民航安全管理作業指導書TOC\o"1-2"\h\u28884第一章民航安全管理概述 2217331.1民航安全管理定義及重要性 2107261.1.1民航安全管理定義 2211751.1.2民航安全管理重要性 377991.1.3初期階段（20世紀50年代至70年代） 3285531.1.4發展階段（20世紀80年代至90年代） 327061.1.5深化階段（21世紀初至今） 319760第二章民航安全管理組織體系 4201841.1.6國家層面 480061.1.7企事業單位層面 4225261.1.8部門與崗位設置 4289941.1.9民航安全管理職責 5222441.1.10民航安全管理權限 524226第三章民航安全風險管理 5303761.1.11風險識別 5218241.1.12風險評估 6266711.1.13風險控制 6315371.1.14風險應對 75865第四章民航安全規章制度 7237971.1.15國家法律 7145681.1.16行政法規 8280871.1.17部門規章 8154901.1.18規范性文件 829417第二節民航安全規章制度制定與實施 8266371.1.19民航安全規章制度制定 8321411.1.20民航安全規章制度實施 925720第五章民航安全技術保障 9263361.1.21概述 9291471.1.22民航安全技術標準與規范的內容 9131261.1.23民航安全技術標準與規范的制定與實施 10156511.1.24概述 1055401.1.25航空器適航管理 10185691.1.26航空器運行安全管理 10242091.1.27航空器維修安全管理 1093451.1.28航空運輸安全管理 1115876第六章民航安全教育與培訓 11259091.1.29概述 11131531.1.30民航安全培訓體系構成 11247841.1.31民航安全培訓體系運作機制 11100131.1.32民航安全知識教育 12258871.1.33民航安全技能培訓 12169721.1.34民航安全意識教育 1218267第七章民航安全監督與檢查 12317041.1.35概述 1218131.1.36民航安全監督體系構成 13205291.1.37民航安全監督體系運行機制 13178121.1.38民航安全檢查 13326921.1.39民航安全評估 147470第八章民航調查與分析 15207661.1.40報告 15991.1.41調查啟動 151981.1.42調查現場保護 15181071.1.43調查取證 1526731.1.44調查報告 15321901.1.45原因分析 15110061.1.46處理 161659第九章民航安全文化建設 1682531.1.47概念定義 1631941.1.48內涵要素 1683631.1.49安全價值觀培育 1623181.1.50安全管理制度建設 1745911.1.51安全氛圍營造 17241601.1.52安全創新能力提升 1731809第十章民航安全管理創新與發展 17122041.1.53引言 17271851.1.54以人為本的安全管理理念 1821801.1.55系統化安全管理理念 1880261.1.56智能化安全管理理念 18130791.1.57引言 1897421.1.58安全風險防控技術 18240181.1.59安全監測與預警技術 19294361.1.60安全監管技術 19293901.1.61安全培訓與教育技術 19第一章民航安全管理概述1.1民航安全管理定義及重要性1.1.1民航安全管理定義民航安全管理是指在民用航空領域，依據國家法律法規、行業標準和規范，采取一系列組織、技術、教育和監督措施，以保證民用航空器、設施和人員的安全，防止航空和事件的發生，提高航空安全水平。1.1.2民航安全管理重要性（1）保障人民生命財產安全民用航空運輸具有高速、高效、舒適的特點，但同時也存在一定的安全風險。民航安全管理的重要性在于保障廣大旅客和航空從業人員的安全，保證人民生命財產安全不受損害。（2）促進民用航空事業發展民用航空事業是國家戰略性、基礎性、先導性產業，對于推動國家經濟社會發展具有重要意義。民航安全管理水平的高低直接影響到民用航空事業的可持續發展。