PAGEPAGE1應急新聞發布與輿論引導應急預案一、總則1適用范圍本應急預案適用于生產經營單位在發生生產安全事故時，對應急新聞發布與輿論引導工作的組織、協調和實施。具體包含以下情況：（1）生產經營單位內部發生生產安全事故，需對外發布信息的情況；（2）生產經營單位受到外部輿論關注，需進行輿論引導的情況；（3）生產經營單位在事故應急響應過程中，需對外發布相關信息的情況。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將事故應急響應分為四個等級，即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。具體分級原則如下：（1）Ⅰ級響應：事故危害程度大、影響范圍廣，生產經營單位掌控事態本領不足，可能引發重點社會影響的事件；（2）Ⅱ級響應：事故危害程度較大、影響范圍較廣，生產經營單位掌控事態本領一般，可能引發較大社會影響的事件；（3）Ⅲ級響應：事故危害程度一般、影響范圍較小，生產經營單位掌控事態本領較強，可能引發一般社會影響的事件；（4）Ⅳ級響應：事故危害程度較小、影響范圍有限，生產經營單位能夠有效掌控事態，不會引發社會影響的事件。各級響應的基本原則如下：（1）Ⅰ級響應：由生產經營單位緊要負責人或授權的應急指揮部統一領導，全面負責應急新聞發布與輿論引導工作；（2）Ⅱ級響應：由生產經營單位相關負責人或應急指揮部統一領導，負責應急新聞發布與輿論引導工作；（3）Ⅲ級響應：由生產經營單位相關部門負責人或指定專人負責應急新聞發布與輿論引導工作；（4）Ⅳ級響應：由生產經營單位相關部門負責人或指定專人負責應急新聞發布與輿論引導工作。各級響應的具體操作細則依據實際情況訂立。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是應急新聞發布與輿論引導工作的最高決策機構，由生產經營單位緊要負責人擔負指揮長，下設副指揮長和相關部門負責人。應急指揮部的職責包含：決議應急新聞發布與輿論引導工作的方針、政策和原則；組織訂立和調整應急新聞發布計劃；審批重點新聞發布信息；引導、協調和監督應急新聞發布與輿論引導工作的實施；決議應急信息發布渠道和方式；負責應急新聞發布與輿論引導工作的總結和評估。（2）新聞發布組新聞發布組負責具體的新聞發布工作，由新聞發言人、宣傳部門人員、公關人員等構成。其職責包含：編寫新聞稿、公告等信息；負責與媒體聯系，布置采訪；組織新聞發布會的籌備和實施；跟蹤媒體報道，收集反饋信息；及時向上級報告新聞發布工作進展。（3）輿論引導組輿論引導組負責對輿論進行監測、分析和引導，由輿情監測人員、心理咨詢師、法律顧問等構成。其職責包含：監測網絡、媒體和社交平臺上的輿論動態；分析輿論走向，評估輿論風險；訂立輿論引導策略和措施；開展輿論引導工作，發布正面信息；協調與政府、公眾和媒體的溝通。（4）信息管理組信息管理組負責應急信息的收集、整理、審核和發布，由信息管理員、技術支持人員等構成。其職責包含：收集事故現場、應急響應和輿論動態等相關信息；整理和審核信息，確保信息的準確性和及時性；通過內部系統和外部渠道發布應急信息；確保信息發布渠道的安全和穩定；定期更新和維護信息發布系統。2工作小組構成、職責分工及行動任務（1）新聞發布組構成：新聞發言人、宣傳部門人員、公關人員、文字編輯、攝影攝像人員等。職責分工：新聞發言人：負責對外發布新聞，接受媒體采訪。宣傳部門人員：負責新聞稿的撰寫和修改。公關人員：負責與媒體建立良好關系，協調采訪活動。文字編輯：負責新聞稿的文字編輯和校對。攝影攝像人員：負責事故現場和新聞發布會的拍攝工作。行動任務：及時撰寫并發布新聞稿；組織和參加新聞發布會；對外發布事故相關信息；收集和分析媒體報道。（2）輿論引導組構成：輿情監測人員、心理咨詢師、法律顧問、社交媒體專家等。職責分工：輿情監測人員：負責實時監測網絡和社交媒體上的輿論動態。心理咨詢師：負責心理危機干涉和公眾情緒疏導。法律顧問：負責法律咨詢和風險規避。社交媒體專家：負責社交媒體平臺的輿論引導。行動任務：監測和分析輿論動態；訂立輿論引導策略；開展心理危機干涉和情緒疏導；在社交媒體上發布正面信息。（3）信息管理組構成：信息管理員、技術支持人員、數據分析師等。職責分工：信息管理員：負責信息收集、整理和發布。技術支持人員：負責信息發布系統的維護和技術支持。數據分析師：負責分析信息發布效果。行動任務：收集和整理事故相關信息；審核和發布信息；維護信息發布系統的穩定運行；分析信息發布效果，供應改進建議。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應24小時開通，并對外公布，以便及時接收事故信息。電話號碼應明顯標識為“應急值班電話”，并配備專人值守。2事故信息接收（1）內部通報程序任何人員發現事故信息后，應趕忙向應急值班電話報告。應急值班人員接到報告后，應趕忙記錄事故信息，并通知新聞發布組和輿論引導組。新聞發布組和輿論引導組接到通知后，應趕忙進行分析，評估事故影響，并訂立初步的輿論引導策略。