摘要黨的十八大以來，按照中央戰略部署，全國各地從各層次、各領域、全方位全力推進生態文明建設、建設美麗中國。國家公園的概念近年在我國悄然興起，各地的國家公園建設在如火如荼地開展。本文將從政府、社會、市場三個維度，用協同治理視角對雨林國家公園的治理機制構建提出一些看法與建議。一是理清多元主體責任義務與權限邊界，確立以政府為主導，各治理主體共同參與的協同治理機制，建立協同治理主體議事交流平臺，建立資金投入保障制度，保障雨林國家公園建設資金的來源穩定和渠道多樣化；二是引導當地居民和社會公眾尤其是志愿者們共同參與雨林國家公園的建設治理；三是在適度范圍內特許經營，為游客提供便利，為當地居民提供產業綠色發展轉型的途徑。關鍵詞：國家公園；協同治理機制；問題；對策

引言國家公園的建設與推進也是我國進一步完善自然保護地體系的必要舉措之一。H省自然保護地建設的重大的意義就在于保持雨林國家公園自然生態系統的完整、和諧，保證雨林中物種的豐富性與多元性，建立起安全生態墻。不僅如此，雨林國家公園作為一種特殊的自然保護地類型，在發揮以上作用和承擔以上責任的同時，還提供游憩服務，為公眾提供享受自然和接受自然教育的機會。所以，除了雨林國家公園自身天然攜帶的環境保護屬性，建設雨林國家公園對當地的生態旅游發展也有重大意義。本文旨在從協同治理視角出發，對雨林國家公園管理體制建設提出一些見解。相信隨著雨林國家公園建設的不斷推進，必將促進H省生態文明建設的向前發展和美麗H省的早日呈現。我國國家公園協同治理現狀目前我國大多數國家公園的治理機制沒有構建出一個權責明確、優勢互補的資源網絡，某些受益主體沒有根據自己的利益承擔起自己的義務，約束自己的行為，普遍缺少一個讓各個受益主體可以相互交流反饋、相互監督的平臺。當地熟悉地形地貌的居民、獲得特許經營許可的企業，擁有管理權的政府、從國家公園獲得科研條件的高校師生等等受益主體普遍未形成一個優勢互補、資源流動的網絡。我國國家公園協同治理當前仍處于探索階段。知網、各地新聞網站上收錄的關于各地國家公園協同治理路徑探索的文獻與報道寥寥無幾，亟待雨林國家公園試點總結出適用于全國國家公園的協同治理經驗。H省林業局負責人在接受采訪時也曾直言，雨林國家公園的建設工作不僅是為了保護H省豐富的生態資源，也圍繞著生態文明體制創新、國家公園協同治理機制的探索與試點而展開。目前國內國家公園協同治理路徑的缺失與不足更加凸顯雨林國家公園探索協同治理路徑的實踐與指導意義。國家公園社區協調發展困境政府機構管理關系混亂國家從頂層設計出發成立了國家林草局來負責國家公園的體制建設與管理，但由于機構設置不合理、職權配置不清、地方銜接不暢、以及背后的央地權責關系不明晰等原因，目前各國家公園管理機構依舊存在機構型多樣化以及管理錯位。比如現有的國家公園管理機構上就存在國家林草局的根正苗紅直屬派出機構、省政府垂直管理的國家公園管理機構、參公管理的事業單位等三類管理機關。雖然國家林草局已經成立，并且已成為國家公園管理的法定機構，但實際管理中依然存在不同類別的管理機構，這在一定程度上不利于國家林草局的統一管理。各級政府投入資金不足令人失望的是，各級政府雖意識到了國家公園的重要性，但在財政上卻沒有過多的投入。一直以來中央對各地的國家公園建設只是支持性的投入，這意味著地方政府需對國家公園承擔較大的財政壓力，其中就容易產生保護與發展之間的矛盾。如地方政府很可能會為了經濟收益而忽視保護程度，不斷開發一些經濟屬性比較強的國家公園保護地，如海域灘涂等等。投入資金的不足不僅不能對國家公園起到保護作用，甚至可能起到反作用。目前，國家公園體制建設的資金主要來源于政府的撥款，缺乏社會公眾資金的支持，這也使得國家公園建設速度緩慢、成效不顯著。目前也向各級政府報告批準撥款的手續復雜、程序繁多，各級政府的財政審核較為嚴謹，報批撥款時間成本較高，國家公園管理執法機構執法管理存在懈怠等問題，但最重要的國家公園建設的財政來源單一，資金投入不足的問題依舊是國家公園建設途中的攔路虎。