摘要社區(qū)是社會治理的基本單元，社區(qū)治理水平的高低影響整個社會治理的成效。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的由政府領(lǐng)導的單一主體管理模式，已經(jīng)不適用于當前的社會治理，治理模式急需轉(zhuǎn)變。十九屆四中全會中提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。當下，對多元主體參與社區(qū)治理的研究能為探尋良性治理提供方向。本文以龍鳳區(qū)為研究對象，運用文獻分析、實地調(diào)查等方法，分析了龍鳳區(qū)居民、物業(yè)人員、社會組織等相關(guān)主體參與社區(qū)治理的具體情況。研究發(fā)現(xiàn)，龍鳳區(qū)多元治理存在多元主體之間缺乏良性互動、居民參與社區(qū)治理缺的廣度與深度不足、物業(yè)管理質(zhì)量不高，難以滿足居民生活需求的問題，并分析其原因，建立多元主體合作機制，促進良性互動、提高社區(qū)居民的參與意識，提升物業(yè)服務質(zhì)量和水平方面完善龍鳳區(qū)多元主體參與治理的對策建議。關(guān)鍵詞：大慶市龍鳳區(qū)；社區(qū)治理；多元主體；問題；對策

引言隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，社區(qū)治理已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一主體管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w治理。目前我國多元治理研究的主流觀點認為，參與治理的主體從單一主體走向多元主體，參與治理的既不是全部來自政府行為，也不是全部來自群眾自治行為，而是形成了由政府主導、社會參與、群眾自治相互融合的的產(chǎn)物。社區(qū)治理的主體不僅是各級黨政機關(guān)，還包括社會組織、物業(yè)公司、居民等，強調(diào)通過多元主體相互合作、協(xié)同共建來促進社區(qū)治理的優(yōu)化升級。多元主體參與社區(qū)治理，既可以整合社區(qū)有效資源，也能滿足社區(qū)居民的多樣化需求，從而緩和社會不平衡不充分發(fā)展的矛盾，營造良好的社區(qū)氛圍，為建設(shè)和諧社區(qū)提供有力保障。大慶市龍鳳區(qū)多元主體參與治理現(xiàn)狀發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心優(yōu)勢社區(qū)黨委剛剛成立時就非常重視自身班子的建設(shè)。近年來，龍鳳區(qū)發(fā)揮黨建在社區(qū)治理實踐中的引領(lǐng)作用，以建設(shè)技能服務型黨組織為主，以培養(yǎng)黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以為民服務為目的，在社區(qū)黨建工作上面不斷進行創(chuàng)新發(fā)展。在橫向上，龍鳳區(qū)，開始創(chuàng)新讓社區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位負責人擔任社區(qū)兩委職務，夯實了社會組織參與治理的政治基礎(chǔ)，加強社區(qū)黨組織的向心力和凝聚力。在縱向上，龍鳳區(qū)，建立5個居民自治組織黨支部，下設(shè)11個黨小組。招收黨員152名。將黨組織延伸到了社區(qū)自治組織中去。構(gòu)建多元主體治理架構(gòu)龍鳳區(qū)以仙女鎮(zhèn)街道辦事處為指導，在社區(qū)黨委領(lǐng)導下，社區(qū)居委會、駐區(qū)共建單位、配套組織、民間組織等相互協(xié)調(diào)配合。如圖1所示，形成了龍鳳區(qū)內(nèi)專門的治理架構(gòu)。社區(qū)居委會在調(diào)解糾紛、提供保障、保護環(huán)境等方面提高服務。在社區(qū)醫(yī)療保障、扶危濟困、文明城市等工作中通過政府和駐區(qū)單位的資金、人力支持參與社區(qū)治理，發(fā)動社會組織協(xié)調(diào)配合。