（2）方式和責任人事故信息接收方式：電話、短信、電子郵件、現場報告等。責任人：應急值班人員負責接收和初步處理事故信息。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）流程應急值班人員接到事故信息后，趕忙報告給應急指揮部。應急指揮部評估事故情況，決議是否需要向上級報告。如需報告，由應急指揮部指定專人負責向上級主管部門和上級單位報告。（2）內容報告內容應包含事故發生的時間、地方、原因、人員傷亡情況、資產損失情況、已采取的應急措施等。（3）時限事故發生后，應在1小時內向上級主管部門和上級單位報告初步情況。在3小時內，應供應認真的事故報告。（4）責任人責任人：應急指揮部指定的報告人員。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）方法通過電話、傳真、電子郵件、官方網站、新聞媒體等渠道通報事故信息。（2）程序新聞發布組依據事故情況，編寫事故通報。應急指揮部審批后，由新聞發布組負責對外發布。輿論引導組負責協調與外部部門的溝通，確保信息傳遞的準確性和及時性。（3）責任人責任人：新聞發布組負責人和輿論引導組負責人。5事故信息發布后的跟蹤與反饋（1）跟蹤新聞發布組負責跟蹤媒體報道，收集公眾反饋。輿論引導組負責分析輿論反應，評估輿論引導效果。（2）反饋新聞發布組和輿論引導組將跟蹤和反饋情況報告給應急指揮部。應急指揮部依據反饋情況，調整輿論引導策略和應急響應措施。（3）責任人責任人：新聞發布組和輿論引導組全體成員。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）響應啟動程序信息收集：應急值班人員接到事故信息后，應趕忙收集相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產損失等。初步研判：新聞發布組和輿論引導組對收集的信息進行初步研判，評估事故的影響范圍和嚴重程度。決策啟動：依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組作出響應啟動的決策。宣布啟動：應急指揮部宣布啟動應急響應，并發布啟動通知。（2）響應啟動方式人工啟動：應急領導小組依據初步研判的結果，決議是否啟動應急響應。自動啟動：若事故信息實現響應啟動的條件，應急響應系統自動啟動，通知應急指揮部和相關人員。2響應分級決策（1）響應分級條件事故危害程度：依據事故可能造成的人員傷亡、資產損失、環境破壞等因素進行評估。影響范圍：評估事故對周邊環境、社會穩定、公共安全等方面的影響。可控性：評估生產經營單位掌控事態的本領和應急資源的充分程度。（2）決策過程應急領導小組依據事故信息，結合響應分級條件，決議啟動相應級別的應急響應。決策過程中，應充分考慮各方面看法，確保決策的科學性和合理性。3預警啟動（1）預警啟動條件事故信息顯示可能發生重點事故，但尚未實現響應啟動條件。事故信息顯示有潛在風險，可能對生產經營單位或周邊環境造成影響。（2）預警啟動程序應急領導小組依據預警啟動條件，決議啟動預警響應。啟動預警響應后，做好響應準備，實時跟蹤事態發展，確保一旦實現響應條件，能夠快速啟動應急響應。4響應調整（1）跟蹤事態發展應急指揮部和各應急小組應連續跟蹤事故事態發展，收集相關信息。新聞發布組和輿論引導組應連續監測媒體報道和公眾輿論。（2）科學分析處理需求依據事態發展和收集到的信息，科學分析處理需求，為調整響應級別供應依據。（3）及時調整響應級別應急指揮部依據事態發展和處理需求，及時調整應急響應級別。躲避響應不足或過度響應，確保應急響應的合理性和有效性。（4）責任人責任人：應急指揮部負責人、新聞發布組負責人、輿論引導組負責人等。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道官方網站：發布預警信息，確保信息權威性和準確性。新聞媒體：通過電視、廣播、報紙等媒體渠道及時發布預警信息。社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。公共廣播系統：在公共場合通過廣播系統播放預警信息。短信平臺：向相關人員發送預警短信。（2）預警信息發布方式緊急通知：通過電話、短信、電子郵件等方式，直接通知相關人員。新聞發布會：組織新聞發布會，向公眾和媒體發布預警信息。官方公告：在官方網站和社交媒體上發布預警信息。（3）預警信息發布內容預警等級：明確預警等級，如藍色、黃色、橙色、紅色等。事故簡要情況：簡要描述事故性質、可能的影響范圍和危害程度。應急措施：引導公眾和企業采取的應急措施。預警解除時間：估量預警解除的時間。2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍，包含救援隊伍、醫療隊伍、工程隊伍等。進行應急演練，提高隊伍的應急處理本領。（2）物資準備準備應急物資，如救援設備、醫療用品、防護用品等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急需求。