造價員基礎知識：招標工程量清單的編制1

建設工程招標工程量清單的編制

一、工程量清單的組成內(nèi)容

根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定，工程量清單的組成內(nèi)容如下：

(1)封面

(2)填表須知

(3)總說明

(4)分部分項工程量清單

(5)措施項目清單

(6)其他項目清單

(7)零星工作項目表

(8)規(guī)費、稅金等。

工程量清單應該由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構編

制。工程量清單是招標文件的組成部分。

二、分部分項工程量清單的編制

分部分項工程量清單是指完成擬建工程的實體工程項目數(shù)量的清單。

分部分項工程量清單由招標人根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄規(guī)定的項目編碼、

項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。

(-)分部分項工程量清單的項目編碼

分部分項工程量清單的項目編碼，按五級設置，用十二位阿拉伯數(shù)字表示，一、二、三、n

級編碼，即一至九位應按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄的規(guī)定設置；第五級編碼，

即十至十二位應根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱由其編制人設置，并應自001起順序編

制。

(1)第一級表示分類碼(分兩位)。附錄A建筑工程為01,附錄B裝飾工程為02,附錄C

安裝工程為03,附錄D市政工程為04,附錄E園林綠化工程為05,附錄F礦山工程為06；

(2)第二級表示章(專業(yè)工程)順序碼(分兩位)。如0103為附錄A的第三章“砌筑工程”;

0302為附錄C的第二章“電氣設備安裝工程”；

(3)第三級表示節(jié)(分部工程)順序碼(分兩位)。如010302為砌筑工程的第二節(jié)“磚砌

體”：

(4)第四級表示清單項目(分項工程)名稱碼(分三位)如010302001為磚砌體中的“實

心磚墻”；

(5)第五級表示擬建工程量清單項目順序碼(分三位)。由編制人依據(jù)項目特征的區(qū)別，從

001開始，一共999個碼可供使用。如用MU20頁巖標準磚，M7.5混合砂漿砌混水墻，可編

碼為:010302001001,余類推

造價員基礎知識：招標工程量清單的編制2

（-）分部分項工程量工程量清單的項目名稱

項目名稱應按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄的項目名稱與項目特征并結合擬建工程

的實際確定。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》沒有的項目，編制人可作相應補充，并報工

程造價管理機構備案。

（三）分部分項工程量清單的計量單位

分部分項工程量清單的計量單位應按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的計量單

位確定。

在工程量清單編制時，有的項目中《建設工程工程量清單計價規(guī)范》有兩個以上計量單位，

對具體工程量清單項目只能根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定選擇其中一個計量

單位。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中沒有具體選用規(guī)定時，清單編制人可以根據(jù)具體

的情況選擇其中的一個。例如：《建設工程工程量清單計價規(guī)范》對“A.2.1混凝土樁”的

“預制鋼筋混凝土樁”計量單位有“m/根”兩個計量單位，但是沒有具體的選用規(guī)定，在編

制該項目清單時編制人可以根據(jù)具體情況選擇“m”、“根”其中之一作為計量單位。又如《建

設工程工程量清單計價規(guī)范》對“A.3.2磚砌體”中的“零星砌磚”的計量單位為“m3、m2、

m、個”四個計量單位，但是規(guī)定了“磚砌鍋臺與爐灶可按外形尺寸以個計算，磚砌臺階可

按水平投影面積以平方米計算，小便槽、地壟墻可按長度計算，其他工程量按立方米計算”,

所以在編制該項目的清單時，應根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定選用。

（四）分部分項工程的數(shù)量

分部分項工程量清單中的工程數(shù)量，應按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》附錄中規(guī)定的工

程量計算規(guī)則計算。

由于清單工程量是招標人根據(jù)設計計算的數(shù)量，僅作為投標人投標報價的共同基礎，工程結

算的數(shù)量按合同雙方認可的實際完成的工程量確定。所以，清單編制人應該按照《建設工程

工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則，對每一項的工程量進行準確計算，從而避免業(yè)主

承受不必要的工程索賠。

（五）分部分項工程量清單項目的特征描述

項目特征是用來表達項目名稱的實質(zhì)內(nèi)容，用于區(qū)分《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中同

-清單條目下各個具體的清單項目。由于項目特征直接影響工程實體的自身價值，關系到綜

合單價的準確確定，因此項目特征的描述，應根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》項目特

征的要求，結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙按照工程結構、使用材質(zhì)及規(guī)格或安裝位置

等予以詳細表述和說明

造價員基礎知識：招標工程量清單的編制3

三、措施項目清單的編制

措施項目清單指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中的技術、生活、安

全等方面的非工程實體項目的清單。

措施項目清單的編制應考慮多種因素，除工程本身的因素外還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全

和承包商的實際情況等。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中的“措施項目一覽表”只是作

為清單編制人編制措施項目清單時的參考。因情況不同，出現(xiàn)表中沒有的措施項目時，清單

編制人可以自行補充。

由于措施項目清單中沒有的項目承包商可以自行補充填報，所以措施項目清單對于清單編制

人來說壓力并不大。一般情況，清單編制人可以不填寫或只需要填寫最基本的措施項目即

可。

四、其他項目清單的編制

其他項目清單指根據(jù)擬建工程的具體情況,在分部分項工程量清單和措施項目清單以外的項

目。包括預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費等。

1、預留金

預留金是業(yè)主為可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。預留金屬于暫定金額。主要是業(yè)主為

工程量清單漏項、有誤引起的工程量的增加和施工中的工程設計變更引起標準提高或工程量

增加，施工中發(fā)生的索賠或現(xiàn)場簽證確認的項目，以及合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款

調(diào)整等。準備的備用金。國際上i般用預留金來控制工程的投資追加金額。

2、材料購置費

材料購置費指由業(yè)主自行購買的材料的金額。國際上一般用材料購置費來控制工程中由業(yè)主

購買的材料設備的投資金額。

業(yè)主確定為自行采購的材料應在招標文件中詳細列出材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價等。

需要指出的是，業(yè)主自行采購的材料應按施工要求及時足額供應，否則，影響施工的，將面

臨承包商的索賠。

與預留金一樣，若合同金額中包括材料購置費，不能視為歸承包商所有。竣工結算時應該將

材料購置費從合同金額中扣除。

3、總承包服務費

總承包服務費是承包商為配合協(xié)調(diào)業(yè)主進行的工程分包和材料采購所需的費用。這里的工程

分包是指在招標文件中明確說明的國家規(guī)定允許業(yè)主單獨分包的工程內(nèi)容。

工程量清單編制人只需要在其他項目清單中列出“總承包服務費”項目即可。但是，清單編

制人必須在總說明中說明工程分包的具體內(nèi)容。

4、零星工作項目費

零星工作項目費是指由'業(yè)主提出的、暫估的零星工作所需的費用。

零星工作項目表中列出的人工、材料、機械，是為將來有可能發(fā)生的工程量清單以外的有關

增加項目或零星借工而做的單價準備。清單編制人應該填寫具體的暫估工程量。

與預留金一樣，零星工作項目費的數(shù)額大小與承包商沒有關系，不能視為歸承包商所有。竣

工結算時應該按照實際完成的零星工作結算。

5、其他注意事項

其他項目清單由清單編制人根據(jù)擬建工程具體情況參照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》編

