招投標典型案例分析

一、招標階段

1、招標文件中含有指定設備品牌或參考品牌等限制性條

款

※案例：

(1)某擴建項目設備招標采購，變電所二次設備繼電保護

裝置標段要求投標人采用**企業的繼保設備；高壓開關柜標段

要求投標人所投產品中的真空開關必須采用***進口品牌。

(2)某工程開關柜采購項目的招標文件，在“申請人條件”

項目里有兩項條款，“投標產品中的斷路器、接觸器、智能儀

表、繼電器等元器件必須具有相應的使用業績，其中主要元器

件(斷路器、接觸器)必須是國際知名品牌(***或***)”,★分析:

招標文件中的指定，就意味著非二述“國際知名品牌”及國

內生產企業最終塞無法參與該項目的公開競標。《招標投標法》

中第三十二條規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛

在投標人。同時《招標投標法實施條例》中對本條目做出的解

釋第五條“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或

者供應商”，屬于"以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投

標人”中的一種。

很多專業技術人員認為在招標文件中，有些內容如果不通

過列“參考品牌”的方式，很難表達清楚技術要求，而且沒有指

定唯一的品牌且提供了三家及以上的品牌，自認為不屬于違規

行為。實際上招標人是在偷換觀念，雖然招標人沒有指定唯一

品牌，但無論其推薦了多少種品牌，均屬于限制了競爭，明顯

違背了招

--精'品--

投標法的三公原則，極易產生投訴情況。所以當出現采購

的貨物或服務有“技術復雜或性質特殊”情況時，建議采用邀請

招標方式進行采購，而不必要冒違規的風險。

如果必須列出“參考品牌”，可參照《工程建設項目貨物招

標投標辦法》第二十五條規定：招標文件規定的各項技術規格

應當符合國家技術法規的規定。招標文件中規定的各項技術規

格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、

原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他

內容。如果必須引用某一供應者的技術規格才能準確或清楚地

說明擬招標貨物的技術規格時，則應當在參照后面加上“或相

當于'’的字樣。

2、資格審查條件中注冊資金的設置不合理

※案例：

1、盲目提高注冊資金門檻。某單位改造工程設備采購項

目采用公開招標、資格后審方式招標。在招標文件中對資質條

件中注冊資金一項要求如下：2標段采購設備預算金額為100

萬元，要求投標人注冊資金不低于5500萬元；4標段采購設

備預算金額為200萬元，要求投標人注冊資金不低于6000萬

元。開標后評標委員會經審查，發現各標段滿足注冊資金要求

的投標人均不足三家，并最終導致項目流標。

2、有意降低注冊資金門檻。某單位物資采購項目采用公

開招標、資格后審方式招標。出于對某供應商的傾向，便按該

供應商實際注冊資金50萬元，在招標文件中對資質條件中注

冊資金一項規定：標段采購物資預算金額為：64萬元，

—才青口——

投標人注冊資金不低于50萬元。開標后評標委員會經審

查，滿足注冊資金要求的投標人為11家，其中注冊資金超過

500萬元的6家。由于各投標人實力、業績差異較大，加大了

評標工作量。

★分析：

很多招標人將注冊資金作為招標入圍的“門檻”，任意抬高

注冊資金以限制排斥部分供應商參與或故意降低注冊資金以保

證私下與自己達成協議的供應商能夠參與進來，使采購過程無

法體現公平競爭原則，甚至導致項目流標，影響工程進度。

那么如何判定采購人提出的注冊資金要求是否合理呢？招

投標法中對供應商注冊資金要達到多少金額并未作出具體規定,

我們可以在《中華人民共和國企業法人登記管理條例》上找一

些依據。該條例規定企業必須在登記注冊機關核定的范圍內從

事經營活動，且經營范圍也必須與其擁有的注冊資金數額一致。

這一條就說明了供應商所承攬項目的總額不能超出其所擁有的

資金數額，否則它沒有足夠的資金保障，結果可能導致項目無

法完成。為了避免采購風險的發生，供應商注冊資金數額必須

高于采購預算金額。

招標人要充分了解市場供求情況及潛在供應商經營實力的

基礎上，合理設置投標人注冊資金資格條件，在保證有足夠的

供應商能夠參與的前提下，提高注冊資金資格條件，實現有序、

公平競爭。

3、資格條件中設置不適用該項目的條款

—PP—

※案例：

（1）某單位進行廠區施工公開招標，在資格條件中設置

有“在某省獲得過施工質量優秀獎項、魯班獎”、“本地企業注

冊資金1000萬元，外地企業注冊資金3000萬元”、”在某省建

筑行業業績不少于5個“，在投標階段，合格的投標人只有3

人，全部是本地建筑施工單位，達到招標人控制投標人的目的。

（2）某單位進行三層辦公樓施工招標，在施工資質條件中設

置“具有建筑施工一級企業資質”、”項目經理具有一級建造師

資格、具有10個類似工程業績”、"必須是國有建筑施工企業”