圖1龍鳳區(qū)治理架構(gòu)圖以“四聯(lián)”機制推動社區(qū)治理社區(qū)通過組織聯(lián)建、黨群聯(lián)動、資源聯(lián)享、實事聯(lián)辦的“四聯(lián)”機制，在社區(qū)治理中推動共建共治共享的社區(qū)治理共同體建設(shè)，增進協(xié)商的社區(qū)效應、效果與效能。如圖2所示。圖2“四聯(lián)”機制組織聯(lián)建，是指社區(qū)內(nèi)黨組織、自治組織、駐區(qū)單位等團體組織為了完成某一項共同任務，聯(lián)合行動，形成共治聯(lián)建組織；黨群聯(lián)動，主要指龍鳳區(qū)黨組織與社區(qū)居民的聯(lián)動機制，將黨員的基本信息、承擔的責任與義務、榮譽成績等公開在黨群信息展現(xiàn)欄里，通過“社區(qū)一家人”之類的聯(lián)動活動，和居民之間形成良好互動，成為社區(qū)居民的家人朋友，為居民解決亟需解決的問題，并接受群眾的監(jiān)督。資源聯(lián)享，是指社區(qū)內(nèi)聯(lián)建組織，為了協(xié)同治理社區(qū)事務，在人力、物力、財力、信息、科技、教育、場地等方面提供支持，最大限度的形成資源共享，促進實現(xiàn)共享共建的社區(qū)治理格局。實事聯(lián)辦，是指對社區(qū)內(nèi)重大民生事項實行聯(lián)手共抓，聯(lián)建組織利用資源促進事項辦理快速落實。大慶市龍鳳區(qū)多元主體參與治理存在的問題多元主體之間缺乏良性互動駐區(qū)單位和居委會之間配合程度不高。龍鳳區(qū)內(nèi)有永富制衣廠、億達公司、實驗小學等22個駐區(qū)單位。在2018年，龍鳳區(qū)兩委和社區(qū)駐區(qū)單位建立了有關(guān)項目、需求、資源的三項責任清單制，明確了各個主體的責任和義務，但是在實際治理中，居委會和駐區(qū)單位之間的配合程度并不高，一般只有遇到上級政府檢查工作的時候，駐區(qū)單位和居委會之間才會進行協(xié)商合作，而且，社區(qū)治理工作的重要性以及治理工作需要的資金、人脈關(guān)系等，影響著社區(qū)居委會和駐區(qū)單位之間的合作效率。對于社區(qū)治理中難以處理的公共事務，二者之間會出現(xiàn)扯皮推諉的現(xiàn)象，都認為自己做出的貢獻多，對方的配合程度低。例如，在訪談過程中，社區(qū)工作人員曾提到：“社區(qū)舉辦大型活動，需要面積較大、設(shè)備較新的會議室，社區(qū)居委會為了保證活動正常進行，去區(qū)職工學校協(xié)商借會議室，但是職工學校總有理由拒絕。”職工學校的老師也曾提到，單位和社區(qū)開展的活動流于形式，缺少深入合作，一般情況下，只有當單位和居委會缺少某種必要信息時，雙方才會進行友好交流。居民參與社區(qū)治理的廣度與深度不足社會治理需要政府、社會、社區(qū)等各類組織以及個人的積極參與。其中，社區(qū)居民，作為社區(qū)構(gòu)成的重要組成部分，已經(jīng)成為參與社區(qū)治理必不可少的主體之一。龍鳳區(qū)的治理工作主要由社區(qū)內(nèi)積極分子進行，這些成員都是由社區(qū)黨委和居委會的工作人員、社區(qū)企事業(yè)單位的精英、社區(qū)居民中意向強烈的群體構(gòu)成。居民參與社區(qū)事務一般分為政治事務、文化事務和公益事務。圖3居民參與社區(qū)活動的類型在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，龍鳳區(qū)居民參與的社區(qū)活動類型主要有比賽評選類活動、文化娛樂活動、公益活動和聽證會類活動。如圖3所示，參與社區(qū)文化活動的社區(qū)居民，占了調(diào)查人數(shù)的70.37%，而參加社區(qū)聽證會類活動的居民，只占調(diào)查人數(shù)的22.22%。社區(qū)居民更愿意參與社區(qū)的文化和比賽評選活動，而參與聽證會類活動的積極性相對較低。從中也可以看出龍鳳區(qū)居民，對于參與聽證會類活動的熱情度并不是特別高，還有很大的上升空間。