第一篇對本項目系統總體要求的理解項目概述建設背景近年來隨著電子政務建設的深入發展，政務信息資源交換已成為各地急需解決而又未能很好解決的重大難題，政務信息資源交換體系的建設已成為繼政務網絡建設后又一重要基礎建設。國家標準局發布的《政務信息資源交換體系》標準表明了國家對各地建設政務信息資源交換體系高度重視，并為之提供了理論上及技術上的指導框架，同時為各地數據中心的建設和利用提供了技術指引。全國各地在政務信息資源目錄與交換體系、政務信息資源共享監察體系的建設方面，深圳市率先進行了有益的探索，并取得可喜的成果。由深太極承建的政務信息資源共享與交換平臺、政務信息資源共享電子監察系統，已將全市及各區各職能部門所頒發的證照批文信息納入共享系統，并形成了全市集中式證照批文信息共享服務機制。迄今為止深圳市已共享的證照批文信息已達700多種，為深圳市構建陽光政府的建設奠定了堅實的基礎。***市信息化主管部門通過不斷發展和創新，目前全市信息化建設已具成效，各職能部門之間的網絡已實現互連互通，***市當前已成功地建設了行政審批電子監察系統，通過行政審批監察系統，也實現了行政審批關鍵環節的數據集中。但是，網上審批、行政處罰、電子監察以及各職能部門辦公管理等業務系統基本上都是獨立建設的，每個系統只建立了自己的數據庫，而各系統之間還沒有數據共享、同步更新的機制；各職能部門頒發的證照批文信息尚未實現共享，各個職能部門的電子化協作程度和協作效能比較低下。因此，統一建設***市的政務信息資源中心系統、政務信息資源共享服務體系、政務信息資源共享電子監察體系已迫在眉睫。通過建立一個功能強大的全市統一的政務信息資源共享與交換平臺，實現各業務系統之間的信息交換，實現分布式政務信息資源的動態分配和管理，支持全市電子政務的深化應用。項目名稱項目名稱：***市信息資源共享交換平臺總體目標本項目建設的總體目標是：建立一個功能強大的全市統一的信息資源共享與數據交換平臺，強化政府職能部門之間信息交換和共享，形成規范有序的信息交換和共享機制，實現全市信息資源的動態分配和綜合利用。以人口、法人、電子證照等基本信息基礎數據庫為基礎，通過信息資源管理系統目錄體系實現信息共享的統一管理，通過信息資源交換體系實現業務數據的實時可靠交換并且建設相應的電子監察系統，實現對全市信息資源提供、信息資源管理、信息資源使用的有效實時監督監察，確保為全市業務系統提供基礎信息查詢、比對、共享等各類服務的有效性。通過***市信息資源共享與數據交換平臺的建設，重點支撐網上政務大廳、電子監察、企業信用、人口綜合管理等業務應用。本項目建設的具體目標如下：構建可配置的廣域數據交換機制當前***市實現信息資源交換的最大難點是在數據交換接口的開發，因此，本項目首先要解決的問題：在高性能、高可靠性、可管理性、易維護性的前提下，打造可配置的廣域數據交換平臺。構建服務化的信息資源共享機制構建云服務調用平臺，實現所有信息資源中心資源的服務化（即暴露成REST服務），為提升各職能部門之間的電子化協作程度和協作效能提供技術支撐。構建智能化的信息資源中心通過政務信息資源整合共享，構建智能化的信息資源中心系統，建設全市統一的人口基礎信息數據庫、法人基礎信息數據庫和證照批文信息資源庫。通過大數據分析處理技術構建面向主題的共享資源智能分析。構建信息資源共享電子監察體系為促進信息資源共享機制的快速形成，構建政務信息資源共享監督系統，深度發揮電子監察在政府效能促進方面的優越性。通過構建政務信息資源共享監督系統，實現對全市政務信息資源提供、信息資源管理、信息資源使用的有效實時監督監察，確保政務信息資源共享應用的有效建設和利用。建立形成信息資源管理制度依托信息資源共享與交換平臺，通過制定《***市政務信息資源共享管理辦法》，建立起全市政務信息資源采集與提供、申請與交換、共享與安全、評估與監督等相關制度，將各級黨政機關在履行職責過程中產生、獲取的信息資源納入政務信息資源共享范圍。建設內容本期項目主要建設以下內容：信息資源中心建設通過清洗、比對相關部門業務提供的數據，初步建成包含人口、法人、證照批文基本信息的公共基礎數據庫，為各部門業務系統的應用提供數據支撐和保障。后期將結合***市近幾年信息化重點應用方向，建設城市管理、安全生產、綜治維穩、社會服務、區域經濟等方面的專題數據庫。支撐平臺建設建設應用支撐平臺，包括云數據交換與服務調用平臺（將***市現有數據交換平臺進行升級）、政務信息資源共享目錄平臺、政務信息資源主題分析平臺、內外網數據傳導平臺等，為***市政務信息資源共享工作提供底層技術支撐和管理工具。后期將提供多維數據庫的建立、數據分析方法和工具，挖掘隱藏在數據間的相互關系，利用數據的相互關系找出規律，建立模型，并用此模型預測未來數據趨勢，最后為領導決策提供依據。應用系統建設建設應用系統，包括人口基礎信息服務系統、法人基礎信息服務系統、證照批文共享服務系統和政務信息資源共享監督系統等，為各部門業務系統提供基礎信息查詢、比對、共享等各類服務。制定***市政務信息資源交換共享技術規范參考國家、省市及行業標準，結合本平臺的功能，對政務信息資源交換共享技術規范進行初步設計，實現包括共享交換機制、共享數據、共享交換節點、數據存儲使用以及安全管理等規范的建設，設計包括：總體框架、技術要求、核心元數據、技術管理要求等部分。同時，深圳太極承擔本期工程優勢深圳太極軟件有限公司簡介深圳太極軟件有限公司成立于1990年，已有二十五年歷史；是在原國家機械電子工業部支持下，由十五所成立的高科技軟件企業。2004年改制為民營企業；2011年，員工增資持股并改制為股份制企業；注冊資金3528萬元，現有員工400人，從事云產品及解決方案研發的創新人才近200名；經過25年的發展，深圳太極已經成為國家高新技術企業、深圳市重點軟件企業、中國城市信息化杰出供應商。中國云計算領域先導廠商，并擁有從全線的云計算產品，中國第一個擁有云計算落地案例的廠商；中國電子政務領軍廠商，在城市公共政務領域占72%市場份額；遍布全國的1家控股公司、8家分公司及地區辦事機構；覆蓋四大區域：華南區、華東區、北方區、西部區；擁有600余個中國重要城市電子政務公用平臺成功應用客戶；公司實施軟件產品化、機構專業化和服務規范化策略，通過CMMI3認證，是電子政務專業公司。案例介紹在全國開發最早、最大規模和最大數量的數據交換系統（1）早在2003年外資企業審批系統項目就開發前置交換系統；（2）2004年深圳行政審批電子監察系統實現38部門的實時數據交換；（3）廣東省行政審批電子監察系統不但實現48個省直部門的數據交換，而且實現省與21個地市與區縣的聯網數據交換；（4）浙江省行政審批電子監察系統同時實現省級、市級和縣級三個橫向聯網數據交換，而且實現省、市、縣垂直聯網數據交換；（5）太極數據交換平臺已用于全國近100多個城市項目之中。數據交換平臺軟件不斷升級，接近國家標準要求2003年，太極數據交換系統V1.0；2004年，太極數據交換系統V1.2；2005年，太極數據交換系統V3.0；2006年，太極數據交換系統V4.0；2007年，太極數據交換系統V4.5；直到2008年，各個版本的太極數據交換平臺軟件不斷升級并在全國近兩百個項目應用中，一直可靠、穩定的運行。同時，我們也意識到建設統一的、規范的信息交換和共享平臺的重要性和必要性，正在按國家標準加緊開發統一、規范、服務型數據交換平臺產品，改變數據交換平臺為單一應用服務的局限性。深圳太極承擔二期工程優勢概括起來：1、是電子政務專業廠家，具有專業開發、應用能力；2、擁有自主開發數據交換產品，且不斷升級、接近國家標準；3、承擔數據交換系統項目多，有配合政府做好協調、推進使用的大量經驗；4、本次方案充分利用項目已有金蝶ESB軟件資源，并且結合易達訊橋接系統，制定了科學合理的集成方案。具有國產化的軟件和服務優勢；5、擁有電子監察方面的優勢，并熟悉深圳市主要的跨部門應用系統對數據交換的要求（政務信息資源共享監管、市行政服務大廳二期工程、工商局誠信系統以及數字執法及六區政務系統等）。