等，由于設置資質條件原因，第一次招標公告后只有一家企業

報名參與投標，招標公司與招標人共同商定后，修改資格條件,

重新發布了招標公告。

★分析：

上訴二個案例，招標人用地域、獎項等與項目不相適應的

資質、資格等設置不合理的條件，限制、排斥潛在投標人，達

到某些預期的目的，該做法違反了《中華人民共和國招投標法

實施條例》第三十二條規定：招標人不得以不合理的條件限制、

排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥

潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差

別的項目信息；

-----口口----------

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特

點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定

行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者

評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原

產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛

在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標

人。

4、招標文件技術條款編制不嚴密有缺項漏項

※案例：

某單位設備采購及安裝招標項目，招標文件技術規范中沒

有對某安全防護設備的防爆密封門尺寸做出規定，結果各投標

人因企業標準不同所報防爆密封門尺寸也各不相同。評標中采

購人代表為保證采購設備便于現場安裝使用，向投標人發出澄

清，要求各投標人將防爆密封門尺寸調為2350*2600mm并要

求投標人承諾報價不變。

★分析：

-----口口----------

雖然防爆門不是本次招標的主要設備，但是改變規格尺寸

后，會影響到投標人的報價，投標人為了獲得中標機會，一般

會同意招標人的要求，同時也給投標人留下進行投訴的機會。

我國的招標采購制度正在日趨完善，采購活動將越來越公

平、公正，供應商的維權意識也在日漸增強。因此招標人應正

確對待招標采購的每一個環節，選用技術能力強的技術人員參

與編制技術規范書，文件編制完成后應有專人仔細審核，招標

文件是招標成敗的關鍵因素，需要通過很多潛在投標人的“審

查技術規范書是否完整全面，是否清晰的表達了招標人對

采購設備的需求，對后續合同簽訂、設備供貨、安裝調試、設

備投產都有極其重要的影響，甚至可能導致供應商投訴質疑或

招標采購失敗。

5、招標文件招標范圍不清晰，給投標人造成錯覺

※案例：

某單位進行設備改造公開招標，五家單位參加投標，招標

文件中在招標范圍條款中要求提供10套新設備，但同時在技

術條款中，要求修舊利廢，將現有的5套設備修復后做為備件

使用。評標委員會在評標過程中發現，四家投標單位都沒有具

體說明是否含有各件修復，澄清時發現，四家投標單位都忽略

了技術條款中的條件修復內容，沒有考慮設備修復部分的報價,

導致評標時間延長，反復澄清。

★分析：

_一■■*青PP----

招標文件是投標人編制投標文件的基礎，在招標文件中，

招標人應當把本項目投標人的資格條件、技術要求、工作內容、

供貨范圍、工期等進行明確、清晰的闡述，保證潛在投標人不

會對投標文件的內容產生不同的理解，使所有潛在投標人的投

標文件編制處于同一標準。《工程建設項目貨物招標投標辦法》

第二十一條規定招標文件一般包括下列內容：

（一）招標公告或者投標邀請書；

（二）投標人須知；

（三）國家對招標貨物的技術、標準、質量等有規定的，招

標人應當按照其規定在招標文件提出的相應要求；

（四）技術規格、參數及其他要求；

（五）評標標準和方法；

（六）合同主要條款。

6、招標文件中沒有明確供貨時間或工期

※案例：

某單位排水項目設備招標，該項目招標文件中的交貨期一

欄中填寫內容為“請投標人自行提供最短交貨期二項目開標后

投標人提交的投標文件中關于交貨期應答五花八門。而招標人

在開標后對投標人作出了“因項目工期緊張，本次采購

-----*胃口口-----

的設備要求X月X日前到貨”的要求，并打算以此為硬性

條件，對無法滿足交貨期的投標人作出否決投標處理。

★分析：

交貨是采購作業中最重要的一環，交貨期的長短影響著整

個采購流程中的諸多因素。投標人在編制投標文件前需要根據

具體的交貨期來全面考慮企業的生產能力、庫存情況、原材料

市場行情等多方面因素，從而影響到投標的產品的質量和報價。

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十二條規定招標

貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的

交貨期，并在招標文件中如實載明。如果招標人沒有在招標文

件中對交貨期作出明確要求，供應商就會根據生產企業自身情

況和利益最大化來安排投標產品的生產、運輸、供貨。而開標

后再對交貨期加以限制，要求投標人在承諾投標報價及其他商

務技術條件不變情況下強制執行的話就容易引起一系列的不良

反應，例如：投標人為保證能夠中標勉強承諾工期并降低產品

質量以壓縮時間；投標人承諾滿足工期要求中標并簽訂合同后

以各種理由拖延交貨期導致工期延后；中標簽訂合同后無法滿

足交貨期放棄中標；因無法滿足招標人要求的交貨期而未能中

標的投標人不滿意評標結果，從而針對招標人隨意更改招標文

件實質性內容一事提起投訴等。所以設備采購的交貨期在招標

文件中是一項非常重要的內容，招標人應根據自身項目進展情

況在招標采購前確定合理的交貨期，并注意招標文件一旦公布

后不應隨意變更交貨期。7、廢標條件應設置關鍵性、實質性

要求

—PP—

※案例：

某單位設備采購招標，招標方式為公開招標。招標文件中

要求投標保證金按標段分別遞交，廢標條款中同時規定未按照

要求遞交投標保證金的按廢標處理。接收投標文件時，某投標

人在四個標段中同時參與投標，但只準備了一張支票，但金額

同時滿足四個標段的保證金額度要求，但被代理機構工作人員

以保證金不符合招標文件規定，沒有分標段遞交為由拒絕接收

該投標人的投標文件。事后該投標人提出質疑，認為招標代理

機構以非實質性條款為理由拒絕投標。★分析：

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十一條規定招標

人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，說明不滿足其中

任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式

標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和

條件。對于非實質性要求和條件，應規定允許偏差的最大范圍、

最高項數，以及對這些偏差進行調整的方法。

招標代理機構在制作招標文件時，要求過松、過嚴都不好,

一定要把握住其中的，度特別注意不要輕易把無關于采購項

目本身的條款劃入實質性要求行列或廢標條款中。類似上述案

例的事例還有很多，比如有些代理機構要求招標文件封皮、封

底顏色統一，要求將不同采購文件分別密封，要求必須膠裝而

不能用其他裝訂方式、投標文件必須用代理機構出售的統一標

準的文件袋或硬紙箱、要求密封材料是膠帶而非膠水等等。依

據該業內專家的觀點，這些無關于采購項目本身的要求會給開

標帶來更多的麻煩。

一—一—*青口口―一―一

8、不具備招標條件的工程項目強行招標

※案例：

某單位制冷改造工程施工招標，由于設計院設計深度不足,

招標人提供的圖紙、清單、技術規范等資料并不滿足招標的前

提條件，而招標人因工期緊張等理由，堅持馬上發布公告進行

招標，并打算采取預算比例下浮報價的方式。招標文件發售階

段又陸續發出澄清文件對技術文件部分進行補充和說明。開標