制。《建設工程工程量清單計價規(guī)范》未列出的項目，編制人可作補充，并在總說明中予以

說明。

五、規(guī)費與稅金

規(guī)費是指政府和有關權利部門規(guī)定必須繳納的費用。

稅金是指按國家稅法規(guī)定應計入建設工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。

六、其他的工程量清單要求

工程量清單編制人還應該結合評標計分辦法，在總說明中說明或附樣表，提出投標文件的格

式要求及要求提交的其他有關計價資料。如要求提交“分部分項工程量清單綜合單價分析

表”、“措施項目費分析表”、“主要材料價格表”“主要材料用量表”等

造價員基礎知識：造價管理相關合同1

建設工程造價管理相關合同

一、建設工程項目中的主要合同關系

工程建設是一個極為復雜的社會生產(chǎn)過程，由于現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工，許多單位

參與單位之間關系的紐帶。在建設工程項目合同體系中，業(yè)主和承包商是兩個最主要的節(jié)

點。

（一）業(yè)主的主要合同關系

業(yè)主為了實現(xiàn)建設工程項目總目標，可以通過簽訂合同將建設工程項目壽命期內(nèi)有關活動委

托給相應的專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)機構，如工程勘察、工程設計、工程施工、設備和材料供應、

工程咨詢（可行性研究、技術咨詢）與項目管理服務等。

1、工程承包合同

工程承包合同是任何一個建設工程項目所必須有的合同。業(yè)主采用的承發(fā)包模式不同，決定

了不同類別的工程承包合同。業(yè)主通常簽訂的工程承包合同主要有：

（1）EPC承包合同。是指業(yè)主將建設項目的設計、設備與材料采購、施工任務全部發(fā)包給

一個承包商。

（2）工程施工合同。是指業(yè)主將建設工程項目的施工任務發(fā)包給一家或者多家承包商。根

據(jù)其所包括的工作范圍不同，工程施工合同又分為：

1）施工總承包合同?是指業(yè)主將建設工程項目的施工任務全部發(fā)包給一家承包商，包括土

建工程施工和機電設備安裝等；

2）單項工程或者特殊專業(yè)工程承包合同。是指業(yè)主將建設工程項目的各個單項（或者單位）

工程（如土建工程施工與機電設備安裝）及專業(yè)性較強的特殊工程（如樁基礎工程、管道工

程等）分別發(fā)包給不同的承包商。

2、工程勘察合同

工程勘察合同是指業(yè)主與勘察單位簽訂的合同。

3、工程設計合同

工程設計合同是指業(yè)主與工程設計單位簽訂的合同。

4、設備、材料采購合同

對于業(yè)主負責供應的設備、材料供應商簽訂采購合同。

5、工程咨詢或項目管理合同

當業(yè)主委托相關單位進行建設工程項目可行性研究、技術咨詢、造價咨詢、招標代理、項目

管理、施工監(jiān)理等，需要與相關單位簽訂工程咨詢或項目管理合同。

6、貸款合同

貸款合同是指業(yè)主與金融機構簽訂的合同。

如業(yè)主與金融機構簽訂的合同。

7、其他合同

如業(yè)主與保險公司簽訂的工程保險合同等

造價員基礎知識：造價管理相關合同2

（二）承包商的主要合同關系

承包商作為工程承包合同的履行者，也可以通過簽訂合同將工程承包合同中所確定的工程設

計、施工、設備材料采購等部分任務委托給其他相關單位來完成。

1、工程分包合同

是指承包商為將工程承包合同中某些專業(yè)工程施工交由另一承包商（分包商）完成而與其簽

訂的合同。分包商僅對承包商負責，與業(yè)主沒有合同關系。

2、設備、材料采購合同

承包商為獲得工程所必需的設備、材料，需要與設備、材料供應商簽訂采購合同。

3、運輸合同

運輸合同是指承包商為解決所采購設備、材料的運輸問題而與運輸單位簽訂的合同。

4、加工合同

承包商將建筑構配件、特殊構件的加工任務委托給加工單位時，需要與其簽訂加工合同。

5、租賃合同

承包商在工程施工中所使用的機具、設備等從租賃單位獲得時，需要與租賃單位簽訂租賃合

同

6、勞務分包合同

勞務分包合同是指承包商與勞務供應商簽訂的合同。

7、保險合同

承包商按照法律法規(guī)及工程承包合同要求進行投保時，需要與工程保險公司簽訂保險合同

造價員基礎知識：造價管理相關合同3

二、建設工程合同的類型

根據(jù)我國《合同法》，建設工程合同是指承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建

設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。

發(fā)包人可以與承包人訂立建設工程合同，也可以分別與勘察人、設計人、施工人訂立勘察、

設計、施工承包合同。發(fā)包人不得將應當由一個承包人完成的建設工程肢解成若干部分發(fā)包

給幾個承包人。

總承包人或者勘察、設計、施工承包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。

第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。

承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設工程肢解以后

以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。

（-）建設工程勘察、設計合同

1、工程勘察、設計合同的內(nèi)容

包括提交有關基礎資料和文件（包括概預算）的期限、質(zhì)量要求、費用以及其他協(xié)作條件等

條款。

2、發(fā)包人的責任

因發(fā)包人變更計?劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必要的勘察、設計工作條件而

造成的勘察、設計的返工、停工、或者修改設計，發(fā)包人應當按照勘察人、設計人實際消耗

的工作量增付費用。

3、勘察、設計人的責任

勘察、設計的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交勘察、設計文件拖延工期，造成發(fā)包人損

失的，勘察人、設計人應當繼續(xù)完善勘察、設計，減收或者免收勘察、設計費并賠償損失。

（-）建設工程施工合同

1、工程施工合同的內(nèi)容

包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資

料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、

雙方相互協(xié)作等條款。

2、發(fā)包人的權利和義務

（1）發(fā)包人在不妨礙承包人正常作業(yè)的情況下，可以隨時對作業(yè)進度、質(zhì)量進行檢查。

（2）因施工人的原因致使建設工程質(zhì)量不符合約定的，發(fā)包人有權要求施工人在合理期限

內(nèi)無償修理或者返工、改建。經(jīng)過修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人應當承

擔違約責任。

（3）因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應當采取措施彌補或者減少損失,

賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調(diào)遷、材料和構件積壓等損失和實際費

用。

（4）建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)

量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應當按照約定支付價款，并接受該建設工程。

建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用：未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

3、承包人的權利和義務

（1）隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人

可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。

（2）因承包人的原因致使建設工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財產(chǎn)損害的，承包人應當