（3）體現國家形象和軟實力民用航空安全管理是國家形象和軟實力的重要體現。在國際競爭中，一個國家的民航安全管理水平越高，越能展現其國家實力和形象。（4）促進國際交流與合作民用航空安全管理涉及到國際航空運輸規則和標準，加強民航安全管理有助于推動國際交流與合作，提高我國在國際航空領域的地位。第二節民航安全管理的發展歷程1.1.3初期階段（20世紀50年代至70年代）這一階段，我國民航安全管理主要以學習借鑒蘇聯和西方國家的經驗為主，逐步建立了一套以航空器適航、空中交通管理、航空安全保衛為核心的安全管理體系。1.1.4發展階段（20世紀80年代至90年代）改革開放的推進，我國民用航空事業取得了長足發展。民航安全管理在這一階段得到了加強，主要體現在以下幾個方面：（1）完善航空法律法規體系，制定了一系列航空安全法規和標準；（2）加強航空安全教育和培訓，提高從業人員的安全意識；（3）引進國外先進安全管理理念和技術，提升安全管理水平。1.1.5深化階段（21世紀初至今）進入21世紀，我國民航安全管理進入深化階段，主要表現在以下幾個方面：（1）深化航空安全管理體系改革，構建以風險管理為核心的安全管理體系；（2）強化航空安全監管，建立健全安全監管制度；（3）加強航空安全科研，推動安全管理技術創新；（4）積極參與國際航空安全事務，加強國際交流與合作。第二章民航安全管理組織體系第一節民航安全管理組織結構民航安全管理組織結構是指在民航安全管理工作中，各級管理機構、職能部門的設置及其相互關系的總和。民航安全管理組織結構主要包括以下幾個層次：1.1.6國家層面（1）民航局：作為我國民航行業的最高行政管理機構，民航局負責制定民航安全管理政策、法規和標準，指導全國民航安全管理工作。（2）民航地區管理局：民航地區管理局負責本地區民航安全管理工作，對所轄民航企事業單位進行監督、檢查和指導。1.1.7企事業單位層面（1）民航企業：民航企業應設立安全管理委員會，負責企業安全管理工作。安全管理委員會由企業主要負責人、相關部門負責人和安全生產專家組成。（2）民航機場：民航機場應設立安全管理機構，負責機場范圍內的安全管理工作。安全管理機構應具備相應的資質和條件，對機場安全進行全面監管。（3）民航航空公司：航空公司應設立安全管理部，負責公司安全管理工作。安全管理部應具備相應的資質和條件，對公司安全進行全面監管。（4）民航維修企業：維修企業應設立安全管理部，負責企業安全管理工作。安全管理部應具備相應的資質和條件，對企業安全進行全面監管。1.1.8部門與崗位設置（1）安全管理部門：民航企事業單位應設立安全管理部門，負責日常安全管理工作。安全管理部門應具備相應的資質和條件，對企事業單位安全進行全面監管。（2）安全管理崗位：民航企事業單位應設置安全管理崗位，配備具備相應資質和條件的安全管理人員。安全管理崗位主要包括：安全管理人員、安全監督人員、安全檢查人員等。第二節民航安全管理職責與權限1.1.9民航安全管理職責（1）國家層面（1）民航局：負責制定民航安全管理政策、法規和標準，組織全國民航安全管理工作，對全國民航安全進行監督、檢查。（2）民航地區管理局：負責本地區民航安全管理工作，對所轄民航企事業單位進行監督、檢查和指導。（2）企事業單位層面（1）民航企業：負責企業內部安全管理工作，制定企業安全管理制度，落實安全生產責任制，保障企業安全運行。（2）民航機場：負責機場范圍內的安全管理工作，制定機場安全管理規章制度，保障機場安全運行。（3）民航航空公司：負責公司安全管理工作，制定公司安全管理制度，落實安全生產責任制，保障公司安全運行。（4）民航維修企業：負責企業內部安全管理工作，制定企業安全管理制度，落實安全生產責任制，保障企業安全運行。1.1.10民航安全管理權限（1）國家層面（1）民航局：具有全國民航安全管理工作的決策權、監督權、檢查權。（2）民航地區管理局：具有本地區民航安全管理工作的決策權、監督權、檢查權。（2）企事業單位層面（1）民航企業：具有企業內部安全管理工作的決策權、執行權、檢查權。（2）民航機場：具有機場范圍內安全管理工作的決策權、執行權、檢查權。（3）民航航空公司：具有公司安全管理工作的決策權、執行權、檢查權。（4）民航維修企業：具有企業內部安全管理工作的決策權、執行權、檢查權。