i摘要“網格化管理、網絡化服務是近年來社區管理的新模式，意在把社區劃分為若干個網格單元，明確管理對象，界定管理幅度，對社區實現網格化管理和網絡化服務為特征的全方位覆蓋。社區網格化管理在管理手段數字化的基礎上保證了社區管理的敏捷、精確和高效，是一種全新的社區管理模式。本文以昆明市為例，分析了社區網格化管理的基本做法和主要成效，認為科學劃分網格、依托信息化手段、轉變工作方式分別是推行社區網格化管理的首要基礎、重要支撐和關鍵所在。關鍵詞：昆明市；社區管理；網格化管理；啟發

前言社區網格化管理是社區建設實踐中逐漸形成的一種理念和方法。依托統一的城市管理和數字平臺，按照一定的標準將城市管理區域劃分為單元網格。通過加強對小區網格組件和事件的檢查，建立了監督和處置分離的形式，使政府能夠及時主動發現和處理問題，在居民投訴之前解決問題。近年來，通過創新，昆明市初步實現了“全網格覆蓋、資源共享、管理無盲區、服務無距離”的社區網格化服務管理目標。但仍面臨網格劃分不合理、工作推進不平衡、資源共享不高、體制機制不完善、干部隊伍亟待加強、公眾參與不足等問題。要做好這項工作，必須合理劃分網格單元，有效協調多個實體，完善信息系統，注重體制機制創新，大力創新服務模式，切實加強工作保障。相關概念概述社區“社區”這一概念首次在滕尼斯的《CommunityandSociety》一書中所提到，他指出“社區”是一個具有聯系緊密的社會團體，此團體中的成員具有相同的價值觀，因此他們可以形成利益共同體氣上世紀，費孝通先生其所發表的《二十年來中國社區研究》中將“Community”一詞譯為“社區”。認為社區是指在特定的區域內，由于各種利益關系的存在，將群體或組織連接起來成為一個大集體。1954年，國家出臺了《城市居民委員會組織條例》，該條例的目標就是圍繞居民這一主體開展工作，在街道這一層級之下再明確服務對象與工作任務，建設基層政權。自此全國各地在居民居住區設立居民委員會，進行基層自治的社會實踐，居民委員會的功能就是在其管轄的社區負責解決居民的問題和訴求，開展自治性的社區文化活動，在力所能及的情況下化解矛盾糾紛，維護所在社區的安全。2000年，在《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中首次明確指出社區的概念，即“聚居在一定地域范圍內的人民所組成的社會生活共同體”，社區的本質屬性是自治組織。文章沿用2000年民政部發布的文件中對社區的定義，在街道的轄區范圍內再根據地域范圍的大小劃分人民共同生活的領域，由社區居委會管轄，對該管轄的社區居民負責。網格化管理“Gird”翻譯成中文為網格，是由“PowerGrid”即電力網格衍生出來的概念，網格起初借助計算機，通過移動互聯網的先進技術實現資源的快速整合。通過線上進行信息共享，充分實現資源有效利用與分配，全面消除信息溝通存在的障礙，因此，網格通過網絡為人們提供便利。文章提到的“網格”是將其主要技術理念應用到社會管理，把互聯網中的虛擬“網格”轉到城市社區，將社區按照合理的劃分標準再細分成各個網格，每個網格在社區當中無縫銜接，完全將人、事、物精準定位在網格內。基層政府通過對其管轄的領域進行網格劃分，是對網格技術的應用升級，信息化的背景下創新了對城市的管理手段，提高了為人民服務的質量和水平，網格化管理由此應用到社會生活的各個領域。目前，各地市的網格化管理都是將社區作為網格的上一級承接單位，在“政府一街道一社區”之下依據社區的具體情況又劃分為若干網格，至此，社區網格化管理真正實現了政府的服務觸角延伸到居民。