第二篇項目總體架構及技術解決方案項目建設意義平臺是面向全市政務的信息交換樞紐平臺是面向各政府部門、企業以及社會公眾的重要信息交換樞紐，為整體信息化系統建設提供的信息交換與共享服務，它也是各級業務系統和部門實現橫向和縱向互聯互通，促進信息資源共享和資源利用，提高***市政府部門政務信息共享和公眾服務能力，降低信息化系統建設成本的重要舉措。平臺是全市數據資源建設的基礎性支撐平臺通過本平臺的建設搭建數據共享交換基礎性支撐平臺，建立完善***市信息資源共享交換的統一管理機制和標準規范，為***信息資源中心的建設提供基礎保障，近而實現對***市政府各部門和各行業信息資源數據資源的定位、獲取、存儲、管理、加工、分析的全過程管理，形成全市統一的信息資源管理體系，提高政府信息的及時性、準確性、一致性和共享程度，在對***市社會、經濟的完整描述的基礎上，支持對數據資源的廣泛利用，為政府管理決策提供可靠依據，滿足企業與公眾對政府信息資源的需求，并對今后***市政府部門的信息化建設有重要的指導和規范意義。平臺的建設為決策科學化架起了一座橋梁行政決策是政府管理的前提和基礎,是一項事關全局的政府行為,其科學與否主要取決于政務信息的及時性、全面性與準確性。通過本平臺的建設，形成全市數據資源的共建共享機制，進而而全面把握***市社會經濟等方面的發展態勢，研究***市的發展方向、政策等，基于各級別領導關注的指標，利用數據可視化等手段構建領導駕駛艙，為領導管理和決策提供可靠的數據依據，近而實現科學化精細化管理，同時將新的決策以指標的方式驅動全盤業務的調整和布署，實現業務的管理閉環，進一步助力于“智慧***”的發展需要。平臺的建設為行政執行高效化提供了一把鑰匙如果行政決策主要強調科學性,那么行政執行更強調高效性。隨著各部門業務應用系統建設的加強，應用系統的跨部門協作不斷增加，部門間及部門內部橫向和縱向信息交流越來越多，這就要求有一個可以溝通各應用系統的高容量、高可靠性的統一的交換平臺為未來的信息交換提供支撐服務。平臺的建設將為***市基礎數據庫和服務平臺的建設提供基礎環境，為信息系統提供了一個可靠、安全、透明的數據傳輸通道，大大加快數據信息在各部門之間交換速度，從而提高工作效率和管理水平。平臺的建設為***市政府提供探索“大數據”時代下職能轉變之路圍繞“大數據”，探索數據服務新模式，逐步建設完善***信息資源中心，實現以數據管理、監測評價、服務推送三位一體的新型信息資源管理模式，積極思考***政府職能部門角色轉變，探索政府職能轉變之路。夯實***市各職能部門既有職能，全面把握***市社會經濟等方面的發展態勢，研究***市的發展方向、政策等，并為領導提供***市產業發展的輔助決策，進一步助力于“智慧***”的發展需要。需求分析現狀分析我國政務信息資源共享存在問題近年來，國家為推動電子政務發展，先后頒發了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發〔2002〕17號）、《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發〔2004〕34號）、《國家電子政務總體框架》（國信〔2006〕2號）等重要文件，提出要建立政務信息資源目錄體系與交換體系，實現跨部門的政務信息資源共享與業務協同，從而最大限度地發揮出電子政務建設的效益。但是，政務信息資源共享發展過程中仍然存在許多問題，目前，阻礙我國政務信息資源共享的原因歸結為如下八個方面。政務信息資源共享統籌規劃和頂層設計亟待加強。由于我國政府組織架構采取縱向層級制和橫向職能制的二元矩陣結構，使得電子政務信息資源配置容易導致“縱強橫弱”，即政務信息資源壟斷和分配失衡。在橫向維度上，行政管理部門由于是平級關系而且缺少權威牽頭部門，協調難度較大，電子政務信息資源規劃和共享難以統籌協調；更重要的是，各地區、各部門信息化水平參差不齊，政務系統分散建設，給信息資源共享造成了重要障礙。由此可見，缺乏由中央—省—市—縣為主體、四級聯動的信息資源共享頂層架構是目前政務信息資源共享難的重要原因。傳統行政觀念和部門利益對政務信息資源共享深度和廣度的嚴重阻礙。我國政府組織架構的二元矩陣模式使政府各職能部門過于關注縱向的從屬關系，而容易忽略橫向的協同關系，由此造成政務信息資源縱向流轉順暢，而橫向共享困難。不同部門、不同級別掌握的信息資源數量、質量、范圍、效能均有所差異，信息資源完整性、鮮活性、權威性、真實性得不到有效保障，從而形成了形色各異的信息孤島。進而，信息的重復采集、重復加工、重復開發產生了信息一數多源的怪相，嚴重影響了信息質量和有效性。同時，由于長期以來對信息資源的歸屬、采集、開發等管理規章、制度還不明確，造成了信息資源部門化，部門資源利益化，利益產權個人化，人為設置政務信息資源互聯互通的壁壘，阻礙了政府信息資源的有效整合和綜合應用。這種政務信息資源“部門私有”的歸屬格局，導致在跨部門的電子政務信息資源建設項目很難做到互聯互通，給信息資源的自由共享設置了主觀壁壘，從而在一定程度上加劇了信息資源的分割和壟斷。政務信息資源交換目錄和交換體系仍不規范。政務信息資源共享的核心問題是建設安全可靠的政務信息資源目錄體系和交換體系。2002年原國信辦和國家標準委組建“國家電子政務標準化總體組”，并于同年5月聯合印發《電子政務標準指南（第一版）》，2007年一期工程建成，初步形成了國家電子政務的標準框架。同時，一些部委在建設電子政務項目時也規劃了一些部委標準和行業標準，一些地方政府在電子政務系統建設和應用實踐過程中不斷探索，頒發了一些行政審批和公共服務等方面的地方標準。毋庸置疑，這些標準制度的出臺在很大程度上規范了部門縱向和行業電子政務系統信息共享，但這些行業標準、地方標準僅僅著眼于本行業和本地區的政務信息資源目錄體系和交換體系建設，而在橫向信息交換和共享過程中缺乏必要的規范，甚至還有少數部門使用自定義的字典代碼。標準不一致給系統兼容、互聯互通、信息搜索等帶來諸多困難，信息資源難以有序組織，難以方便、快捷、準確地實現信息定位、搜索和獲取。電子政務網絡整合進展較為緩慢。目前我國有電子政務內網、政務外網，還存在大量的政務專網，但網絡整合和共享平臺建設嚴重滯后。雖然2002年就提出建設統一的國家電子政務內網和外網，以促進部門間的互聯互通和資源共享，但是，國家電子政務內網建設剛剛起步，國家電子政務外網雖已初具規模，但仍有9%的地市和41%的區縣沒有覆蓋到，需要依托電子政務內網和外網搭建的政務信息資源共享支撐平臺和交換體系難以實現。而且現有外網承載各級政務部門的社會管理和公共服務業務系統較少，僅包括國家應急平臺系統、監察部糾風業務系統、文化部文化共享工程等10個部委的12項業務應用系統。此外，由于歷史原因，大量業務專網廣泛存在且互相隔離，中央的38個部門的80多個政務專網中，橫向交互率僅有0.1%，基本上都是信息孤島。我國目前電子政務網絡內網、外網和專網“三網并存”的格局給跨網的信息資源共享和業務協同設置了天然屏障。信息采集、更新、審核機制尚不健全。政務信息真實性、鮮活性、權威性難以保障，信息質量不高。主要原因存在于三個方面：一是信息多頭采集，缺乏合理的信息采集機制，無法保證信息一數一源；由于各職能部門業務需求的不同導致了需求信息的不同，由此產生了多次重復采集信息的現象，采集的信息由于具有不同的粒度，造成了不同系統相互孤立、不能整合、難以共享。二是共享信息不難以及時更新。及時更新信息是保證信息真實性和鮮活性的基本保障。政務信息資源共享的立足點在于信息的真實性和鮮活性，而多數信息系統里面的業務信息很難保證及時更新，這種現象突出表現在聯合審批協同業務處理流程中。三是信息審計機制不健全。信息審計的目標是確保信息的準確性、完整性、一致性、時效性、可信性以及可解釋性。審計機制的缺失使得共享信息缺乏權威性，無法通過信息審計確認企業的“生”和“死”，嚴重影響了共享信息在國民經濟和社會發展活動中提供決策支持的科學性和權威性。政務信息資源共享績效評價機制嚴重缺失。一是缺乏科學理論的指導。