后因圖紙與清單內容核算不一致，投標人對招標文件投標報價

方法的理解不同等原因，導致投標人報價的基礎不一致，評委

在評標過程中花費了大量時間和精力進行仔細的計算復核，最

終將投標人的報價調整至統一報價基礎進行比較評審，并導致

其中若干個標段流標。

★分析：

如果在不具備進行招標條件的情況下發布公告進行招標，

將導致招投標工作從開始就存在不確定的因素，如存在清單和

圖紙不能一一對應或設計深度不夠等

-----/青口口-----

情形,而這些不確定的因素所造成的結果就是中標造價不

能真正反映工程的實際情況，使工程在施工過程中出現較大的

變動甚至出現返工，最終給招投標雙方之中的某一方造成經濟

損失。所以我們在進行招投標工作時，一定要對所有有可能影

響報價的前提條件做到完整明確，避免因為招標前提條件的某

種缺失，使工程蒙受不必要的損失或引發供應商不滿而發生投

訴事件。

9、資格預審把關不嚴，評標過程中出現不合格的投標人

※案例：

某單位擴建項目招標，該項目采用公開招標資格預審方式

進行，項目共8個標段，招標人在開標前20天組織了資格預

審，所有通過資格預審的供應商購買了招標文件并準時參加了

開標大會。評標過程中評委發現了如二問題：1標段某設備采

購，A公司、B公司投標文件中無產品制造許可證；2標段某

設備安裝，C公司提供的營業執照不合格、D公司無類似工程

業績；8標段某設備更換，E公司未提供安全生產許可證。由

于本次招標采用資格預審方式進行資格審查，所以開標后無法

用資格預審公告中規定的資格條件否決上述投標人的投標。因

為資格預審的失誤，給項目評標帶來了很大的阻礙并導致部分

標段流標。

事后經監管部門調查核實，招標人為達到意向單位通過審

查的目的，并沒有對外邀請技術經濟方面的專家參與資格預審,

資格預審相關存檔文件中外聘中立專家簽字皆由招標人本單位

員工代簽。

★分析：

----*青PP-—-

《工程建設項目招投標辦法》第十六條規定：招標人可以

根據招標項目本身的特點和需要，對潛在投標人進行資格審查。

《招標投標法實施條例》第十八條規定資格預審應當按照資格

預審文件載明的標準和方法進行。所以對供應商進行審查是招

標人的法定責任和義務，因為資格預審這項工作直接影響到最

后的中標結果所以招標人應該予以足夠的重視。《評標委員會

和評標方法暫行規定》第九條規定：評標委員會由招標人或其

委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經

濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、

經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。上述案例中

招標人用本單位員工代替外聘專家簽字明顯違反了本條規定。

招標人應聘請足夠數量的、符合條件的技術經濟專家參與

審查。審查過程中專家評委應嚴格把關做到審查流程嚴謹、審

查資料齊全。既不能排斥歧視潛在投標人，又不能讓不符合條

件的供應商蒙混過關。

10、資格預審后，采用隨機方式選取合格投標人

※案例：

某采購項目發布了資格預審公告，資格預審采用合格制。

資格預審的報名時間截止時，共收到13家潛在投標人的報名。

資格預審完畢后，除了H公司因為一項資質的證件沒有通過

主管部門的年檢而被淘汰外，其它12家企業都順利通過了資

格預審。考慮到如果12家企業都參與該項目的投標，一天的

評標時間可能不夠，而代理機構的評標費用又非常有限，代理

機構決定通過搖號的方式在通過資格預審的12家企業中確定

6家參與最終的投標。對于代理機構的這項決定，

—pp—

12家企業都表示認可，都認為搖號是一種機會均等的做

法。于是資格預審結束的當天，便在12家企業有關代表的監

督下組織了搖號活動。隨后開始發售招標文件，參與資格預審

的13家企業都紛紛前來購買，代理機構拒絕了“H公司和通過

資格預審但搖號沒搖中的6家企業”的購買要求。這7家企業

都當即向代理機構提出了質疑，聯名向當地監管部門提出了投

訴。

★分析：

透過上述案例，有兩個問題值得思考：1、在工程建設項

目勘察設計招投標中，代理機構拒絕向沒有通過資格預審的潛

在投標人出售招標文件是否合法？2、資格預審合格后，代理

機構可否再以搖號的方式確定最終可以參與投標的企業？根據

《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第十三條的規定，進

行資格預審的，招標人只向資格預審合格的潛在投標人發售招

標文件，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審

結果。所以上述案例中采購中心拒絕向H公司出售招標文件

的做法并不違法。根據《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》

第十四條的規定，凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許

參加投標，投標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排

斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。所以代理機構搖號確

定投標人的行為明顯違反法律規定

11、資格預審合格后，投標時代理商改變所代理設備

※案例：

—pp—

某單位設備采購招標，招標公告要求采用資格預審的方式,

資格條件中允許代理商代理生產廠家設備投標，但必須有生產

廠家的授權（針對此項目授權書），資格預審委員會進行了資

格審查，有二家生產廠家及一家代理商滿足資格條件要求；招

標公司按照招標公告的開標時間、地點進行開標，在評標過程

中發現代理商提供的廠家產品不是資格預審時的同一生產廠家,

授權書卻沒有改變，經過與招標人確認，更改代理產品并沒有

征得招標人同意，經過評標委員會評審，否決該代理商投標。

★分析：

資格預審條件中明確規定代理商必須取得該項目的代理權,

出具生產廠家的授權書，代理商采取偷梁換柱的方式進行投標,

其資格條件已經不滿足該項目的要求，且具有騙取中標的重大

嫌疑，評標委員會依據《招標投標實施條例》第三十八條規定

投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告

知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資

格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。評標委員

會依法取消其投標資格，符合法律法規要求。12、招標項目延

期后，是否應繼續公開發售招標文件

※案例：

某單位工程項目進行公開招標，根據招標公告，開標日期

為2月25日。但在2月19日，采購人提出想對采購標的進行

一些調整。于是招標公司修改了已發出的招標文件。考慮到

《招標投標法》中“招標采購單位對已發出的招標文件進行必

要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時

間十五日前”

—PP—

之規定，招標公司決定把開標時間延長到3月7日進行。

于是招標公司很快在有關媒體發布了招標文件內容的更正公告

以及開標的延期公告。延期公告發出的第三天，H公司來到招

標公司，要求購買招標文件被拒絕。招標公司的解釋是“杈據

我們的招標文件，購買招標文件的時間早就截止了，開標日期

雖然延期了，但出售招標文件的時間我們并沒有延期H公

司在這個項目未開標之前向監管部門提出了投訴。監督部門責

令招標公司改正，H公司獲得了該次采購的投標資格。★分析:

透過這起投訴有兩個問題值得思考：一、開標時間延期后,

供應商是否可以繼續購買招標文件？二、決定延期開標時，招

標公司應該注意什么？

對此，國內相關法律法規沒有明確規定，但根據國際慣例

應該順延。在國際招標中延期是比較多的，也是正常的。如：

到投標截止時間止，只有兩家投標人，一般會把開標延期7?