物業(yè)管理質(zhì)量不高，難以滿足居民生活需求在對龍鳳區(qū)居民的訪談中了解到，物業(yè)公司進入社區(qū)后，對社區(qū)居民，特別是對老年人的生活產(chǎn)生了較大的影響，在訪談中（表1）一位60歲的業(yè)主對物業(yè)公司的管理表達了強烈不滿，比如提到“物業(yè)進行管理以后，封了幾個門，我那棟距離西大門遠不說，還特別繞，現(xiàn)在進出門都非常麻煩”。根據(jù)問卷調(diào)查以及訪談結(jié)果中可以看出，社區(qū)居民對物業(yè)管理的不滿意主要表現(xiàn)在（圖4）：停車位問題、衛(wèi)生清掃不干凈、社區(qū)安全沒保障等方面，如在訪談中，居民提到：“樓道衛(wèi)生好像從來沒有人進行過打掃”、“小區(qū)保安形同虛設(shè)，進出人員和車輛不過問”、“小區(qū)內(nèi)長期存在占車位現(xiàn)象，導致好多私家車沒有地方停車”、“社區(qū)安全有待提高，電動汽車在社區(qū)中容易丟損”“社區(qū)內(nèi)的花草樹木沒有人去維護”等，這些問題居民已經(jīng)不止一次和物業(yè)進行反映，但并沒有得到物業(yè)公司的處理和重視，由此又激發(fā)了居民對物業(yè)的不滿情緒。表1居民的訪談內(nèi)容整理題目訪談反饋的內(nèi)容社區(qū)中存在的問題1.物業(yè)管理只收費，不管事，而且費用高。2.外來人員隨意進出不用登記。3.提出電梯故障，但三四天都得不到處理。4.垃圾、雜草無人處理，大夏天容易有異味。5.小區(qū)內(nèi)公共設(shè)施安排不合理，如停車位不夠、健身場所的建設(shè)位置不合適、小區(qū)大門被封，出行繞路。6.社區(qū)老年群體經(jīng)常性聚集，阻攔路口，導致小區(qū)車輛有時難以騎行。7.樓道衛(wèi)生無人打掃，灰塵遍地。圖4物業(yè)管理滿意度完善龍鳳區(qū)多元主體參與治理的對策建議建立多元主體合作機制，促進良性互動第一，構(gòu)建多元主體的協(xié)調(diào)機制。在社區(qū)內(nèi)各個主體參與治理過程中的意見不統(tǒng)一時，可以通過相互協(xié)商的方法，交流自身意見，集思廣益，并尊重每一個發(fā)表看法的主體。第二，健全信息資源共享機制。一方面，完善社區(qū)信息公開制度。明確規(guī)定龍鳳區(qū)內(nèi)哪些信息應該公開、信息公開的標準等內(nèi)容。讓社區(qū)內(nèi)各個主體充分了解當前社區(qū)治理情況。另一方面，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，利用新聞媒介，及時共享社區(qū)資源、公開社區(qū)信息。例如，搭建龍鳳區(qū)官網(wǎng)，推行龍鳳區(qū)微信公眾號，并及時把社區(qū)信息在官網(wǎng)和微信公眾號上發(fā)布信息、征詢意見、共享資源，并在社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社區(qū)居委會、物業(yè)、社會組織等多元主體內(nèi)宣傳推廣龍鳳區(qū)微信平臺，提高社區(qū)公眾號的關(guān)注度。這樣既方便各個主體之間隨時進行互動交流，又能使他們及時利用共享資源處理事務，對多元主體之間進行良性互動有積極影響。第三，建立內(nèi)外監(jiān)督機制。一方面，要完善內(nèi)部監(jiān)督，政府必須完善有關(guān)社區(qū)治理的法律法規(guī)，運用行政手段，對社區(qū)內(nèi)多元主體參與社區(qū)治理的行為進行實時監(jiān)督，并制定相應的懲罰措施，防止社區(qū)內(nèi)部主體因缺乏監(jiān)督管理而以權(quán)謀私。以龍鳳區(qū)內(nèi)物業(yè)公司為例，物業(yè)公司作為一個趨利組織，有時會為了自身長遠的利益需求而對業(yè)委會進行利益輸送，所以為了保證社區(qū)自治正常運行，可以通過質(zhì)詢會、居民代表大會等途徑加強內(nèi)部監(jiān)督。另一方面，完善外部監(jiān)督機制，建立第三方監(jiān)督渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過微博、微視、微信等信息平臺，將龍鳳區(qū)的信息公開，接受廣大群眾的監(jiān)督。