承擔損害賠償責任。

（3）發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，承包

人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失。

（4）發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包

人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議

將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者

拍賣的價款優(yōu)先受償。

三、建設工程造價咨詢合同

為了加強建設工程造價咨詢市場管理，規(guī)范市場行為，建設部和國家工商行政管理總局聯(lián)合

頒布了《建設工程造價咨詢合同（示范文本）》，該示范文本由《建設工程造價咨詢合同》，

《建設工程造價咨詢合同建設標準條件》和《建設工程造價咨詢合同專用條件》三部分組成。

（-）建設工程造價咨詢合同

《建設工程造價咨詢合同》，是一個標準化的合同文件，委托人與工程造價咨詢單位就《建

設工程造價咨詢合同專用條件》中的各條款經(jīng)過協(xié)商達成?致后，只需填寫該文件中委托造

價咨詢的工程項目名稱、服務類別、執(zhí)行造價咨詢業(yè)務的起止時間等空白欄目，并經(jīng)合同當

事人雙方簽字蓋章后，造價咨詢合同即產(chǎn)生法律效力。

《建設工程造價咨詢合同》中明確規(guī)定，下列文件均為建設工程造價咨詢合同的組成部分：

（1）建設工程造價咨詢合同標準條件；

（2）建設工程造價咨詢合同專用條件；

（3）建設工程造價咨詢合同執(zhí)行中共同簽署的補充與修正文件。

（-）建設工程造價咨詢合同標準條件

合同標準條件作為通用性范本，適用于各類建設工程項目造價咨詢委托。合同標準條件明確

規(guī)定了造價咨詢合同正常履行過程中委托人和咨詢?nèi)说牧x務、權利和責任，合同履行過程中

規(guī)范化的管理程序，以及合同爭議的解決方式等。合同標準條件應全文引用，不得刪改。

（三）建設工程造價咨詢合同專用條件

合同專用條件是根據(jù)工程項H特點和條件，由委托人和咨詢?nèi)藚f(xié)商致后進行填寫。雙方如

果認為需要，還可在其中增加約定的補充條款利修正條款

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)1

一、建筑法

《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》)主要適用于各類房屋建筑及其附屬設施的

建造和其配套的線路、管道、設備的安裝活動，但其中關于施工許可、建筑施工資質(zhì)企業(yè)檢

查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，

也適用于其他建設專業(yè)的建筑工程的建筑活動工程。

(■)建筑許可

建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩個方面。

1、建筑工程施工許可

施工許可證的申領。除國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，建筑工程開

工前,建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申

請領取施工許可證。按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工

許可證。

申請領取施工許可證，應當具備如下條件：①已辦理建筑工程用地批準手續(xù)；②在城市規(guī)劃

區(qū)內(nèi)的建筑工程，已取得規(guī)劃許可證；③需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；④以確定

建筑施工單位；⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；⑥有保證工程質(zhì)量和安全的具體

措施；⑦建設資金已經(jīng)落實；⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(1)施工許可證的有效期限。建設單位應當自領取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故

不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開

工又不申請延期時限的，施工許可證自行廢止。

(2)終止施工和恢復施工。在建的建筑工程因故終止施工的，建設單位應當自中止施工之

日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建設工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告：中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設單位

應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。

按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及

時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過6個月的，應當重新辦理開工報告的批準手

續(xù)。

2、從業(yè)資格

(1)單位資質(zhì)。從事建筑活動的施工企業(yè)、勘察、設計和監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資

本、專'業(yè)技術人員、技術裝備、已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級,

經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)登記許可的范圍內(nèi)從事建筑活

動。

(2)專業(yè)技術人員資格。從事建筑活動的專業(yè)技術人員應當依法取得相應的職業(yè)資格證書,

并在職業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)2

(二)建筑工程發(fā)包與承包

1、建筑工程承包

(1)發(fā)包方式。建筑工程依法實行招標發(fā)包，對不適用于招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。建筑

工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給依法中標的承包單位。建筑工程實行

直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。

政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承

包單位。

(2)禁止行為。提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包

單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位。但是,

不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干個部分發(fā)包給幾個承包單位。

按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得制定承

包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。

2、建筑工程承包

(1)承包資質(zhì)。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可

的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企

業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證

書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

(2)聯(lián)合承包。大型建筑工程或結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共

同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實

行聯(lián)合共同承包的，應當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程。

(3)工程分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條

件低的分包單位。但是，除總承包合同中以約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承

包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定

對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

(4)禁止行為。禁止承包單位將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪娜拷?/p>

筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不具備資質(zhì)條

件的單位。禁止分包單位將其承包的工程在分包。

(5)建筑工程造價。建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的

權利和義務。建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

發(fā)包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔

違約責任。發(fā)包單位應當按照合同約定，及時撥付工程款項

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)3

(三)建筑工程監(jiān)理

國家推行建筑工程監(jiān)理制度。所謂建筑工程監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位受

建設單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承

包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施的監(jiān)督管理活動。

（四）建筑安全生產(chǎn)管理

建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度

和群防群治制度。

施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總

承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)必須為從事危險

作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)4

（五）建筑工程質(zhì)量管理

建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或建筑施工單位違反法律、行政法規(guī)和建筑工

程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量，建筑設計單位和建筑施工單位應當拒絕建設單位的此類

要求。

建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質(zhì)量負責。勘察、設計文件應當符合有關

法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建筑工程質(zhì)量、安全標準，建筑工程勘察、設計技術規(guī)范以及合同

的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技

術指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、

建筑構配件和設備，不得指定生產(chǎn)廠、供應商。

建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準

施工，不得偷工減料工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程

設計。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、構

配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。來源于造價100分網(wǎng)站。

建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。交付

竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標準，有完整的工程技術經(jīng)濟資料和經(jīng)

簽署的保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

建筑工程實行質(zhì)量保修制度，保修內(nèi)容及保修期限應該按建筑法及其有關規(guī)定進行

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)5

二、合同法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）中的合同是指平等主體的自然人、法人、

其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。

（一）合同的主體

《合同法》中所列的平等主體有三類，即：自然人、法人和其他組織。

1、自然人

自然人是指基于出生而依法成為民事法律關系主體的人。在我國《中華人民共和國民法通則》

（以下簡稱《民法通則》）中，公民與自然人在法律地位上是一樣的。但是，自然人的范圍

要比公民的范圍廣。公民是指具有本國國籍，依法享有法律所賦予的權利和承擔法律所規(guī)定

的義務的人。在我國，公民是社會中具有中華人民共和國國籍的一切成員。自然人則既包括

公民，又包括外國人和無國籍的人。

2、法人

法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組

織。法人須具備的條件包括：①依法成立；②有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；③有自己的名稱、組

織機構和場所；④能夠獨立承擔民事責任。我國《民法通則》將法人分為兩大類，即：企業(yè)

法人和非企業(yè)法人。

3、其他組織

其他組織是指依法或者依據(jù)有關政策成立，有一定的組織機構和財產(chǎn)，但又不具備法人資格

的各類組織。

（-）合同的基本原則

1、平等的原則

2、自愿的原則

3、公平的原則

4、誠實信用的原則

5、合法的原則

（三）合同法的構成

《合同法》由總則、分則和附則三部分組成。總則包括一般規(guī)定、合同的訂立、合同的效力、

合同的履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的權利義務終止、違約責任、其他規(guī)定。分則按照合