10天，在此期間就可能有廠商來投標。在國際招標中延期開

標與購買標書的時間是同步延期的。法律沒有規定時，我們應

該采用國際慣例。除非我們的采購文件有特別說明。

13、招標文件實質性內容變更后，應順延開標時間

※案例：

某采購項目招標，對4000萬元的醫療器械項目公開招標。

招標公告和招標文件都說明，投標人要按照投標總價的1%交

納投標保證金。然而在投標截止日期的15日前，該代理機構

又發布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收

--才青品---

受人，不再要求投標人交納投標保證金，此時代理機構已

經停止發放招標文件，也沒有順延開標時間。

投標截止日前兩天，A公司得知這一消息后，因無法購買

標書，立即向代理機構提出質疑人，認為招標人變相排斥潛在

投標人，有為“中意”的投標人創造條件。因為在當地醫療采購

方面，近4000萬元的項目是非常大的，他們一直跟進該項目,

但發現要交納40萬元左右的投標保證金后，經過再三權衡，

他們沒有購買招標文件，放棄投標。

★分析：

從法律程序上來說，交納投標保證金能夠對投標人的投標

行為產生約束作用，是招標人采取的一種自我保障方法，是否

要求投標人交納投標保證金，一般取決于招標人的意愿，是招

標人的權利。所以，即使代理機構先是要求交納投標保證金，

后又發布更正公告說明不用交納，這樣做也不違法。問題的關

鍵在于，代理機構發布更正公告的內容，是對潛在投標人決定

是否參與投標權衡因素的實質性變動，因為40萬元左右的投

標保證金對很多企業來說是很大的負擔。潛在投標人會因交不

起投標保證金而放棄購買招標文件，放棄投標，難以在第一時

間獲知更正公告的內容。如果代理機構能夠順延招標文件的發

放時間，并根據具體情況適當順延投標截止日期，不會引發A

公司的質疑。

14、先施工，后招標

※案例：

-----*胃口口-----

某市工程投資金額4.5億元，7月發布招標公告，通過招

標，確定了中標單位。但實際早在4月，該工程已經開始現場

施工，在項目施工現場的《工程公告牌》顯示：項目施工單位

為A公司和B公司，工期2010年4月1日至2011年5月31

日。該公司工程招標負責人在7月份接受記者采訪時坦承：

“工程開工三個多月了，施工單位的招投標確實沒做完。”記者

問及為什么會出現這種違反法定程序的問題，負責人解釋說：

“這是個市場化運作的項目，所以當初沒招標就交給施工單位

干了。現在正補辦招投標手續，估計很快程序就走完了。”★

分析：

先施工后補辦招投標手續，是《招標投標法》明令禁止的

行為。不難看出上述項目存在有重大內定施工單位、串標圍標、

腐敗交易等嫌疑，情況調查清楚后相關人員必將受到嚴厲處罰。

2000年1月1日國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，

2012年2月1日頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條

例》，時至今日招標人明招暗定、先施工后招標現象仍時有發

生。有些招標人先施工后招標，生米做成熟飯，再通過給評標

人員做工作，補充完善招標手續，使程序合法化。此類行為完

全使招標流于形式并容易引發投訴甚至法律糾紛。針對此類現

象監督管理部門應加強監管，完善監督舉報機制，嚴肅處理違

規行為，同時招標人也應加強依法招標的觀念，以降低招投標

活動中風險和隱患。

15、項目沒有審批，先開展招標工作

某基建項目為了趕工期，在各項審批未批準前，對項目的

建設進行了招標。有6家單位參與投標。潛在投標人在踏勘了

現場后，認真地制作了標書。在投標的

—才青口——

當日,6家潛在投標人按時來到了投標地點參加開標大會。

評標結束一周后6家投標人卻被告知，由于該項目的審批未批

準，故本次招標取消。6家參與投標單位提出申訴，要求退還

相關費用，賠償相應損失。

★分析：

※案例：

某建設項目招標，有8家投標人通過資格審查，且均為具

有良好履約信譽和施工綜合管理能力的大型國有施工企業。招

標文件規定，項目評標采用合理低價法，將于開標前7日告知

各投標人本項目的招標控制價。招標人在開標前7日以書面形

式通知各投標人不設標控制價。開標后，投標人投標價格出現

較大差異，因價格因素未中標的投標人，以7天時間倉促為由,

提出質疑和申述。★分析：

—pp—

招標文件中設置招標控制價或最高限價的目的，是為了防

止投標人哄抬標價，防止出現合同履行資金不足的情形，根據

項目的實際情況，應合理設置項目的招標控制價，并在招標文

件中進行公布。

招標人在開標前7日宣布取消招標控制價的做法，屬于招

標文件重要條款的修改，不滿足法律對招標文件澄清與修改發

出的時間要求，《招標投標法》第二十三條規定，招標人對已

發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件

要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所

有招標文件收受人。

17、強制潛在投標人組成聯合體進行投標

※案例：

某工程項目，采用公開招標方式。由于該項目設計上要求

比較復雜，根據設計部門的建議并經建設單位研究決定，對參

加投標單位的主體要求為不得低于二級資質。有A、B、C、

D四家單位參加投標，A、B、D三個投標單位符合資質要求,

且施工力量、施工工藝和水平以及業績上都相差不大，C單位

資質為三級。經C單位的私下活動，建設單位同意讓C與A

組成聯合體承包工程，并明確向A暗示，如果不接受與C聯

合體投標，則選攔B單位。A為了獲得該項工程，當時同意

了與C聯合承包該工程，并承諾將部分工程交給C單位施工,

于是A和C聯合投標獲得成功。中標后，因A公司與C公司

發生糾紛，A公司就招標提出質疑和申述。

★分析：

―■器青品――

《招標投標法》第三十一條規定兩個以上法人或者其他組

織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合

體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或

者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具

備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，按

照資質等級較低的單位確定資質等級。聯合體各方應當簽訂共

同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投

標協議連同投標文件一并提交招標人。聯合體中標的，聯合體

各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連

帶責任。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限

制投標人之間的競爭。

該項目的建設單位，為了照顧某些個人關系，指使A和

C強行聯合，并最終排斥了其他投標人可能中標的機會，構成

了不正當競爭。因此A和C組成的投標聯合體無效。

二、開標、評標階段

1、評審階段剩余合格投標商少于三個是否可以繼續評標?

