當前反腐倡廉建設的形勢與任務

吳海紅副教授一、當前反腐倡廉建設的總體形勢CopyrightRICOHCO.,LTD.CopyrightRICOHCO.,LTD.2010年度CopyrightRICOHCO.,LTD.去年獲刑的省部級領導干部（12人）

我國清廉指數得分：2006年，3.3分，在163個國家和地區中排名70位。2007年，3.5分，在180個國家和地區排名72位。2008年，3.6分，在180個國家和地區排名72位。2009年，3.6分，在180個國家和地區排名79位。2010年，3.5分，在180個國家和地區排名78位。二、當前反腐倡廉建設要關注的重點問題干部提拔升遷一條正道和三條邪路并存

一條正道：一條正道是，品德好、作風正、能力強、業績好、群眾公認擁護的干部被提拔重用。

三條邪路：一、靠溜須拍馬、裙帶關系得到上級賞識，或直接是上級某個領導的親信，得到指定而被提拔；

二、靠拉幫結派、搞哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗中得到“高票”而上去；三、直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去。

2011年1月17日中央紀委、中央組織部聯合印發《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，明確提出“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。1、嚴禁拉票賄選

不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯誼活動等形式，請求他人給予自己關照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人拉票賄選。

“向下”跑官買官以往在換屆選舉、班子調整之際,少數人頻繁出入領導機關、領導同志家里或組織人事部門,公開或隱蔽地伸手要官?，F在個別人為能夠在換屆選舉和選拔任用中當選和得到提拔,則眼睛“向下”,不擇手段地拉選票、拉推薦票,甚至出錢賄選。這些人實際上也是買官者,只不過其買官的對象,已從以往的上級領導機關極少數人甚至某個人,轉向了人數相對較多的民意代表。案例：發煙擺酒丟資格

2、嚴禁買官賣官

假借干部制度改革之名進行買官賣官活動。

被百姓譏為“賣官書記”的陜西商州原區委書記張改萍,先后賣出了27頂“烏紗帽”。值得注意的是,她賣官的時間從2000年直到2005年,正是大力推行干部人事制度改革的時期。在任期間,她假借探索干部人事制度改革之名,行賣官之實?！白罴w案”與“養豬論”3、嚴禁跑官要官不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。

跑官要官，上了騙子的當

傳志?？赐暧崋柟P錄后簽名并按上指印4、嚴禁違規用人不準違反規定程序選拔任用干部；不準突擊提拔調整干部；不準任人唯親，指定提拔調整人選；不準違反規定超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇；不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作；不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。突擊提拔干部，一次提拔118人

因即將調離縣委書記崗位而突擊提拔調整大批干部等違紀問題，湖南省株洲市人大常委會副主任、株洲縣委原書記龍國華被查處。

官二代現象抬頭“程序空轉”

5、嚴禁干擾換屆案例案例：

妨害選舉被拘留

威脅他人未得逞

導演假戲終害己

誣告陷害受處罰

中組部“5個一律”的處理規定：李源潮：領導干部要正確對待

進退留轉“進“者奮發有為、“退”者心情愉快、“留“者意志不衰、“轉”者迎接挑戰。三、深入推進反腐倡廉建設若干思考1、以權力制衡權力建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。（十七屆四中全會）權力結構監督結構監督

每個有權力的人都趨于濫用權力，而且還趨于把權力用至極限

——孟德斯鳩

1921年黨的全國代表大會（常任制、年會制）中央監察委員會中央委員會1934年黨的全國代表大會（5年制）中央監察委員會中央委員會提高監督機關的相對獨立性四川省南溪縣，15個鎮紀委均被撤銷，成立4個片區紀委，每個片區紀委管轄3到5個鄉鎮的紀檢工作。參議權——政協審議權——人大執行權——政府評議權——政協審查權——人大2、以權利監督權力CopyrightRICOHCO.,LTD.我們要創造條件讓人民批評和監督政府

汪漢林：兩次進京、六上鄭州、三到宜昌，幾次遭到毒打

郭光允：8年蒙冤，2年牢獄之災高純；停工下崗，被打成骨折

發揮輿論監督的作用

CopyrightRICOHCO.,LTD.網絡反腐路線圖CopyrightRICOHCO.,LTD.2010年中國網絡發生1000多件熱點事件，尤以征地拆遷、反腐倡廉、干部形象最受關注，其中70%以上是由于干部個人言行不當引發的，影響了政府的公信力。CopyrightRICOHCO.,LTD.官員雷語CopyrightRICOHCO.,LTD.

2009年8月下旬，湖北省應城市政府門戶網站“市長信箱”收到一封群眾來信，反映市內有段人行道的環境污染問題，要求有關部門深入實地查看處理。該市創建辦隨后回復：“我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面談?！被貜蜕踔吝€把“面談”的“談”錯寫為“淡”。官員雷語CopyrightRICOHCO.,LTD.官員雷語CopyrightRICOHCO.,LTD.官員雷語一樓二樓別去啊，要去就去(跳)五樓CopyrightRICOHCO.,LTD.3、以法律監督權力

“發現難”和“懲治難”成為影響反腐倡廉建設的重要因素。

一部憲法400部法律800部行政法規約8000部地方法規約30000部各類規章約30000000個規范性文件

反貪能否成功，有兩點十分重要：避免“選擇性執法”——熱爐法則警告原則實施原則即時原則公平法則CopyrightRICOHCO.,LTD.當前，選擇性執法的現象和問題值得關注，說到底就是制度的執行力問題。CopyrightRICOHCO.,LTD.法制觀道德觀人生觀第一步:常在河邊走,就是不濕鞋。第二步:常在河邊走,哪能不濕鞋?第三步:既然已濕鞋,那就洗洗腳。第四步:既然已洗腳,干脆洗洗澡。領導干部要樹立“當官不發財、發財不當官”的意識

日本學者中野孝次教授《清貧的思想》：

清貧絕不是貧苦，而是主動放棄多余的物質追求。中國著名學者馮友蘭先生：

古時錢幣為什么中間有個孔？與其說是為了穿線，倒不如說是教人看穿它。胡錦濤與施羅德我不會嫉妒那些過著豪華生活的人——施羅德升官發財，請往他處貪生怕死，莫入此門一算“政治帳”，自毀前程永難忘！二算“經濟帳”，傾家蕩產悔難當！三算“名譽帳”，身敗名裂苦酒嘗！四算“家庭帳”，夫離女散夢斷腸！五算“親情帳”，眾叛親離兩茫茫！六算“自由帳”，身陷牢籠盼陽光！七算“健康帳”，身心憔悴恨夜長！

警惕受禮背后的“人情債”周恩來秘書寫給淮安縣委的一封信"你縣送給周總理和鄧大姐的藕粉、蓮子、馓子、工藝品以及針織品都已收到了。你們對周總理的熱愛和關懷，他們是知道的，但是周總理和鄧大姐認為，在中央三令五申不準送禮的情況下，你們還這樣做是不對的。現在總理和鄧大姐從他們的薪金中拿出一百元寄給你們，作為償付藕粉、蓮子、馓子、工藝品的價款，其他的一些針織品等以后有便人帶給你們?？偫聿⒅甘緦⒅醒腙P于不準請客送禮的通知寄給你們一份，請仔細研究，并望嚴格執行。"CopyrightRICOHCO.,LTD.2010年10月以來，江蘇鹽城官員張翕飛前后兩次，將6筆總計價值9000