摘要當今社會城市化發展迅速，伴隨著經濟快速發展，城市是發展經濟的核心地帶，認識到城市建設對于社會發展的深刻作用勢在必行。反觀當下，城市發展面臨諸多問題，人口壓力劇增、資源消耗過快、生態環境變差，導致城市化進程受阻，居民幸福感降低，其背后的本質是城市建設和管理存在問題，因此要推進城市轉型升級，建設智慧城市。智慧城市是利用科學技術對政治、經濟、社會、生態等有效信息進行整合，從而對包括居民生活、生態環境、安全保障、社會服務、文化活動等各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的技術條件，實現城市體系優化管理和城市系統的有序運行，建設智慧城市已成為當下城市發展中無法避免的歷史趨勢。關鍵詞：地方政府；智慧城市；城市建設

引言當前的城市化進程正在加速，地方政府也應該與時偕行，才能滿足中國城市未來的需要，發揮政府在城市建設中的作用。當前城鎮化建設中，智慧城市的運用是實現精細化城市、智能化管理和可持續發展的有效路徑，但目前關于智慧城市技術相關研究的文獻數量較多，對于地方政府在智慧城市建設的過程中所發揮作用的文獻較少，因此在這種現狀下，研究地方政府在智慧城市建設中發揮作用的現狀，分析困境，得到相關建議完善管理過程具有一定的理論意義。改革開放迄今已有40多年，中國城市化進程取得巨大成就，每年城市都會迎來很多農村務工人口，導致城市人口不斷增加，交通擁堵、資源短缺、生活保障、環境污染、社會安全等問題阻礙城市建設和發展，需在實踐中不斷探索應對新生問題，因此，準確認識地方政府在智慧城市建設中的作用迫在眉睫。目前我國正處于城鎮化快速發展的攻堅期，地方政府應加強對智慧城市這一新型城市發展形態的關注，及時發現現存問題及原因，并有針對性的提出對策進行調整轉變，保證智慧城市的良好運轉，給予政策方面的支持，建設具備中國特色的智慧城市，解決城市發展中凸顯的問題，為人民創造幸福感和滿足感，實現城市可持續發展，為智慧城市的建設和實施具有一定的現實意義。H市智慧城市建設中的政府表現市政府加強并推動制度建設2005年，H市政府正式開始建設智慧城市，提出了“數字H市”智慧城市建設政策；為了更好地促進智慧城市的建設和發展，H市政府先后頒布一系列文件，如《H市推進智慧城市建設三年行動計劃（2018-2020）》、《H市信息化管理辦法》、《H市江東新區總體規劃(2018-2035)》等，2017年H市政府形成核心網絡、社會感知和分類平臺覆蓋面，在網絡層面形成了全市“無盲點、全覆蓋、傳輸快”的網絡結構，各行業產業均完成了網絡信息化建設，大部分企業實現網絡審批，電子政務等便捷了市民生活。2021年，H市政府啟動了“物聯網與智慧城市關鍵技術及示范”等重點專項項目。市政府積極推進智慧城市建設2018年，H市政府“城市大腦”評估國家《新型智慧城市評價指標》，經過調整和優化，已建立“5+N”的智慧城市治理機制。同年四月，H市政府同阿里云共同合作，建設云計算和人工智能為支持的“城市大腦”，以提高城市管理能力和水平。建設完成后，“H市城市大腦”構建了全市統一的云平臺，通過數據聚合，實現了交通、政務、醫療、文旅、城市治理等五大領域、多個智慧應用場景創新，建立了比較科學的智慧城市治理機制。在政府的引領下，2010-2019年H市信息產業年均增速變快，信息企業共計1500余家，收入相較2010年提升2.2%。2021年，H市政府建成網上辦事大廳與掌上辦理平臺“海好辦”，實現215項“秒批”城市智慧政務，發布131項政務服務“一件事一次辦”事項，提供套餐式打包服務。