社會生態與產業之間的矛盾國家公園的生態保護區的一個重要特點就是居民與生態的聯系十分緊密。如錢江源國家公園生態保護區內的農民、小微企業以農業為生，時常需要播撒化肥農藥，對生態環境、水源有一定影響；再如上述提到的武夷山國家公園的居民、企業以茶為生，需要大面積的茶葉種植用地。去年年初，某企業被舉報在武夷山國家公園邊界約50米處施工破壞植被，就受到了相關管理部門立案調查。因生態保護有時會與居民企業的利益有沖突，導致居民、小微企業對建設國家公園產生抵觸心理，甚至公然或者私下做出不利舉動。種植業和農業幾乎是當地居民、企業生活發展的支柱產業，不論是生態搬遷還是允許特許經營，如何處理好生態保護和保障當地居民、小微企業收入發展、推動發展模式變革都將成為當下的工作重點與難點。社會群眾關注度不高相較霧霾治理等環境保護問題，國家公園的興建并沒有引起公眾的廣泛注意。國家公園具有自然教育、游憩功能，可以為高校師生科研、游客出游提供優質條件，但目前除了專門研究國家公園的學者學子對國家公園的劃分、發展有關注之外，大部分普通學者、學子、游客對國家公園的建設和發展沒有關注，更遑論對其體制構建提出建議。國家公園社區協調發展機制建設路徑制定監管制度，建立協同治理主體共同議事交流平臺嚴格執行《雨林國家公園條例》中的自然資源利用監管制度。嚴禁以各種目的破壞自然環境的經營行為。嚴格執行管理經營相分離制度。任裁判的同時不能參與比賽，經營權歸企業即市場主體，管理權歸政府，兩者站在不同角度，才能平衡保護與開發。畢竟國家森林公園的建設最終目的是為了生態保護而非通過發展旅游經濟盈利。出臺特許經營制度實現了資源使用有償化，這在一定程度上有益于小微企業的發展和游客的觀賞體驗，此外它將管理權和經營權剝離開來，分配給不同的主體，很大程度上約束了重開發、輕保護的傾向。雨林國家公園管理局應盡快制定自然資源開發利用的相關標準規范，出臺生態資源保護與開發綱要，劃分清晰各級管理機構的權責，探索自然資源所有者參與特許經營收益分配機制。治理主體共同議事交流平臺本質上是一種社會參與機制。協同治理的主要特征就是多元化，社會各個主體共同參與。在熱帶雨林公園建設與發展的過程中，政府應廣泛征詢利益相關者即治理主體的意見，可以廣泛邀請當地原住居民、旅游企業、志愿者、專家學者等各領域的代表參與，引導各治理主體充分表達各自利益訴求。要定時召開舉行治理主體共同議事交流的會議，建立各治理主體共同議事平臺，將交流反饋會議常態化。各治理主體可以及時提出在治理雨林國家公園過程中出現的難題、支援請求以及資源共享。各利益相關者可以依靠共同議事交流平臺了解到關于雨林國家公園治理中的相關信息，打破信息壁壘，提升管理效率。各治理主體在協同治理系統中可以根據內外部某些重要要素的變化而做出有機調整，協同治理機制在不斷的調整過程中保持活力與平衡。建立資金投入保障制度國家公園帶有天然的公益屬性，屬于公共物品，所以國家公園收入來源應多元化，國家公園受益者應成為其治理者，擔負起國家公園建設的責任。其財政來源應主要以財政撥款為主，社會捐助、門票收入等為輔。《雨林國家公園條例》中提到國家公園建設的資金來源：“省人民政府根據中央和地方事權劃分，建立多元化資金保障制度，保障對雨林國家公園基礎設施、生態搬遷、科學研究監測、生態保護補償等的財政投入”，但其中并未對國家公園建設、生態補償資金來源做出具體劃分說明。應盡快將中央與地方的事權劃分清晰，結合中央與地方財政的實際情況確定國家公園建設與管理的資金主要來源是有中央或地方政府獨自承擔，抑或是通過中央補助等方式由中央政府協助地方政府承擔。根據物價水平等相關因素，合理規劃生態補償額度，保障原住民的生態補償盡快地、合理地得到落實。除此之外，應盡快建立捐贈制度，通過捐贈、收取門票、特許經營項目增加收入，拓寬資金渠道。同時加強環保宣傳教育，鼓勵企業、社會組織和個人通過捐贈、認領、援助等形式參與雨林國家公園的保護和管理。