PAGEPAGE1公共衛生事件應急公共衛生事件應急掌控預案公共衛生事件應急掌控預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在發生公共衛生事件時，為快速、有效、有序地開展應急處理工作，降低公共衛生事件造成的危害和影響，保護人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩定而訂立的應急掌控預案。本預案適用于以下公共衛生事件：1突發傳染病疫情；2食品安全事件；3環境污染事件；4重點職業病危害事故；5其他可能造成重點社會影響的公共衛生事件。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于公共衛生事件危害特別嚴重，影響范圍特別廣，需要跨區域、跨部門協同應對的情況。基本原則：啟動最高級別的應急響應，成立應急指揮部，統一指揮協調，確保應急救援工作的快速、有效開展。2二級響應：適用于公共衛生事件危害嚴重，影響范圍較大，需要區域或部門協同應對的情況。基本原則：啟動較高級別的應急響應，成立應急指揮部，明確各部門職責，加強區域間協調搭配。3三級響應：適用于公共衛生事件危害較重，影響范圍有限，需要生產經營單位內部應急處理的情況。基本原則：啟動應急響應，由生產經營單位內部應急管理機構負責處理，同時向上級報告情況。4四級響應：適用于公共衛生事件危害細小，影響范圍較小，生產經營單位能夠獨立處理的情況。基本原則：生產經營單位依據實際情況采取必需的應急措施，確保事件得到有效掌控。各級響應的具體措施和操作程序應依據實際情況訂立，并依照應急預案的要求執行。公共衛生事件應急掌控預案二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急指揮部應急指揮部是公共衛生事件應急的最高指揮機構，由生產經營單位重要負責人擔負指揮長，相關副職領導擔負副指揮長，各部門負責人為成員。職責：負責公共衛生事件的統一指揮、協調和決策，組織訂立和實施應急預案，引導、監督各部門的應急工作。2應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的常設辦事機構，負責日常應急工作的組織和協調。職責：執行應急指揮部的指令，組織編制和修訂應急預案，收集、分析公共衛生事件信息，協調各部門開展應急工作。3應急處理組職責：負責公共衛生事件的應急處理工作，包含現場救援、人員疏散、隔離措施、衛生處理等。構成單位（部門）：醫療衛生部門、安全保衛部門、后勤保障部門、人力資源部門等。4監測預警組職責：負責公共衛生事件的監測、預警和信息報告。構成單位（部門）：衛生監測部門、信息管理部門、技術研發部門等。5物資保障組職責：負責應急物資的采購、儲備、調撥和供應。構成單位（部門）：物資采購部門、倉儲管理部門、財務部門等。6信息宣傳組職責：負責公共衛生事件的輿論引導、信息發布和宣傳報道。構成單位（部門）：公共關系部門、宣傳部門、新聞媒體聯絡部門等。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1應急指揮部工作小組構成：由應急指揮部成員構成。職責分工：指揮長負責全面指揮，副指揮長幫助指揮長工作，成員依照職責分工執行指令。行動任務：訂立應急處理方案，協調各部門行動，指揮現場救援，處理重點決策。2應急處理組工作小組構成：由醫療衛生、安全保衛、后勤保障等部門人員構成。職責分工：醫療衛生負責傷病員救治，安全保衛負責現場安全，后勤保障負責物資供應和人員疏散。行動任務：立刻響應，到達現場進行救援，隔離受影響區域，進行衛生處理，確保人員安全。3監測預警組工作小組構成：由衛生監測、信息管理、技術研發等部門人員構成。職責分工：衛生監測負責疫情監測，信息管理負責信息收集和分析，技術研發負責技術支持。行動任務：實時監測公共衛生事件發展情況，及時發布預警信息，為應急處理供應數據支持。4物資保障組工作小組構成：由物資采購、倉儲管理、財務等部門人員構成。職責分工：物資采購負責應急物資采購，倉儲管理負責物資儲備，財務負責資金保障。行動任務：確保應急物資的及時供應，保障應急資金充分。5信息宣傳組工作小組構成：由公共關系、宣傳、新聞媒體聯絡等部門人員構成。職責分工：公共關系負責輿論引導，宣傳負責信息發布，新聞媒體聯絡負責與媒體溝通。行動任務：發布準確信息，穩定公眾情緒，維護社會穩定。公共衛生事件應急掌控預案三、信息接報（一）應急值守電話應急值守電話：[電話號碼]職責：24小時值班，負責接收公共衛生事件報告，確保信息暢通。（二）事故信息接收1內部通報程序接收方式：電話、短信、網絡等通訊工具。責任人：應急值班人員。處理流程：接收信息后，立刻向應急辦公室報告，由應急辦公室進行初步核實。2外部通報程序接收方式：電話、網絡、現場報告等。責任人：應急值班人員或指定專人。