（3）裝備準備確保應急裝備處于良好狀態，包含救援車輛、通訊設備、監測設備等。定期進行裝備維護和更新。（4）后勤準備確保應急期間的后勤供應，包含食物、飲水、留宿等。建立應急物資配送網絡，確保物資及時送達。（5）通信準備確保應急通信暢通，包含建立應急通信頻道、備用通信設備等。定期測試通信設備，確保其在應急情況下能夠正常使用。3預警解除（1）解除基本條件事故得到有效掌控，危害已降至最低。受影響區域的安全風險已除掉。應急響應工作已基本完成。（2）解除要求應急指揮部依據解除基本條件，決議是否解除預警。解除預警信息應通過相同渠道發布，確保公眾和企業及時知曉。（3）責任人責任人：應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發布。信息發布責任人：新聞發布組和輿論引導組負責預警信息的發布和解釋。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，確定應急響應級別。應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，具體參照第二部分響應分級內容。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部趕忙召開應急會議，分析事故情況，訂立應急響應計劃。信息上報：依照規定的時間和要求，向上級主管部門和單位報告事故信息。資源協調：協調內部資源，包含人員、物資、裝備等，確保應急響應的順利進行。信息公開：依據應急響應級別，通過官方渠道向公眾發布事故信息。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的物資供應、資金支持和后勤保障。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散建立事故現場警戒線，確保人員和車輛的安全疏散。實施交通管制，防止無關人員進入事故現場。（2）人員搜救趕忙組織搜救隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。遵奉并服從科學救援原則，確保搜救工作的安全性和有效性。（3）醫療救治組織醫療隊伍對傷員進行救治，包含現場急救和轉移至醫院治療。確保醫療資源的充分和有效利用。（4）現場監測對事故現場進行監測，包含有害氣體、液體泄漏等。實時分析監測數據，為應急處理供應依據。（5）技術支持調集技術專家，供應事故原因分析和處理建議。利用專業設備和技術手段，幫忙應急處理工作。（6）工程搶險組織工程隊伍進行搶險作業，掌控事故擴散。確保搶險作業的安全性，防止次生禍害發生。（7）環境保護加強對事故現場的環境監測，防止環境污染。采取有效措施，防止事故對周邊環境造成二次污染。（8）人員防護要求對參加應急處理的人員進行安全培訓，提高防護意識。供應必需的個人防護裝備，確保人員安全。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事故無法掌控時，應急指揮部應趕忙啟動應急幫忙程序。明確幫忙需求，包含人員、物資、技術等。依照規定程序，向上級主管部門和外部救援氣力懇求幫忙。（2）聯動程序及要求建立聯動機制，確保與外部救援氣力的信息溝通和協調。明確指揮關系，確保救援工作的統一指揮和協調。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的職責和任務。建立內部與外部救援氣力的協調機制，確保救援工作的順利進行。4響應停止（1）停止基本條件事故得到有效掌控，危害已降至最低。受影響區域的安全風險已除掉。應急響應工作已基本完成，無緊急情況發生。（2）停止要求應急指揮部依據停止基本條件，決議是否停止應急響應。停止應急響應后，應進行事故總結和評估，吸取經驗教訓。（3）責任人責任人：應急指揮部負責人負責應急響應的停止決策和實施。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對事故現場及其周邊環境進行污染物評估和監測，確定污染范圍和程度。依據監測結果，評估污染物對環境和公眾健康的潛在風險。（2）應急處理訂立污染物處理方案，包含污染物的收集、運輸和處理。利用專業設備和人員，對污染物進行安全、有效的處理。對受污染區域進行清理，確保環境恢復到安全標準。（3）恢復與監測恢復環境整治工作，直至環境質量實現國家標準。連續監測污染區域，確保污染物不再泄漏或擴散。2生產秩序恢復（1）評估與規劃對事故造成的生產設施損壞、原材料子子短缺、人員傷亡等情況進行評估。訂立生產秩序恢復計劃，包含修復、重修、物資采購和人員調配等。（2）實施與監督依照恢復計劃，漸漸恢復生產設施的正常運行。監督生產恢復過程，確保質量和安全標準得到遵守。（3）質量監控加強生產過程中的質量監控，確保恢復后的產品符合規定標準。3人員布置（1）傷亡人員家屬安排供應心理支持和咨詢服務，幫忙傷亡人員家屬處理心理創傷。