摘要服務(wù)型政府建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平，保障人民群眾和市場(chǎng)公平的重要主體。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。基層服務(wù)型政府的建立離不開(kāi)基層干部服務(wù)意識(shí)的提高。從轉(zhuǎn)變基層政府職能、創(chuàng)新基層干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、改善基層干部服務(wù)環(huán)境等方面強(qiáng)化基層干部的服務(wù)意識(shí)，將對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善農(nóng)村新興市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展起到重要的作用。關(guān)鍵詞：創(chuàng)新意識(shí)；基層工作；服務(wù)型政府；建設(shè)對(duì)策

服務(wù)型政府的內(nèi)涵眾所周知，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)人民政府是全心全意為人民服務(wù)的政府。從政治角度看，服務(wù)型政府的內(nèi)涵是政府為人民服務(wù)。定位為以維護(hù)社會(huì)秩序、領(lǐng)導(dǎo)為渠道、服務(wù)為宗旨的社會(huì)服務(wù)提供者。它利用巨大的資源整合能力，優(yōu)化國(guó)家資源，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)、精神和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。服務(wù)型政府的特點(diǎn)是：第一，服務(wù)型政府在領(lǐng)導(dǎo)和全面建設(shè)政府方面具有更大的優(yōu)勢(shì)和更科學(xué)的行政管理模式，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)的意義；二是服務(wù)型政府符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代的理論要求和綠色政治發(fā)展道路的方向要求；第三，服務(wù)型政府與民生、民權(quán)息息相關(guān)。它是一個(gè)關(guān)注社會(huì)和民生問(wèn)題的負(fù)責(zé)任政府；第四，服務(wù)型政府將為全社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，確保社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。服務(wù)型政府建設(shè)的主要理念如今，我國(guó)正處于社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，發(fā)展迅速。全面建設(shè)服務(wù)型政府不僅符合這一時(shí)期的客觀條件，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。建設(shè)服務(wù)型政府需要做到如下方面：要靠“以人為本”的人本主義理念人民作為社會(huì)與國(guó)家的主體，賦予政府行使管理權(quán)，即政府與人民成鏡像關(guān)系，相輔相成。因此，服務(wù)型政府的構(gòu)建一要堅(jiān)持“以人為本”的核心理念為指導(dǎo)來(lái)展開(kāi)，一切政治行為的出發(fā)點(diǎn)圍繞人民，以及人民主體構(gòu)成的社會(huì)。要靠“統(tǒng)籌兼顧”的全方位管理理念新中國(guó)成立至今，不容樂(lè)觀的國(guó)際形勢(shì)與錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，以及中國(guó)所堅(jiān)持發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義，共同決定了中國(guó)牽一發(fā)而動(dòng)全身的國(guó)情。因此“統(tǒng)籌兼顧”作為服務(wù)型政府的理念之一，既符合我國(guó)客觀國(guó)情又符合馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中沉淀出的方法論，是指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)型政府如何過(guò)渡到服務(wù)型政府的根本方法。我國(guó)基層服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)狀分析服務(wù)型政府的理念逐漸深入人心隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，我國(guó)政府早已意識(shí)到政府形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要性，意識(shí)到政府形態(tài)與社會(huì)形態(tài)的對(duì)接程度緊密聯(lián)系著社會(huì)安定和諧、經(jīng)濟(jì)建設(shè)效率等問(wèn)題，并且已在由領(lǐng)導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的道路上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。例如，近幾年服務(wù)型政府對(duì)人民生活幸福度、滿意度的重視程度一再升溫，旨在提高人民生活幸福指數(shù)的“幸福工程”也受到廣泛好評(píng)，處處向人民以及社會(huì)弱勢(shì)群體傳遞著政府即是人民服務(wù)者的信息；在“十二五”規(guī)劃上提出的綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并行發(fā)展，以及去年習(xí)近平指出的適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，都旨在為人民提供可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，都是我國(guó)政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，工作流程逐步簡(jiǎn)化處在當(dāng)今社會(huì)變革中的政府機(jī)構(gòu)除了在管理理念上采取逐漸“去絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)化”，遏制政府官本位思想的滋生與蔓延，堅(jiān)持以人為本與統(tǒng)籌兼顧并行等措施，同時(shí)也大刀闊斧地進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革。