第三章民航安全風險管理第一節風險識別與評估1.1.11風險識別（1）定義與目的風險識別是指通過系統化的方法，識別民航安全風險的過程。其目的是發覺可能導致不安全事件的各種因素，為后續的風險評估和控制提供基礎信息。（2）方法與流程（1）資料收集：收集與民航安全相關的各類資料，如案例、安全通告、技術文件等。（2）現場觀察：對民航運行現場進行實地觀察，發覺潛在的安全風險。（3）專家訪談：邀請民航安全領域的專家，針對特定問題進行深入探討。（4）風險識別清單：根據民航安全風險特點，制定風險識別清單，逐一排查可能存在的風險。1.1.12風險評估（1）定義與目的風險評估是指對已識別的風險進行定量或定性的分析，評估風險的可能性和嚴重性，為制定風險控制措施提供依據。（2）方法與流程（1）風險分類：根據風險性質，將風險分為人員、設備、環境和管理四個方面。（2）風險可能性分析：分析風險發生的可能性，采用概率分析方法進行評估。（3）風險嚴重性分析：分析風險發生后可能導致的損失和影響，采用專家評分法進行評估。（4）風險等級劃分：根據風險的可能性和嚴重性，將風險分為不同等級，以便于制定針對性的風險控制措施。第二節風險控制與應對1.1.13風險控制（1）定義與目的風險控制是指采取一系列措施，降低或消除民航安全風險的過程。其目的是保證民航運行安全，減少不安全事件的發生。（2）方法與流程（1）制定風險控制措施：根據風險評估結果，針對不同等級的風險，制定相應的控制措施。（2）實施風險控制措施：將制定的風險控制措施付諸實踐，保證措施的落實。（3）監督與檢查：對風險控制措施的實施情況進行監督與檢查，保證措施的有效性。（4）持續改進：根據風險控制效果，不斷優化風險控制措施，提高民航安全水平。1.1.14風險應對（1）定義與目的風險應對是指針對已識別的風險，采取相應的措施，降低風險可能帶來的負面影響。其目的是保證民航運行在面臨風險時，能夠迅速應對，減少損失。（2）方法與流程（1）制定應急預案：針對可能發生的風險，制定相應的應急預案，明確應對措施和責任分工。（2）應急演練：定期組織應急演練，提高應對風險的能力。（3）信息溝通與共享：建立信息溝通機制，保證在風險發生時，能夠迅速傳遞信息，共享資源。（4）調查與處理：對發生的風險事件進行調查，分析原因，制定改進措施，防止類似事件再次發生。第四章民航安全規章制度第一節民航安全法規體系民航安全法規體系是我國民用航空安全管理的法律基礎，主要包括國家法律、行政法規、部門規章和規范性文件。這些法規共同構成了一個嚴密、完整的民航安全法規體系，為民航安全管理提供了有力的法律保障。1.1.15國家法律國家法律是我國民航安全法規體系的基礎，主要包括《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產法》等。這些法律明確了民航安全管理的總體目標、基本原則和法律責任，為民航安全管理工作提供了法律依據。1.1.16行政法規行政法規是根據國家法律制定的具有普遍約束力的規范性文件，主要包括《民用航空安全管理條例》、《民用機場管理條例》等。這些行政法規對民航安全管理進行了具體規定，明確了民航各部門的職責和權限，為我國民航安全管理提供了具體的操作指南。1.1.17部門規章部門規章是民航管理部門根據國家法律和行政法規制定的規范性文件，主要包括《民用航空安全檢查規則》、《民用航空安全管理人員職責規定》等。這些部門規章對民航安全管理的具體事項進行了詳細規定，為民航安全管理人員提供了明確的工作要求。1.1.18規范性文件規范性文件是民航管理部門對民航安全管理工作的具體指導和要求，主要包括《民航安全風險管理辦法》、《民航安全信息報告規定》等。這些規范性文件為民航安全管理工作提供了具體的方法和措施，有助于提高民航安全管理水平。第二節民航安全規章制度制定與實施1.1.19民航安全規章制度制定（1）制定原則（1）合法性原則：民航安全規章制度的制定必須符合國家法律、行政法規和部門規章的規定。（2）科學性原則：民航安全規章制度的制定應充分考慮民航安全管理的實際需求，保證規章制度的科學性和合理性。（3）適應性原則：民航安全規章制度的制定應適應民航安全管理的不斷發展，及時調整和完善。（4）公開性原則：民航安全規章制度的制定過程應公開透明，充分聽取各方意見。