同標的不同，將合同分為15類，即：買賣合同；供用電、水、氣、熱力合同；贈與合同；

借款合同；租賃合同；融資租賃合同；承攬合同；建設工程合同；運輸合同；技術合同；保

管合同；倉儲合同；委托合同；行紀合同；居間合同。

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)6

三、招標投標法

（一）招標

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進

行下列工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、

材料等的采購），必須進行招標。

1、招標的條件和方式

招標的條件。招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù),

取得批準。招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文

件中如實載明。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。

招標方式。招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

2、招標文件

招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要

求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽

訂合同的主要條款。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定

工期，并在招標文件中載明。

招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)

容。招標人不得向他人透漏以獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭

的有關招投標的其他情況。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件

截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招

標文件的組成部分。

3、其他規(guī)定

招標人設有標底的,標底必須保密。招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,

最短不得少于20日。

(―)投標

投標人應當具備承擔招標項H能力。國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人

資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

1、投標文件

投標文件的內(nèi)容。投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件

提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。

根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，投標人如果準備在中標后將中標項目的部分非主體、非

關鍵工程進行分包的，應當在投標文件中我明。在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,

投標人可以補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

投標文件的送達。投標人應當在招標文件要求提出投標文件的截止時間前，將投標文件送達

投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人

應當依照《招標投標法》重新招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)7

2、聯(lián)合投標

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各

方均應具備承擔招標項目的相應能力。國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定

的，聯(lián)合體各方均應具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體、按照資質(zhì)等

級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議

連同投標文件一并提交給招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，

就中標項目向招標人承擔連帶責任。

3、其他規(guī)定

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或其他投標人

的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法

權益。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,

騙取中標。禁止投標人以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

（三）開標、評標和中標

1、開標

開標應當在招標人的主持下，在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間、招標文

件中預先確定的地點公開進行。應邀請所有投標人參加開標。開標時，由投標人或者其推選

的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經(jīng)確認無誤

后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

2、評標

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保

密的情況下進行。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評

審和比較。

3、中標

中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的

投標人。

造價員基礎知識：造價管理相關法律法規(guī)8

四、其他相關法律法規(guī)

（一）價格法

《中華人民共和國價格法》（以卜簡稱《價格法》）規(guī)定，國家實行并完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主

要由市場形成價格的機制。價格的機制應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務價格實行市場

調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或政府定價。

（二）土地管理法

《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）是一部規(guī)范我國土地所有權和使用權、

土地利用、耕地保護、建設用地等行為的法律。

（三）保險法

《中華人民共和國保險法》（以下簡稱《保險法》）中所稱保險，是指投保人根據(jù)合同約定，

向保險人（保險公司）支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成

的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或達到合同約定的年齡、

期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。

(四)稅法相關法律法規(guī)

造價員基礎知識：信息資料積累與指數(shù)

工程造價信息、資料積累與造價指數(shù)

一、工程造價信息

(-)工程造價信息的含義

工程造價信息是一切有關工程造價的特征、狀態(tài)及其變動的消息的組合。在工程承發(fā)包市場

和工程建設過程中，工程造價總是在不停地運動著、變化著，并呈現(xiàn)出種種不同特征。人們

對工程承發(fā)包市場和工程建設過程中工程造價運動的變化，是通過工程造價信息來認識和掌

握的。

-)工程造價信息的管理

所有對工程造價的確定和控制過程起作用的資料都可以稱為是工程造價信息。但最能體現(xiàn)工

程造價信息變化特征，并且在工程價格的市場機制中起重要作用的工程造價信息主要包括以

下幾類：

(1)人工價格。

(2)材料、設備價格。

(3)機械臺班價格。

(4)綜合單價。

(5)其他。

工程造價信息是當前工程造價最為重要的計價依據(jù)之一。因此，及時的、準確的收集、整理、

發(fā)布工程造價信息，已成為工程造價管理機構日常中最重要的工作之一。

二、工程造價資料

工程造價資料是指已建成竣工和在建的有使用價值的、有代表性的工程設計概算、施工圖預

算、工程竣工結算、工程決算、單位工程施工成本，以及新材料、新結構、新設備、新施工

工藝等建筑安裝工程分部分項的單價分析等資料。

(-)工程造價資料的分類

1、不同工程類型

工程造價資料按照其不同工程類型(如廠房、鐵路、住宅、公建、市政工程等)進行劃分，并

分別列出其包含的單項工程和單位工程。

2、不同階段

工程造價資料按照其不同階段，一般分為項目可行性研究、投資估算、初步設計概算、施工

圖預算、竣工結算、工程決算等。

3、不同范圍

工程造價資料按照其組成特點，一般分為建設項目、單項工程和單位工程造價資料，同時也

包括有關新材料、新工藝、新設備、新技術的分部分項工程造價資料。

（-）工程造價資料積累的內(nèi)容

工程造價資料積累的內(nèi)容應包括“量”（如主要工程量、材料量、設備量等）和“價”，還

要包括對造價確定有重要影響的技術經(jīng)濟條件，如工程的概況、建設條件等。

1、建設項目和單項工程造價資料

（1）對造價有主要影響的技術經(jīng)濟條件。如項目建設標準、建設工期、建設地點等；

（2）主要的工程量、主要的材料量和主要設備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量等；

（3）投資估算、概算、預算、竣工決算及造價指數(shù)等。

2、單位工程造價資料

單位工程造價資料包括工程的內(nèi)容、建筑結構特征、主要工程量、主要材料的用量和單價、

人工工日和人工費以及相應的造價。

3、其他

有關新材料、新工藝、新設備、新技術分部分項工程的人工工日，主要材料用量，機械臺班

用量。

（三）工程造價資料的管理

1、建立造價資料積累制度

2、資料數(shù)據(jù)庫的建立和網(wǎng)絡化管理

三、工程造價指數(shù)

工程造價指數(shù)是反映一定時期由于價格變化對工程造價影響程度的一種指標，它是調(diào)整工程

造價價差的依據(jù)。工程造價指數(shù)反映了報告期與基期相比的價格變動趨勢，利用它可以研究

實際工作中的下列問題：①可以利用工程造價指數(shù)分析價格變動趨勢及其原因。②可以利用

工程造價指數(shù)估計工程造價變化對宏觀經(jīng)濟的影響。③工程造價指數(shù)是工程承發(fā)包雙方進行

工程估價和結算的重要依據(jù)。

工程造價指數(shù)可分為以下幾類。

（-）按照工程范圍、類別、用途分類

（1）單項價格指數(shù)；

（2）綜合造價指數(shù)。

（-）按造價資料限期長短分類

（1）時點造價指數(shù)。

（2）月指數(shù)。

（3）季指數(shù)。

（4）年指數(shù)。

（三）按不同基期分類

（1）定基指數(shù)；

（2）環(huán)比指數(shù)。

造價員基礎知識：新增資產(chǎn)的確定1

新增資產(chǎn)的確定

一、資產(chǎn)的分類

建設項目竣工驗收合格使用后，工程建設的總投資形成相應的資產(chǎn)。按照新的財務制度和企

業(yè)會計準則，新增資產(chǎn)按資產(chǎn)性質(zhì)可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等四大