西方國家電子政務績效評估大多是基于經由長期實踐經驗而沉淀的理論基礎，反觀我國信息資源共享績效評價，由于起步晚，底子薄，建設實踐與評估理論嚴重脫節，對“評什么、怎么評、怎么樣”等問題模糊不清，造成了目前大多數電子政務業務系統采取粗放式的建設模式。三是缺乏績效評價體系。目前來看，我國政務信息資源共享缺乏對頂層設計、業務協同、互聯互通，共享效能、公共服務水平等方面的具體考核指標，有些地方即使出臺了一些考核要求，但大多是基于定性描述，而沒有根據實際情況科學構建定量指標體系，更難以精確刻畫考核評價細則。三是缺乏績效評價意識。對于評價本身認識不到位，不能從如何有效提高信息資源共享水平、提高政府履職能力和社會管理服務水平來看待評價目標、流程、方法、效果，甚至把績效評估本身看作一項政績工程。政務信息資源開發利用的市場機制還未形成。統計資料表明，超過80%的社會信息資源掌握在各級政府部門中，但由于目前政務信息資源的所有權、采集權、開發權、使用權和經營權沒有明確予以規定，造成很多政府部門將信息資源產權部門化。政府的職責在于給社會和公眾提供最基礎的信息服務，滿足公眾基本的信息需求，而深入分析、加工、生成新的信息產品則不屬于政府職責范疇。同時，目前社會化、市場化利用政務信息資源的機制還不完善，信息資源開發利用市場化、產業化程度較低，政務信息資源開發利用產業規模較小，缺乏國際競爭力。由于缺少市場機制，很多政府信息仍然沉睡在部門屏蔽墻內，無法滿足政府在社會管理和公共服務中的信息需求，極大地制約了政府的社會管理和公共服務效率、業務協管水平和應急響應能力。政務信息資源共享的法律法規長期滯后。世界主要發達國家通過制定相關法律法規較好實現了政務信息資源共享，如美國以《信息自由法》與《陽光下的政府法》為主體的政府信息公開立法體系，和英國以《公民憲章》和《信息公開法》等一系列法律法規有力推動了政府信息公開和共享。我國政務信息公開自2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后發展迅速，取得了令人矚目的成就，但與發達國家相比，還存在較大差距，特別是在對社會管理和公共服務方面還有不少問題。主要原因在于：一是信息資源公開與共享目的不清晰。二是立法不完善。條例以政府信息公開為主，沒有涉及跨部門的信息公開范疇。三是政府信息公開條例例外邊界不清。雖然信息公開條例以公開為原則，以不公開為例外，但很多事項由于其特殊性和重要性，如何劃分公開邊界需要進一步厘清。***市信息資源共享現狀分析宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務是政府的四大職能，涵蓋政府所有業務。政府跨部門的業務工作極其廣泛，如宏觀調控業務、財政綜合管理業務、稅收業務、進出口業務、涉農業務、食品藥品監管業務、社會信用業務、社會保障業務、環境保護業務等主要業務，都需要實現部門間的信息資源共享與業務協同。***市電子政務通過不斷發展和創新，目前全市信息化建設已具成效，各職能部門之間的網絡已實現互連互通，***市當前已成功地建設了行政審批電子監察系統，通過行政審批監察系統，也實現了行政審批關鍵環節的數據集中。但是，網上審批、行政處罰、電子監察以及各職能部門辦公管理等業務系統基本上都是獨立建設的，每個系統只建立了自己的數據庫，而各系統之間還沒有數據共享、同步更新的機制；各職能部門頒發的電子證照信息尚未實現共享，各個職能部門的電子化協作程度和協作效能比較低下。目前，***市許多政務部門在自身的電子政務應用中為解決本地區信息共享問題，已經進行了多種目錄體系和交換體系建設的實踐，這些成功的應用實踐為政務信息資源目錄體系與交換體系的建立積累了大量技術、工程和管理經驗。但是從總體上看，***市政務資源共享存在急待解決的主要問題如下：（1）各部門之間相同數難相容一方面由于相同的信息源多頭采集、重復采集，造成數據命名、類型、格式差異；另一方面由于數據不能及時同更新，造成部門間的數據技術協同機制，難于實現高效政務業務效率。（2）跨部門業務流程難協同一方面，許多政務部門之間的業務信息還是通過傳統的方式進行交換;另一方面，跨部門業務流程缺乏有效的信息技術協同機制，難于實現高效政務業務效率。（3）應用平臺重復建設難互通一方面，平臺重復建設嚴重；另一方面，由于平臺采用技術多樣化，平臺之間難于實現互通和互操作。因此，通過建設***市政務信息資源共享交換平臺實現跨部門政務信息資源共享與業務協同是當前***市電子政務建設和深化應用的一項重要舉措。平臺的建設是支持跨政務部門的信息資源開發利用的核心，是實現政務部門間信息資源共享與業務協同的基礎，是提高政府工作效率、提高監管與服務水平的重要技術措施，是電子政務建設能否取得實效的關鍵，也是***市電子政務建設中一項基礎性、戰略性、持續性和長期性的工作。總體目標規劃分析本項目建設的總體目標是：建立一個功能強大的全市統一的信息資源共享與數據交換平臺，強化政府職能部門之間信息交換和共享，形成規范有序的信息交換和共享機制，實現全市信息資源的動態分配和綜合利用。以人口、法人、電子證照等基本信息基礎數據庫為基礎，通過信息資源管理系統目錄體系實現信息共享的統一管理，通過信息資源交換體系實現業務數據的實時可靠交換并且建設相應的電子監察系統，實現對全市信息資源提供、信息資源管理、信息資源使用的有效實時監督監察，確保為全市業務系統提供基礎信息查詢、比對、共享等各類服務的有效性。通過***市信息資源共享與數據交換平臺的建設，重點支撐網上政務大廳、電子監察、企業信用、人口綜合管理等業務應用。本項目建設的具體目標如下：構建可配置的廣域數據交換機制當前***市實現信息資源交換的最大難點是在數據交換接口的開發，因此，本項目首先要解決的問題：在高性能、高可靠性、可管理性、易維護性的前提下，打造可配置的廣域數據交換平臺。構建服務化的信息資源共享機制構建云服務調用平臺，實現所有信息資源中心資源的服務化（即暴露成REST服務），為提升各職能部門之間的電子化協作程度和協作效能提供技術支撐。構建智能化的信息資源中心通過政務信息資源整合共享，構建智能化的信息資源中心系統，建設全市統一的人口基礎信息數據庫、法人基礎信息數據庫和證照批文信息資源庫。通過大數據分析處理技術構建面向主題的共享資源智能分析。構建信息資源共享電子監察體系為促進信息資源共享機制的快速形成，構建政務信息資源共享監督系統，深度發揮電子監察在政府效能促進方面的優越性。通過構建政務信息資源共享監督系統，實現對全市政務信息資源提供、信息資源管理、信息資源使用的有效實時監督監察，確保政務信息資源共享應用的有效建設和利用。建立形成政務信息資源管理制度依托政務信息資源共享與交換平臺，通過制定《***市政務信息資源共享管理辦法》，建立起全市政務信息資源采集與提供、申請與交換、共享與安全、評估與監督等相關制度，將各級黨政機關在履行職責過程中產生、獲取的信息資源納入政務信息資源共享范圍。平臺遠景規劃平臺建設的遠景規劃是：通過信息資源共享交換平臺的建設，初步建成覆蓋全市的數據共享與服務調度平臺，實現政務信息資源全面共享與整合，推動全市政務信息資源統一管理和應用；建立***市信息資源采集、處理、交換、共享、運營和服務的機制和規程，保證政務信息資源的持續有效地采集、交換、共享和應用；面向信息資源服務，平臺應包括城市管理、安全生產、綜治維穩、社會服務、區域經濟等分屬不同領域的熱點問題，以資源共享、分析挖掘為手段，支持業務協同、領導決策。建立信息資源物理分散、邏輯集中的信息共享模式，提供一定范圍內跨部門、跨地區的普遍信息共享，方便用戶發現、定位和共享多種形態的信息資源，支持政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，支持政府、醫院、學校、企業、市民等等之間橫向按需信息交換與共享，支持不同異構應用系統間信息交換與共享，實現信息資源的高可靠性、可用性。基于目錄與交換體系，建立“訂閱式”的數據交換模式，實現數據“定制式交換”向“配置式交換”拓展，要求配置界面操作對象主要為非專業人員，減少或降低為實現數據共享和交換而對專業技術力量的依賴；配置功能與信息共享審批系統應能夠有機結合，一旦審批通過，配置功能可立即生效工作。