（2）制定程序（1）調研論證：對擬制定的民航安全規章制度進行調研，收集相關資料，分析存在的問題，提出解決方案。（2）征求意見：將擬定的民航安全規章制度征求相關部門和專家的意見，進行修改完善。（3）合法性審查：對民航安全規章制度的合法性進行審查，保證符合國家法律法規。（4）發布實施：將民航安全規章制度正式發布，并組織相關人員培訓，保證規章制度的落實。1.1.20民航安全規章制度實施（1）宣傳培訓：加強對民航安全規章制度的宣傳和培訓，提高民航從業人員的安全意識和執行力。（2）監督檢查：對民航安全規章制度的執行情況進行監督檢查，發覺問題及時整改。（3）評估改進：對民航安全規章制度實施效果進行評估，根據實際情況進行修訂和完善。（4）考核評價：將民航安全規章制度的執行情況納入民航安全管理人員的考核評價體系，激發工作積極性。通過以上措施，保證民航安全規章制度的制定與實施，提高我國民航安全管理水平。第五章民航安全技術保障第一節民航安全技術標準與規范1.1.21概述民航安全技術標準與規范是保障民航安全的基礎，是民航安全管理體系的重要組成部分。民航安全技術標準與規范主要包括民航安全相關的法規、標準、規范和操作規程等，其目的是保證民航系統運行的安全性和可靠性。1.1.22民航安全技術標準與規范的內容（1）民航法規：包括民航安全管理法規、航空器適航法規、航空運輸法規等，為民航安全提供法律依據。（2）民航標準：包括航空器設計、制造、維修、運行等方面的標準，為航空器的設計、制造、維修和運行提供技術依據。（3）民航規范：包括民航安全管理體系、安全風險防控、安全評估等方面的規范，為民航安全管理提供操作指導。（4）操作規程：包括航空器運行、航空器維修、航空運輸服務等具體操作規程，為航空公司和維修單位提供操作依據。1.1.23民航安全技術標準與規范的制定與實施（1）制定：民航安全技術標準與規范應根據國際民航組織（ICAO）的標準和我國實際情況，結合民航發展需求，經過充分調研和論證，保證科學性、合理性和實用性。（2）實施：民航安全技術標準與規范的實施應遵循以下原則：（1）統一領導、分級管理，保證標準與規范的實施效果。（2）加強培訓，提高從業人員的安全意識和技能。（3）加強監督與檢查，保證標準與規范的落實。第二節民航安全技術保障措施1.1.24概述民航安全技術保障措施是指為預防和減少民航，保障民航安全運行所采取的各種技術手段和管理措施。民航安全技術保障措施主要包括航空器適航管理、航空器運行安全管理、航空器維修安全管理、航空運輸安全管理等方面。1.1.25航空器適航管理（1）航空器設計、制造、維修和運行過程中，嚴格遵守民航安全技術標準與規范。（2）航空器適航管理部門對航空器的設計、制造、維修和運行進行監督與檢查。（3）航空器適航管理部門對航空器故障、進行調查與分析，提出改進措施。1.1.26航空器運行安全管理（1）航空公司制定嚴格的運行管理制度，保證航空器運行安全。（2）航空公司對飛行人員進行嚴格的選拔、培訓、考核，提高飛行安全水平。（3）航空公司加強航空器運行監控，及時發覺和排除安全隱患。1.1.27航空器維修安全管理（1）維修單位嚴格執行民航安全技術標準與規范，保證航空器維修質量。（2）維修單位對維修人員進行嚴格的選拔、培訓、考核，提高維修技能。（3）維修單位加強維修過程監控，保證維修安全。1.1.28航空運輸安全管理（1）機場管理部門制定嚴格的航空運輸安全管理制度，保證航空運輸安全。（2）機場管理部門對航空運輸從業人員進行嚴格的選拔、培訓、考核，提高安全意識。（3）機場管理部門加強航空運輸安全監控，及時發覺和排除安全隱患。通過以上民航安全技術保障措施的實施，可以有效預防和減少民航，保障民航安全運行。第六章民航安全教育與培訓第一節民航安全培訓體系1.1.29概述民航安全培訓體系是保證民航安全的關鍵環節，其目的是通過系統化、規范化的培訓，提高民航從業人員的安全意識、安全知識和安全技能，從而降低發生的風險。本節主要介紹民航安全培訓體系的構成及其運作機制。1.1.30民航安全培訓體系構成（1）培訓管理制度：包括培訓計劃、培訓大綱、培訓教材、培訓師資、培訓考核等管理制度。（2）培訓實施機構：主要包括民航院校、企業內部培訓部門、專業培訓機構等。