類。

二、新增資產(chǎn)價值的確定

1、新增固定資產(chǎn)價值的確定

新增固定資產(chǎn)價值的計算是以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力的單項工程為對象，單項工程竣工驗收合

格，正式移交生產(chǎn)或使用，即應計算新增固定資產(chǎn)價值。?次交付生產(chǎn)或使用的工程，應一

次計算新增固定資產(chǎn)價值；分期分批交付生產(chǎn)或使用的工程，應分期分批計算新增固定資產(chǎn)

價值。在計算時應注意以下幾種情況：

（1）對于為了提高產(chǎn)品質(zhì)量、改善勞動條件、節(jié)約材料消耗、保護環(huán)境而建設的附屬輔助

工程，只要全部建成，正式驗收交付使用后就要計入新增固定資產(chǎn)價值。

（2）對于單項工程中不構成生產(chǎn)系統(tǒng)，但能獨立發(fā)揮效益的非生產(chǎn)性項目，如住宅、食堂、

醫(yī)務所、托兒所、生活服務網(wǎng)點等，在建成交付使用后，也要計算新增固定資產(chǎn)價值。

（3）凡購置達到固定資產(chǎn)標準不需安裝的設備、工器具，應在交付使用后計入新增固定資

產(chǎn)價值。

（4）屬于新增固定資產(chǎn)價值的其他投資，應隨同受益工程交付使用的同時一并計入。

（5）交付使用財產(chǎn)的成本，應按下列內(nèi)容計算：

1）房屋、建筑物、管道、線路等固定資產(chǎn)的成本包括：建筑工程成果和應分攤的待攤投資。

2）動力設備和生產(chǎn)設備等固定資產(chǎn)的成本包括：需要安裝設備的采購成本、安裝工程成本、

設備基礎支柱等建筑工程成本或砌筑鍋爐及各種特殊的建筑工程成本，應分攤的待攤投資。

3）運輸設備及其他不需要安裝的設備、工具、器具、家具等固定資產(chǎn)一般僅計算采購成本,

不計分攤的“待攤投資”。

（6）共同費用的分攤方法。新增固定資產(chǎn)的其他費用，如果是屬于整個建設項目或兩個以

上單項工程的，在計算新增固定資產(chǎn)價值時，應在各單項工程中按比例分攤。分攤時，什么

費用山什么工程負擔應按具體規(guī)定進行。一般情況下，建設單位管理費按建筑工程、安裝工

程、需安裝設備價值總額作比例分攤，而土地征用費、勘察設計費等費用則按建筑工程造價

分攤。

2、新增流動資產(chǎn)價值的確定

（1）貨幣性資金。貨幣性資金是指現(xiàn)金、各種銀行存款及其他貨幣資金。

（2）應收及預付款項。應收賬款是指企業(yè)因銷售商品、提供勞務等應向購貨單位或受益單

位收取的款項；預付款項是指企業(yè)按照購貨合同預付給供貨單位的購貨定金或部分貨款。應

收及預付款項包括應收票據(jù)、應收款項、其他應收款、預付貨款和待攤費用。一般情況下，

應收及預付款項按企業(yè)銷售商品、產(chǎn)品或提供勞務時的實際成交金額入賬核算。

（3）短期投資包括股票、債券、基金。股票和債券根據(jù)是否可以上市流通分別采用市場法

和收益法確定其價值。

（4）存貨。存貨是指企業(yè)的庫存材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等。各種存貨應當按照取得時的實

際成本計價。存貨的形成，主要有外購和自制兩個途徑。外購的存貨，按照買價加運輸費、

裝卸費、保險費、途中合理損耗、入庫前加工、整理及挑選費用以及繳納的稅金等計價；自

制的存貨，按照制造過程中的各項實際支出計價。

造價員基礎知識：新增資產(chǎn)的確定2

3、新增無形資產(chǎn)價值的確定

（1）無形資產(chǎn)的計價原則：

1）投資者按無形資產(chǎn)作為資本金或者合作條件投入時，按評估確認或合同協(xié)議約定的金額

計價；

2）購入的無形資產(chǎn)，按照實際支付的價款計價；

3）企業(yè)自創(chuàng)并依法申請取得的，按開發(fā)過程中的實際支出計價；

4）企業(yè)接受捐贈的無形資產(chǎn)，按照發(fā)票賬單所載金額或者同類無形資產(chǎn)市場價作價；

5）無形資產(chǎn)計價入賬后，應在其有效使用期內(nèi)分期攤銷，即企業(yè)為無形資產(chǎn)支出的費用應

在無形資產(chǎn)的有效期內(nèi)得到及時補償。

（2）無形資產(chǎn)的計價方法：

1）專利權的計價。專利權分為自創(chuàng)和外購兩類。自創(chuàng)專利權的價值為開發(fā)過程中的實際支

出，主要包括專利的研制成本和交易成本。研制成本包括直接成本和間接成本，直接成本是

指研制過程中直接投入發(fā)生的費用（主要包括材料費用、工資費用、專用設備費、資料費、

咨詢鑒定費、協(xié)作費、培訓費和差旅費等）；間接成本是指與研制開發(fā)有關的費用（主要包括

管理費、非專用設備折舊費、應分攤的公共費用及能源費用）。交易成本是指在交易過程中

的費用支出（主要包括技術服務費、交易過程中的差旅費及管理費、手續(xù)費、稅金）。由于專

利權是具有獨占性并能帶來超額利潤的生產(chǎn)要素，因此，專利權轉(zhuǎn)讓價格不按成本估價，而

是按照其所能帶來的超額收益計價。

2）非專利技術的計價。非專利技術具有使用價值和價值，使用價值是非專利技術本身應具

有的，非專利技術的價值在于非專利技術的使用所能產(chǎn)生的超額獲利能力，應在研究分析其

直接和間接的獲利能力的基礎上，準確計算出其價值。如果非專利技術是自創(chuàng)的，一般不作

為無形資產(chǎn)入賬，自創(chuàng)過程中發(fā)生的費用，按當期費用處理。對于外購非專利技術，應由法

定評估機構確認后再進行估價，其方法往往通過能產(chǎn)生的收益采用收益法進行估價。

3）商標權的計價。如果商標僅是自創(chuàng)的，一般不作為無形資產(chǎn)入賬，而將商標設計、制作、

注冊、廣告宣傳等發(fā)生的費用直接作為銷售費用計入當期損益。只有當企業(yè)購入或轉(zhuǎn)讓商標

時，才需要對商標權計價。商標權的計價一般根據(jù)被許可方新增的收益確定。

4)土地使用權的計價。根據(jù)取得土地使用權的方式計價。

4、其他資產(chǎn)計價

其他資產(chǎn)包括特準儲備物資等，主要以實際入賬價值核算。

造價員基礎知識：施工預算與成本控制1

一、施工預算概述

施工預算是施工企業(yè)為了適應內(nèi)部管理的需要，按照項目核算的要求，根據(jù)施工圖紙、施工

定額、施工組織設計，考慮挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力由施工單位編制的預算技術經(jīng)濟文件。施工預

算規(guī)定了單位或分部、分項、分層、分段工程的人工、材料、機械臺班消耗量。是施工企業(yè)