基于目錄體系，建立全新的應用讀入數據共享模式，實現部門業務系統對共享數據的“重復錄入”向“核對讀入”轉變，為建立“一數一源，一源多用”的數據體系提供技術支撐；要求對數據讀入能進行有效管理，并能夠與信息共享審批系統有機結合。基于目錄體系，建立多部門信息集中獲取的信息共享模式，最大限度地挖掘信息整合后的綜合效益，如通過目錄體系，集中獲取個人的社會保障信息、住房公積金信息、學歷教育信息、就業再就業信息等等；需要對一期所整合的信息資源繼續進行整合歸類，并基于數據挖掘的需求建立主題庫，以利于進一步工作。實現對共享信息資源的資產化管理。基于人口、法人與證照批文數據庫，具備初步的數據挖掘、分析和預警能力，支持初步的輔助決策要求。需求調研分析項目名稱項目名稱——***市政務信息資源共享交換平臺。調研范圍調研的職能范圍根據《項目實施計劃書》所確定的項目實施范圍，進行本項目的調研，跟用戶確定調研所涉及的職能部門以及項目組成員：調研的業務范圍網絡中斷時長監察網絡中斷處理更新是否及時信息糾錯是否及時目錄申請審核是否及時目錄申請響應是否及時目錄申請發布是否及時調研的地點范圍調研的具體地點為：集中調研，或各職能局現場調研的方式1、由客戶方組織收集客戶相關的文檔（要求電子版）資料，如業務流程、辦理時間、業務責任制度等。2、問卷調查，事先準備好問卷表，發給相關業務部門，由業務人員填寫后收回。3、個別交流，就某一具體問題或業務處理和相關業務人員直接交流。4、開會討論，對跨部門、跨崗位的業務，可以把相關人員召集在一起，了解這些業務的真實情況。調研的階段序號調研任務工作成果1準備調研提綱調研提綱2調研提綱提交客戶調研提綱3總體調研客戶基本情況、主要業務、相關部門及崗位設置等。4部門業務調研部門業務流程、管理重點、存在問題與期望等。5基礎數據調研整理基礎數據調研報告6分析、整理調研結果、形成業務分析報告業務分析報告業務量估算業務需求根據信息資源普查結果分析，各單位對信息共享的業務需求主要包括如下方面：對數據交換的需求市區之間的交換，各部門對上與市委、市政府，市級各部門之間，區級對下與街道、社區之間，橫向區屬部門之間，應用系統之間，都需要規范、方便的數據交換服務。數據交換應當獨立于具體應用，與具體應用耦合關系松而清楚，不隨應用的變化而變化；保證數據可靠傳輸和安全傳輸；提供統一接口規范，實現異構系統之間、不同格式數據的交換。對數據共享的需求可以共享的信息資源按資源所處位置可以分為兩級：市級信息資源、區級信息資源。根據其他城市相關資源普查，基礎數據庫相關信息如下表所示：例：基礎數據庫相關信息統計類別來源單位備注人口數據庫人口和計生局育齡婦女個案數據庫民政局信息系統數據庫人事局人才資源開發庫組織部人事信息系統局級庫、人事信息系統處級庫、人事信息系統局級六區庫、黨組織黨員數據庫社保局失業人員登記數據庫、就業人員登記數據庫、涉外人員就業登記數據庫財政局人事數據庫、財政供養人口數據庫公安局常住人口信息、暫住人員信息（含特內、龍崗、寶安）、出租屋人員信息（含歷史）、在押人員信息（含歷史）、深圳違法犯罪人員信息、旅客人員（含國內、國外、港澳臺）、在逃人員信息、吸戒毒人員、拘留所人員信息、收教所人員信息、戒毒人員信息、留置人員信息地理信息數據庫國土和房地產局空間數據庫旅游局旅游圖片庫水務局空間數據庫、衛星云圖庫無線電管理辦地理信息文件庫質監局電子地圖數據庫、電子地圖信息庫企業信息數據庫貿工局外商投資企業基本資料庫、外資企業電子檔案圖片庫、外資企業電子檔案信息庫公安局重點安全單位信息國土和房地產局房地產開發企業資質庫建設局企業股東信息、企業基本信息、燃氣經營企業基本信息衛生局單位基本信息庫、單位證照信息庫工商局企業登記注冊庫質監局市質監基礎數據庫、企業圖片監管圖片庫食物藥物監督局企業基本信息、化妝品生產企業信息、器械經營企業信息、器械生產企業信息、藥品經營企業信息、藥品經營企業經營范圍、藥品生產企業信息安全生產監管局企業類型表、企業注冊信息表國資委市屬企業財務監管系統、固定資產管理系統保稅區管理局企業管理系統數據庫高新辦高新區企業庫業務信息資源，則分為共享信息和專業信息，可分別部署在市信息資源中心和有關部門。區級部門、街道、社區對于由市交換平臺管理的信息資源的共享，需要經由區級交換平臺連接市級平臺方能實現。對資源管理的需求對共享資源可以采取目錄管理模式，有利于領導和各個部門全面了解和利用全市信息資源。目錄主要用來管理兩類資源：信息資源和服務資源。其中服務是指可以重用的能完成某種功能的應用程序模塊。眾多的分布在已知位置的這類功能模塊被打包成服務，通過目錄實現有序化整理和管理，提供給大家共享，減少重復開發。此外，需要統一的安全認證、授權管理，統一的備份/恢復機制，統一的信息資源更新機制等。以保證數據資源的安全、完整、有效，實現方便高效的共享。對跨部門應用系統支撐的需求跨部門應用系統需要跨越不同硬件平臺、不同的網絡環境、不同的數據庫系統，實現不同應用系統的數據交換、信息共享、業務協同，需要一個全市性的平臺給予支撐。對政府信息公開支撐的需求國家頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》和***市政府在政務信息公開方面的各項舉措，加速了***市政府從管理型政府向服務型政府的轉變，直接對政府各部門的業務協同能力、綜合服務能力提出要求。為達到這一要求，需要一個統一的數據交換和資源共享平臺予以支撐。業務邏輯分析***市政務信息資源共享交換平臺的業務邏輯如下圖所示：

如上圖所示，元數據體系提供了一整套用于描述一個可管理、可變化、可擴展、多態的數據資源體系（即***市政務信息資源共享交換平臺信息資源體系在數據層面的體現）的完整描述機制，包括：用于描述數據資源本質業務涵義和業務特性的指標、目錄、分類、規則、數據集等業務元數據；用于描述與技術實現相關的反映數據資源實體對象的技術屬性的技術元數據（如數據集的物理存儲位置、物理存儲表、字段、主鍵、索引等）和偏重于描述數據本身的屬性特征的數據元數據（如版本、口徑、修訂說明、操作過程記錄等）。基于元數據將數據資源體系按照各階段業務需要的特點實例化為結構各異、滿足對應功能與性能需要的業務數據存儲實體（數據庫及數據庫內不同形式的數據集）以實際容納不同業務階段、不同狀態的數據資源。這樣就產生基于“語義層”定義的實際物理存儲體系。當業務發生變化時，可根據元數據來“調整/重構/創建”業務數據存儲實體的結構以滿足新的業務需要，而已有的歷史存儲實體中的數據資源依然可被解讀和使用。這樣就使得數據存儲體系整體可因需而變。數據收集整合階段在數據收集整合階段，需要通過多種數據收集手段將外部數據納入***市政務信息資源共享交換平臺數據資源體系中。各政府部門保有的、政務信息數據首先進入共享交換庫，同時復制一份到基礎庫；共享交換庫保存原貌數據，數據中心的業務人員對數據的審核、評估、驗收工作僅在被復制到基礎庫中的原始數據進行。基礎庫中的數據經過審核評估和加工處理等業務過程成為凈化后的基礎數據，此時的基礎庫中除了源自外部的數據外還包括了在加工處理過程中產生的加工結果數據，且所有的數據均已符合數據質量要求。此后，將可對外共享的基礎信息數據轉到共享區的共享發布數據庫中。綜合分析階段在綜合分析階段，將通過主題模型分析與設計，從凈化后的基礎信息數據中抽取分析所需的數據，經格式轉換后裝載到各種主題/專題數據庫、數據集市和多維分析模型中，成為能夠滿足分析應用需要的數據資源。本階段涉及的主題數據庫體系包括基礎主題數據庫、各種專項主題數據庫、數據集市等。基礎主題數據庫是在所有可用的基礎信息數據和所有指標基礎上，根據主題分析需要而將數據重新組織的一個大而全主題數據庫。各專項主題的生成可以有兩種方式：一是在基礎主題數據庫基礎上經過篩選形成，類似于基礎主題數據庫的數據集市；二是在基礎數據庫基礎上，按主題的需要直接轉換加載而形成。