2021年，H市政府對H市一體化在線政務服務平臺進行改造升級，整理并完成2876項市級審批事項，實現政務審批方面“數據多跑動，群眾少跑路”。市政府助力數據資源的整合在數據方面，將全國、省、市、區四級連接，形成超過億條的數據源，共同應用于各個領域多個場景。在審批方面，完成全市身份認證、支付物流、短信網關的統一，確保底層數據互聯互通，提高政府的行政服務效率。12345H市民服務智慧聯動平臺是建設智慧城市的主體，2017年共受理辦件102萬件（見圖1），每日平均受理量4300件，辦結率98.5%，辦件滿意率95%，2018年該平臺共受理辦件182萬件，每日平均受理量5053件，辦結率97.48%，辦件滿意率92.34%，2019年該平臺共受理辦件239萬件，每日平均受理6548件，同比增長23.38%，接通率94.40%，辦結率99.75%，滿意率88.16%，2020年該平臺共受理辦件302萬件，日均8254件，同比增長26.40%；滿意率97.36%，辦結率99.79%。可見，政府辦理案件能力逐年提高，民眾對政府處理案件的滿意度也在提升。圖1H市智慧聯動平臺受理辦件數智慧城市建設提升了公民滿意度在服務方面，政府共獲取省、市絕大多數部門的公共服務472項，能夠惠及H市常住人口的71%。在管理方面，盡最大努力提升智能化，實現“一屏看全市、一屏掌全局、一屏助指揮”，提升交通指揮、政務一網通辦和醫療總覽等13種智慧場景的指揮調度能力。2018年椰城市民云與H省港航控股合作，能夠在短短90小時內快速開發出港預約排隊系統，瓊州海峽首次實現“預約過?！?。服務開始3日，預約人數已占出港總人數的3/5。2018年到2019年椰城市民云入駐單位由31家增加到57家，整合公共服務由96項增加到270項，2019年到2020年也有漲幅（見圖2）。同年5月29日，在該平臺注冊用戶數量也大幅度提升，椰城市民云加強與其他單位合作，整合多項公共服務，為廣大公民提供服務。圖2椰城市民云入駐單位和整合公共服務項數智慧城市建設提升政府公共服務水平新冠疫情期間，H市政府繼續利用城市治理的數字化“基礎設施”——“城市大腦”，滿足人民需求，為各種服務場景創建了智能應用程序，提高政府服務效率，提升市民滿意度。自新冠疫情爆發以來，椰城市民云運用“互聯網+”的優勢，實現社會資源二次配置，根據H市政府防疫工作的要求，疫情智能助理、H省疫情防控服務平臺、H省健康碼等一系列智慧平臺實現了信息收集的零接觸，分區分級管理和控制重點人群。為對抗新冠肺炎，智慧平臺口罩預約服務上線3天，成功預約28萬只口罩；發布多條防疫信息，穩定公民情緒；提供累計1000萬次以上的防疫便民服務，全面提升H市疫情防控和智能化管理水平。H市政府在智慧城市建設中的困境及分析智慧城市的系統性規劃待完善智慧城市的應用是智慧城市建設中的一大重點，建設智慧城市的目標之一即將人工智能、大數據等信息技術應用于城市建設的方方面面，以期給公眾帶來更為便利、更有效率的日常生活，讓人人都能享受到智慧城市建設的福利。智慧城市的應用體系包括城市運行和服務、公共基礎設施體系，其中核心部分是涉及政府部門的城市的運行管理和居民服務。智慧城市頂層設計是針對智慧城市建設，從全局的視角出發，進行總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。