——-1-—青州市2024年度國有建設用地供應計劃編制日期：二〇二四年三月目錄一、計劃的目的、意義（一）計劃的目的（二）計劃的意義二、指導思想、原則（一）指導思想（二）基本原則三、編制依據、適用范圍、實施期限（一）編制依據（二）適用范圍（三）實施期限四、計劃指標（一）國有建設用地供應總量（二）國有建設用地供應結構（三）國有建設用地供應方式（四）國有建設用地供應布局及時序五、政策導向（一）優化空間布局（二）優化土地供應結構（三）促進土地集約節約利用（四）發揮市場配置資源基礎性作用六、保障措施（一）嚴格執行各項計劃指標，保障土地供應計劃的有效實施（二）以規劃為引領，優化國土空間開發保護格局（三）積極強化措施，確保供地服務效率質量（四）建立供地計劃公示制度，提高土地供應的透明度（五）建立協調配合的有效機制，保障土地供應計劃的有效執行（六）建立計劃執行監督和獎懲制度（七）建立計劃執行情況定期協調和通報制度七、國有建設用地供應計劃表附表1青州市2024年度國有建設用地供應計劃表附表2青州市2024年度國有建設用地供應計劃宗地表青州市2024年度國有建設用地供應計劃一、計劃的目的、意義（一）計劃的目的編制供地計劃的目的是從總量、結構、時序、布局等方面落實全市及各鎮、街道、經濟開發區（王母宮發展區）國有建設用地供應量，提高供地的合理性與科學性，將全年供應地塊按照用途、位置、面積納入計劃，做到統一管理、統一規劃、統一部署、統一供應，是落實國家供給側改革、提高資源配置效率效能、優化國土空間布局、推動產業結構轉型升級、促進實體經濟做強做實做優的重要舉措。（二）計劃的意義供地計劃的編制是指導2024年全市國有建設用地的供應，在“應保盡保”的滿足公益性項目用地的前提下，統籌安排經營性開發用地和實體經濟項目用地，實現保民生、調結構、穩增長、轉動能的重要手段，對加強土地市場調控，科學調配國有建設用地供應總量，積極消化批而未供土地，促進土地節約集約利用，引導工業項目投資，優化產業布局，調整房地產市場供應結構，進一步助力城市更新，推動新舊動能轉換，深化公共資源配置改革，保障青州市房地產業持續穩定健康發展等具有重要的現實意義。

指導思想、原則（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以青州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃為指引，堅持新發展理念，立足保護資源，保障發展，控制總量，盤活存量，加快土地利用方式轉變，推進土地要素供給側結構性改革。實施有保有壓的土地保障政策，堅持分類調控、因地因項施策，優化土地供應結構，科學安排住宅用地供應比例，保障經濟社會發展用地需求，為青州市加快成為更高水平的現代化城市提供更精準的土地要素保障。（二）基本原則1、城鄉統籌原則堅持城鄉統籌發展，推進城市化進程，縮小城鄉差距，建設社會主義新農村，促進城鄉基本公共服務均等化，合理安排城鄉用地，促進城鄉經濟社會一體化發展，助力鄉村振興戰略。2、節約集約用地原則科學確定土地供應量，優化土地供應布局，深挖存量建設用地供應潛力，繼續開拓廢棄礦山整治與土地集約利用相結合的特色道路，提高建設用地綜合利用效率，打造綠色國土。3、供需平衡原則建設用地供給總量與市場需求總量相平衡，供需雙向調節，保障土地資源可持續利用，促進經濟社會可持續發展。4、有保有壓原則優化土地供應結構，優先供應存量建設用地和低效利用土地，積極消化批而未供土地，按照“先重點后一般、先民生項目后開發項目”的原則，重點支持重大基礎設施和養老等社會民生事業，優先保障保障性安居工程、產業轉型升級和新舊動能轉換等項目用地。5、促進土地資源可持續利用的原則嚴格保護基本農田，實現土地可持續利用；挖掘全市存量土地利用潛力，引導土地需求流向存量建設用地的挖潛和利用，合理安排供給土地在舊城改造與新城開發中的空間分布，杜絕城市建設無序擴張。6、符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，與城市發展方向和市域經濟發展趨勢相結合的原則根據青州市城市總體規劃和土地利用總體規劃，在明確全市功能定位、優化空間布局結構的基礎上，加快市域周邊工業化、城市化進程，土地供應向我市優勢產業傾斜，促進全市經濟協調發展。三、