※案例：

某單位設備采購公開招標，在招標公告中規定采用資格后

審方式，三個投標商進行了投標。資格審查時，發現其中一個

投標商的生產許可證過期，確定其資格條件不滿足招標文件要

求，該投標商資格審查沒有通過，否決其投標；其他二個投標

商，資格條件、技術能力滿足要求，評標委員會對投標文件進

行了評審，認為二家投標商在技術、價格方面具有競爭性，評

標委員會對二家投標商進行詳細的綜合評審，向招標人推薦了

中標候選人。

-—*青品--

★分析:

《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定否決

不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標

明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于

三個或者所有投標被否決的，招標人在分析投標失敗的原因并

采取相應措施后，應當依法重新招標。如果評標委員會一致認

為本次開標在商務、技術、價格方面具存在足夠競爭性，那么

評標委員會可以對剩余二家投標商進行詳細的綜合評審，向招

標人推薦了中標候選人。

2、同一品牌不同型號是否可以參與同一標段投標，可否

參加同一標段競爭性談判

※案例：

某單位設備公開招標。截至投標截止時間，代理機構共收

到A、B、C三家公司的投標文件。評審過程中，A公司因為

投標文件中要求提供的《檢驗報告》，而被判做無效投標。經

批準，該項目的采購轉為采用競爭性談判的方式繼續進行。通

過競爭性談判，B公司勝出。成交結果公布后，A公司提出了

質疑：此次采購表面上是采用競爭性談判方式進行的，實踐上,

根本沒有競爭性M言。因為B、C兩家公司屬于同一品牌的代

理商，很難形成有效競爭的局面。代理機構認為：此次采購并

沒有違反政府采購的相關規定。在政府采購的有關規定中，同

一品牌同一型號產品只能由一家供應商參加，如果有多家代理

商參加同一品牌同一型號投標的，應當作為一個供應商計算。

但在這次采購中，B、C兩家公司提供的雖然是同一品牌，但

是他們提供的是“不同型號”的產品。因此，不應該受到限制，

————才青口口————

應允許他們以兩個供應商的身份參與。而在兩家供應商參

與競爭的情況下，以競爭性談判的方式確定成交供應商是經財

政部門批準后才進行的。對此，A公司向當地財政部門提起了

投訴。

★分析：

而根據財政部《關于多家代理商代理一家制造商的產品參

加投標如何計算供應商家數的復函》的規定，同一品牌同一型

號產品只能由一家供應商參加，如果有多家代理商參加同一品

牌同一型號投標的，應當作為一個供應商計算。在此次采購中,

B、C兩家公司所投產品雖為同一品牌，但所投產品的型號卻

不一樣。因此，B、C兩家公司可以作為兩家供應商來計算，

參加投標，與其他投標人的競爭。

但是，由于合格投標人不足三家，而轉入競爭性談判的B、

C兩家，均為同一品牌，從嚴格意義上來說，是很難肯定B、

C兩家公司具有實質上的競爭性的。代理同一品牌的經銷商之

間為了各自的利益，通常會存在一定的競爭，但是在特殊情況

下，也可能勾結起來，高價賣出東西后，共享利潤。雖然法律

沒有限制同一品牌不同型號之間的競爭，但如果招標中出現了

對招標文件作實質性響應的供應商只剩同一品牌不同型號的兩

家供應商時，還是不宜申請轉變為競爭性談判的方式舉行采購。

3、生產商及其代理商共同在同一標段進行投標

※案例：

—*青品—

某單位設備招標，在評標過程中，評標專家發現代理商代

理的廠家與其代理品牌的生產廠家同時在同一標段投標。而在

招標文件中明確規定，允許生產商或其代理商參與本次投標，

但不準同時在同一標段進行投標。因此，將該代理商和生產廠

家作否決投標處理。

★分析：

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十二條規定：一

個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參

加投標，否則應作廢標處理。投標商不認真對待其投標項目，

明顯具有圍標的嫌疑，評標委員會否決二家的投標資格，是完

全符合法律法規的規定。

4、“串標黃牛”串通投標人投標

※案例：

某工程公開招標，劃分東、西兩標段，公告發出后，兩個

標段報名參與資格預審的有多家企業。資格預審后，東標段有

16家企業、西標段有17家企業取得投標資格。王某、徐某和

呂某三人為謀取暴利，密謀串通33家入圍企業，承諾支付每

家陪標企業好處費L8萬元，開標前入圍的33家企業被全部

串通。商務標報價均由王某確定，并由王通知各企業分別填寫。

東標段開標，業主單位最高限價為510萬元，中標價為499萬

元，由某建設有限公司中標；西標段開標，業主單位最高限價

為710萬元，中標價為699萬元，由某工程有限公司中標。王

某、徐某和呂某三人從中標單位索取了50萬元現金。

————*青口口-----

★分析：

建設工程項目招投標屢屢遭遇黃牛非法串標。主要原因在

于招投標過程中實施資格預審以及掛靠企業。按照招投標的相

關程序，招標人要對潛在投標人進行資格審查，剔除資格條件

不符合承擔或履行合同的投標人。而資格審查可分為資格預審

和資格后審，在招投標活動中，業主單位通過資格預審，確定

所有報名參加投標的企業中，哪幾家企業符合投標資格并入圍

參加投標。而正是這一程序，使得任何一家入圍企業都可以非

常清楚地了解到自己究竟有多少家競爭對手，這些對手又分別

都是哪些企業，從而為彼此間串標提供了可能。一名黃牛同時

聯系掛靠多家企業的情況，為串標提供了極大的便利。

針對圍標串標現象應采取的措施有一下幾點：1、加強保

密機制，在項目開標前招標人及代理機構應對項目報名情況嚴

格保密，不向參與投標的投標人透漏任何關于報名投標人數量、

名稱、聯系方式等相關的信息，嚴格堵塞招標環節中的漏洞。

2、資質審查要嚴，預防措施要有針對性，不讓濫竽充數、哄

抬報價的投標人士入評標階段。除技術特別復雜或具有特殊專

業要求的項目外，一般項目采用資格后審。3、評標專家也應

提高自身識辯能力，認真評審投標文件，投標文件是否有雷同

現象，及時發現處理投標人在投標中的違規行為。

5、投標人之間相互串通投標

※案例：

（1）某單位設備采購招標，在開標現場發現二個投標人

的聯系人為同一電話號碼、名字為同一個人，經過與投標人進

行聯系確認后，投標人自己承認代理

-—*青品--

二家的生產商的設備，經過評標委員會評審，按照法律規

定取消二個投標人的投標資格。

（2）某單位施工招標，評標過程中，評標委員會專家發

現三個投標人的紙質投標文件內容關鍵環節一致性比較高，投

標文件電子文檔屬性顯示：三個投標文件為同一作者制作、最

后一次保存日期為同一天、最后一次打印時間為同一天且彼此

相隔不到10分鐘，三份投標文件中相對應部分內容的標點符

號及錯別字都驚人的一致，經過評標委員會評審，按照法律規

定取消三個投標人的投標資格。

（3）某單位設備招標，在進行資格審查時，評標專家發

現在某一標段，三家投標人用同一傳真號碼一次將三家投標單

位的資格預審文件傳到招標公司，資格預審委員會按照法律規

定直接取消三家投標人的投標資格。

（4）某單位工程設計招標，招標公司在查看保證金時發

現，有二家投標人的保證金從同一人的私人賬戶匯出，評標專

家確認保證金匯款底單后，經過評標委員會評審，按照法律規

