能源管理體系建設指導材料之6：5領導作用-5.2能源方針能源管理體系建設指導材料之6：5領導作用-5.2能源方針(雷澤佳編制-2025A0）領導作用能源方針內容要素與作用定位能源方針是組織能源管理體系的核心綱領，其作用在于：基礎作用：作為能源管理體系全過程（策劃、實施、運行、績效評價和改進）的頂層指導框架；方向引領：為能源管理體系和能源績效的改進設定戰略方向，體現最高管理層對持續改進的承諾；溝通載體：以簡潔聲明形式呈現，便于組織成員理解并融入日常工作活動。制定與修訂要求制定與修訂原則制定時機：可在首次能源評審前或后制定，但需通過評審確保其與組織能源使用、消耗的性質、規模及行業特點相匹配；提出與批準：由能源管理團隊或相關部門提出草案，經最高管理者正式批準后發布；修訂條件：當組織發生以下情況時應及時修訂：所有權或架構變更；能源使用、種類或運行條件發生重大變化；適用法律法規或政策調整；作為持續改進的一部分；決策機制：修訂決定通常在管理評審過程中做出，需結合內外部環境變化及能源績效目標實現情況。。內容框架能源方針應包含以下核心內容：適配性：適合于組織的宗旨；與組織戰略方向一致；為能源目標、指標（見6.2）的設定與評審提供框架；承諾聲明：資源保障：確保獲得必要資源（人力、技術、資金等）以實現能源目標和指標；合規義務：承諾遵守與能源效率、使用和消耗相關的法律法規、標準及其他要求（如能效限額、產業政策）；持續改進：承諾通過技術創新、管理優化等手段持續提升能源績效和管理體系有效性；綠色采購：支持采購高效節能的產品和服務（如高能效設備、可再生能源）；設計優化：在設施、設備和工藝設計中融入能源績效改進要求（如余熱回收、能源梯級利用）；技術創新：鼓勵采用先進節能技術和工藝，推動能源利用效率提升。能源方針要素內容說明表方針要素類別方針要素內容方針要素內容的涵義解讀適配性與組織宗旨一致，并為目標及能源指標（見6.2）設定與評審提供框架-能源方針需與組織整體戰略方向、文化及業務目標保持一致。

-為制定可量化的能源目標和指標（如能效提升比例、能耗降低目標）提供指導原則，并作為后續評審的依據。承諾聲明資源保障確保獲得信息和必要資源的承諾，以實現目標和能源指標-組織需明確內部資源配置（如資金、技術、人員等）和外部信息獲取機制（如能源數據監測系統）。

-強調管理層對能源管理的支持，確保資源投入的持續性和有效性。合規性滿足與能源效率、能源使用和能源消耗相關的適用法律法規及其他要求（見4.2）的承諾-需識別并遵守國家/地區關于能源管理的強制性法律法規（如節能標準、碳排放規定）。

-可能包括行業規范、客戶要求或自愿性協議等外部承諾（如碳中和目標）。持續改進持續改進（見10.2）能源績效和能源管理體系的承諾-通過定期評審能源績效數據（如單位產品能耗）、管理體系運行效果，推動改進措施。

-采用PDCA循環（策劃-實施-檢查-改進）實現動態優化，例如引入新技術或優化工藝流程。采購支持支持影響能源績效的節能產品和服務的采購（見8.3）-在供應鏈管理中優先選擇高能效設備（如高效電機、LED照明）。

-要求供應商提供能源相關技術參數，并在采購合同中納入節能要求（如設備能效等級）。設計支持支持考慮能源績效改進的設計（見8.2）活動-在新建或改造項目（如廠房、生產線）的設計階段融入節能理念（如余熱回收系統）。