對比H市智慧城市建設，H市是我國智慧城市首批試點城市之一，《H市新型智慧城市建設總體方案》秉承全市一體化的方針，提出“6個一”重要內容，努力建設數字政府、數字經濟、數字市民三位一體的數字H市，相繼實施了智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧海洋、智慧社區等一系列惠民工程，成效顯著。圖3H市智慧城市建設總體方案H市智慧城市實施計劃難以實施的重要原因是缺乏實用主義，在很大程度上借鑒了過去所謂的“成功”經驗，是從城市規劃設計思想的內容中復制而來，并沒有進行深入的分析，未基于H市的基本狀況，結合H市城市管理的需要，市民的生活需求和經濟發展進行有特色的發展規劃，規劃缺乏實用主義。結合目前H市智慧城市建設現狀分析，H市政府對于新技術的應用仍不熟練，雖已建成一些基礎性的硬件設施和政務平臺，但基礎設施建設存在不足，智能化綜合性應用不足，難以滿足服務群眾的需求，智慧城市整體平臺建設較為滯后。智慧旅游是未來旅游的主要發展方向，但當下由政府主導的電子商務平臺建設滯后，缺乏后勁，主要突出了政府的政務功能，尚未詳細描述旅游資源和信息，導致旅游信息更新不及時，影響旅游業發展，再加上旅游基礎設施尚不完善、智慧打車系統存在宰客亂定價現象，游客權益難以保障，尚未建立數據中心，不能利用大數據對景點進行實時監控和管理。在智慧養老方面，缺少規范化的管理機制和行業標準，政府的統籌規劃力度不夠，再加上養老信息化建設滯后，未加入大數據、智能化信息技術，存在技術壁壘，使得智慧養老服務參差不齊，智慧養老服務項目覆蓋面窄，僅惠及部分人群。市政府對智慧城市的管理能力有待提升地方政府是城市基礎建設中的主導者和規劃者，政府部門為避免出現差錯，往往沿襲傳統城市建設的固有模板，智慧城市本就是城市建設中的創新理念，全球范圍內成熟、可供參考的發展模式十分僅有，照搬照抄其他城市所取得的優秀成果，致使當下智慧城市建設千篇一律，缺乏創新和地方特色，無法凸顯城市特色，城市之間也不能相互補充，使智慧城市建設流于表面，缺乏深度思考。隨著國內經濟轉型需求的日益高漲，文化旅游這一產業逐漸成為各城市爭相追逐的新的利潤增長點，而服務質量則是旅游產業核心競爭力之一，如何利用當前先進的智能化技術、助力旅游產業的發展，是智慧城市實踐應用的一個重要領域。對于H市的城市發展而言，旅游業是最有競爭力也是最能帶動經濟發展的產業，但H市未重視營造長期旅游生態，截止2021年2月，H市沒有一個5A級景區，且缺少個性化的旅游產品和旅游線路，缺乏吸引力，在中國“十佳智慧旅游城市榜”中，H市未上榜。再加上智慧旅游建設不能離開信息技術的支持，作為智慧旅游的示范城市，北京為提升游客的滿意度，推出一系列建設措施，并頒布《智慧旅游景區基本要求及等級評定》。圖4北京市智慧旅游景區基本要求要求相比之下H市景區管理信息化程度低，具體體現為：景區或公共區域無線網絡覆蓋率低，在騎樓老街、日月廣場、假日海灘等熱門景點和商圈均未實現無線網絡的全覆蓋，且部分地方信號較差，影響游客體驗，給游客帶來許多不便。當下國家層面尚未制定有關智慧城市建設的專門政策規劃，僅有原則性指導和大綱文件，再加上智慧城市建設為新時代的熱門理念，各個城市都想盡快完成相關建設，躋身智慧城市隊列，地方政府缺乏科學和長遠的計劃和打算，制定政策較為隨意，追求速度，不關注質量，不能結合城市自身優勢和特色完成建設，終將影響城市可持續發展的進程。政府中高層次專業人才較少人才資源是城市發展的核心關鍵要素，其他資源要想發揮作用，必須建立在人才資源的基礎之上。根據數據顯示，智能領域的人才需求量不斷增長，專業人才的匱乏將直接影響智慧城市的建設進程。