在社會(huì)主義初級(jí)階段指導(dǎo)性思想的指導(dǎo)下，政府部門堅(jiān)持著保持黨員干部先進(jìn)性、保持政府行政水平先進(jìn)性的改革目標(biāo)，向三位一體的管理模式靠攏。政府機(jī)構(gòu)的合并辦公，政務(wù)交叉機(jī)構(gòu)的資源共享，以及符合正反饋的部門間的人員流動(dòng)辦公，都進(jìn)一步提高了政府行政效率，一定程度上解決了部門職能雷同化，冗官冗員問(wèn)題，避免政府資源的過(guò)度浪費(fèi)與分配不均，工作流程得到簡(jiǎn)化。婦幼保健與衛(wèi)生部門的有機(jī)融合便是一個(gè)很好的例證，充分證明相似政務(wù)部門大融合的舉措對(duì)推動(dòng)服務(wù)型公共設(shè)施的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，加速了政府服務(wù)化建設(shè)。政務(wù)公開(kāi)擴(kuò)大化，政府工作透明化政務(wù)公開(kāi)是服務(wù)型政府的顯著特點(diǎn)。中國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾被賦予了參政議政的合法權(quán)利，全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型政府有著維護(hù)中國(guó)公民的知情權(quán)和參與權(quán)。近年來(lái)，政府通過(guò)三步走戰(zhàn)略逐漸部署政務(wù)公開(kāi)工作，一是制定政務(wù)公開(kāi)法規(guī)加速工作公開(kāi)化進(jìn)度；二是開(kāi)放各部門留言板作為政府工作的反饋機(jī)制；三是完善民主決議制度以及專家聽(tīng)證制度。公務(wù)員整體素質(zhì)不斷提高因近年來(lái)貪污腐敗問(wèn)題愈演愈烈，反腐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，中央下定決心純凈黨員隊(duì)伍，隨著幾大老虎落網(wǎng)、反腐倡廉大力宣傳和反腐行動(dòng)成效顯著，黨和政府借助這一積極形勢(shì)進(jìn)一步從根本上解決腐敗問(wèn)題，收緊公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)，制訂《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。公務(wù)員是人民的公仆，公務(wù)員的素質(zhì)直接影響著政府辦公質(zhì)量，影響著人民對(duì)政府行政的滿意度。為純凈優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，各級(jí)人民政府有兩項(xiàng)舉措：一是加大公務(wù)員的思想道德建設(shè)；二是用制度規(guī)范公務(wù)員行為。服務(wù)型政府建設(shè)面臨的主要問(wèn)題動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵在于建立有效的干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，要讓基層干部發(fā)揮最大的作用就必須建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。古人云：“德不配位，必有災(zāi)殃。”目前很多基層政府單位存在干部動(dòng)態(tài)管理不健全的問(wèn)題，部分地區(qū)對(duì)于干部的任用和管理僅僅拘泥于靜態(tài)的考核，沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，試用期一過(guò)就基本定型，必然導(dǎo)致一部分干部不思進(jìn)取，不作為的作風(fēng)日益見(jiàn)長(zhǎng)，服務(wù)群眾的宗旨逐漸淡忘，權(quán)利和義務(wù)混淆，容易滋生腐敗，嚴(yán)重阻礙了基層服務(wù)型政府的建設(shè)。基層干部服務(wù)意識(shí)薄弱基層干部的服務(wù)意識(shí)不僅關(guān)系到服務(wù)型政府的創(chuàng)建，更關(guān)乎黨在人民群眾之間的地位和形象。目前部分基層干部工作積極性差，服務(wù)意識(shí)存在偏差，反映在各個(gè)方面。首先，服務(wù)態(tài)度不積極，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要頒布實(shí)施各種制度，而作為實(shí)施者之一，基層干部態(tài)度不積極會(huì)嚴(yán)重影響各項(xiàng)制度的實(shí)施，有損公共服務(wù)型政府的形象，也對(duì)干群關(guān)系造成了一定的隔閡；其次，缺乏服務(wù)效率意識(shí)，部分單位缺乏明確的辦事流程，存在懶散作風(fēng)，嚴(yán)重影響基層群眾辦事效率；最后，服務(wù)過(guò)程中呈現(xiàn)出隨意性的特點(diǎn)。工作程序缺乏創(chuàng)新，對(duì)于群眾的需求和建議置之不理，更不用說(shuō)主動(dòng)上門服務(wù)、發(fā)現(xiàn)和解決群眾生產(chǎn)生活中存在的一些實(shí)際困難，服務(wù)態(tài)度隨意。而對(duì)于干部的任用和管理僅僅拘泥于靜態(tài)的考核時(shí)，會(huì)嚴(yán)重影響基層服務(wù)型政府的建設(shè)。基層服務(wù)效率低下基層工作呈現(xiàn)出工作量大、工作內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)。隨著中央各項(xiàng)政策的實(shí)施和社會(huì)環(huán)境的改變，群眾工作也顯得多樣化，導(dǎo)致了基層工作效率的下降。基層工作人員下村交通和信息不夠完善，在中央簡(jiǎn)化體制審批流程的大背景下，基層服務(wù)效率的低下更需要重新理順和重構(gòu)。基層服務(wù)環(huán)境復(fù)雜多變近幾年來(lái)，國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)村加大了投入，對(duì)農(nóng)民增收的持續(xù)關(guān)注，各類惠農(nóng)政策、低保、扶貧資金分配成為了群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是群眾工作的難點(diǎn)。比如由于低保資金分配不公引起的各類糾紛、群體性上訪事件在很多貧困地區(qū)時(shí)常發(fā)生，對(duì)于干群關(guān)系，黨和政府的形象，建設(shè)基層服務(wù)型政府造成了十分不利的影響。