自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估指南目 次前 言 II引 言 III范圍 1規(guī)范引文件 1術(shù)語(yǔ)定義 1基本2調(diào)查估準(zhǔn)備 3災(zāi)害4分析5形成5撰寫5附錄A（料）自然害查估標(biāo)7附錄B（料）自然害查估告11參考文獻(xiàn) 12I自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估指南范圍本文件適用于自然災(zāi)害事件發(fā)生后對(duì)防范應(yīng)對(duì)工作的調(diào)查評(píng)估。（GB/T26376 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1自然災(zāi)害naturaldisaster由自然因素造成的人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。[來(lái)源：GB/T26376—2010，2.1]3.2原生災(zāi)害primarydisaster災(zāi)害鏈中最早發(fā)生并起作用的災(zāi)害事件。3.3次生災(zāi)害secondarydisaster由原生災(zāi)害所誘導(dǎo)發(fā)生的災(zāi)害事件。3.4衍生災(zāi)害derivativedisaster由原生和次生災(zāi)害造成社會(huì)功能和結(jié)構(gòu)的破壞，進(jìn)而引起人群的病疫以及生產(chǎn)、金融、交通、信息等流程的受損、中斷或破壞，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)計(jì)劃改動(dòng)，以及造成社會(huì)安全心理?yè)p傷的災(zāi)害。3.51風(fēng)險(xiǎn)risk不確定性對(duì)目標(biāo)的影響。[來(lái)源：GB/T23694-2013，2.1]3.6風(fēng)險(xiǎn)源risksource可能單獨(dú)或共同引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素。[來(lái)源：GB/T23694-2013，4.5.1.2]3.7生命線工程lifelineengineering對(duì)12調(diào)查評(píng)估前準(zhǔn)備調(diào)查評(píng)估前準(zhǔn)備災(zāi)害調(diào)查了解自然災(zāi)害基本情況預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備情況調(diào)查監(jiān)測(cè)與預(yù)警情況調(diào)查應(yīng)急處置與救援情況調(diào)查分析評(píng)估自然災(zāi)害基本情況分析評(píng)估預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備情況分析評(píng)估估應(yīng)急處置與救援情況分析評(píng)估形成結(jié)論撰寫報(bào)告自然災(zāi)害事件發(fā)生作出調(diào)查評(píng)估結(jié)論與受災(zāi)地區(qū)溝通反饋調(diào)查情況組提出改進(jìn)建議結(jié)束調(diào)查評(píng)估結(jié)束調(diào)查評(píng)估圖1自然災(zāi)害事件調(diào)查評(píng)估流程調(diào)查評(píng)估組成立后，可綜合考慮不同災(zāi)種、災(zāi)害等級(jí)、災(zāi)害后果等因素制定災(zāi)害調(diào)查評(píng)估方案，有選擇性地選定評(píng)估內(nèi)容，實(shí)施具體調(diào)查評(píng)估工作。3調(diào)查評(píng)估組應(yīng)準(zhǔn)備的文件資料包括：監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作開展情況、應(yīng)急處置與救援工作開展情況等；調(diào)查評(píng)估組到達(dá)后，應(yīng)通過(guò)聽取受災(zāi)地區(qū)有關(guān)單位的匯報(bào)，了解自然災(zāi)害的基本情況，主要包括：施、社區(qū)等方面減災(zāi)能力建設(shè)開展情況的調(diào)查。全規(guī)劃與設(shè)計(jì)、公共安全素質(zhì)提升等方面能力建設(shè)開展情況的調(diào)查。應(yīng)急救援隊(duì)伍保障、應(yīng)急培訓(xùn)演練等方面能力建設(shè)開展情況的調(diào)查。等方面工作開展情況的調(diào)查。情況的調(diào)查。調(diào)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急通信保障、應(yīng)急信息保障、緊急交通運(yùn)輸保障等方面工作開展情況的調(diào)查。（護(hù)、公眾疏散和緊急安置等方面工作開展情況的調(diào)查。后等方面工作開展情況的調(diào)查。4查。。的問題，并提出可操作的自然災(zāi)害防治措施和完善應(yīng)急管理工作建議的基礎(chǔ)上，作出調(diào)查評(píng)估結(jié)論。合邏輯關(guān)系。改進(jìn)建議，內(nèi)容一般應(yīng)包括但不限于：5撰寫調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)滿足以下要求：報(bào)告。B。6附錄A（資料性）自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估主要內(nèi)容及指標(biāo)體系見表A.1。表A.1自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估的指標(biāo)體系調(diào)查評(píng)估任務(wù)調(diào)查評(píng)估子任務(wù)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明災(zāi)害事件基本情況災(zāi)害及災(zāi)情災(zāi)害致災(zāi)因子災(zāi)害致災(zāi)強(qiáng)度和致災(zāi)原因?yàn)?zāi)害災(zāi)情災(zāi)害對(duì)人員傷亡和農(nóng)作物、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等造成的損害情況災(zāi)害影響災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活和社會(huì)環(huán)境造成的影響情況次生衍生災(zāi)害原生災(zāi)害引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害