編制依據、適用范圍、實施期限（一）編制依據1、土地管理相關法律法規政策（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國城市房地產管理法》；（3）《中華人民共和國城鄉規劃法》；（4）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔2004〕28號)；（5）《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)；（6）《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）；（7）《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發〔2010〕4號)；（8）《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》(國辦發〔2013〕17號)；（9）《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號)；（10）《國土資源部關于認真貫徹<國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見>進一步加強土地供應調控的通知》（國土資發〔2007〕236號）；（11）《國土資源部住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產市場用地和建設管理調控的通知》（國土資發〔2010〕151號）；（12）《限制用地項目目錄(2012年)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》；（13）《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見的通知》（中發〔2019〕18號）；（14）《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》（自然資發〔2019〕87號）；（15）《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務院令第743號）。2、技術規范依據（1）《國有建設用地供應計劃編制規范》；（2）《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2017）。3、社會經濟發展依據（1）《青州市土地利用總體規劃（2006-2020年）》；（2）《青州市城市總體規劃（2011-2020年）》；（3）《青州市政府工作報告》（2024年）；（4）青州市2024年度土地利用計劃、住房建設計劃等；（5）《青州市統計年鑒》。（二）適用范圍青州市城區、各鎮、街道、經濟開發區（王母宮發展區）2024年度擬供應的全部國有建設用地。（三）實施期限青州市2024年國有建設用地供地計劃年度為2024年1月1日至2024年12月31日。四、計劃指標（一）國有建設用地供應總量根據青州市國民經濟和社會發展目標，確定青州市2024年城市國有建設用地計劃供應總量為209.5652公頃（約合3143畝）。供應存量建設用地61.8894公頃，新增建設用地147.6758公頃。（二）國有建設用地供應結構根據供地方式和土地用途，劃分青州市2024年國有建設用地供應計劃供應結構，詳見下表：國有建設用地供應結構表。青州市2024年國有建設用地供應用途結構表單位：公頃土地用途地塊面積(公頃)各用途占比（%）商服用地11.31175.4居住用地54.148125.84工礦倉儲用地119.093556.83公共管理與公共服務用地24.460911.67交通運輸用地0.5510.26合計209.5652100（三）國有建設用地供應方式招拍掛出讓土地194.8362公頃。其中商服用地11.3117公頃，住宅用地54.1481公頃（包括商品住宅用地50.3154公頃，其他用地3.8327公頃），工礦倉儲用地119.0935公頃，公共管理與公共服務用地10.2829公頃。劃撥公共管理與公共服務用地14.178公頃，交通運輸用地0.551公頃。(四)國有建設用地供應布局及時序根據人口結構情況、居民住宅需求、房地產市場走勢，合理確定計劃供應的住宅用地規模。在區域分布上，云門山街道計劃供應32.484公頃、益都街道計劃供應15.0376公頃、王府街道計劃供應3.2177公頃，邵莊鎮計劃供應5.5164公頃，達到均衡合理布局，有利于促進職住平衡。青州市2024年國有建設用地供應時序表單位：公頃土地用途第一季度第二季度第三季度第四季度商服用地0.82450.57123.23166.6844居住用地0.68321.415.512116.553工礦倉儲用地50.087312.23227.095429.6788公共管理和公共服務用地2.022810.51041.19727.7305交通運輸用地00.55100合計53.617645.264650.036360.6467五、