另外，基層工作環(huán)境也比較艱苦，特別是老少邊窮地等自然條件艱苦，交通信息不便，自然災(zāi)害頻發(fā)，進(jìn)一步限制了干部服務(wù)群眾的能動(dòng)性和積極性。此外，和群眾溝通不暢也是造成干部服務(wù)難的一個(gè)重要方面。創(chuàng)新意識(shí)下的服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)策創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，激發(fā)干部工作動(dòng)力創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制一方面要建立完善科學(xué)的管理制度，明確各項(xiàng)責(zé)任義務(wù)，建立科學(xué)決策機(jī)制和獎(jiǎng)罰制度，以制度作為管理的主體，總體目標(biāo)向服務(wù)基層群眾、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的方向轉(zhuǎn)移；另一方面要通過(guò)健全機(jī)制激發(fā)基層干部工作積極性，創(chuàng)新干部管理和選拔動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，適度提高基層干部尤其是事業(yè)編制干部的工資待遇，改革干部選拔策略，公車改革制度可以涵蓋基層事業(yè)編制干部，適當(dāng)提高下鄉(xiāng)補(bǔ)貼，持續(xù)完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村掛職機(jī)制，使基層干部深入農(nóng)村第一線，更好的服務(wù)于廣大人民群眾。創(chuàng)新政府服務(wù)職能，提升工作服務(wù)效率隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和全面深化改革的不斷推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變需要越來(lái)越主動(dòng)。而基層政府由于工作環(huán)境限制，社會(huì)和民眾的關(guān)注度不高，存在辦事循規(guī)蹈矩、效率低下的情況，不利于基層服務(wù)型政府的創(chuàng)建。因此，需要從“多主體”、“全鏈條”和“生態(tài)”三個(gè)方面入手，完善政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決杜絕形象工程、面子工程和政績(jī)工程。創(chuàng)建更好的發(fā)育和激勵(lì)環(huán)境，“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，變“小眾創(chuàng)新”為“小眾”和“大眾”共同創(chuàng)新，更好的服務(wù)于廣大基層群眾。創(chuàng)新基層服務(wù)意識(shí)，建立干群互動(dòng)關(guān)系樹(shù)立基層干部的服務(wù)意識(shí)是建設(shè)公共服務(wù)政府的先決條件，而增強(qiáng)基層干部和基層民眾的互動(dòng)服務(wù)意識(shí)顯得尤為重要。由此，必然要求逐漸轉(zhuǎn)變工作方法，樹(shù)立為人民服務(wù)的核心意識(shí)，強(qiáng)化基層干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。通過(guò)典型示范帶動(dòng)，完善規(guī)章制度，糾正基層干部“官本位”、“權(quán)本位”等舊思想、舊觀念，建立“以民為本”的服務(wù)理念；健全和完善干部密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度，將干部基層服務(wù)工作開(kāi)展情況作為評(píng)價(jià)依據(jù)納入干部考核范疇。通過(guò)基層干部親自實(shí)踐的方式深入基層第一線，讓基層群眾真正得到實(shí)惠，重新樹(shù)立干群魚(yú)水關(guān)系，為創(chuàng)建基層服務(wù)政府提供和諧的氛圍環(huán)境。創(chuàng)新基層工作環(huán)境，培養(yǎng)干部宗旨意識(shí)創(chuàng)新干部服務(wù)意識(shí)是創(chuàng)建基層服務(wù)政府的先決條件，而增強(qiáng)干部服務(wù)意識(shí)需要構(gòu)建良好的基層工作環(huán)境。基層工作環(huán)境艱苦、復(fù)雜，基層干部的思想意識(shí)也容易受到波動(dòng)，這不利于基層工作的正常開(kāi)展，也不利于基層服務(wù)型政府的創(chuàng)建。創(chuàng)新基層工作環(huán)境一方面要從干部自身著手；另一方面也要有針對(duì)性的梳理基層規(guī)章制度和干部之間、政府和群眾之間的矛盾關(guān)系。理順基層干部與村干部、村民之間的關(guān)系，給基層干部創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境為創(chuàng)建基層服務(wù)型政府提供先決條件。結(jié)束語(yǔ)黨的十八大明確要求，按照建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)型政府，誠(chéng)信、高效、人民滿意。由于體制、環(huán)境、人員等因素的制約，在基層建立服務(wù)型政府尤為艱巨。本文以培養(yǎng)基層干部的服務(wù)意識(shí)為主線，創(chuàng)新了建立基層服務(wù)型政府的理念，明確了基層干部的權(quán)利和義務(wù)，并從轉(zhuǎn)變基層政府職能、加強(qiáng)基層服務(wù)型政府建設(shè)等方面對(duì)基層服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)論述，創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，改善基層服務(wù)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。當(dāng)然，基層服務(wù)型政府的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，涉及多個(gè)方面，需要進(jìn)一步探討。參考文獻(xiàn)[1]姚玫玫.論服務(wù)型政府建設(shè)中的行政文化創(chuàng)新[J].2021(2011-3):13-16.[2]倉(cāng)基武.新時(shí)代服務(wù)型政府建設(shè)路徑研究[J].攀登：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2020,39(4):7.[3]吳勝鋒.基層政府服務(wù)型政府建設(shè)面臨的困境及治理對(duì)策[J].2020.[4]李陽(yáng).創(chuàng)新