處理流程：接收外部報告后，立刻向應急辦公室報告，由應急辦公室進行初步核實。（三）內部通報1通報方式立刻通過電話、短信、網絡等方式通知相關部門和人員。責任人：應急辦公室。2通報內容公共衛生事件的基本情況、影響范圍、可能造成的危害等。應急響應級別、應急指揮部構成及職責分工。各部門及人員的應急行動要求和任務。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程應急辦公室在接到公共衛生事件報告后，立刻核實情況。依據事件嚴重程度，按程序向上級主管部門或上級單位報告。責任人：應急辦公室負責人。2報告內容事件發生的時間、地方、原因、影響范圍及初步推斷。事件發生后的應急響應措施和進展情況。需要上級主管部門或上級單位協調解決的問題和資源需求。3報告時限一般情況下，應在事件發生后1小時內報告。對于重點、特別重點公共衛生事件，應在事件發生后30分鐘內報告。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法通過電話、短信、網絡、書面報告等方式。責任人：應急辦公室負責人。2通報程序應急辦公室依據事件性質和影響范圍，決議通報的有關部門或單位。依照通報方法，將事故信息及時告知相關部門或單位。3通報內容事件的基本情況和影響。已經采取的應急措施和進展。需要相關部門或單位幫助解決的問題。（六）信息保密應急辦公室負責對事故信息進行保密，未經批準不得泄露。對泄露信息的行為，將依法追究責任。公共衛生事件應急掌控預案四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集應急辦公室負責收集公共衛生事件的各類信息，包含事件發生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況等。信息收集途徑包含：內部報告、外部報告、監測預警系統、新聞媒體等。2初步研判應急辦公室對收集到的信息進行初步研判，評估事件的嚴重程度、影響范圍和可控性。初步研判結果需及時報告應急領導小組。3響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組作出響應啟動的決策。若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應立刻宣布啟動相應級別的應急響應。4自動啟動機制若應急系統具備自動啟動功能，且事故信息實現自動啟動條件，系統將自動啟動相應級別的應急響應。5預警啟動若未實現響應啟動條件，但事件可能升級，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，實時跟蹤事態發展。（二）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急辦公室應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件變動。2科學分析處理需求應急領導小組依據事態發展和處理需求，科學分析是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別如需調整響應級別，應急領導小組應立刻作出決議，并宣布調整后的響應級別。4避開過度響應或不足響應應急領導小組在調整響應級別時，應確保既不過度響應也不不足響應，以實現資源的最優配置和有效處理。（三）信息報告與發布1信息報告應急領導小組應定期向上級主管部門、上級單位報告事件進展和處理情況。向社會公眾發布的信息應經應急辦公室審核，確保信息準確及時、透亮。2信息發布通過官方網站、新聞媒體等渠道，向社會公眾發布事件信息、應急措施和進展情況。發布信息時應注意保護個人隱私和商業秘密。（四）信息歸檔應急結束后，應急辦公室負責對公共衛生事件應急信息進行歸檔，以便后續分析和總結經驗教訓。公共衛生事件應急掌控預案五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過生產經營單位內部通訊網絡，如企業網站、內部廣播、短信平臺等。利用外部通訊渠道，如政府應急管理部門、衛生部門、新聞媒體等。2預警信息發布方式緊急通知：針對可能發生或已經發生的公共衛生事件，快速通知相關人員。預警通報：定期發布公共衛生事件的監測預警信息，提高公眾防范意識。3預警信息發布內容事件類型、發生時間、地方、可能的影響范圍。預警級別、預警原因、預警措施和建議。應急領導小組的構成和職責分工。相關部門和人員的應急行動要求。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍隨時待命，包含醫療衛生救援隊伍、安全保衛隊伍等。開展應急隊伍的培訓，提高應急處理本領。2物資準備救援物資、防護用品、消毒用品等儲備充分，確保應急使用。