提高社區(qū)居民的參與意識，完善社區(qū)公共參與機制挖掘社區(qū)先進文化，了解身邊好人好事，通過發(fā)現(xiàn)社區(qū)正能量來增強龍鳳區(qū)居民對社區(qū)的認同感和向心力，以此來培育社區(qū)公共精神，提高居民參與治理的意識。其次，通過組織龍鳳區(qū)相關(guān)的社區(qū)紅色教育、文明創(chuàng)建等活動，讓社區(qū)多元主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，最大程度提高居民參與積極性，增強凝聚力。最后積極宣傳推廣社區(qū)英杰出人物，并讓他們參與到社區(qū)治理中來，成為社區(qū)居委會的一份子或者社會組織志愿者，利用他們的影響力感召社區(qū)居民，加強社區(qū)凝聚力，增強居民參與意識。利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建龍鳳區(qū)居民參與平臺，利用微信、微博、微視等渠道，讓居民暢所欲言，發(fā)表自己的看法和態(tài)度，并利用互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)督，隨時關(guān)注居民的提出的問題和建議，及時反饋，與居民形成互動交流，提高居民參與積極性。其次，建立社區(qū)民意表達機制，對社區(qū)治理內(nèi)容進行分類。并規(guī)定居民發(fā)表觀點的程序，實時跟蹤處理情況，提高居民自治水平。建立考核和溝通機制，提升物業(yè)服務質(zhì)量和水平為了更好的改進社區(qū)治理水平，要理順居民與物業(yè)的關(guān)系。首先社區(qū)應當建立物業(yè)評價標準體系，每年對物業(yè)公司進行考核，對于不達標的物業(yè)公司提出警告，責令其提出改善方案，對于連續(xù)3年達不到標準的物業(yè)公司，經(jīng)過業(yè)主委員會投票通過，可以變更社區(qū)的物業(yè)公司。其次是要通過入戶走訪、開展惠民活動等方式，促進物業(yè)與居民之間的交流互動，搜集群眾想法，搭建平臺拓寬溝通交流渠道，以群眾的意愿與合理要求來改進物業(yè)公司的管理，提升群眾滿意度。再次，分層次繳納物業(yè)費，對于常住居民且年齡超過60歲以上的老年人住戶的物業(yè)費進行一定比例的減免。最后，物業(yè)公司要不斷優(yōu)化職業(yè)隊伍，要樹立正確服務觀、加強思想政治教育、提高勞動技能、強化職業(yè)道德理念。物業(yè)保潔人員在日常中，與居民交集較多，要注重培養(yǎng)物業(yè)工作人員的文化素質(zhì)，用較好的工作狀態(tài)、高昂的工作情緒開展工作。結(jié)束語隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對于美好生活的向往越發(fā)強烈，社區(qū)治理不僅僅是硬件設(shè)施的完善、公共部分的改造，而且是居民對多元化需求的滿足以及社區(qū)幸福感的提升。社區(qū)在實現(xiàn)自治的過程中，需要在政府部門、社會組織、居民、物業(yè)等多元主體的銜接和合作共治上下功夫。在研究龍鳳區(qū)多元主體在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用時，發(fā)現(xiàn)了不少問題，多元主體治理途徑和利益訴求不同導致多元主體之間缺乏良性互動、居民參與機制不完善導致居民參與社區(qū)治理缺少廣度與深度、物業(yè)公司與居民之間缺乏溝通機制導致物業(yè)管理質(zhì)量不高，難以滿足居民生活需求。為了改善以上問題，可以提高社區(qū)居民的參與意識，完善社區(qū)公共參與機制；建立考核和溝通機制，提升物業(yè)服務質(zhì)量和水平等舉措使龍鳳區(qū)獲得更好的治理成果。參考文獻[1]肖艷,劉佳,王媛媛.基于多元主體參與的社區(qū)治理現(xiàn)狀及對策研究[J].2021.[2]馬東洋.多元主體參與基層鄉(xiāng)村社區(qū)治理的經(jīng)驗研究--以海口市H社區(qū)為例[J].鄉(xiāng)村科技,2021,12(18):3.[3]苗卜士,吳盈瑩.城市社區(qū)多元主體"協(xié)作式"