情況，要關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備減災(zāi)能力防洪防澇設(shè)施減災(zāi)能力減輕堤防設(shè)施、排水管網(wǎng)系統(tǒng)等對(duì)洪澇災(zāi)害的脆弱性建筑工程減災(zāi)能力減輕各類房屋建筑及其附屬設(shè)施對(duì)各類災(zāi)害的脆弱性生命線工程減災(zāi)能力減輕交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)對(duì)各類災(zāi)害的脆弱性應(yīng)急保障設(shè)施減災(zāi)能力減輕避難場(chǎng)所、救災(zāi)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)庫(kù)房、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)各類災(zāi)害的脆弱性社區(qū)減災(zāi)能力減輕社區(qū)的公共設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)各類災(zāi)害的脆弱性，和提高家庭與個(gè)人的自救互救能力預(yù)防能力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力采用科學(xué)方法辨識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)源與威脅等的能力風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力通過(guò)開發(fā)或選用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)源或威脅可能引發(fā)的突發(fā)事件的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行定量或定性評(píng)估的能力風(fēng)險(xiǎn)防范能力對(duì)已識(shí)別出的各種風(fēng)險(xiǎn)源、威脅采取必要的技術(shù)與工程控制措施，以盡量避免其引發(fā)可能造成嚴(yán)重影響的突發(fā)事件的能力政府監(jiān)管監(jiān)察能力制定有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，開展行政性審批、預(yù)防性檢查、行政性執(zhí)法、宣傳教育和受理社會(huì)化監(jiān)督等活動(dòng)的能力安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)能力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)采取的安全管理措施，隱患排查治理體系建設(shè)，系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)的能力公共安全素質(zhì)提升能力提高社會(huì)公眾的公共安全素質(zhì)，培育全社會(huì)的公共安全文化，從而提高預(yù)防各類突發(fā)事件的主動(dòng)性、自覺性的能力7表A.1（續(xù)）調(diào)查評(píng)估任務(wù)調(diào)查評(píng)估子任務(wù)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明應(yīng)急準(zhǔn)備能力應(yīng)急管理規(guī)劃能力制定應(yīng)急管理政策、規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）等的能力應(yīng)急科技支撐能力開發(fā)、維護(hù)，以及應(yīng)急行動(dòng)決策支持等方面的能力應(yīng)急物資保障能力通過(guò)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備，為應(yīng)急處置和救援提供物資保障的能力應(yīng)急救援隊(duì)伍保障能力通過(guò)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援力量、組織指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)裝備保障，為應(yīng)急處置和救援提供隊(duì)伍保障的能力應(yīng)急培訓(xùn)演練能力通過(guò)開展規(guī)范化的培訓(xùn)教育和演練活動(dòng)，提升相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)和技能的能力監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)能力監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局建設(shè)能力通過(guò)規(guī)劃建設(shè)氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，以及交通干線和航道、重要輸電線路、重要輸油（氣）設(shè)施、重要供水設(shè)施、滑坡泥石流危險(xiǎn)區(qū)域、堤岸垮塌危險(xiǎn)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和旅游區(qū)等的氣象和海洋監(jiān)測(cè)設(shè)施，形成災(zāi)害的快速感知能力和精細(xì)化監(jiān)測(cè)能力監(jiān)測(cè)資料處理能力通過(guò)規(guī)劃建設(shè)海量數(shù)據(jù)快速處理系統(tǒng)，形成對(duì)主要災(zāi)害全天候監(jiān)測(cè)分析能力監(jiān)測(cè)資料共享能力通過(guò)規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)交換與存儲(chǔ)等系統(tǒng)，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警資料信息的快速共享能力災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送能力通過(guò)規(guī)劃建設(shè)災(zāi)害信息員隊(duì)伍、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作機(jī)制和信息系統(tǒng)等，形成統(tǒng)計(jì)報(bào)送災(zāi)情信息的能力預(yù)警能力信息融合與預(yù)警發(fā)布能力通過(guò)情報(bào)和信息的融合與共享，實(shí)現(xiàn)大范圍、多災(zāi)種的綜合預(yù)警，以及快