加強經(jīng)濟核算、控制工程成本的重要手段。

(-)施工預算的編制內(nèi)容

(1)計算工程量；

(2)套施工定額;

(3)人工、材料、機械臺班用量分析和匯總；

(4)進行“兩算”對比。

(二)施工預算的編制依據(jù)

(1)經(jīng)過會審的施工圖、會審紀要及有關標準圖；

(2)施工定額；

(3)施工方案；

(4)人工工資標準、機械臺班單價、材料價格。

(三)施工預算的編制方法

1、實物法；

2、單位估價法

造價員基礎知識：施工預算與成本控制2

二、簽發(fā)施工任務書和限額領料單

用施工預算控制工程成本，是通過向生產(chǎn)班組下達施工任務書和限額領料單來實現(xiàn)的。

在施工前，工程項目部向生產(chǎn)班組下達施工任務書和限額領料單，在分部分項工程完工后,

按兩單結算付酬，從而在基本環(huán)節(jié)上控制了人工、機械、材料的消耗量。

三、成本分析

在施工過程，可以采取分項成本核算分析的方法，找出顯著的成本差異，有針對性地采取有

效措施，努力降低工程成本。

(-)工程人工費的控制

在施工過程中，人工費的控制具有較大的難度。盡管如此，我們可以從控制支出和按實簽證

兩個方面來著手解決。

(1)按定額人工費控制施工生產(chǎn)中的人工費，盡量以下達施工任務書的方式承包用工。如

產(chǎn)生預算定額以外的用工項目，應按實簽證。

按預算定額的工日數(shù)核算人工費，一般應以一個分部或一個工種為對象來進行。因為定額具

體的分項工程項目由于綜合的內(nèi)容不同，可能與實際施工情況有差別，從而產(chǎn)生用工核定不

準確的情況。但是，只要在更大的范圍內(nèi)執(zhí)行，其不合理的因素就會逐漸克服，這是由定額

消耗量具有綜合性特點決定的。所以，下達承包用工的任務時，應以分部或工種為對象進行

較為合理。

(2)產(chǎn)生了合同價款以外的內(nèi)容，應按實簽證。例圳：由于建設單位的原因停止了供電，

或不能及時供料等原因造成的停工時間，應及時簽證。

(-)工程材料費的控制

材料費是構成工程成本的主要內(nèi)容。由于材料品種和規(guī)格多，用量大，所以其變化的范圍也

較大。因而，只要施工單位能控制好材料費的支出，就掌握了降低成本的主動權。

材料費的控制應從以下幾個方面著手：

1、以最佳方式采購材料，努力降低采購成本；

2、根據(jù)施工實際情況確定材料規(guī)格：

3、合理使用周轉(zhuǎn)材料；

4、合理設計施工現(xiàn)場的平面布置。

造價員基礎知識：施工合同及總承包管理1

建設工程施工合同及總承包合同管理

一、建設工程合同計價模式及其選擇

(-)建設工程合同計價模式

按計價方式不同，建設工程合同可以劃分為總價合同、單價合同和和成本加酬金合同三大

類。

工程勘察、設計合同一般為總價合同；工程施工合同則根據(jù)招標準備情況和建設工程項目的

特點不同，可選有其中的任何一種。以下僅以工程施工承包為例，說明總價合同、單價合同

和成本加酬金合同的特點。

1、總價合同

總價合同又分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。

(1)固定總價合同。承包商按投標時業(yè)主接受的合同價格一筆包死。在合同履行過程中，

如果業(yè)主沒有要求變更原定的承包內(nèi)容，承包商在完成承包任務后，不論其實際成本如何，

均應按合同價獲得工程款的支付。

采用固定總價合同時，承包商要考慮承擔合同履行過程中的主要風險，因此，投標報價較高。

固定總價合同的適用條件一般為：

1）工程招標時的設計深度以達到施工圖設計的深度，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計

變更，以及承包商依據(jù)的報價工程量不會有較大差異；

2）工程規(guī)模較小，技術不太復雜的中小型工程或承包工作內(nèi)容較為簡單的工程部位。這樣,

可以使承包商在報價時能夠合理地預見到實施過程中可能遇到的各種風險；

3）工程合同期較短（一般為一年之內(nèi)），雙方可以不必考慮市場價格浮動可能對承包價格的

影響。

（2）可調(diào)總價合同。這類合同與固定總價合同基本相同，但合同期較長（一年以上），只是

在固定總價合同的基礎上，增加合同履行過程中因市場價格浮動對承包價格調(diào)整的條款。由

于合同期較長，承包商不可能在投標報價時合理地預見一年后市場價格的浮動影響，因此，

應在合同明確約定合同價款的調(diào)整原則、方法和依據(jù)。常用的調(diào)價方法有：文件證明法、票

據(jù)價格調(diào)整法和公式調(diào)價法。

2、單價合同

單價合同是指承包商按工程量報價單內(nèi)分項工作內(nèi)容填報單價，以實際完成工程量乘以所報

單價確定結算價款的合同。承包商所填報的單價應為計及各種攤銷費用后的綜合單價，而非

直接費單價。

單價合同大多用于工期長、技術復雜、實施過程中發(fā)生不可預見因素較多的大型土建工程，

以及業(yè)主為了縮短工程建設周期，初步設計完成后就進行施工招標的工程。單價合同的工程

量清單內(nèi)所開列的工程量為估計工程量，而非準確工程量。

單價合同較為合理地分擔了合同履行過程中的風險。因為承包商據(jù)以報價的清單工程量為初

步設計估算的工程量，如果實際完成工程量與估計工程量有較大差異時，采用單價合同可以

避免也住過大的額外支出或者承包商的虧損。此外，承包商在投標階段不可能合理準確預見

的風險可不必計入合同價內(nèi)，有利于業(yè)主取得較為合理的報價。單價合同按照工期的長短，

也可以分為固定單價合同和可調(diào)單價合同兩類，調(diào)價方法與總價合同的調(diào)價方法相同。

3、成本加酬金合同

成本加酬金合同是將工程項目的實際造價劃分為直接成本費和承包商完成工作后應得酬金

兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由業(yè)主實報實銷，另按合同約定的方式付給承包

商相應報酬。

成本加酬金合同大多適用于邊設計、邊施工的緊急工程或者災后修復工程。由于在簽訂合同

時，業(yè)主還不能為承包商提供用于準確報價的詳細資料，因此，在合同中只能商定酬金的計

算方法。在成本加酬金合同中，業(yè)主需承擔工程項H實際發(fā)生的一切費用，因而也就承擔了

工程項目的全部風險。而承包商由于無風險，其報酬往往也較低。

按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同的形式有：成本加固定酬金合同、成本加固定百

分比酬金合同、成本加浮動酬金合同、目標成本加獎罰合同等

造價員基礎知識：施工合同及總承包管理2

（-）建設工程施工合同類型的選擇

建設工程施工合同的形式繁多、特點各異，業(yè)主應綜合考慮以下因素選擇不同計價模式的合

同：

1、工程項目的復雜程度

規(guī)模大且技術復雜的工程項目，承包風險較大，各項費用不易準確估算，因而不宜采用固定

總價合同。最好是有把握的部分采用總價合同，估算不準的部分采用單價合同或成本加酬金

合同。有時，在同一工程項目中采用不同的合同形式，是業(yè)主和承包商合理分擔施工風險因

素的有效辦法。

2、工程項目的設計深度

施工招標時所依據(jù)的工程項目設計深度，經(jīng)常是選擇合同類型的重要因素。招標圖紙和工程

量清單的詳細程度能否使投標人進行合理報價，取決于已完成的設計深度。

3、工程施工技術的先進程度

如果工程施工中有較大部分采用新技術和新工藝，當業(yè)主和承包商在這方面過去都沒有經(jīng)