定取消這二家投標人的投標資格。

★分析：

按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條規

定有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同

投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標

人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的

投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的

投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（5）不同投

標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從

同一單位或者個人的賬戶轉出。

————*青口口一一一一

在招標工作中還存在以下情況：參加同一標段投標的不同

投標人投標文件裝訂順序相同、排版相同；不同投標人文件相

互混裝或相互蓋錯公章等。這些都是投標人相互串通投標的情

形。

6、招標人與投標人相互串通投標

※案例：

（1）某單位工程設備招標，在評標委員會進入評審階段

時，招標人代表介紹該項目前期準備情況，重點介紹了某設備

廠家的實地考察、該廠家的設備業績、優點等情況；要求給該

廠家給予關照，經過評標專家的評審后，推薦該廠家為中標候

選人，引起其他投標廠家的投訴。

（2）某單位施工招標，招標人代表在評標過程中，為了

讓某單位中標，與評標專家反復溝通、勸說，讓評標專家故意

給該單位打高分，最終該單位以微弱優勢排名第一，評標委員

會按照排序向領導小組推薦了中標候選人，引起其他投標廠家

的投訴。

（3）某單位設備招標，有7家投標人進行投標，其中有

招標人常年的供貨商Ao經評審供貨商B排名第一，供貨商

A排名第二。招標人代表私下找到供貨商B,明確告知供貨商

B即使其中標，招標人也不會與其簽訂合同；即使簽訂合同也

不會按期匯款等，勸供貨商B主動退出投標，由供貨商A補

償供貨商B的經濟損失，并給予適當補償。供貨商B在仔細

衡量后，放棄了中標資格，同時向主管部門進行了投訴。

—pp—

（4）某單位施工招標，資格預審委員會審查后，確定五

家合格的施工單位，其中建筑施工企業K公司，是本項目一

期廠房的施工單位，與招標人保持著良好的合作關系。K公司

主動與招標人聯系后，招標人代表將其他四家投標單位的名稱、

聯系方式等全部提供給K公司，并告知招標人的標底價，最

終K公司獲得中標資格，引起其他投標廠家的投訴。

★分析：

這四個案例，招標人明顯違反了《中華人民共和國招標投

標法實施條例》，是串通投標的行為。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十一條規定

禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標

人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給

其他投標人；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員

會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬

高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供

方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其

他串通行為。《評標委員會和評標方法暫行規定》第十六條規

定：招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供

評標所需的重要信息和數據，但不得明示或者

一—一—*青口口―一一一

暗示傾向或者排斥特定投標人的信息。招標人設有標底的,

標底在開標前應當保密，并在評標時作為參考。

上述招標人的行為具有典型的招標人與投標人串通投標的

特點，招標人公開向評標專家明示、商談、與投標人協商為特

定投標人謀取中標，中標結果應為無效中標，按照法律規定，

應重新進行招標。

7、評標專家為滿足招標人的要求修改評分表

※案例：

某單位設備招標，評標委員會按照招標文件規定的標準進

行評審，招標人代表知道排名后，向本單位相關領導進行匯報,

招標單位不同意排名第一的候選人，招標人代表反復做通每個

評標專家的工作，評標專家重新進行了打分，向招標領導小組

推薦招標單位滿意的候選人，引起其他投標廠家的投訴。

★分析

《評標委員會和評標方法暫行規定》第十三條規定：評標

委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所

提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投

標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受

投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得

向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個

人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得

有其他不客觀，不公正履行職務的行為。《招標投標

----*青PP---

法》第三十八條規定：招標人應當采取必要的措施，保證

評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、

影響評標的過程和結果。

該案例中，監督部門核實情況后，對相關責任人進行了嚴

肅處理，同時要求招標人重新進行招標。

8、投標人提供兩套投標方案，如何處理？

※案例：

某單位設備采購、安裝、調試招標，在開標過程中，唱標

人發現一家投標人在投標一覽表中提供了二個方案，并分別進

行了報價，唱標人對二個報價正常唱標。評審過程中，評標專

家確認招標文件中沒有要求提供備選方案，該投標人的投標文

件中也沒有注明主、備選方案，評標委員會經評審否決該投標

人的投標。★分析：

《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十四條規定招標

人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外,

提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中

標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。第四十一條規定投

標文件有下列情形之一的，由評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;

--*青PP-------

（四）同一投標人提交二個以上不同的投標文件或者投標報

價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于或者高于投標文件設定的最高投標限價;