在分析過程中產生的各種分析成果（分析報告、報表圖表等）可作為分析成果數據存儲到系統中。可針對各業務部門的數據共享需求，從共享區的信息資源庫中篩選數據，形成面向各業務部門的共享發布數據庫，支持***市政務信息資源共享交換平臺向各業務部門進行數據共享。數據服務階段無論是凈化后的基礎信息數據還是主題數據，均可由數據集成服務抽取到共享發布數據庫中，實現對外的信息服務。這種發布包含兩個層面的內容：單純的數據發布和數據與功能組合在一起形成的服務產品的發布。一方面，可根據各業務部門的數據需求，從共享區的共享發布數據庫中篩選數據，形成專門的數據視圖，供各業務系統使用。另一方面，從共享區的數據資源數據庫中抽取相關數據形成共享庫，以滿足各級領導、政務部門及相關單位的數據服務需求。最后，在各個階段的業務過程中都會不斷的將各業務過程信息、執行情況和操作記錄存儲下來，形成可記錄業務全過程的運行監控數據。這些數據將提供給信息資源與資源服務體系作為優化***市政務信息資源共享交換數據資源體系的依據，促進數據資源和服務資源的不斷發展與完善。項目總體架構需求***市信息資源共享交換平臺需要與相關各個業務系統進行互聯，必須考慮以后業務的變化與擴展，因此系統的體系結構必須先進、穩定、易擴展，既需要安全穩健的系統平臺支持，又需要面向更廣闊的業務支撐和更靈活的應用集成擴展能力。平臺總體架構圖如下：***市信息資源共享交換平臺由支撐平臺（云數據交換與服務調用平臺、信息資源共享目錄平臺、信息資源主題分析平臺、內外網數據傳導平臺）、信息資源中心、應用系統，以及安全體系和標準體系構成。總體網絡架構需求***市信息資源共享交換平臺的網絡架構設計，在充分考慮現在的網絡架構的基礎上，并以高擴展性、高安全性為設計原則，將原有的數據中心升級為云計算中心，鑒于內外網的劃分，***市政務云計算中心分為公有云計算中心和專有云計算中心，每個云計算中心由云計算服務區、網絡服務區、共享交換區組成。本項目涉及的信息資源中心數據庫和應用系統主要部署在云計算機服務區，由虛擬云計算機中心的虛擬機服務提供各數據庫系統和應用系統虛擬主機、由J2EE/.NET應用容器實例服務提供業務應用系統的應用中間件容器實例。由數據庫實例服務提供信息資源中心數據庫實例服務。共享交換區是本次的項目重點建設內容，采用深太極TYKYxSwap數據交換總控、TYKYcBus云服務總線、TYKYcLedger云資源目錄和TYKYxGate數據交換網關設備可配套組成共享交換區。***市公有云計算中心和私有云計算中心之間的數據安全傳導采用深太極TYKYxTran內外網光盤數據安全傳導平臺來實現。云計算中心共享交換區設備以及信息資源中心與城市其他職能部門的互聯的網絡架構圖規劃如下：項目技術要求信息資源共享與數據交換平臺的建設采用集約化模式。采用云計算技術、SOA\WOA和OSGI架構技術、P2P智能網絡和NVGRE虛擬網絡技術、資源服務化技術、交換環境虛擬化等相關技術。提供端到端的透明信息資源共享與應用整合服務，支持多領域租戶功能。支撐平臺、信息資源服務系統、主題分析及大數據應用和共享監督平臺支持向云平臺遷移、支持云部署和云管控。平臺提供數據交換服務支撐能力可以實現跨部門、跨單位、多層級、多業務領域的數據交換、服務共享、業務協同。為城市級電子政務和電子商務應用等實現跨機構、跨系統、跨領域的橫向協作、縱向協作提供技術基礎。平臺功能需求云數據交換與服務調度建設需求本項目采用國內成熟的軟硬結合一體化的數據交換產品構建云數據交換與服務調用平臺。在平臺構建中，一方面需要云數據交換（云數據交換總控、云數據交換網關、異構數據橋接）構建數據交換平臺，另一方面還需要云服務調用產品（云服務總線、云資源目錄）整合服務資源向客戶端推送服務的集成服務調用平臺。信息資源共享目錄平臺建設需求信息資源共享目錄平臺需要對各部門共享數據的“元數據”信息進行描述，說明各部門可以提供哪些數據，數據的類型、交換周期、交換方式等信息，使用部門可以通過共享目錄了解信息資源中心有哪些數據資源并發起申請，提供部門可以根據共享目錄的要求提供數據。信息資源主題分析及大數據處理服務平臺建設需求信息資源主題分析平臺從體系結構上可分為三層：數據層、應用層、展現層。數據層：通過數據交換平臺匯聚到信息資源中心基礎數據庫的數據；應用層：通過MondrianOLAPEngine實現對信息數據的分析；展現層：通過基于Web的分析展現工具，將查詢報表、統計分析、多維分析和趨勢預測的結論展現在決策領導面前。內外網數據傳導平臺需求內外網數據傳導平臺要求采用基于串行硬件驅動器熱插拔控制的網絡隔離數據安全傳導設備。該設備要求由多個物理隔離主機、串行設備熱插拔控制單元以及串行存儲器構成，支持物理隔離的一個網絡系統向另一個網絡系統傳導數據。該設備所采用的主機與內置設備通過公安部信息安全測評，并獲得信息安全產品銷售許可證。信息資源中心及應用系統需求信息資源中心的建設服務于政府“大數據”戰略布局，通過建立和健全標準規范體系和安全體系，建設一個統一規范、集中部署、安全規范、充分共享的基礎信息數據中心，推進信息資源共享交換及應用：構建人口、法人、電子證照等市級公共基礎性數據資源庫；規劃建設市場監管、公共信用、商事主體登記、行政審批等主題信息庫；推動政務數據聯合共建、廣泛共享，支撐政府循“數”管理和信息惠民；研究海量數據分析挖掘工作，為重大事項宏觀決策提供支持；試點數據開放，積極探索社會利用信息資源的有效途徑。人口基礎庫、法人基礎庫、電子證照庫等基礎數據資源部署在信息資源中心，由云數據交換與服務調用平臺統一管理。對這些相互孤立的數據集合進行整合，統一管理，并建立合理的更新機制，確保數據的一致性，使這些信息資源實現在全市范圍內為眾多應用所共享，提高信息共享的水平，發揮電子政務的整體效應。系統安全設計需求系統的安全目標是按照國家有關法律法規、政策和電子政務相關的技術規范要求，實現防泄密、防竊取、防毀壞、防假冒、防篡改、抗抵賴，以及防止拒絕服務和網絡攻擊，保障交換平臺的安全、需要針對交換平臺業務進行風險評估與分析，尋求相應對策，從技術上和管理上制定相應措施，達到防范業務風險的目的。平臺性能需求作為***市電子政務的重要基礎設施之一，交換平臺能夠支撐深圳市黨政機關之間跨部門應用系統之間數據共享、數據交換和業務協同的需要，應滿足今后5年業務的增長。在最大負荷下，系統能夠達到以下性能指標：1、中心平臺應達到如下性能指標：（1）每秒應能夠支持800個數據交換操作；（2）每秒應能夠支持400次共享數據或目錄數據的查詢；（3）可以同時支持70個并發訪問，反應時間2秒內；（4）管理系統可以隨時支撐每個交換流程運行，并監控每個交換節點的運行狀態；（5）應滿足到系統自身運轉開銷，以及保證系統穩定運行保留的處理能力冗余；（6）要求系統具有較強的可擴展能力。系統的性能可以通過添加新的服務器、CPU或內存實現，無需對現有應用軟件進行改動。2、各交換節點應能夠滿足以下要求：（1）能夠滿足***市黨政機關的接入要求，并可根據實際需要擴展到事業單位和國有企業；（2）能夠支持多種前置節點類型，包括獨立的前置機和業務系統直接集成的訪問方式；（3）可以根據實際需要部署到多種操作系統、數據庫和應用服務器環境；系統總體設計方案總體建設思路項目總體建設思路包括以下幾點:統一規劃，重點先行本項目涉及面廣、參與部門多、建設周期長，項目成功的關鍵不在技術，而在政務；難點不在工程，而在業務模型和組織協調。項目建設要在項目領導小組的統一領導下，統一規劃，協同配合，保證項目建設的順利進行。項目建設要接受統一的規劃指導，遵循統一的標準和規范，結合具體工作實際情況和分階段重點，明確階段計劃，逐步組織實施，注重電子政務建設的科學性和漸進性。統一標準，統一應用按照國家、省、市有關標準，制定***市政務信息資源共享與交換標準、***市政務信息資源共享管理辦法、接口規范、訪問規范、分類規范和發布規范。整個系統進行統一管理，統一授權使用。整合資源，節省投資***市信息化和電子政務建設工作扎實、基礎雄厚，在項目建設中應充分利用原有計算機和網絡等系統資源，融合已有電子政務應用系統，節省系統建設投資。