驗，且在國家頒布的標準、規(guī)范、定額中又沒有可作為依據(jù)的標準時，為了避免投標人盲目

地提高承包價款，或由于對施工難度估計不足而導致承包虧損，不宜采用固定價合同，而應

選用成本加酬金合同。

4、工程施工工期的緊迫程度

有些緊急工程（如災后恢復工程等）要求盡快開工且工期較緊時，可能僅有實施方案，還沒

有施工圖紙，因此，承包商不可能報出合理的價格，宜采用成本加酬金合同。

對于一個建設工程項目而言，究竟采用何種合同形式不是固定不變的，即使在同一個工程項

目中，各個不同的工程部分或不同階段，也可以采用不同類型的合同。在劃分標段、進行合

同策劃時.，應根據(jù)實際情況，綜合考慮各種因素后再作出決策。

二、建設工程施工合同示范文本

（-）建設工程施工合同文件的組成

建設部和國家工商行政管理局1999年12月印發(fā)的《建設工程施工合同（示范文本）》

（GF-1999-0201,以下簡稱《合同示范文本》），是各類公用建筑、民用住宅、工業(yè)廠房、交

通設施及線路工程施工和設備安裝的合同范本。由《協(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三

部分組成，并附有三個附件。

1、協(xié)議書

合同協(xié)議書是建設工程施工合同的總綱性法律文件，經(jīng)雙方當事人簽字蓋章后合同即成立。

標準化的協(xié)議書文字量不大，需要結合承包工程特點填寫。主要內(nèi)容包括:工程概況、工程

承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、合同生效時間，以及對雙方當事人均有約束力

的合同文件組成。

建設工程施工合同文件包括：①施工合同協(xié)議書；②中標通知書；③投標書及其附件；④施

工合同專用條款；⑤施工合同通用條款；⑥標準、規(guī)范及有關技術文件；⑦圖紙；⑧工程量

清單；⑨工程報價單或預算書。

在履行合同過程中，雙方有關過程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件也構成對方有約束力的合

同文件，將其視為協(xié)議書的組成部分。

2、通用條款

通用條款是在全面總結國內(nèi)工程實施中的成功經(jīng)驗和失敗教訓的基礎上，參考FIDIC編寫的

《土木工程施工合同》條件相關內(nèi)容規(guī)定，編制的規(guī)范發(fā)包人和承包人雙方權利義務的標準

化合同條款。通用條款的內(nèi)容包括：詞語定義及合同文件；雙方一般權利和義務；施工組織

設計和工期；質(zhì)量與檢驗；安全施工；合同價款與支付；材料設備供應；工程變更；竣工驗

收與結算；違約、索賠和爭議：其他。

注意，《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2004]369號）第二十八條規(guī)定，凡《合同示范

文本》內(nèi)容與本“價款結算辦法”不一致之處，以本“價款結算辦法”為準。

3、專用條款

考慮到具體實施的建設工程的內(nèi)容各不相同，工期、造價也隨之變動，承包人、發(fā)包人各自

的能力、施工現(xiàn)場和外部環(huán)境條件也各異，通用條款不能完全適用于各個具體工程。為反映

發(fā)包工程的具體特點和要求，配之以專用條款對通用條款進行必要的修改或補充，使通用

條款和專用條款成為當事人雙方統(tǒng)一意愿的體現(xiàn)。專用條款只為合同當事人提供合同內(nèi)容的

編制指南，具體內(nèi)容需要當事人根據(jù)發(fā)包工程的實際情況進行細化

造價員基礎知識：施工合同及總承包管理3

4、附件

《合同示范文本》為使用者提供了“承包方承攬工程項目一覽表”、“發(fā)包方供應材料設備一

覽表”和“房屋建筑工程質(zhì)量保修書”三個標準化表格形式的附件，如果所發(fā)包的工程項目

為包工包料，則可以不使用“發(fā)包方供應材料設備一覽表”。

（-）建設工程施工合同中有關造價的條款

1、合同的價款及調(diào)整

（1）合同價款。合同價款是按有關規(guī)定和協(xié)議條款約定的各種取費標準計算、用以支付承

包人按照合同要求完成工程內(nèi)容時的價款。招標工程的合同價款由發(fā)包人、承包人依據(jù)中標

通知書中的中標價格在協(xié)議書內(nèi)約定。非招標工程的合同價款由發(fā)包人、承包人依據(jù)工程預

算書在協(xié)議書內(nèi)約定。合同價款在協(xié)議書內(nèi)約定后，任何一方不得擅自改變。

（2）合同的計價方式。通用條款中規(guī)定了三種可選擇的計價方式：固定價格合同、可調(diào)價

格合同和成本加酬金合同，發(fā)包人、承包人可在專用條款內(nèi)約定采用其中的一種。

1）固定價格合同。是指在約定的風險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同。雙方須在專用條款內(nèi)約

定合同價款包含的風險范圍、風險費用的計算方法以及承保風險范圍以外的合同價款調(diào)整方

法；

2）可調(diào)價格合同。通常用于工期較長的工程。其計價方式與固定價格合同的計價方式基本

相同，只是需要增加可調(diào)價的條款，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價款調(diào)整方法；

3）成本加酬金合同。合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構成和

酬金的計算方法。

（3）合同價款的調(diào)整因素。在可調(diào)價格合同中，合同價款的調(diào)整因素包括：

1）法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；

2）工程造價管理部門公布的價格調(diào)整；

3）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時：

4）雙方約定的其他因素。

（4）合同價款的調(diào)整。合同雙方應根據(jù)合同通用條款及價款結算辦法的有關規(guī)定；進行合

同價款的調(diào)整。

2、工程預付款

工程預付款是發(fā)包人為了幫助承包人解決工程施工前期資金緊張的困難而提前給付的一筆

款項。工程是否實行預付款，取決于工程性質(zhì)、承包工程量的大小以及發(fā)包人在招標文件中

的規(guī)定。

工程實行預付款的，合同雙方應根據(jù)合同通用條款及價款決算辦法的有關規(guī)定，在合同專用

條款中約定并履行。

3、工程量的確認

對承包人已完成工程量的核實確認，是發(fā)包人支付工程款的前提。通用條款規(guī)定，承包人應

按專用條款約定的時間，向工程師提交已完工程量的報告。工程師應按照價款結算辦法中的

有關規(guī)定，對已完成工程量進行核實

4、工程款（進度款）支付

發(fā)包人應按照價款結算辦法的有關規(guī)定支付工程款（進度款）。

5、竣工結算

竣工結算報告的遞交時限，合同專用條款中有約定的從其約定，無約定的按價款結算辦法的

有關規(guī)定執(zhí)行。

6、質(zhì)量保修金

承包人應在工程竣工驗收之前，與發(fā)包人簽訂質(zhì)量保修書，作為施工合同的附件。質(zhì)量保修

書的內(nèi)容包括：質(zhì)量保修項目內(nèi)容及范圍、質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修期責任、質(zhì)量保修金的支