在H市智慧城市建設中，不斷普及數字化、智能化，我國大數據產業發展迅速，市場對專業人才的需求猛增，大數據人才的供給無法滿足市場的需求。H市雖出臺部分政策引進專業人才，如住房保障、人才落戶等，但仍是治標不治本，行業內部專業人才匱乏。據相關數據統計，2020年H市公安局共辦理人才引進落戶26609人，2019年廣州市公安局共辦理人才引進落戶67679人，學歷情況見圖5。圖52020年H市與2019年廣州市人才引進落戶數相比之下，2020年H市人才引進落戶數不到2019年廣州市人才引進落戶數的1/2，且其中博士學歷占比僅為0.29%，碩士學歷占比僅為4.28%，本科學歷占比為39.90%?？梢娫贖市人才引進落戶工作中，人才特別是高層次人才數量極少，不利于H市政府推動智慧城市的建設。2009年，全省畢業生初次留瓊就業率86.87%，2019年畢業生留瓊率為63.61%，2020年畢業生留瓊率僅為60%（見圖6）。圖6畢業生留瓊率不少高校學生畢業后不愿留在H省，畢業生留瓊率不斷降低，到2021年僅為6成，且大多數高校未設置關于新型信息技術的課程，制約我國經濟、社會發展，高新領域人才缺口大，大數據人才供給跟不上市場需求，人工智能領域專業人才缺失，牽制H市智能化領域發展，所以要著力改變現狀扭轉困局，政府部門應研究創新吸引力政策以引進高層次人才。隨著智慧城市建設的不斷推進，傳統的政府管理內容已經被改變，管理體系越來越系統化，管理結構轉變為橫向的矩陣式管理，而轉變過程的關鍵在于管理主體的素質能否隨之提升。智慧城市推進的關鍵在于應用大數據等信息技術，但當下政府部門中，仍有部分公務員不熟悉計算機操作，不能適應智慧城市的建設要求。此外，現階段的智慧城市建設仍處于初級探索階段，地方政府對于人才的培養和引進尚未形成有效的制度、政策支持，再加上高校未開設關于智慧型人才培養的課程，未形成良好的人才培養環境。政府部門的信息資源綜合處理能力有待提高2018年，對照智慧城市的建設目標，H省計劃投資120億元，構建高速率、全覆蓋智能化、高安全、天地互通一體化的通信網絡，計劃到2020年底，信息基礎設施主要指標達到全國領先水平。但基礎網絡設施較為落后，與建設目標仍有較大差距，現階段信息資源開發仍處于基礎階段，政府仍然重視傳統的方式和手段，內部信息化水平良莠不齊，部門間交換、共享數據較為困難，各部門之間各自為政，未有效整合利用現有資源，致使信息資源被閑置或浪費。智慧交通是智慧城市建設的一大關鍵領域，早在2013年，H市政府就已建立了交通運輸指揮中心，利用大數據實現有效規劃管理交通，是我國首個運用大數據創新管理交通事務的城市，引入“兩客一?！盙PS監管數據和凱立德導航數據庫，實時更新交通數據庫，及時收集整合車輛信息和路段信息，實現對路段預測準確率85%，對時段預測準確率78%，能夠有效解決交通問題。對比而言，H市政府部門未注重交通系統中的數據價值，再加上現有的技術壁壘阻礙分析交通數據，尚未建立交通運輸中心，無法實時監測車輛和路段信息，致使H市尚未對交通行業所需的資源進行整合和管理，行業內部缺少獲取數據的統一渠道，再加上數據標準收集情況因人而異，導致共享數據缺乏權威性和準確性，無法滿足行業內部需求，跨地區和跨行業應用水平低，難以為其他城市服務系統提供有效數據支撐，與其他城市系統連接不緊密，嚴重阻礙了應急處理、市民出行、運輸服務等綜合性智能化應用。在信息化基礎設施方面，信息資源的綜合利用率較低，仍處于開發階段，政府管理方式和手段落后，未建成全面覆蓋城市的感知網絡，不能實現城市動態實時監控，農村網絡覆蓋面窄，致使智慧應用集成平臺建設進程受阻，無法為公眾和產業提供良好技術發展環境。