（3）培訓對象：包括民航從業人員、管理人員、飛行員、空中交通管制員、維修人員等。（4）培訓內容：涵蓋民航安全知識、安全法規、安全技能、安全意識等方面。（5）培訓方式：包括課堂講授、模擬訓練、實際操作、在線學習等。（6）培訓效果評價：通過考試、考核、實操等方式對培訓效果進行評價。1.1.31民航安全培訓體系運作機制（1）制定培訓計劃：根據民航行業特點和從業人員需求，制定年度、季度、月度培訓計劃。（2）實施培訓：按照培訓計劃，組織培訓師資，開展培訓活動。（3）培訓考核：對培訓對象進行考試、考核，評估培訓效果。（4）培訓反饋：對培訓過程中存在的問題進行總結，及時調整培訓內容和方式。（5）培訓檔案管理：建立培訓檔案，記錄培訓過程和成果。第二節民航安全教育與培訓內容1.1.32民航安全知識教育（1）民航安全基本概念：包括民航安全、安全管理、安全風險等基本概念。（2）民航安全法規：介紹民航安全法規的體系、主要內容以及從業人員應遵守的法規。（3）民航安全管理體系：講解民航安全管理的基本原理、方法和實踐。（4）民航安全風險識別與防范：介紹風險識別、評估和控制的方法，提高從業人員的安全意識。1.1.33民航安全技能培訓（1）民航安全操作技能：針對不同崗位，培訓從業人員的安全操作技能。（2）應急處置能力：通過模擬訓練，提高從業人員在突發事件中的應急處置能力。（3）安全檢查與監督：培訓從業人員對安全風險的檢查與監督能力。（4）安全溝通與協作：培養從業人員之間的安全溝通與協作能力。1.1.34民航安全意識教育（1）安全意識培養：通過案例教學、現場教學等方式，提高從業人員的安全意識。（2）安全文化建設：培育民航安全文化，使從業人員自覺遵循安全規定。（3）安全心理素質訓練：通過心理素質訓練，提高從業人員在壓力環境下的安全表現。（4）安全行為習慣養成：引導從業人員養成良好的安全行為習慣，降低發生的風險。第七章民航安全監督與檢查第一節民航安全監督體系1.1.35概述民航安全監督體系是指依據國家法律法規、民航行業規定和標準，對民航安全實施監督管理的組織體系。該體系旨在保證民航行業的正常運行，預防和減少安全，提高民航安全水平。1.1.36民航安全監督體系構成（1）國家民航管理部門：負責制定民航安全政策、法規和標準，組織協調民航安全監督管理工作。（2）地方民航管理部門：負責本地區民航安全監督管理工作，貫徹執行國家民航安全政策、法規和標準。（3）民航企事業單位：負責本單位民航安全管理工作，落實國家民航安全政策、法規和標準。（4）民航安全監督機構：負責對民航企事業單位的安全管理進行監督檢查，保證安全法規的有效執行。（5）民航行業協會：發揮行業自律作用，協助管理部門開展民航安全監督工作。1.1.37民航安全監督體系運行機制（1）監督管理機制：建立健全國內外民航安全信息交流、共享和通報制度，提高安全監督效率。（2）檢查評估機制：定期對民航企事業單位的安全管理進行監督檢查和評估，保證安全法規的有效執行。（3）糾正整改機制：對檢查中發覺的問題，督促民航企事業單位及時整改，保證安全風險得到有效控制。（4）懲戒機制：對違反民航安全法規的行為，依法進行查處，保障民航安全監督體系的權威性和嚴肅性。第二節民航安全檢查與評估1.1.38民航安全檢查（1）概述民航安全檢查是指對民航企事業單位的安全管理、設施設備和人員素質等方面進行全面的檢查，以發覺潛在的安全隱患，保證民航安全。（2）檢查內容（1）安全管理：檢查民航企事業單位的安全管理制度、安全培訓、應急預案等。（2）設施設備：檢查民航企事業單位的設施設備是否符合安全標準，運行是否正常。（3）人員素質：檢查民航企事業單位人員的安全意識、技能水平和應急處理能力。（3）檢查方法（1）現場檢查：對民航企事業單位的現場進行實地查看，了解安全生產實際情況。（2）資料審查：查閱民航企事業單位的安全管理資料，評估其安全管理水平。（3）詢問調查：通過與民航企事業單位人員交談，了解其安全管理的實際情況。1.1.39民航安全評估（1）概述民航安全評估是指對民航企事業單位的安全管理水平、安全生產狀況和安全風險進行綜合評價，為管理部門和企事業單位提供決策依據。（2）評估內容（1）安全管理水平：評估民航企事業單位的安全管理制度、安全培訓、應急預案等。（2）安全生產狀況：評估民航企事業單位的生產安全、安全隱患和風險控制情況。