-通過生命周期評估（LCA）優化產品設計，例如減少材料使用量或采用可再生材料。

-鼓勵創新性節能技術（如數字化能源監控系統）的應用。中國國家電網有限公司能源方針能源方針要素分類能源方針框架要求國家電網實踐案例適配性組織宗旨契合符合企業核心使命?貫徹“構建清潔低碳、安全高效的能源體系”國家戰略?踐行“人民電業為人民”企業宗旨?以“建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業為發展定位戰略方向協同對接國家發展規劃?制定新型電力系統建設專項規劃（2025年可再生能源裝機占比超50%）

?實施“電網數字化轉型”三年行動計劃

?構建“源網荷儲”協同互動體系目標體系構建設定量化指標體系?十四五目標：

-線損率降低0.5個百分點

-可再生能源消納率保持95%+

-單位輸配電損耗率≤5.5%

?專項指標：

-2023年完成1500座變電站節能改造（能效提升12%）

-2025年辦公場所100%綠電采購承諾聲明資源保障機制資金&人才投入?年度研發投入≥營業收入的3%

?設立"雙碳"專項基金（年投入超100億）

?組建5000+人能源管理團隊（含注冊能源管理師）

?建立院士工作站及清華聯合研究院合規管理體系法規標準執行?嚴格執行《節約能源法》《電力需求側管理辦法》

?制定《電網企業能耗限額標準》（高耗能設備2025年前全替換）

?參與制定《特高壓電網能效評價規范》等15項團體標準持續改進措施能效提升路徑?建立三級能效對標體系（網-省-市）

?實施"數字新基建"專項行動（建成能源大數據中心）

?開發EnMS數字化平臺實現實時監測綠色采購標準供應鏈管理?設備采購：

-節能產品占比≥90%

-新型變壓器空載損耗低于國標20%

?工程標準：

-新建變電站能效等級全達一級

-優先采購國產5MW+風電機組技術創新重點關鍵技術突破方向?特高壓技術：±1100kV直流輸電（降損30%）

?柔性直流電網技術（新能源接入能力+50%）

?數字孿生電網（調度能效提升5-8%）

?氫電耦合技術（工業余能利用率+40%）實施保障設計優化案例工程能效提升?特高壓工程：應用多端柔性直流技術（降損15%）

?北京豐臺數據中心：余熱供暖年節標煤1.2萬噸

?充電站網絡：實施光儲充協同控制（能效提升25%）

?工業園區：能源梯級利用系統（綜合能效達85%）數字化賦能智能技術應用?開發電網智能調度系統（AI算法優化）

?部署10萬+智能電表實現用戶側能效管理

?建立設備全壽命周期能效檔案示范工程標桿項目建設?張北柔性直流電網示范工程（每年輸送清潔能源140億千瓦時）

?蘇州同里區域能源互聯網示范區（綜合能效92%）

?雄安新區數字化主動電網（供電可靠率99.999%）方針實施要求文化融合：最高管理者需將能源方針融入組織文化和業務戰略，通過培訓、考核等機制確保全員理解與執行；一體化整合：若與其他管理體系（如環境、質量體系）整合，需保持內容獨立且滿足本標準要求；措辭規范：采用簡潔、明確的語言，避免冗長表述，降低溝通與培訓成本；內容邊界：聚焦能源管理核心承諾，不重復體系其他要素細節，但需覆蓋標準要求的全部承諾。文件化與溝通能源方針應：文件化：形成正式文件（如管理手冊），明確發布、修訂與廢止流程；內部溝通：通過會議、公告、培訓等方式確保全體員工理解方針內容；外部公開：向相關方（如供應商、監管部門）提供方針信息，增強透明度；動態評審：定期評審（建議每年一次）并更新，確保與組織發展需求一致。能源方針工作流程表一級流程二級流程三級流程流程活動實施和控制要點流程輸出成文信息（文件與記錄）方針制定制定依據確定能源評審準備依據組織能源使用性質、規模及法律法規要求，確定方針制定方向；結合戰略目標和外部環境分析，評估首次能源評審進度：若在評審前制定，需預留30%指標彈性空間；若在評審后制定，需與能源基準/標桿數據銜接能源評審報告、戰略目標分析報告、能源方針制定時機評估報告能源評審報告/戰略規劃文件/合規義務清單合規義務識別收集適用的法律法規（如節約能源法/重點用能單位節能管理辦法）、標準（如GB17167、GB/T23331）及行業要求（如能效限額），形成合規義務清單合規義務清單能源方針（草案）/合規義務清單/能源目標指標庫草案編制框架設計/適配性設計/承諾聲明編制遵循GB/T23331-2020要求，將企業宗旨轉化為能源方針首句，對照戰略規劃提取3-5項能源管理方向，明確適配性、承諾聲明（資源、合規、持續改進、采購與設計支持）等內容，預設可量化目標指標，明確資源