政府角色定位不清要想建設智慧城市，我們需要澄清政府和相關市場的角色定位。目前，一些聲稱是“智慧城市”的政府項目，做了超出政府職能范圍的事情。從政府與市場的關系角度看，政府重要的是要彌補市場的不足，一般來說市場可以有效提供服務，政府不必參與，要知道，政府不是無所不能的。2012年，上海中國移動大力推進建設無線城市，積極收集社會資源，推出了100款符合上海地方特色的民生應用，共同建立一個產業聯盟和一個政商聯盟，以建設無線城市，并努力提高信息服務水平。此外，江蘇移動還采用上述模式建立了電子商務試點地，積累了互聯網資源，發展了600萬以上的會員。截止2020年12月，H市智慧城市建設項目數量較少，僅與10家企業簽約。但截止2013年，重慶南岸區投入15億元創建智慧城市，啟動建設21個智慧城市項目。對比而言，H市政府在智慧城市建設中，存在越位和缺位的不當之處，在創建智慧城市期間，政府曾是“單一參與者”，部分政府部門的指導方針忽略了市場發展的需要，不能在城市建設中發揮市場的積極作用，導致市場中的所有項目需求無法與政府提供的資源相匹配，最終結果為供需失去平衡，這是政府工作“越位”的表現。提升H市政府在智慧城市建設中能力的對策政府應強化產業規劃職能，重視頂層設計專注于智慧城市建設，應堅持以下基本原則：首先要以人為本，以生態為基礎，實現智能發展。要知道，城市的主體不是建筑物，而是居住在其中的人；第二是空間，規模和產業三個主要結構的協調。以城市聚集為主要形式，科學規劃城市空間規劃，力爭達到緊湊密集、高效綠化的目標；第三是協調規劃，建設和管理三個環節，優先考慮構成城市的各個要素，全面考慮城市的功能定位，文化特征，建筑管理等，然后制定計劃；第四是協調改革，科學技術和文化的三個主要動力；第五，必須協調生產，生計和生態布局；第六，我們需要協調政府，社會和公民的三個主要機構。我們必須保證公民的知情權、參與權和監督決策權，真正實現“參與式治理”。要按照《智慧H省總體方案》的有關要求和省委、市委總體部署，制定總體規劃，建立系統優化、資源共享、功能強大、應用廣泛、管理高效的自上而下的智慧H省總體架構。明確我市智慧城市定位，要樹立大局和全局觀念，加強數據集成和共享方面的合作，以確保智慧城市建設取得新進展。政府應落實人才引進政策，建設專業人才隊伍智慧城市建設的特點為涵蓋面廣，有較強的實用性，有較高的技術要求，無論是智慧城市建設的哪一個階段，都離不開素質高、能力強、專業過硬的專業型人才，人才在推動產業創新，實現技術革命方面具有無可比擬的作用，可以說，專業型人才是推進智慧城市建設的一大關鍵性因素。但當下，我國新興產業仍面臨專業人才短缺的問題，與其他城市相比，H市的人才建設隊伍仍有差距，當下是H省自由貿易港建設的關鍵時期，H市也要把握機會抓住機遇，加快推進智慧城市建設的目標，要建設素質高、能力強、專業過硬的人才隊伍，為智慧城市建設添磚加瓦。一是要創造良好環境引進人才，給予人才生活補貼，開通職稱評審綠色通道，打造高端平臺，做好配套服務，提供良好人居環境和必要中介服務，從而形成吸引人才良好環境，引進國內外優秀人才，同時改變現有就業模式，創造良好就業條件，促使專業人才投身智慧城市建設，營造良好的社會就業氛圍，實現高質量發展。二是要設定檢驗標準。人才要用創造性勞動來破解實踐中的難題，推動工作和人類社會發展共同進步，只有這樣選拔人才方能接地氣立得住有生命力。