布置必需的慰問金和賠償，體現企業的人文關懷。（2）傷員痊愈與醫療確保傷員得到及時、有效的醫療救治，促進痊愈。布置后續痊愈治療，跟蹤傷員健康情形。（3）職工生活布置確保受影響職工的基本生活得到保障，包含留宿、餐飲、交通等。重新布置工作，或供應轉崗培訓機會。（4）勞動關系處理依法處理因事故導致的勞動關系問題，包含勞動合同、賠償等。保持與職工的溝通，及時解決職工的合理訴求。4后期處理總結（1）總結報告對事故原因、應急響應、后期處理過程進行全面總結，形成總結報告。報告應包含事故發生的原因分析、應急處理的有效性、后期處理的效果等。（2）經驗教訓分析事故處理過程中的經驗教訓，提出改進措施，完善應急預案。將事故處理過程中的有益經驗推廣至企業其他領域。（3）責任追究對事故責任進行追究，依據相關法律法規和企業制度進行處理。對事故責任人的處理結果進行公示，接受社會監督。（4）責任人員培訓對參加事故處理的相關人員進行培訓，提高其應急處理本領和管理水平。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：列出應急指揮部成員的姓名、職務、聯系電話和電子郵箱。新聞發布組：列出新聞發布組負責人的聯系方式。輿論引導組：列出輿論引導組負責人的聯系方式。信息管理組：列出信息管理組負責人的聯系方式。應急值班人員：列出應急值班人員的聯系方式。（2）通信方法使用固定電話、移動電話、衛星電話、無線電通信等確保通信暢通。建立應急通信網絡，包含備用通信設備和備用線路。（3）備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備或臨時通信設施。確保在緊要通信手段失效時，能夠快速切換到備用方案。（4）保障責任人明確通信與信息保障的責任人，負責確保通信系統的正常運行和信息的及時傳遞。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：列出應急專家的名單、專業領域和聯系方式。專兼職應急救援隊伍：明確隊伍的構成、職責和聯系方式。協議應急救援隊伍：列出協議應急救援隊伍的名稱、聯系方式和協議內容。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行培訓，提高其應急處理本領和專業技能。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備列出應急物資和裝備的類型，如救援器材、防護用品、醫療用品等。明確每種物資和裝備的數量、性能、存放位置。（2）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速到位。明確物資和裝備的使用條件，確保其安全、有效使用。（3）更新及增補時限訂立物資和裝備的更新和增補計劃，確保其始終處于良好狀態。明確更新和增補的時限，確保物資和裝備的及時更新。（4）管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。列出管理責任人的姓名、職務、聯系電話和電子郵箱。（5）臺賬建立建立物資和裝備的臺賬，記錄其出入庫、使用、維護等情況。定期檢查臺賬，確保物資和裝備的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）保障措施確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、水源等。對關鍵能源設施進行保護，防止因事故導致能源供應停止。訂立應急能源調配方案，確保在能源短缺時能夠優先保障應急需求。（2）責任人明確能源保障的責任人，負責能源供應的監控和調配。2經費保障（1）保障措施確保應急響應所需經費的及時到位，包含救援費用、醫療費用、彌補費用等。建立應急經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。與財政部門溝通，確保應急經費的連續投入。（2）責任人明確經費保障的責任人，負責應急經費的籌集和使用管理。3交通運輸保障（1）保障措施確保應急車輛、物資和人員的運輸暢通，必需時實施交通管制。建立交通運輸協調機制，確保應急物資的優先運輸。對交通運輸線路進行巡查，確保道路安全暢通。（2）責任人明確交通運輸保障的責任人，負責交通運輸的協調和管理。4治安保障（1）保障措施加強事故現場及周邊的治安巡邏，維護社會秩序。與公安機關合作，確保事故處理期間的社會治平穩定。對事故現場的非法侵入和偷竊行為進行打擊。（2）責任人明確治安保障的責任人，負責事故現場及周邊的治安管理。5技術保障（1）保障措施供應必需的技術支持，包含專家咨詢、數據分析、設備維護等。確保應急通信、監測、分析等技術的正常運行。對關鍵技術設備進行備份和升級，防止技術故障影響應急響應。（2）責任人明確技術保障的責任人，負責應急技術支持和保障。6醫療保障（1）保障措施確保事故現場和周邊的醫療救援本領，包含醫護人員、醫療設備和藥品。建立醫療救援協調機制，確保傷員的及時救治。對醫療救援人員進行培