現如今，人民的生活水平逐步提高，網格化管理的核心理念就是更好地為人民服務，解決社會矛盾問題，及時滿足人民群眾的需求與回應，通過數字化平臺建立各個職能部門間、職能部門與社區網格、網格員與人民、政府和人民之間的協調溝通渠道，逐步提升城市的精細化管理水平和精準化服務質量。昆明市社區網格化管理的基本做法構建基礎網格社區網格化管理是一種社會管理的革命和創新，必須首先構建社區管理的基礎網格。使之成為社會管理基層的單元。例如。昆明市三元區按照便于聯系、便于管理、便于服務的原則，以小區、院落為單位，以300-500戶為標準，把全區26個社區劃分為156個管理網格。由社區工作人員各負責一個網格。并根據全貌劃片、戶況顯示、分類管理的要求。將轄區樓幢全貌和戶況信息以航拍圖形式建立網格圖，以不同顏色標注各類重點戶。建立網格管理隊伍社區網格化管理必須建立一支以社區工作者為主、以其他社區資源為輔的社區管理隊伍。例如。昆明市三元區為每個基礎網格配置一個3+X力量模式，3是網格基礎力量，即由社區工作人員擔任的網格管理員、聘用人員擔任的網格協管員和街道掛點社區干部擔任的網格督導員共同組成。X是社區資源力量，由社區片警、老黨員、退休干部、樓幢長、平安中心戶長和熱心居民等社會力量組成，初步形成三人負責，多人協同的網格服務管理團隊。明確網格管理任務以網格為單位，針對社區服務管理的具體工作，逐人、逐地、逐事明確工作任務，責任到人。主要圍繞社區黨建、環境衛生、計劃生育、保障救助、文化教育、綜治維穩、居民服務等方面開展服務管理工作，使傳統的控制型管理逐步向服務型管理轉變，由粗放型管理逐步向精細化管理轉變。構建網格服務信息平臺社區網格化管理必須依托網格服務信息平臺，充分運用數字化、信息化手段，以市、縣區、往道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，實現市區聯動、資源共享。例，昆明市三元區為提升網絡化服務管理工作實效，加大投入。積極構建網絡調度、基礎信息、公眾服務平臺。在社區和部分公共場所投建了50面惠民通終端，讓居民通過最便捷的渠道獲取快捷優質服務。昆明市社區網格化管理的基本成效促進服務方式轉變社區網格劃分。社區工作重心下移。貼近了居民群眾，促使社區工作人員轉變服務方式，密切了社區工作人員與社區居民群眾關系。社區治安明顯好轉派出所片警等人員加入網格管理服務員的舉措。進一步完善了社區的治安管理，社區可預防性案件發案率降低了。居民安全感增強了。社區環境衛生得到改善將社區干部、環衛工人、單位衛生管理員等統一納入網格。組建網格居民自管員隊伍，定期開展義務衛生清掃活動。配備專職衛生監督巡查員，負責網格環境衛生督查，推動了社區環境衛生工作得到有效落實。計生、救助等服務更加到位把網格內的住戶分成常住人口、流動人口等類別，登記造冊。落實以房管人、以證管人制度，建立定期隨訪服務，網格管理員針對育齡婦女不同的個性化需要，提供分類服務。建立網格內各類困難群體基本信息庫，更加公正、公平、公開地開展低保、就業、醫療、養老、住房等社會救助工作。信息渠道更加順暢網格管理服務人員及時收集反饋居民的意見與建議，拓寬了社區居民表達利益需求的渠道和途徑。同時也為相關部門在第一時間內發現和解決問題提供了支持。昆明市社區網格化管理帶來的啟發科學劃分網格作為首要基礎推行社區網格化管理必須把科學劃分網格作為一項基礎工作來抓，在實踐中要把握好三個環節。一是網格的確定。在堅持現有行政區劃不變的前提下，按照街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整的原則，以社區所轄范用圍為基礎，綜合地理布后、道路走向、無縫拼接、工作量等因素劃分基礎網格。二是網格管理員隊伍的建立。網格管理員是推行社區網格化管理的骨干隊伍。按照一格一員、綜合履職的要求。