三是要建立健全的人才培養體系，地方政府與高校和教育培訓機構進行合作，鼓勵各大高校開設關于培養智慧型人才的相關課程，創新落實智慧型人才培養機制，培育高水平、高素質的專業型人才隊伍，為智慧城市建設提供人才制度保障，實現更高質量的發展。政府應加強新基建，推進數據互聯互通地方政府應積極響應H省建設自貿港政策的要求，首先要建設新一代智能化的信息基礎設施，如推進5G網絡建設，制定5G相關規劃方案和路線，提高城市通信能力，與現有的智慧旅游、智慧交通建設相結合，盡快實現5G網絡的地面全覆蓋，對城市動態進行實時監控，為智慧城市建設提供技術支持；其次要聚焦大數據、智能化等新興技術產業，制定推行智慧城市相關技術和智能應用的政策，完善相關法律法規，制定智慧城市管理辦法，明確提供政策支持和制度保障，強化信息安全意識，加強對信息安全的防范，并且建立緊急情況處理機制，定期抽查，降低出現問題的可能性，建設安全有保障的網絡環境，提升信息的穩定性、可靠性、安全性；最后要建立數據中心，統籌整合信息資源，建立統一的信息獲取渠道和數據收集標準，避免出現資源壁壘的情況，節約資源，也有利于政府統一進行管理。政府應強化創新驅動，建設創新型智慧城市傳統的城市建設模式已經不能滿足智慧城市的發展要求，在建設智慧城市時，政府只是組織者和參與者，提供制度和政策的支持，除政府以外，還包括企業、社會組織、市民等其他社會主體，不能將所有責任都包攬在自己身上，而要把握整體方向，并與各方協調以共同發展。因此要加強研究和創新，拋棄傳統建設模板，打造凸顯地方特色的城市發展模式，因地制宜因勢利導，擯棄“拿來主義”，進一步開發城市發展的潛力，推進高標準、高質量的發展，完成高質量城市腦力建設，為建設智慧H省創造示范基準。政府應科學劃分智慧城市建設職責，引導多主體共同參與要團結各方力量，加快智慧城市建設步伐，就必須對政府在智慧城市建設中的具體分工和責任進行科學劃分。一是要廣泛吸取和接受各方意見建議，市民普遍希望辦理政府相關業務時能減少繁瑣的步驟，簡短辦理業務的周期，因此政府要充分考慮市民的需求，把便民作為建設城市的基本目標，完善智慧政務平臺，讓網站的設計更直觀，內容更簡潔，便于市民直接找到相關業務模塊，在家也能快速完成業務辦理；除此之外，還要將服務便民理念引入與市民生活息息相關的各個方面，如出行交通、醫院掛號、出外旅行等，使市民能夠真正享受到智慧城市所帶來的福利。二是要提高市民參與度，政府部門要加大宣傳智慧城市建設的力度，向市民普及智慧城市相關理念和建設意義，鼓勵市民積極參與城市建設中，提出建議指出不足之處，政府也要設立平臺，接受廣大市民的監督并采納意見，促進“參與式治理”的實現。三是要落實政府責任，確定自身的責任和管理方向，瞄準智慧城市的項目建設和規劃，引導全市共同參與智慧城市建設，管理并監督建設情況，促進城市建設的總體推進?？偨Y在研究H市政府在智慧城市建設中的困境與對策過程中，發現H市政府在建設智慧城市的過程中已經做了不少努力，提供了政策以及其他支持，使得H市智慧城市建設取得初步成效，政府在其中發揮的作用不容忽視。但是地方政府也存在著產業規劃職能履行不到位、創新能力有待提升、高層次專業人才較少、信息資源綜合處理能力有待提高、角色定位不清等困境。為更好地推動地方政府在智慧城市中的建設，H市政府要強化產業規劃職能，重視頂層設計；落實人才引進政策，建設專業人才隊伍；加強新基建，推進數據互聯互通；強化創新驅動，建設創新型智慧城市；科學劃分智慧城市建設職責，引導多主體共同參與。

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