注重總體規劃，加強資源整合，鞏固和發展以政府為主導、企業為主體、社會積極參與的信息化持續發展局面。抓住關系全局的重大應用，通過應用推進信息化。避免盲目跟風，把握信息化發展的主動權。強化服務，講求實效項目建設要以服務為主線，強化服務職能和應用，強調服務用戶群體的廣泛性和應用服務方式的多樣性。通過信息共享、信息服務、數據分析、決策支持等方式為各級領導、各級政府部門提供全方位、多角度的服務，充分發揮平臺的服務功能。注重兼容，強調擴展平臺由于涉及到對全市各職能部門的數據采集、數據提供和交換共享服務，起到了中心數據庫的作用，為此對于數據挖掘及信息挖掘在今后的工作中更是關鍵所在，項目建設應盡可能采用先進的技術和產品，確保系統的高可用性、高兼容性和可擴展性。注重應用，保障安全政務信息化建設的重點是應用，有需求才有動力，有應用才能發展。項目建設應圍繞需求迫切的業務管理和領導科學決策需求，有選擇性地開展應用開發工作，并通過系統應用的成果進一步推進項目建設。信息安全必須與信息化項目同步規劃、同步建設、同步使用。依托國家電子政務建設提供的各種信息技術標準（環境、技術、信息、安全、信息交換標準等），開展信息安全等級保護、網絡信任體系建設、建立分類分級安全管理體系和保障制度。項目總體框架總體架構設計***市信息資源共享與數據交換平臺項目的建設，以數據交換平臺為基礎，以政務信息資源共享監督平臺為推動力，充分考慮安全體系和標準體系的建設，使之成為浙江省樣板工程，并為橫向電子政務的深度發展，為提升各職能部門之間的電子化協作程度和協作效能提供強大的引擎。***市信息資源共享與數據交換平臺需要與相關各個業務系統進行互聯，必須考慮以后業務的變化與擴展，因此系統的體系結構必須先進、穩定、易擴展，既需要安全穩健的系統平臺支持，又需要面向更廣闊的業務支撐和更靈活的應用集成擴展能力。平臺總體架構圖如下：***市信息資源共享交換項目由云數據交換與服務調用平臺、信息資源共享目錄平臺、信息資源主題分析及大數據處理服務平臺、內外網數據傳導平臺、信息資源中心共享數據庫及應用系統，安全體系和標準體系構成。1）云數據交換與服務調用平臺完成數據采集匯聚、資源共享和服務調度，云數據交換與服務調度平臺由深太極TYKYxSwap數據交換總控服務器、TYKYxGate數據交換網關服務器、TYKYcBus云服務總線服務服務器、TYKYcGen云服務生成器和TYKYcBridge異構云橋軟件五大部分構成。TYKYxSwap數據交換總控和TYKYcBus云服務總線部署在***市信息資源中心，TYKYxGate交換網關服務器部署在各職能部門，通過P2P智能網絡傳輸技術構成一個健壯的P2P數據交換網絡，TYKYcBridge異構云橋軟件主要完成各職能部門的IT系統與TYKYxGate數據交換網關服務器之間的數據橋接，避免數據交換接口的開發。TYKYcGen云服務生成器內置在數據交換網關和數據交換總控服務器內，主要進行信息資源服務化生成。通過TYKYcBus云服務總線進行信息資源服務的共享調度的統一治理。3）信息資源共享目錄平臺主要實現信息資源編目和管理。通過信息資源目錄平臺構建覆蓋***市、區的多級信息資源目錄體系。采用元數據共享信息資源特征進行描述，形成統一規范的信息資源目錄內容，通過對目錄內容的有效組織和管理，支持全市范圍內跨部門、地區的普遍信息共享、方便用戶發現、定位和共享多種形態的信息資源，支持政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。4）信息資源主題分析及大數據處理服務平臺實現信息資源基于主題的數據分析和挖掘，針對海量信息資源復雜性和多樣性采用大數據技術實現海量數據高性能并發計算和處理。為***市電子政務頂層業務監控與行政決策支持提供技術支撐。5）政務信息資源中心建設服務于政府“大數據”戰略布局，通過建立和健全標準規范體系和安全體系，建設一個統一規范、集中部署、安全規范、充分共享的基礎信息數據中心。主要由電子證照數據庫及應用、法人數據庫及應用、人口數據庫及應用及組成。6）內外網數據傳導平臺實現網絡隔離情況下信息資源在內外網之間的數據安全傳導。根據***市網絡現狀需要分別在內網和外網構建信息資源共享與數據交換平臺。內外網之間的數據安全交換采用深太極內外網數據光盤傳導平臺來實現。7）政務信息資源共享電子監察平臺主要從信息資源的提供、信息資源的管理、信息資源的使用三個層面進行過程的有效監督監察，有力推動政務信息資源中心的快速建設和健康使用。總體網絡架構***市政務信息資源共享交換平臺的網絡架構設計，在充分考慮現在的網絡架構的基礎上，并以高擴展性、高安全性為設計原則，將原有的數據中心升級為云計算中心，鑒于內外網的劃分，***市政務云計算中心分為公有云計算中心和專有云計算中心，每個云計算中心由云計算服務區、網絡服務區、共享交換區組成，共享交換區是本次的重點建設內容，采用數據交換總控、云服務總線、云資源目錄和數據交換網關等設備可配套組成共享交換區云計算中心共享交換區設備以及個應用和城市其他職能部門的網絡互聯的拓撲圖規劃如下：重點難點分析政務信息資源交換平臺建設是一項比較復雜的軟件工程項目，不可避免的在技術和業務方面遇到很多難點與困難。1、首先面臨的難點是平臺所承載的政務資源信息非常復雜，難于整理與規劃。政務信息資源涉及的范圍非常廣泛，信息縱橫交錯，資源因面向使用對象的不同，其存在的形式和提供的信息服務也是不同的。例如同一類的資源在不同的政務部門中的表現形式存在差異，在上下級部門之間存在的粗細粒度是不一樣的。建設政務資源共享交換平臺，首要任務是定位資源平臺服務方式和資源存在形式。2、鑒于政務信息資源的重要性，工作的重點之一是重視數據資源梳理工作。對于信息資源梳理，應該重視信息資源目錄梳理工作的標準制定：通過制定數據資源標準規范和管理策略、定義數據資源的分類、存儲等相關標準，來分析并定義各級部門、各類系統的資源以及與資源共享交換平臺的關系,明確資源信息的源頭。目錄梳理工作需要結合目錄梳理工作的特點，注意以下四個方面的工作：一是明確部門信息資源的現狀和特點；二是明確信息資源的采集、維護、更新等管理責任單位；三是為信息資源的統一管理、發布、查詢和定位服務打下基礎；四是通過目錄編制，理清電子政務重大應用信息共享需求，掌握政務業務的應用系統和和數據庫建設情況。3、項目面臨如何細化、深化用戶需求的難題。項目管理的關鍵控制點之一就是對業務需求的精準把握和分析。在需求階段需要明確業務需求、系統功能、使用范圍、構架設計、政務資源管理方式、信息服務方式等多個目標。因此,在需求階段必須重視以下這些工作：深入了解相關的背景知識，全程參與需求過程，注重多個需求之間的接口銜接，注重隱含需求的挖掘與引導。需求規格說明書必須配合原型，并且在設計中給與修訂。需求最終的目的就是滿足客戶要求，符合招標目標，滿足實際工作需要。4、政務資源信息平臺涉及的系統框架、子系統間的接口設計復雜，是政務信息資源共享平臺遇到的工作難點之一。政務資源信息平臺的建設不是一個單純的業務系統，是一個技術綜合性很高的項目。平臺的技術構架要求高，使用技術面比較寬。采用的主要技術包括J2EE技術體系,中間件技術，面向服務的架構(SOA)，目錄服務技術等。平臺是政務信息資源的基礎服務平臺，由管理機制、基礎設施、信息資源、應用系統、信息門戶、安全、標準規范等各個層次互相緊密配合組成。因此在平臺的建設之初就要從系統的整體框架上對各個應用系統進行統一的規劃，要有統一的技術設計規范和數據庫結構，從技術構架上將各個系統組成一個完整的應用，從而實現平臺功能的合理性與界面的統一。結合平臺的技術特點，對建設單位提出了很高的技術要求，要求不僅僅是立足于項目管理，而且必須在技術方面深入了解，擁有較深的技術功底。因此在平臺的項目中中標公司必須委派具備有豐富的大型復雜的工程項目的實施經驗和足夠的專業知識的技術人員參與其中。