速制作發(fā)布預(yù)警信息的能力預(yù)警業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)能力通過(guò)規(guī)劃建設(shè)災(zāi)害預(yù)警（信號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)、流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，形成具有可操作性的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布能力應(yīng)急處置與救援事件管理與協(xié)調(diào)能力事件態(tài)勢(shì)及損失評(píng)估能力預(yù)測(cè)、管理的能力應(yīng)急指揮控制能力通過(guò)使用統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的事件現(xiàn)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制，有效指揮和控制事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的能力應(yīng)急支援協(xié)調(diào)能力為事件響應(yīng)提供信息、物資、資金、技術(shù)等方面的支撐服務(wù)的能力應(yīng)急資源保障能力識(shí)別、配置、庫(kù)存、調(diào)度、動(dòng)員、運(yùn)輸、恢復(fù)和遣返并跟蹤和記錄可使用的人力或物資等資源的能力8表A.1（續(xù)）調(diào)查評(píng)估任務(wù)調(diào)查評(píng)估子任務(wù)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明應(yīng)急通信保障能力為應(yīng)急行動(dòng)期間在各級(jí)政府、相關(guān)轄區(qū)、受災(zāi)社區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施，以及應(yīng)急響應(yīng)人員和社會(huì)公眾之間提供可靠通信的能力應(yīng)急信息保障能力接收或向有關(guān)機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾發(fā)布信息，傳遞有關(guān)威脅或風(fēng)險(xiǎn)的信息的能力緊急交通運(yùn)輸保障能力為應(yīng)急響應(yīng)提供運(yùn)輸保障，包括疏散人員、向受災(zāi)地區(qū)運(yùn)送應(yīng)急響應(yīng)人員、設(shè)備和服務(wù)所需的航空、公路、鐵路和水上運(yùn)輸?shù)哪芰尵扰c保護(hù)生命能力先期處置（第一響應(yīng)）能力在突發(fā)事件發(fā)生初期，由第一響應(yīng)人對(duì)事件進(jìn)行先期處置，以控制事件影響范圍，通過(guò)受災(zāi)人員的自救與互救，盡量減少事件損失的能力搜索與救護(hù)能力開展陸地、水上和空中專業(yè)搜索與救護(hù)行動(dòng)，以找到和救出因各種災(zāi)難而被困的人員的能力緊急醫(yī)療救護(hù)能力提供搶救生命的緊急醫(yī)學(xué)救援，以及向?yàn)?zāi)區(qū)的有需要的人群提供公共衛(wèi)生和醫(yī)療支持的能力公眾疏散和緊急安置能力將處于危險(xiǎn)之中的人群立即實(shí)施緊急安置，或?qū)⑻幱谖ｋU(xiǎn)中的人群疏散到安全的避難場(chǎng)所的能力滿足受眾群眾基本需要能力受災(zāi)人員生活救助能力向受災(zāi)人口提供臨時(shí)住所、飲食、飲水、保暖及相關(guān)服務(wù)，使其生活逐漸恢復(fù)基本正常狀態(tài)的能力傷亡人員及其親屬的善后工作能力提供傷亡人員及其親屬的善后工作服務(wù)，包括遺體恢復(fù)和遇難者識(shí)別、尋找遇難者家屬、提供喪葬服務(wù)和其他咨詢服務(wù)的能力保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境能力現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)與控制能力為受災(zāi)地區(qū)和響應(yīng)行動(dòng)提供安全保衛(wèi)，以避免進(jìn)一步的財(cái)產(chǎn)和環(huán)境損失的能力環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與污染防控能力對(duì)事發(fā)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，并采取措施對(duì)擴(kuò)散到周邊環(huán)境中的污染物進(jìn)行緊急處置的能力消除現(xiàn)場(chǎng)危害因素能力爆炸裝置應(yīng)急處置能力在得到初期警報(bào)和通知后協(xié)調(diào)、指揮和實(shí)施爆炸裝置應(yīng)急處置的能力危險(xiǎn)品泄漏處置和清除能力對(duì)由于各種災(zāi)害事件所導(dǎo)致的危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏進(jìn)行處置和清除的能力9表A.1（續(xù)）調(diào)查評(píng)估任務(wù)調(diào)查評(píng)估子任務(wù)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明疫情防控處置能力對(duì)災(zāi)后重大傳染病疫情做出反應(yīng)，開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理的能力森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置能力對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，營(yíng)救被困人員，實(shí)施火災(zāi)抑制、控制、撲滅、支援和調(diào)查行動(dòng)的能力防汛抗旱應(yīng)急處置能力在發(fā)生洪澇或干旱災(zāi)害時(shí)，通過(guò)防洪排澇、抽水運(yùn)水澆灌等，減輕或消除災(zāi)情的能力地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力在發(fā)生地震或地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，通過(guò)劃定危險(xiǎn)區(qū)、實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)措施等，減輕或消除災(zāi)情的能力10附錄B（資料性）自然