政策導向通過對青州市往年土地供應數據分析，針對青州市宏觀經濟發展狀況和2024年經濟工作發展重點和方向，特提出2024年青州市土地供應導向性建議。（一）優化空間布局貫徹落實二十大精神和青州市“工業強市、花卉強市、旅游強市、文化強市、生態強市和宜居、宜業、宜游、宜養之城”的發展目標，瞄準一流，加速轉型，加快建設有競爭力的高端產業集群和文化旅游、休閑養生產業創新發展實驗區。堅持規劃引領，抓好城市設計，科學提升城市空間結構體系。（二）優化土地供應結構重點保障基礎設施、公共設施建設，圍繞培育新的經濟增長點，支持戰略性新興產業、文化、養老、醫療、旅游等現代服務業和現代農業加快發展。壓縮房地產開發項目用地供應，繼續禁止供應別墅類房地產開發項目用地。按照“先重點后一般、先民生項目后開發項目”的原則，重點支持重大基礎設施和養老等社會民生事業，優先保障保障性安居工程項目用地。突出經濟發展支撐項目用地服務，充分保障招商引資、重點工程項目、產業轉型升級和新舊動能轉換等項目用地需求。嚴格按照園區功能定位、產業政策和主導發展方向，優先安排工業建設項目用地供應，從嚴從緊控制園區內非工業項目用地總量，防止擠占工業項目用地指標。（三）促進土地集約節約利用從嚴控制城市用地規模，確定各項建設用地建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴格落實單宗商品住宅項目用地面積不超過7公頃的規定，控制單宗房地產用地建設用地規模。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的鎮、園區，優先安排建設用地指標。對工業用地，建立動態分析評價機制，逐步推行工業用地“畝產效益”評價體系，國家級開發區、省級開發區、其他工業集中區新建工業項目畝均投資強度一般應分別不低于350萬元、280萬元、220萬元；項目達產后畝均產值一般分別不低于520萬元、400萬元、280萬元；畝均稅收一般分別不低于30萬元、20萬元、15萬元。新建工業項目平均容積率不低于1.0，建筑系數不低于40%,綠地率小于等于15%。加強對工業項目的出讓和供后監管、復核驗收，以產業政策、環境保護、投入產出、科技含量、投資強度和社會貢獻等為依據，積極促進集約節約利用土地。（四）發揮市場配置資源基礎性作用健全要素市場運行機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等工業用地市場供應體系，探索推進“標準地”改革。加快建設城鄉統一的建設用地市場。深化用地市場化配置改革，深化土地管理制度改革，推動完善差別化資源型產品價格形成機制，促進要素資源向高效市場主體流動。六、保障措施為落實國家房地產宏觀調控政策，保障民生，促進經濟社會穩定發展，保障土地供應計劃的有效實施，使青州市國有建設用地在2024年度能夠有序進行，本計劃提出以下保障措施。（一）嚴格執行各項計劃指標，保障土地供應計劃的有效實施必須加強組織保障，建立市政府各有關部門主動實施供應計劃的工作機制，切實履行政府職能、充分發揮組織協調作用，積極保障年度土地供應計劃的順利完成。商品房住宅用地為指令性指標，必須嚴格執行供應指標，科學配置住宅用地供應規模、結構和時序，嚴格按照“網上掛牌”方式出讓，避免計劃量多，完成量較少的情況；工業用地預測性指標，推動實現差別化供地，發揮地價杠桿調控作用，促進工業用地節約集約利用；加強對供應土地利用的監控力度。對土地利用年度計劃實施、土地市場調控政策變化等確需調整國有建設用地供應計劃的，由國有建設用地供應計劃編制協調決策機構集體研究確定后，報原批準機關同意，進行調整公示。（二）以規劃為引領，優化國土空間開發保護格局堅持以規劃為引領，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系，形成各類主體功能區差異化供地長效發展機制，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，共同守住自然生態安全邊界。（三）積極強化措施，確保供地服務效率質量計劃實施中，要充分發揮規劃的引導作用，把握住宅用地供應節奏和時序，中心城區適度增加住宅用地供應，支持新型城鎮化需求，實現人口、產業、居住和交通的有效對接，對年度重點大項目用地、政策性住房用地要采取超前介入，跟蹤服務，全程保障，切實滿足項目建設用地需求。（四）建立供地計劃公示制度，提高土地供應的透明度為了保證房地產市場的穩定發展，建立供地計劃公示制度，提高土地供應的透明度，依托“土地市場動態監測與監管系統”，進一步強化了計劃管理和監管職能。（五）建立協調配合的有效機制，保障土地供應計劃的有效執行對列入2024年度土地供應計劃的項目，用地單位應切實負責，積極籌措資金、辦理相關用地手續；各有關部門對項目辦理土地供應涉及相關手續應予以充分支持；各級政府對列入指標安排使用計劃的項目應進行跟蹤管理，積極協調項目推進中出現的征地、拆遷等問題，采取“部門聯動