訂立物資調撥和使用方案。3裝備準備確保應急裝備完好，如救助車、消毒設備、防護服等。對應急裝備進行檢查和維護。4后勤準備確保應急后勤保障，包含食物、水、留宿等。建立后勤保障機制，確保應急物資和人員的供應。5通信準備確保應急通信暢通，包含無線電、衛星通信等。訂立通信保障方案，確保信息及時傳遞。（三）預警解除1預警解除的基本條件事件得到有效掌控，不再存在公共衛生風險。相關部門和人員已恢復正常工作狀態。社會公眾的安全和健康得到保障。2預警解除的要求應急領導小組依據實際情況，評估是否滿足預警解除條件。確保預警解除后的信息發布和宣傳教育工作。3預警解除的責任人應急領導小組負責預警解除的決策和發布。應急辦公室負責組織預警解除后的各項工作，包含信息發布、物資清點和裝備恢復等。（四）信息發布預警解除后，應通過相同的渠道和方式向社會公眾發布信息，告知公眾預警解除情況，恢復正常生產生活秩序。公共衛生事件應急掌控預案六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據公共衛生事件的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，依照預案中的響應分級標準確定響應級別。一級響應：適用于特別重點公共衛生事件。二級響應：適用于重點公共衛生事件。三級響應：適用于較大公共衛生事件。四級響應：適用于一般公共衛生事件。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部立刻召開會議，分析事件情況，訂立應急處理方案。信息上報：依照應急預案要求，及時向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事件信息。資源協調：協調各部門和單位，調配必需的應急資源。信息公開：依據實際情況，適時向社會公開事件信息，保障公眾知情權。后勤及財力保障：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒線，掌控人員進入不安全區域。疏散受威逼區域的人員，確保其安全。2人員搜救組織搜救隊伍，進行人員搜救工作。確保搜救人員的安全防護措施到位。3醫療救治疏散傷員至安全區域，進行初步救治。組織醫療救援力氣，供應專業醫療救治。4現場監測監測污染源、危害物質濃度等，評估風險。實時報告監測結果，為應急處理供應科學依據。5技術支持供應必需的技術支持和咨詢服務。采用先進技術和設備進行應急處理。6工程搶險對受影響的設施進行緊急搶修，防止事態擴大。確保搶修人員的安全。7環境保護防止污染擴散，采取措施保護環境和公眾健康。處理廢棄物品和受污染物質。8人員防護要求佩戴必需的防護裝備，如口罩、防護服、手套等。接受專業培訓，了解應急處理程序和安全知識。（三）應急幫助1外部幫助懇求程序在內部資源不足以掌控事態時，向外部（救援）力氣懇求幫助。懇求幫助時，明確所需幫助的類型、數量和時限。2聯動程序與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確各自職責和行動指南。3外部幫助力氣到達后的指揮關系外部幫助力氣到達后，聽從應急指揮部的統一指揮。指揮部依據實際情況，合理調配任務，確保救援效果。（四）響應停止1響應停止的基本條件事件得到有效掌控，不再存在公共衛生風險。事發區域恢復正常，人員生命安全得到保障。應急指揮部評估認為可以停止應急響應。2響應停止的要求確保全部應急工作完成，包含清理現場、恢復基礎設施等。向社會公眾發布響應停止信息。3責任人應急指揮部負責響應停止的決策和執行。應急辦公室負責后續的總結評估工作。公共衛生事件應急掌控預案七、后期處理（一）污染物處理1污染源識別對事故現場及影響區域進行全面調查，確定污染源和污染范圍。2污染物清除訂立污染物清除方案，采取有效措施清除污染物，防止污染擴散。對清除的污染物進行安全處理，確保符合環保標準。3環境監測對污染區域進行環境監測，確保污染得到有效掌控。監測結果及時向相關部門報告，并向公眾公布。（二）生產秩序恢復1評估影響對公共衛生事件對生產經營活動的影響進行全面評估。2訂立恢復計劃依據評估結果，訂立生產秩序恢復計劃，包含設施修復、設備調試、人員培訓等。3實施恢復措施依照恢復計劃，有序開展生產設施的修復和生產活動的恢復。確保恢復過程中的安全和質量標準。（三）人員安排1安排措施對于受公共衛生事件影響的員工，訂立臨時安排措施，確保其基本生活需要得到滿足。安排措施包含供應臨時留宿、食物、醫療幫助等。2心理疏導供應心理疏導服務，幫忙受影響人員緩解心理壓力，恢復正常生活。3健康跟蹤對受影響人員進行健康跟蹤，確保其健康情形得到及時關注和治療。（四）總結評估1事件調查對公共衛生事件進行徹底調查，找失事件原因，分析事故教訓。2預案修訂依據事件調查結果和總結評估，對應急預案進行修訂和完善。