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響

應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；

（八）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

（九）招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

9、“惡意低價投標”的危害及其防范措施

※案例：

某單位設備采購招標，預算金額120萬元。某投標人以最

低報價65萬元中標。在商談合同時，中標人代表以向項目負

責人支付2萬元回扣為條件，要求降低質量標準供貨并無條件

通過驗收。遭到拒絕后，中標人一直拖延，拒簽合同，影響項

目施工進度，招標人蒙受了重大損失。

★分析：“惡意低價投標”通常是投標人“低價中標、高價

索賠”投標策略的應用，投標人先以“低價”作為誘餌和手段，

搶奪中標機會，在中標后的合同履行期間，中標人以各種理由

強調其履約困難，要求追加合同價款，以彌補其不合理低價的

損失。如果業主單位不能滿足中標人的要求，中標人通常會采

用以下應對措施：1、偷梁換柱、以次充好，提供偽劣貨物、

服務和工程，以犧牲工程

————*青口口一一一一

質量的方式降低工程成本，創造盈利空間。2、故意拖延

工程進度或者供貨、服務時間，惡意增加業主單位的進度壓力,

迫使業主單位妥協。3、創造解除合同的條件，人為惡意地提

前終止合同，以減小其履約成本，迫使業主單位重新選擇施工

單位，嚴重影響工程進度。

在評標過程中發現“惡意低價投標”現象時，招標人要依靠

評標委員會的評審工作予以處理。具體做法如下：

（1）如果經分析認為投標報價是合理的，或者招標人確

定的標底與市場價格不符，投標報價明顯低于標底是因招標方

原因造成的，或者投標報價雖然較低但是投標人的報價并不低

于成本價，招標人可以接受的，建議由評標委員會按照正常程

序繼續進行評審，不必采取其他的特別應對措施。

（2）如果經分析后發現投標報價明顯低于其他投標報價

或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其

個別成本價，存在惡意報價可能性的，根據《評標委員會和評

標方法暫行規定》，應當由評標委員會要求該投標人作出書面

說明并提供相關證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供

相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價

競標，對其投標作否決投標處理。（3）如果出現大面積、多

家的投標人以不合理的低價投標時，評標委員會應當嚴格審查

被懷疑的每一份投標文件，查找投標文件中或者多份投標文件

之間是否存在“異常一致”或者“投標報價呈規律性差異”等串通

投標的情形（具體情形和認定標準，詳見《招標投標法實施條

例》第39條和第40條），發現存在串通投標情況的，評標委

員會應當認定其為串通投標行為，否決所有涉及的投標文件。

在上述第2種和第3種情況中，投標人的投標文件被做否決投

標處理后，將不再對評標活動產生影響，有效解除了“惡意低

價投標”對評標活動的干擾。

--/青UP--

對于第3種情況，投標人被認定為串通投標的，招標人或

者行政監督部門還可以將其報告給相關主管部門，列入投標人

黑名單中，取消投標人在一定期限內參加必須招標項目的投標

人資格。情節嚴重的，招標人或者行政監督部門可以申請工商

行政管理機關吊銷其營業執照。

10、分項報價低于市場價能否認定低于成本競標

※案例：

某單位施工項目招標，評標委員會推薦H公司中標，中

標價格670萬元，評標結果公示后，D公司質疑H公司低于

成本價競標，主要依據有三方面：1、H公司報價比其他三家

投標人算術平均價（870萬）低了200萬；2、H公司某幾項

分項報價明顯低于國內市場價格50%；3、H公司報價過低可

能在供貨時偷工減料或降低管材質量。鑒于以上三方面原因，

D公司認為H公司違反《招標投標法》三十三條“投標人不得

以低于成本報價競標”的規定，應否決H公司的投標。招標公

司收到質疑后組織評標專家復核，評標委員會復核后認為D

公司質疑H公司“以低于成本報價競標”理由不充分，項目管

理單位同意評標委員會意見并維持原評標結果不變。

★分析：

鑒于國內現行規定中缺乏對低于成本價的明確判斷依據，

實踐中對于是否低于成本價認定應十分謹慎。本案例中D公

司的認定依據缺乏說服力。首先，市場價和成本價是兩個概念,

需要強調的是只有低于成本價的競爭才存在惡意競爭只說。

《招標投標法》里所指的成本不是指社會平均成本，而是指企

業的個別成

-PP一一.一

本。如果投標企業的價格雖然低于市場價格，但無法證明

其報價低于自己企業的生產成本，就不能認定其低于成本進行

惡意競爭。其次在工程類項目的報價體系中，有選擇地就某些

分項內容報高價或報低價是工程項目中常見的報價技巧。而關

于第三條存在供貨質量等合同風險問題，業主單位可以要求H

公司提高履約保證金，以降低買方風險。

11、投標報價書漏項問題的處理

※案例：

某單位設備招標，招標文件報價范圍明確指出總報價包括

設備費、安裝工程費。審核投標文件時，評委發現A公司的

投標價在設備費中有漏項3000元，B公司的投標報價在安裝

費中有漏項7000元。招標人認為：A公司和B公司報價有漏

項，應當以不響應招標文件和重大偏差為由，建議做無效標處

理。專家則不同意招標人意見，因為報價有漏項在招標文件中

未規定為無效投標，不屬于符合性檢查內容，提出以下3種處

理意見：第一種：向A公司和B公司發出澄清要求，要求其

做出書面澄清；第二種：按報價不利于A公司和B公司處理,

投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高值，

以此作為評標價。如A公司或B公司中標，合同價按修正后

的評標價處理。第三種：按報價最不利于A公司和B公司處

理，投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中的最高

值，以此作為評標價。如A公司或B公司中標，合同價按沒

有修正的投標價處理。最后，采購人和評標專家討論后，采用

了第三種處理意見。

★分析：

—*青pp—

采購人最初的處理意見不妥，因為招標文件中并沒有明確

規定有漏項就是無效標，因此漏項不屬于符合性檢查的內容且

漏項數額較小，不能列為重大偏差。

專家的第一種處理意見違法，向A公司和B公司發出澄

清要求，要求做出書面澄清，澄清補正后，實質性地改變了投

標人的投標價格，這違反了財政部18號令中有關澄清的規定,

所以漏報項不宜要求澄清。投標價屬于實質性的內容，不能修

改，澄清只能針對明顯的算術錯誤進行修正。

第二種和第三種處理意見，按報價最不利于A公司和B

公司處理，投標價加上所有投標人在相同項目上的投標價格中

的最高值，以此作為評標價，這樣處理對其他投標單位是比較

公平的。但由于招標文件對清單和報價范圍已明確要求，投標

人漏項、未報價，應視為此漏項已經包含在其他項目的報價中,

其風險應當全部由投標人A公司和B公司自己承擔，不得再

額外增補費用。如A公司和B公司中標，合同價按修正后的

評標價處理，是不公平的，應當按照第三種處理意見，合同價

按沒有修正的投標價處理。

為了避免出現上述問題，建議在招標文件中加入以下限制

條款以避免出現漏項問題時缺乏操作依據：

第一，在評標標準中明確規定，如有漏項的項目以其他投

標人該項的最高價修正其投標報價，形成評標價，若其仍然獲

得中標資格，該項目的中標價為其原投標報價，其漏項部分風

險自擔，視作漏項部分包含在其他項目的報價中，根據原投標

價簽訂合同。

第二，僅允許一定價格偏差范圍內的漏項，超出范圍的則

按無效標處理，如可以規定漏項價格超過總價的5%以上的屬

于無效投標。

--/青UP----

第三，對按項目清單報價的項目，可以規定若投標人出現

漏項，就是無效投標。或對于價值較大的項目或設備，直接規

定漏項超過幾項，即屬于無效投標。采取上述二、三的方法，

可以防止失誤或惡意報低價的行為。

12、投標文件出現算術性誤差如何處理

※案例：

某單位施工招標，有三家投標單位，經評標委員會初步評

審，投標人丙的投標文件中《規費稅金項目清單與計算表》出

現計算錯誤，計算基礎和費率正確，但計算出的稅金金額錯誤,

且低于招標文件要求的稅金計取標準，其中四名專家認為應當

視為算術性錯誤，可以允許投標人進行澄清，另一名專家則認

為應當視為低于法定標準計取稅金，按招標文件規定應做廢標

處理。由于評標委員會成員意見不一致，按照“少數服從多數”

的原則進行表決，認定丙投標文件存在的問題為算術性錯誤，

并進行了澄清。

★分析：

評標委員會判定廢標時，既要考慮如果判定為廢標，對廢

標的投標人是否不公平，還要考慮如果不判定為廢標，對其他

投標人是否不公平。只有當法律法規有明文規定或招標文件有