用戶體驗模式設計政府信息公眾開放系統政府信息公眾開放系統是向公眾提供免費信息服務的系統，主要提供以下三類信息內容：（1）公告性內容：政府認為應當讓公眾了解的規范化信息，如政府公告，各種法律、規章、統計數據、政府工作報告，工作規劃，司法解釋、案例，…各種需要公眾理解、配合的情況等等。（2）服務性內容：幫助政府改善對社會服務效率的信息服務內容。公眾需要與政府打交道的事情很多，例如出生、死亡、婚姻、出入境、納稅、上學、工商登記、辦理許可申請，…良好的網上信息溝通渠道會大大提高政府服務的效率，節省公眾的大量時間。（3）透明性內容：用以提高政府工作的透明度，有利于接受公眾的監督，防止政府的腐敗。通過公開的政府網站，公眾可以查尋政府的工作流程、工作進度，可以了解政府對某些事情的態度，決策過程經費的使用狀況，并接收來自公眾的批評，除了網絡信息提供外，還應有其他一些方式支持公眾依申請來取得其有權獲取的資料。政府的信息公眾開往系統是最重要、最基礎的政府信息資源的共享系統，政府的各種重要文件、資料、統計數據都會利用這一渠道免費向全社會發布，推動這些重要信息資料的全社會共享，這也是政府向社會信息開放的最重要的渠道。政府信息是開放系統強調的是社會效益，要強調對社會的公平，讓公眾普遍受益。這樣的以社會效益為中心的系統考慮的核心應是預定社會效益目標的實現率，特別是實現服務的普遍性，要讓盡量多的公眾滿意。而這對于象中國這樣網絡、電腦普及率并不高的國家做起來并不容易。我們還必須要考慮其它輔助性的信息服務與溝通的辦法，讓政務改革造福于更多的人群。政府信息向公眾的開放是政府所能做的最大信息共享，它將帶動各種信息共享模式，取得更大的社會、經濟效益。政府信息資源的增值服務政府擁有國家最完整、最龐大的統計系統，在巨大的政府管理業務中，又成為最大規模的工作數據的積累者。政府積累的數據資料遍及各個方面，從地理數據、自然資源到生產、市場、消費、進出口，從出生、求學、就業、衛生、交通到出入境管理…這些大量的數據資料如果能夠被社會充分利用，將會對社會經濟的發展帶來巨大的貢獻。但是，大部分政府積累的數據資源，并沒有為社會很好地利用，這是一種極大的社會資源浪費。造成這類信息資源長期閑置的原因很多，首先是政府缺乏向社會提供信息服務的積極觀念，很多政府官員并不認識幫助企業發展就是幫助國家經濟發展。很多人并沒有將改善信息服務與提升國民經濟運行效率結合在一起，這導致了這類信息資料的長期閑置。造成政府信息資源閑置的另一個重要原因是沒有找到利用這些數據資源進行增值服務的良好模式，無法實現政府信息資源增值服務的規模效益。將潛在的信息資源開發成為有規模、有效益的可持續的信息服務產業經常是十分困難的。對某信息資源的一次非常成功有效的利用并不能表示這類的業務就是可持續經營下去的業務。將政府信息資源的個別的應用推進為一項有規模的服務產業完全是一種企業家的創新行為。只有企業家才能非常有效地溝通數據資源與應用需求的聯系，進而能創造出有效益的信息服務規模經濟。我們可以看到政府信息資源增值服務中的一些難點：（1）政府數據資源到用戶的應用需求之間有著相當的距離，要將政府信息資料組織到適合應用需求的程度還需要做大量工作，并需要大量的投資，政府難以承擔；（2）政府信息資源的增值服務存在著極大的市場風險，某類資料有一定的使用價值并不意味著這種資料有市場化經營的價值。成功的業務有賴于企業家的精心挑選，并且還要依賴于企業家的風險承擔能力；（3）政府雖然熟悉數據，但缺乏應用知識。政府的機制缺乏企業家的創新能力以及缺少持續改進、完善一種變化性很大產品的激勵機制。政府無法有效地完成從數據收集直到為最終用戶服務的全過程。這些問題非常明確的告之我們：在政府信息資源向社會提供增值服務的整個過程中，政府一包到底地提供服務是不經濟的。在這個產業鏈上，政府的優勢是做好數據采集端的工作，確保數據的可靠、穩定。而對于這些數據資料的增值應用，則應當交由信息企業、中介機構來做，這些機構有著更好的應用感覺，有著更好的創新能力與企業家機制，而這些特點正是開發應用端業務所不可缺的。政府必須要采取與企業分工合作的方式，才會創造政府信息資源增值服務的高效益。政策研究信息共享系統政策研究信息共享系統是政府內部使用的信息共享系統，服務的對象是各級領導干部、政策研究人員、寫作班子以及各有關工作人員，它也成為各級干部學習、提高業務水平的重要工具。政府工作人員利用本系統的目的主要是以下三個方面：（1）閱讀新聞，認清形勢。政府工作人員，特別是領導干部必須有很好的大局感，需要及時了解全球、全國本地區的整體形勢。以往這種感覺是通過報刊、電視等傳統媒體建立的，但在網絡上可以有更綜合、更省時、更有效的渠道。一個簡潔、重點突出的新聞系統經常是內部網上使用率最高的系統。（2）業務學習與專題研究：政府領導機構的工作人員，要用很多的時間來進行政策理論的學習與研究。工作人員除了深入實際調查研究外，還要以大量的來閱讀文獻、資料、文件及來自有關部門的報告。良好的信息資源共享系統能夠把資料的收集、挑選的效率提高許多倍。將那些最重要、最權威的資料集中得好將會得到更大升值。（3）工具性資料查詢：在政府的日常工作中，會碰到大量的資料查閱、數據引用、文件、講話的摘引核對，以及歷史資料、國際資料的查找工作，這些工作雖然是輔助性的，但也要耗去工作人員大量的工作時間，一個良好的辦公數據庫系統對于提高領導與研究機構的日常工作效率是很重要的。工作人員希望政策研究信息系統要有更多的知識性和啟發性。因為政策的確定不是就事論事，并不在于有更多的細節數據，而在于對于相關的問題有著更深刻的理解，重要的是要有見地。領導處事不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，政策經常是牽一發而動全身的。如果沒有對事物的各方面的相互關系深入理解；將無法提出更有效的處理原則。因此，政研信息系統的主要作用是提升人們對問題的理解能力。對問題的理解并不是簡單的信息判斷，那種以為信息收齊全了，領導就可以對著熒光屏決策了的想法是可笑的。對問題的深入理解是一個思考、領悟的過程，領導人的見識在其中發揮著極大的作用。信息資源系統要成為提高人們見識的重要工具，成為啟迪人們思考的重要工具。今天，政策研究信息資源系統在應用中碰到的一個新問題是如何降低人們在使用中的時間耗費問題。如果是在二十年前，信息稀缺，而工作人員相對空閑，信息系統建設以資料為中心是合理的，但是在今天，互聯網的出現使得資料的稀缺性大大降低，而工作節奏的加快使領導者、工作人員的時間稀缺性大大提升，這使得人們的耐心大大下降，很多耗時的應用變成經濟上不合算的，而對時間緊缺的工作人員，政策研究信息系統越來越存在著被冷落的危險。這是在告訴我們，面對著時間昂貴的領導者，降低應用成本的核心是節約用戶時間。我們需要一個“以人為本”的系統，以提高最稀缺的資源利用率為核心，即以節省領導人時間為核心來設計系統，讓人看得快、看得少，看得精，而不是以資料為核心，提供大量細節，無視用戶的時間浪費。總之，從用戶的立場上來擺正什么是最需節約的稀缺資源，依用戶的價值觀來設計系統，才能使政策研究信息資源系統成為一個倍受歡迎的系統。政府業務自動管理系統這類系統主要用于政府規范性業務的處理過程中，由基層操作人員來使用。政府的規范性業務很多，例如稅收，工商登記、年審，進出口管理，出入境管理、駕駛執照管理等等，一個規范化的自動管理系統會大大提高基層工作人員的工作效率，確保工作質量的規范性，大大減少工作中的失誤與漏洞。在政府業務自動管理系統中，良好的信息共享與綜合能力是提高政府管理能力、提高服務質量的重要武器。在很多情況下，欺騙行為得到了有效的抑制，因為政府系統信息核對能力的增強有效地堵住了很多滋生欺騙行為的漏洞。這使得假增值稅、假出口的案件大大減少。同時，信息共享也提高了對用戶服務的效率，例如用戶用不著反復地輸入相同的數據。支撐平臺建設方案云數據交換與服務調度建設方案本項目的云數據交換與服務調度的建設可以采用深太極公司共享交換平臺產品來構建。深太極共享交換產品分為2大部分，分別是云數據交換和云服務調度。平臺采用虛擬一體機固化、系統軟件微核化、P2P應用層交換、多租戶虛擬化等先進技術，具有數據感知與轉換、雙向傳輸、大數據傳輸、服務器生成與調度等功能。