投入承諾能源方針草案文本、能源方針-戰略適配性說明、能源方針草案（含目標框架）能源方針內部評審記錄技術創新與綠色采購支持結合“十四五”現代能源體系規劃，在方針中納入對新能源技術（如儲能、氫能）和數字化管理的支持，明確綠色采購（如高能效設備）的要求綠色采購指南能源方針正式文件/最高管理者批準記錄內部審核管理團隊評審能源管理團隊對草案內容完整性、合規性及操作性進行評審，提出修改意見，重點關注技術創新條款與行業對標可行性內部評審意見記錄能源管理體系培訓計劃/培訓記錄表批準發布管理層評審/正式簽發最高管理者組織專題會議，確認方針與戰略一致性，重點審查資源承諾的可行性（如能效改造資金預算），審核方針內容，確認與組織戰略一致，簽署發布指令，通過OA系統發布電子版方針文件，紙質版加蓋公章存檔正式版能源方針文本、管理層評審會議紀要、能源方針發布令（含簽發日期與版本號）一體化管理體系手冊/采購管理辦法方針實施文化融合戰略整合/意識提升將能源方針納入年度經營計劃、企業文化手冊、業務流程、員工培訓體系，在部門KPI中增加能源績效權重（建議≥15%），新員工入職培訓需包含20分鐘方針解讀，每季度開展方針知識競賽（覆蓋率≥90%）方針納入戰略手冊、培訓教材、年度經營計劃（能源專章）、員工能源意識評估報告能源方針宣貫記錄/會議記錄模板一體化整合多體系融合/業務流程嵌入若存在一體化管理體系（如質量、環境），與其他方針文件協調，避免內容沖突，與環境方針合并編制可持續發展政策手冊，建立統一的目標指標管理平臺，在采購流程中增加“能效優先”審批節點，在設備選型技術規范中明確能效等級要求一體化管理手冊、方針協調說明、業務流程能源控制要點清單社會責任報告（含能源方針內容）供應商告知函內部溝通與傳達全員宣貫/縱向傳達/橫向協同通過會議、培訓、公告欄、內網、OA公告、車間看板、班前會等渠道傳達方針內容，確保員工理解與認同，確保操作層員工能復述方針要點，每月召開能源協調會（生產/設備/采購部門必須參會），建立跨部門能源問題跟蹤臺賬宣貫記錄、方針傳達效果檢查記錄、部門協同問題清單管理評審計劃/方針修訂申請單（含變更原因說明）外部公開相關方披露/定向披露/響應反饋在官網、社會責任報告等公開文件中展示方針內容，適用時接受外部監督，在官網設置“可持續發展”專欄，向重點供應商發送綠色采購指南，建立24小時外部咨詢應答機制，每半年分析相關方意見并修訂溝通策略公開聲明文件、利益相關方溝通記錄、相關方意見分析報告能源方針修訂草案/能源方針修訂審批記錄方針評審與修訂定期評審觸發周期性評審/異常情況觸發/管理評審觸發按計劃（如每年一次）開展管理評審，由能源管理團隊報告方針執行情況，當組織架構調整、能源結構重大變化（如能源種類變更超10%）、外部法規更新或能耗限額標準修訂時，即時啟動方針修訂流程，每年管理評審會議必須評估方針適宜性管理評審計劃、變更申請文件、管理評審輸入報告受控文件清單/文件版本控制記錄修訂流程修訂草案編制/修訂評審與批準基于評審結果或變更需求，調整方針內容（如新增承諾條款或更新表述），修訂草案需經能源管理團隊審核及最高管理者審批，簽署生效，重點關注合規義務更新（如新增碳排放指標）和技術創新方向修訂草案文本、修訂版方針文本能源評審報告/戰略規劃文件/合規義務清單文件化與存檔版本管理建立文件版本編號規則（如V1.0-V2.0、“年號+序號”），確保歷史版本可追溯，記錄修訂原因及影響范圍受控文件清單、能源方針版本清單能源方針（草案）/合規義務清單/能源目標指標庫檔案管理保存方針制定、修訂和評審全過程記錄，存檔期限按法規或組織要求執行（如5年），包含能源審計報告、合規性評價結果等能源方針檔案目錄能源方針內部評審記錄能源方針評審示例示例1：中遠海運集團（中遠集運）能源方針評審示例能源方針節能減排、高效低耗能源方針內涵戰略導向：將能源管理納入企業核心戰略，對標國際標準（如ISO50001），通過系統化的能源管理體系優化航線設計、船速控制、燃油采購等關鍵環節，降低燃油消耗和碳排放。技術創新：通過技術改造（如主機增壓器封堵、自動切斷裝置加裝）和數字化監控（實時跟蹤船舶油耗），實現能源效率提升。績效量化：采用15項能源基準（如萬元產值能耗、燃油單耗）和24項績效參數（如經濟航速、貨載航行里程），定期評估管理效果，確保單位運力能耗顯著下降。環境責任：響應國際海事組織（IMO）減排要求，主動適應排放控制區（ECAs）法規，推動綠色航運成為企業競爭力新亮點。中遠海運集團能源方針評審表方針要素方針原內容對方針的要求方針存在的不足修改建議a)適合組織宗旨方針內容：“節能減排、高效低耗”