明確約定時，才可以判定廢標。對于廢標原因較牽強的投標更

不能輕言廢標。本案例中投標人丙《規費稅金項目清單與計算

表》中計算基礎和費率正確就足以證明投標人并不想降低法定

計費標準，完全有可能是因為對計價軟件操作不熟練或操作人

員人為失誤導致。該投標如果被判定為廢標，一旦投標人以計

費基數和費率正確為由進行質疑投訴，招標人或評標委員會將

很難

--精品---

給以令人信服的答復。因此，對于投標文件中含義不明確、

對同類問題描述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，只

要招標文件允許，評標委員會都應當要求投標人予以澄清、說

明或補正。

13、評標專家制作評標因素對比表內容過于粗泛，領導小

組無法定標

※案例：

某單位設備招標，評標委員會由選定和抽取的共7位專家

組成，評標結束后評標專家上交的技術對比表中各項參數標準

多是“滿足要求”、“符合要求”、“比較全面”、“基本全面”等字

眼，沒有列出投標文件中各項參數標準、產品特點、沒有對比

出各投標人技術上的優劣，評審意見過于簡單且無實質內容，

導致領導小組無法通過評標報告判定中標候選人的優劣，無法

定標。

★分析：

《評標委員會和評標方法暫行規定》明確規定評標委員會

應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行

“系統”地評審和比較。《評標因素對比表》是評標專家根據各

投標人遞交的投標文件中企業實力、技術水平、產品質量、投

標響應、技術應答、投標偏差等內容編制的，是反應投標人情

況的重要文件資料；其中填寫的數據和文字描述是最終評審打

分的重要依據，應該真實的反應出本次評標的結果，是評標報

告最重要組成部分。所以作為評標專家應該充分認識到《評標

因素對比表》的重要性，在評標過程中要仔細填寫對比表，列

出數據、突出特點、真實清晰的對比出各投標人的投標響應情

況。

--*青品--

《評標因素對比表》和預中標人排序推薦意見一起報送至

招標領導小組，成為定標的指向性文件，是定標的主要依據。

三、中標階段

1、發出中標通知書后，不按規定簽訂合同

※案例：

某單位施工項目招標，評標委員會經過評審，招標領導小

組確定了中標單位。招標公司向招標人及中標單位發出中標通

知書后，中標單位多次與招標人溝通，由于招標人對中標單位

持有不同意見，以各種借口推諉中標單位，導致雙方遲遲沒有

簽訂施工合同。

★分析：

按照《招標投標法》第四十六條規定招標人和中標人應當

自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的

投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合

同實質性內容的其他協議。由于無法簽訂施工合同，導致雙方

發生矛盾，中標單位向人民法院提起訴訟，使用法律手段維護

自己的合法權益。

四、招標投標相關法律、法規

中華人民共和國招標投標法

第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過

--精品--

中華人民共和國主席令第二十一號

頒布時間：1999-8-30

發文單位：全國人民代表大會

第一章總則

第一條為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共

利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證

項目質量，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本

法。

第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括

項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設

備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公

用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或

者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃

部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定

的，依照其規定。第四條任何單位和個人不得將依法必須進行

招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

---器青品---

第五條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信

用的原則。第六條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動

不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者

排斥本地區、木系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得

以任何方式非法干涉招標投標活動。

第七條招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查

處招標投標活動中的違法行為。

對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，

由國務院規定。

第二章招標

第八條招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的

法人或者其他組織。

第九條招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續

的，應當先履行審批手續，取得批準。

第十條招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法

人或者其他組織投標。

---器青品---

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法

人或者其他組織投標。

第十一條國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、

自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標

的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府

批準，可以進行邀請招標。

第十二條招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理

招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標

代理機構。

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦

理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦

理招標事宜。

依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，

應當向有關行政監督部門備案。

第十三條招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并

提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為

評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。

-----.青口口-----

第十四條從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構,

其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政

主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務

院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其

資格認定的主管部門由國務院規定。

招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關

系或者其他利益關系。

第十五條招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招

標事宜，并遵守本法關于招標人的規定。

第十六條招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。

依法