（3）安全風險：評估民航企事業單位面臨的安全風險及其可能帶來的影響。（3）評估方法（1）定量評估：運用數學模型和統計分析方法，對民航企事業單位的安全數據進行量化分析。（2）定性評估：結合專家意見和實際調查，對民航企事業單位的安全狀況進行定性評價。（3）綜合評估：將定量評估和定性評估相結合，全面評估民航企事業單位的安全管理水平。第八章民航調查與分析第一節民航調查程序1.1.40報告（1）發生后，現場負責人應立即向民航管理部門報告，并啟動應急預案。（2）報告內容應包括發生的時間、地點、涉及航班、機型、機上人員傷亡情況、初步原因分析等。1.1.41調查啟動（1）民航管理部門在接到報告后，應在24小時內成立調查組。（2）調查組應由民航管理部門、航空公司、機場、空中交通管理部門、飛機制造商等相關單位組成。1.1.42調查現場保護（1）調查組到達現場后，應立即對現場進行保護，防止現場被破壞。（2）保護措施包括設立警戒線、控制人員出入、對現場進行拍照、錄像等。1.1.43調查取證（1）調查組應對現場進行詳細勘察，收集相關物證、書證、視聽資料等。（2）調查組應對涉及的人員進行詢問，了解發生經過、原因、責任等。（3）調查組應對涉及的飛行記錄器、通信記錄器等設備進行取證分析。1.1.44調查報告（1）調查組應在發生后30天內提交調查報告。（2）報告應包括調查過程、現場勘察情況、取證分析、原因分析、責任認定等內容。第二節民航原因分析與處理1.1.45原因分析（1）原因分析應從人、機、環、管四個方面進行。（2）人的因素包括飛行人員、地面保障人員、維修人員等操作失誤、違反規定等。（3）機的因素包括飛機設計、制造、維修等方面的缺陷。（4）環的因素包括氣象條件、空中交通管制、機場設施等。（5）管的因素包括民航管理部門、航空公司、機場等在安全管理、規章制度、人員培訓等方面的不足。1.1.46處理（1）調查組應根據原因分析，提出處理意見。（2）處理意見應包括對責任人員的處理、對相關單位的整改措施等。（3）調查組應在調查報告提交后15天內，將處理意見報民航管理部門。（4）民航管理部門應對處理意見進行審核，并根據實際情況予以采納或調整。（5）處理結果應向公眾公布，接受社會監督。第九章民航安全文化建設第一節民航安全文化建設內涵1.1.47概念定義民航安全文化建設是指在民航領域內，通過培育和弘揚安全價值觀，建立和完善安全管理制度，營造全員參與、持續改進的安全氛圍，提高民航安全水平的一種文化活動。1.1.48內涵要素（1）安全價值觀：民航安全文化建設的核心，包括對安全的認識、態度和行為準則。安全價值觀要求民航從業人員始終將安全放在首位，形成“安全第一”的觀念。（2）安全管理制度：民航安全文化建設的基礎，包括安全政策、安全目標、安全計劃、安全監督、安全評估等。安全管理制度旨在規范民航企業的安全行為，保證安全目標的實現。（3）安全氛圍：民航安全文化建設的關鍵，包括安全意識、安全行為、安全氛圍營造等。安全氛圍要求民航從業人員在日常生活中始終關注安全，將安全融入各項工作。（4）安全創新能力：民航安全文化建設的重要支撐，包括技術創新、管理創新、制度創新等。安全創新能力有助于提高民航安全水平，實現安全發展。第二節民航安全文化建設實踐1.1.49安全價值觀培育（1）開展安全教育培訓：加強對民航從業人員的安全知識、安全技能培訓，提高安全意識。（2）強化安全宣傳：利用多種渠道宣傳安全價值觀，使全體從業人員深刻理解安全的重要性。（3）落實安全承諾：民航企業應簽訂安全承諾書，明確安全責任，保證安全價值觀的落實。1.1.50安全管理制度建設（1）完善安全政策：制定具有針對性和可操作性的安全政策，明確安全目標、安全計劃和安全措施。（2）加強安全監督：建立健全安全監督機制，保證安全管理制度的有效執行。（3）開展安全評估：定期進行安全評估，分析安全風險，提出改進措施。1.1.51安全氛圍營造（1）強化安全意識：通過開展安全活動、設置安全提示等方式，提高民航從業人員的安全意識。（2）規范安全行為：加強對安全行為的規范，保證從業人員在日常工作中的安全行為符合要求。（3）獎懲分明：對安全表現突出的個人和集體給予表彰，對違反安全規定的行為進行處罰。1.1.52安全創新能力提升（1）推廣新技術：積極引入和應用新技