全部產品為國產自主品牌，達到國內外先進水平，為我國各大領域信息化和智慧城市構建大型共享交換系統提供完整解決方案。深太極共享交換產品也是國內研發時間最早、支持的政府項目最多、支撐業務最廣的資源共享與數據交換產品。通過深太極產品可以實現跨部門、跨單位、多層級的資源共享、數據交換、應用關聯與業務協同，為政府和企業建立基于標準、面向服務、事件驅動的資源共享、數據交換和應用整合提供技術基礎。產品嚴格遵循國際及國內資源共享相關標準與規范（如：GB/T21062-2007，GB/T21063-2007等），本項目采用深太極成熟的軟硬結合一體化的數據交換產品構建云數據交換與服務調用平臺。在平臺構建中，一方面需要云數據交換（云數據交換總控、云數據交換網關、異構數據橋接）構建數據交換平臺，另一方面還需要云服務調用產品（云服務總線、云資源目錄）整合服務資源向客戶端推送服務的集成服務調用平臺。云數據交換技術架構本項目的云數據交換技術架構采用深太極共享交換軟硬一體化產品構建，主要采用了TYKYxSwap數據交換總控設備、TYKYxGate數據交換網關設備和TYKYcBridge異構云橋軟件。產品采用了虛擬多領域租戶技術和P2P智能網絡技術保障不同業務領域的信息資源在不同安全交換域中進行安全的數據傳輸和共享。平臺支持云部署和云管控；云數據交換平臺技術架構如下圖所示：（1）異構數據橋接器實現部門異構應用系統與數據交換網關之間的數據提取、轉換和推送；（2）數據交換網關在數據交換總控的管理下實現定向點到點的交換傳輸；（3）數據交換總控實現對各個交換節點的統一配置、部署、管理和監控；（4）整個交換平臺去中心化，由P2P智能網絡實現多路由無阻塞數據交換。在云數據交換平臺支撐下，由各部門應用系統采集業務數據組成頂層管理主題庫、監察庫、共享庫等數據資源，進而構建頂層的、綜合的、共享的應用系統。TYKYxSwap數據交換總控介紹TYKYxSwap總控服務器是一款高檔的、工業級、嵌入式設備，它負責對運行在廣域資源共享與數據交換網絡中的各個TYKYxGate網關服務器進行統一配置、統一監控、統一跟蹤、統一管理，是整個廣域資源共享與數據交換網絡的中心處理單元；從容災的角度出發，資源共享與數據交換中心至少配置兩臺。TYKYxSwap總控服務器由監控管理中心和配置部署中心組成。監控管理中心負責監控連接到總控中心的各個TYKYxGate網關服務器。收集TYKYxGate的運行狀態、數據傳輸狀態、網絡連接狀態等實時信息。收集共享與交換過程日志和傳輸異常信息。提供異常定位、錯誤分析、遠程控制和統計分析等功能。監控中心監控界面如下：配置部署中心能對TYKYxGate網關服務器進行各種綜合配置。分別提供系統管理、權限管理、定時任務、交換配置、信息統計、訂閱分發、數據跟蹤等功能。支持對采集模式、訂閱分發模式、雙向同步模式、大數據傳輸模式、數據對比模式等復雜模式的配置。配置中心界面如下圖：TYKYxSwap總控服務器是一款高檔的、工業級、嵌入式設備，它負責對運行在廣域資源共享與數據交換網絡中的各個TYKYxGate網關服務器進行統一配置、統一監控、統一跟蹤、統一管理，是整個廣域資源共享與數據交換網絡的CPU（中曲處理單元）；從容災的角度出發，資源共享與數據交換中心至少配置兩臺。TYKYxSwap總控服務器由監控管理中心和配置部署中心組成。監控管理中心負責監控連接到總控中心的各個TYKYxGate網關服務器。收集TYKYxGate的運行狀態、數據傳輸狀態、網絡連接狀態等實時信息。收集共享與交換過程日志和傳輸異常信息。提供異常定位、錯誤分析、遠程控制和統計分析等功能。監控中心監控界面如下：配置部署中心能對TYKYxGate網關服務器進行各種綜合配置。分別提供系統管理、權限管理、定時任務、交換配置、信息統計、訂閱分發、數據跟蹤等功能。支持對采集模式、訂閱分發模式、雙向同步模式、大數據傳輸模式、數據對比模式等復雜模式的配置。配置中心界面如下圖： TYKYxSwap數據交換總控服務器硬件特性：標準19英寸2U機架式設備；高峰值能承載100000筆數據/分鐘；2TB的RAID1存儲系統；工業級高性能、可熱插拔雙冗余電源系統，故障自動切換，同時通過內置的聲控系統報警；四個1000BasdeTX網絡端口，一個RJ45控制端口，兩個USB接口；2個的電源狀態燈，一個系統狀態燈，一個存儲狀態燈；一個重啟復位鍵（針孔式防止誤操作），一個報警消聲鍵（針孔式防止誤操作）。TYKYxGate數據交換網關介紹TYKYxGate數據交換網關服務器是工業級、嵌入式設備，是信息資源共享與數據交換網絡中的節點設備（亦稱為：數據交換前置設備），它提供：數據交換過程實時監控、數據交換網關配置、數據交換定時任務調度、傳輸安全管理、數據交換定時任務調度、傳輸安全管理、數據智能恢復、數據斷點續傳、數據共享服務生成等功能；各業務互聯單位均需要部署一臺。TYKYxGate數據交換網關硬件特征：標準19英寸1U機架式設備；高峰值能承載12000筆數據/分鐘，200服務響應/秒；高品質雙冗余電源系統，故障自動切換，同時通過內置的聲控系統報警；四個1000BasdeTX網絡端口，一個RJ45控制端口，兩個USB接口；2個的電源狀態燈，一個系統狀態燈，一個存儲狀態燈；一個重啟復位鍵（針孔式防止誤操作），一個報警消聲鍵（針孔式防止誤操作）。TYKYcBridge異構云橋軟件介紹TYKYcBridge異構云橋軟件是一個強大的、靈活的數據提取、轉換、推送的工具軟件。它提供智能化的橋接適配器，內嵌JS腳本引擎、轉換引擎、流程引擎、調度引擎，使各種信息孤島的數據通變得簡易操作，大大提高異構系統互聯的工作效率，避免異構系統與TYKYxGate的接口開發，與異構的互聯互通“零編碼”實現，即配即用。TYKYcBridge異構云橋軟件提供其強大的圖形化和智能接口設計、部署和監管功能，使信息“孤島”的連接變得簡單易操作，大大提高了系統互聯的工作效率，減輕了廣域數據交換、廣域應用聯動的工作負擔。TYKYcBridge提供圖形化配置界面。可以通過拖拽的方式完成橋接規則的配置界面如下圖所示：TYKYcBridge異構云橋軟件主要功能如下圖所示：1）數據橋接：對用戶指定的數據源進行數據橋接，能夠支持各種類型的數據源，包括各種類型的數據庫（Oracle、MySQL、DB2、H2等等）、Cube數據集市數據源、XML數據源、EXCEL數據源、CSV數據源、LDAP數據源、EMAIL數據源，等等。同時支持五種數據庫數據提取模式：數據庫日志分析、觸發器、標示位、全表比對、時間戳。2）數據轉換：提供上百種數據轉換的組件供用戶選擇，用戶根據自己的數據轉換規則選擇相應組件，通過各種不同的數據轉換組件的組合可以完成復雜的數據轉換需求。主要的數據庫數據轉換組件有：字段折分組件、字段合并組件、數據過濾組件、多字段計算組件、空處理組件、字段映射組件、數據類型轉換組件、腳本轉換組件等。可以出色完成如下圖所示的數據轉換處理：3）任務調度：TYKYcBridge支持多種任務調度模式：實時調度、定時調度、時間間隔循環調度。4）實時監控：TYKYcBridge提供橋接監控、流程統計、過程監控、事件預警的功能，用以展示橋接的系統接入情況、流程的運行狀態、數據橋接過程中發生的事件情況。5）日志管理：TYKYcBridge提供對數據橋接過程的日志管理，可以展現數據橋接的日志情況，便于管理員查詢在橋接系統運行過程中的各種信息。TYKYcBridge異構云橋產品的優勢：友好的橋接服務開發界面支持多種數據源強大的數據轉換功能不需要業務系統開發接口來提取數據運行容器和配置工具分離，運行容器內置于xGate數據交換網關，配置工具可以安裝在任何一個機器上。云服務調用技術架構本項目的云服務調度技術架構可以采用深太極的共享交換產品中的軟硬一體化云服務調用產品來構建。主要可以用到TYKYcBus云服務總線設備、TYKYcLedger云服務目錄設備、TYKYcGen云服務生成器軟件（數據交換網關中內置云服務生產器）。滿足各種應用領域、不同規