做好生態補償工作，引導原住民參與國家公園建設雨林國家公園占地面積近H省島的七分之一，面積廣闊，涉及九個市縣，范圍內存在大量原住民。對原住民來說，熱帶雨林國家公園是他們世世代代居住的家鄉和生活依靠，熱帶雨林公園的建設需也要原住民的貢獻和配合。對于需要搬遷的原住民，社區需要做好生態保護補償工作，對原住民做好思想引導和答疑解惑工作，強化住房和配套保障。對于不需要搬遷的原住民，社區需要引導森林公園周圍原住居民進行生產生活方式的轉型。幫扶原住民從事環境友好型生產經營活動，鼓勵雨林國家公園地區原住居民參與特許經營活動，在同等條件下優先考慮當地居民及其開辦的企業。推行參與式社區管理，讓原住民參與到熱帶雨林國家公園的建設中來。按照生態保護需求創造一定數量的就業崗位，如生態護林員類崗位，原住民憑借對地形地貌的熟悉，完全可以勝任護林員崗位，同時還可以增加收入來源，穩定就業。社區應為原住居民提供一些環境友好型生產活動文化知識培訓，助力原住居民生產生活方式的轉型，加強就業、培訓、稅收、貸款等政策支持，以及“失地”后原住居民的醫療、養老等制度保障。做好旅游配套服務，走文旅融合發展道路做好旅游配套服務，走文旅融合發展道路。目前，雨林國家公園的旅游市場相比娛支洲島、三亞大東海等等知名景區仍不成熟，這主要是因為熱帶雨林國家公園起步時間短，相關配套設施還未像已成熟的旅游區那般豐富完善，且在眾旅客中的知名度不高。雨林國家公園內根據特許經營制度經營的企業應該做好景點旅游服務配套工作，在核心保護區外的游覽區打造食住行娛購一條龍服務，豐富食宿配套設施選擇，完善交通工具租賃管理辦法，讓游客“吃不愁、逛不累、玩不夠”，促進旅游市場的成熟。依據雨林公園景點特色，展示其周邊自然生態、歷史文化、民族風情、當地特色美食。如熱帶雨林國家公園中的黎母山，就可以向具體展示黎族風情文化、黎族特色美食。根據當地特色推出各類紀念品，出售各類精美的熱帶特色植物標本或紀念品類加工產品，延長產品產業鏈，創造就業崗位，在售賣紀念品的同時還可向旅客進行植物種類科普教育。簡單的觀光游憩有時難以滿足游覽者的需求，需創新文旅形式，設計寓教于樂、寓教于游的體驗性旅游項目，如讓游客體驗黎錦的織造，在體驗中感受科普教育，以“綠色氧吧”、“氣候宜人”等環境特點為賣點，打造園區+康養、園區+休閑度假等多種融合模式，拓展熱帶雨林國家公園文化旅游內容空間和產品體系。同時，要配合政府改善園區內公共服務設施，重視人才吸引培養。良好的公共設施是吸引游客的要素之一。企業可以在政府的主導下共同完善交通基礎設施，全面改善景區對外交通條件，進一步提升可達性和便捷性。推動公園內國省干線旅游服務增效升級。可以在接近景區路段規范設置旅游標志標牌，配套建設具有園區文化特色的旅游廁所、觀景臺、服務區等設施。結合公園內旅游景區，完善公共服務設施建設，根據自駕出游需求加大停車位建設。結束語近年來，各省國家公園如火如荼地建設意味著我國越來越重視生態保護，為人民群眾生活的獲得更多幸福感而奮斗。雨林國家公園的試點正好為我國其他地區的國家公園的治理體制提供協同治理視角的機制構建經驗。當前我國的國家公園治理中普遍存在治理主體單一、資金投入不穩定、環境保護和當地產業矛盾、社會重視不足等問題，以雨林國家公園為試點的協同治理機制的出現為解決上述問題，建設和諧國家公園提供了新思路。即建立多主體議事交流機制，促進多主體參與，建立多元化資金穩定投入機制，做好生態搬遷、生態補償，引出居民治理主體視角，共同建設國家公園等等。同時希望本文能為雨林國家公園的機制構建提供一些幫助，希望雨林國家協同治理機制能成功構建，為全國范圍的國家公園提供建設性的治理經驗。參考文獻[1]周衛.成渝地區雙城經濟圈跨界河流污染協同治理機制研究——基于制度性集體行動理論的視域[J].重慶行政,2021,22(06):77-81.[2]宋佳寧,陸旭.京津冀大氣污染協同治理機制現狀、法律問題及對策研究[J].華北理工大學學報(社會科學版),2021,21(06):11-15+43.[3]周靜,杜嘯森.農村公共文化