解讀：符合航運業降本增效與綠色轉型戰略。能源方針需與組織核心業務目標一致。無不足，完全符合。無需修改。b)提供目標框架通過15項能源基準和24項績效參數（如經濟航速）設定目標。為能源目標和指標提供量化框架。無不足，目標體系完善。無需修改。c)承諾獲取信息與資源隱含數字化監控技術，但未明確資源投入承諾。需明確承諾獲取信息和資源的支持。缺乏對資源分配的明確表述。補充：“承諾定期更新船舶能耗數據庫，提供實時能效工具與資金支持”。d)合規性承諾明確響應IMO法規及ECAs要求。需承諾符合法律法規及其他要求。無不足，合規性清晰。無需修改。e)持續改進承諾定期評估實現“單位運力能耗下降”。需包含持續改進能源績效的承諾。無不足，改進效果量化。無需修改。f)支持節能采購未直接涉及采購環節的綠色導向。需支持節能產品/服務采購。缺乏供應鏈管理要求。補充：“采購低硫燃油和能效認證設備，簽訂綠色采購協議”。g)支持設計改進通過航線優化和船速控制影響能源績效。需支持能源績效導向的設計活動。無不足，設計環節已覆蓋。無需修改。示例2：鴻興印刷集團能源方針評審示例能源方針保護地球環境，實施清潔生產，建設綠色文化能源方針內涵清潔生產：通過工藝優化和廢棄物循環利用（如紙類邊角料回收），減少資源消耗和污染排放，實現生產全流程綠色化。技術升級：引入高效節能設備（如變頻電機、余熱回收系統），結合ISO14001環境管理體系認證要求，確保能源利用效率最大化。全員參與：建立能源管理委員