付方法。

造價員基礎知識：施工合同及總承包管理4

（三）建設工程施工合同爭議的解決辦法

發(fā)包人、承包人在履行合同時發(fā)生爭議，可以和解或者要求有關主管部門調(diào)解。當事人不愿

和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，雙方可以在專用條款內(nèi)約定以下一種方法解決爭議：

第一種解決方式：雙方達成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會申請仲裁；

第二種方式：向有管轄權的人民法院起訴。

發(fā)生爭議后，在一般情況下，雙方都應繼續(xù)履行合同，保持施工連續(xù)，保護好已完工程。當

出現(xiàn)下列情況時，可以停止履行合同。

(1)單方違約導致合同確已無法履行，雙方協(xié)議停止施工；

(2)調(diào)解要求停止施工，且為雙方接受；

(3)仲裁機構要求停止施工；

(4)法院要求停止施工。

三、建設工程總承包合同管理

EPC(設計-采購-施工)總承包是最典型和最全面的工程總承包方式，業(yè)主僅面對一家承包商，

由該承包商負責一個完整工程的設計、施工、設備供應等工作。EPC總承包還可將承包范圍

內(nèi)的?些設計、施工或設備供應等工作分包給相應的分包單位去完成，自己負責進行相應的

管理工作

EPC承包合同的訂立

1、合同的訂立過程

(1)招標。業(yè)主在工程項目立項后即開始招標。業(yè)主通常需要委托工程咨詢公司按照項目

任務書起草招標文件。招標文件的內(nèi)容包括：投標人須知、合同條件、“業(yè)主要求”和投標

書格式文件。

“業(yè)主要求”作為合同文件的組成部分，是承包商報價和工程實施的重要依據(jù)。業(yè)主要求”

主要包括業(yè)主對工程項目目標、合同工作范圍、設計和其他技術標準、進度計劃的說明，以

及對承包商的實施方案的具體要求。

(2)投標。承包商根據(jù)招標文件提出投標文件。投標文件一般包括：投標書、承包商的項

目建議書(通常包括工程總體目標和范圍的描述、工程的方案設計和實施計劃、項目管理組

織計劃等)、工程估價文件等。

(3)簽訂合同。業(yè)主確定中標后，通過合同談判達成一致后便與承包商簽訂EPC承包合同。

2、合同文件的組成

EPC總承包合同文件包括的內(nèi)容及執(zhí)行的優(yōu)先次序如下：

(1)合同協(xié)議書；

(2)合同專用條件；

(3)合同通用條件；

(4)業(yè)主要求；

(5)投標書。是指包含在合同的由承包商提交并被中標函接受的工程報價書及其附件；

(6)作為合同文件組成部分的可能還有：①與投標書同時提交，作為合同文件組成部分的

數(shù)據(jù)資料，如工程量清單、數(shù)據(jù)、費率或價格等。②付款計劃表或作為付款申請組成部分的

報表。③與投標書同時遞交的方案設計文件等。

二、EPC合同的履行管理

1、業(yè)主的主要權利和義務

(1)選擇和任命業(yè)主代表。

(2)負責工程勘察。

(3)工程變更。

(4)施工文件的審查。

2、承包商的主要責任

(1)設計責任。

(2)承包商文件。

(3)施工文件。

(4)工程協(xié)調(diào)。

(5)除非合同專用條件中另有規(guī)定，承包商應負責工程需要的所有貨物和其他物品的包裝、

裝貨、運輸、接收、卸貨、存儲和保護，并及時將任何工程設備或其他主要貨物即將運到現(xiàn)

場的日期通知業(yè)主。

3、合同價款及其支付

(1)合同價款。總承包合同通常為總價合同，支付以總價為基礎。如果合同價格要隨勞務、

貨物或其他工程費用的變化進行調(diào)整，應在合同專用條件中約定。如果發(fā)生任何未預見到的

困難和費用，合同價格不予調(diào)整。

承包商應支付其為完成合同義務所引起的關稅和稅收，合同價格不因此類費用變化進行調(diào)

整，但因法律、行政法規(guī)變更的除外。

當然，在總價合同中也可能有按照實際完成的工程量和單價支付的分項，即采用單價計價方

式。有關計量和估價方法可以在合同專用條件中約定。

(2)合同價格的期中支付。合同價格可以采用按月支付或分期(工程階段)支付方式。如

果采用分期支付方式，合同應包括一份支付表，列明合同價款分期支付的詳細情況。

對擬用于但尚未運到現(xiàn)場生產(chǎn)設備和材料?，如果根據(jù)合同規(guī)定承包商有權獲得期中付款，則

必須具備下列條件之一：

1)相關生產(chǎn)設備和材料在工程所在國，并已按'業(yè)主的指示，標明是業(yè)主的財產(chǎn)；

2)承包商已向業(yè)主提交保險的證據(jù)和符合業(yè)主要求的與該項付款等額的銀行保函

造價員基礎知識：施工合同及總承包管理5

四、建設工程分包合同管理

建設部和國家工商行政管理局2003年印發(fā)了《建設工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》

(GF-2003-0213)和《建設工程施工勞務分包合同(示范文本)》(GF-2003-2004),可配合

《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)使用。

(-)建設工程施工專業(yè)分包合同管理

1、專業(yè)分包合同的訂立

(1)專業(yè)分包合同的內(nèi)容。《建設工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》借鑒了FIDIC編制

的《土木工程施工分包合同條件》，內(nèi)容包括協(xié)議書、通用條款和專用條款三部分。通用條

款包括；詞語定義及合同文件，雙方一般權利和義務，工期，質(zhì)量與安全，合同價款與支付,

工程變更，竣工驗收及結算，違約、索賠及爭議，保障、保險及擔保，其他。共10部分38

條。

(2)專業(yè)分包合同文件的組成。專業(yè)分包合同的當事人是承包人和分包人。

(3)在簽訂合同過程中，為使分包人合理預計專業(yè)分包工程施工中可能承擔的風險，以及

保證分包工程的施工能夠滿足主合同的要求順利進行，承包人應使分包人充分了解其在分包

合同中應履行的義務。

(4)合同價款來源于承包人接受的、分包人承諾的投標函或報價書所注明的金額，并在中

標函和協(xié)議書中進一步明確。通用條款明確規(guī)定，分包合同價款與總包合同相應部分價款無

任何連帶關系。

分包合同的計價方式，應與主合同中對該部分工程的約定相一致，可以采用固定價格合同、

可調(diào)價格合同或成本加酬金合同的一種。

(5)合同工期。與合同價款一樣，合同工期