3責任追究對事件中失職、瀆職等行為進行調查，依法依規追究相關人員的責任。4經驗教訓歸納整理事件處理過程中的經驗教訓，為今后的應急管理工作供應參考。（五）信息發布1恢復情況公布及時向公眾公布生產秩序恢復、人員安排等情況，恢復公眾信心。2后續信息跟進隨著后期處理工作的進展，連續發布相關信息，確保信息透亮。（六）法律法規遵守在后期處理過程中，嚴格遵守國家相關法律法規，確保處理工作合法、合規。公共衛生事件應急掌控預案八、應急保障（一）通信與信息保障1應急保障的相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[電話號碼]、[聯系人姓名]應急辦公室：[電話號碼]、[聯系人姓名]各工作小組負責人：[電話號碼]、[聯系人姓名]外部聯絡單位：[電話號碼]、[聯系人姓名]2通信方法應急值班電話、移動電話、電子郵件、互聯網通訊工具等。3備用方案訂立備用通信方案，包含備用電話線路、衛星通訊等。4保障責任人通信保障負責人：[姓名]，負責確保應急通信的暢通和有效。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含醫療衛生、公共衛生、安全管理等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員構成，具備應急處理本領。協議應急救援隊伍：與外部專業救援隊伍簽訂協議，隨時可調用。2人員培訓定期組織應急隊伍進行專業培訓和演練，提高應急處理本領。3人員管理明確應急隊伍的職責和權限，確保在應急情況下能夠快速行動。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型救援工具：如擔架、救助車、消毒設備等。防護用品：如防護服、口罩、手套等。醫療用品：如急救藥品、醫療耗材等。后勤保障物資：如食物、水、帳篷等。2數量、性能、存放位置應急物資和裝備的數量和性能應滿足應急處理需求。物資和裝備應存放在安全、便于取用的位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸和使用規范，確保在緊急情況下能夠快速投入使用。4更新及增補時限定期檢查和更新物資和裝備，確保其性能和有效性。新的物資和裝備應在第一時間增補到位。5管理責任人及其聯系方式物資裝備管理負責人：[姓名]，負責物資和裝備的采購、保管、維護和使用。聯系方式：[電話號碼]、[電子郵件]6臺賬管理建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期核對臺賬，確保信息準確無誤。（四）資金保障1資金來源應急處理所需資金應納入生產經營單位的年度預算。特殊情況下，可申請政府應急資金支持。2資金管理訂立資金使用規范，確保資金合理、高效使用。定期審計資金使用情況，確保資金使用的透亮度。公共衛生事件應急掌控預案九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急響應期間，生產經營單位的能源供應不受影響。訂立應急預案，應對能源供應停止的情況。2備用能源預留備用能源，如發電機、備用油料等，以應對突發情況。3能源管理訂立能源使用計劃，確保能源的合理調配和高效利用。（二）經費保障1經費預算將應急工作所需經費納入年度預算，確保應急資金充分。2經費使用嚴格執行經費使用管理制度，確保資金用于應急工作的實際需要。（三）交通運輸保障1交通管制在應急響應期間，必需時對交通進行管制，確保救援車輛通行。2交通運輸協調與交通運輸部門協調，確保應急物資和人員的運輸需求得到滿足。（四）治安保障1治安維護與公安機關合作，維護事發區域的治安秩序。2突發事件應對訂立應對突發事件的具體措施，防止事態進一步惡化。（五）技術保障1技術支持為應急響應供應必需的技術支持，包含數據分析、遠程監控等。2技術研發鼓舞技術研發，提高應急處理的科技含量。（六）醫療保障1醫療資源確保醫療資源的充分，包含醫護人員、藥品、醫療設備等。2醫療救治訂立醫療救治方案，確保傷員得到及時、有效的救治。（七）后勤保障1生活物資確保應急響應期間，受影響人員的基本生活需求得到滿足。2生活保障供應必需的生活保障，如食物、水、住處等。（八）培訓與演練1應急培訓定期對員工進行應急培訓，提高應急處理本領。2應急演練定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和可行性。（九）信息發布與輿論引導1信息發布訂立信息發布策略，確保信息透亮、準確。2輿論引導加強輿論引導，正確引導社會輿論，維護社會穩定。（十）總結與評估1應急總結應急響應結束后，及時總結經驗教訓，完善應急預案。2應急評估對應急響應進行全面評估，為今后的應急管理工作供應依據。公共衛生事件應急掌控預案十、應急預案培訓（一）培訓內容1應急預案知識：包含預案的目的、適用范圍、