將培訓后的網格管理員分配到每個社區網格中去，充當網格管理的骨干人員，完成信息采集、綜合治理、勞動保障、民政服務、計劃生育、城市管理等職責任務，為社區居民提供面對面的服務。三是動員社會力量參與。社會管理和服務離不開全社會的共同參與。要廣泛發動社會力量，積極參與到社區網格化管理和服務之中。網格內的所有行政、企事業單位、兩新組織（新經濟組織、新社會組織）、小區物業管理企業明確一名社會管理聯絡員。無物業管理的老日小區選配樓棟長組成志愿者隊伍協助網格管理員做好信息采集、服務和管理工作。依托信息化手段作為重要支撐信息化是推進社會管理創新的重要手段。具體要抓好三個方面建設。一是信息平臺建設。加強市、區、街道、社區四級信息平臺建設，市、區建立信息監管中心。街道建立信息處理平臺，社區網格管理員配備無線數據采集終端設備，相互對接聯網。形成各司其職、上下聯動、綜合監管的工作機制。二是信息處理系統建設。社會管理綜合信息處理系統具體包括人口、房屋兩大基礎信息系統和綜合服務管理信息、專業服務管理信息兩大應用系統。以兩大基礎信息系統和兩大應用系統為基礎構建社會管理綜合信息平臺，為相關各方及時準確掌握社會動態、推進服務管理、提高行政效能奠定堅實的信息支撐。三是信息更新機制建設。社區網格管理員在所劃分的網格內巡查，對網格內發生如常住人口、暫住人口、出租屋、治安信息、社會矛盾、計劃生育、特殊人群、城市管理等信息，通過電話、表單、照片、錄音和地理信息快速定位等手段及時采集上傳至街道社會信息平臺、區監管中心、市監管中心。通過信息系統平臺實現信息共享。轉變工作方式作為關鍵所在社區網格化管理是對傳統社會管理模式及方式的完善和更新，更好地體現以人為本，服務為先理念，實現第一時間知曉社情民意，第一時間實施管理服務，第一時間滿足群眾訴求，增強社區居民幸福感。具體要實現三個轉變。一是部門管理由被動向主動轉變。推行社區網格化管理，實現社會管理發現、處置兩個提速。發現提速是通過信息平臺，使問題發現后幾分鐘內就能反饋給職能部門。以便迅速解決在萌芽狀態。處置提速是推行網格化管理，圍繞監督、指揮兩個工作軸建立統一的資源調度和協調機制，各職能部門實現協同運作，實現行政履職效能提升。二是基層服務方式由間接管理向直接服務轉變。將城市服務管理的關口前移到社區、網格、樓棟，實現居民不出社區就可以享受到社區網格管理員提供的全面服務。三是督辦考核機制由主觀印象向客觀評價轉變。推行網格化管理，基于系統實時生成的大量基礎數據無形中建立的監督評價體系，形成全程監控、關口前移，對各責任部門的綜合績效評價由過去憑主觀印象演變為以客觀數據評價。群眾通過市、區監管中心門戶網站，也可看到自己所反映問題的處置情況，有利于促進社會組織和公眾對城市管理事務的參與和監督。結語綜上，在經濟社會轉型的過程中，順應新時代要求，站在新起點，揚帆新征程，經過全面深入調研，為充分發揮基層網格員和相關職能部門的工作優勢，進一步提升了社區人員服務管理的科學化、精心化和社會化水平，有效維護社會和諧穩定，擬通過先進的GIS技術，搭建管理平臺，實現對轄區內重點關注人員的有效管控。社區網格化管理是一種革命和創新。它是指把原有的社區按照一定原則進行劃分，從而在一個社區內形成多個網格，在網格內組建服務團隊，依托計算機信息技術，實現對襯區事務主動介入、快速反應、高效處理的一種社區治理模式。社區網格化管理在管理手段數字化的基礎上保證了社區管理的敏捷、精確和高效。是一種全新的社區管理模式。參考文獻[1]熊毅瑋,李建.疫情防控背景下社區網格化管理困境及提升路徑[J].中國市場,2022(2):2.[2]劉偉,王柏秀.國內學界的網格化管理研究：回顧、反思與展望[J].公共管理與政策評論,2022,11(01):157-168.[3]張蔚然,張慧婧.行動者網