PAGEPAGE1政府服務體系癱瘓應急預案政府服務體系癱瘓應急預案第一部分總則一、適用范圍本應急預案適用于我國各級政府服務體系的癱瘓事件，包含但不限于政府門戶網站、政務服務熱線、電子政務平臺、政務數據中心等關鍵信息系統和服務設施因自然禍害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件導致的服務停止或癱瘓。本預案旨在引導政府服務單位在緊急情況下快速、有序地開展應急響應和處理工作，最大限度地減少政府服務體系癱瘓對公眾生活、社會秩序和經濟發展的影響。二、響應分級1應急響應分級依據依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對政府服務體系癱瘓事件進行以下分級：一級響應：涉及全國范圍，造成重點社會影響，嚴重影響國家安全、公共安全、經濟秩序和社會穩定的事件。二級響應：涉及較大范圍，造成較大社會影響，嚴重影響區域經濟社會發展的事件。三級響應：涉及肯定范圍，造成肯定社會影響，影響局部社會秩序和公共服務的正常運行的事件。2分級響應基本原則先期處理原則：在事件發生初期，應快速啟動應急響應，采取必需的先期處理措施，掌控事態發展。分級響應原則：依據事件的具體情況，啟動相應級別的應急響應，確保響應措施與事件危害程度相匹配。協同搭配原則：各級政府服務單位應加強協作，形成合力，共同應對政府服務體系癱瘓事件。信息共享原則：及時、準確、全面地收集、分析和發布事件信息，確保應急響應工作的透亮度。科學決策原則：依據科學評估和專家看法，訂立合理的應急響應措施，確保處理工作的科學性和有效性。政府服務體系癱瘓應急預案第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式應急組織機構采取分級響應、統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的形式，確保政府服務體系癱瘓事件的快速響應和有效處理。2應急組織構成單位（部門）及職責（一）應急指揮部構成單位（部門）：由政府重要領導擔負總指揮，相關部門負責人為成員。應急處理職責：統一指揮、協調、調度政府服務體系癱瘓事件的應急響應工作。訂立并批準應急響應計劃，確保響應措施的執行。審議重點決策，發布應急指令。（二）應急響應小組構成單位（部門）：包含信息保障組、技術支持組、物資保障組、現場處理組、后勤保障組等。應急處理職責：信息保障組構成：信息通信、網絡安全、數據恢復等專業人員。職責：負責收集、分析、報告事件信息，保障信息傳輸渠道暢通。技術支持組構成：計算機技術、網絡技術、信息安全等方面的專業人員。職責：供應技術支持，恢復系統功能，確保信息系統恢復正常運行。物資保障組構成：后勤保障、物資采購、倉儲管理等專業人員。職責：負責應急物資的采購、調配和分發。現場處理組構成：現場指揮、技術支持、安全保障等專業人員。職責：負責現場處理工作，確保人員安全和事件現場的掌控。后勤保障組構成：餐飲服務、醫療保障、安全保障等專業人員。職責：負責應急人員的生活保障和安全保障工作。（三）應急專家組構成單位（部門）：由應急管理、信息技術、網絡安全等方面的專家構成。應急處理職責：供應專業咨詢和建議。參加應急預案的編制和修訂。參加應急演練和評估。二、工作小組具體構成、職責分工及行動任務1信息保障組構成：信息通信、網絡安全、數據恢復等專業人員。職責分工：負責實時監測信息系統的運行狀態，發現異常及時報告。行動任務：快速恢復信息系統的正常運行，確保政府服務不受影響。2技術支持組構成：計算機技術、網絡技術、信息安全等方面的專業人員。職責分工：分析系統癱瘓原因，供應技術解決方案。行動任務：依據事件情況，實施系統修復、數據恢復等操作。3物資保障組構成：后勤保障、物資采購、倉儲管理等專業人員。職責分工：確保應急物資的充分和及時供應。行動任務：依據需求，快速調配物資，保障應急工作順利進行。4現場處理組構成：現場指揮、技術支持、安全保障等專業人員。職責分工：負責現場指揮和協調，確保現場處理工作有序進行。行動任務：依據指揮部的指令，進行現場處理，恢復政府服務。5后勤保障組構成：餐飲服務、醫療保障、安全保障等專業人員。職責分工：供應應急人員的生活保障和安全保障。行動任務：確保應急人員的生活需求和人身安全。政府服務體系癱瘓應急預案第三部分信息接報一、應急值守電話1應急值守電話：設立24小時應急值守電話，確保在政府服務體系癱瘓事件發生時，能夠快速接收相關信息。電話號碼：[應急值守電話號碼]值守單位：[應急值守單位名稱]2責任人：應急值守電話由專人負責接聽，確保信息的及時接收和處理。二、事故信息接收1事故信息接收渠道：直接報告：政府服務單位發現系統癱瘓事件后，應立刻通過應急值守電話進行報告。間接報告：通過政府服務熱線、網絡平臺等渠道接收公眾報告的事件信息。2內部通報程序：信息接收：應急值守人員接收到事故信息后，應立刻記錄相關信息，包含事件發生時間、地方、影響范圍等。信息確認：對事故信息進行初步核實，確認信息的真實性和準確性。信息上報：將初步核實的信息上報應急指揮部。三、向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部：在接到事故信息后，立刻啟動應急預案，并依照規定流程向上級主管部門、上級單位報告。報告內容：包含事故發生的時間、地方、影響范圍、初步原因、已采取的措施、可能的影響及下一步工作計劃。報告時限：事故發生后，應在[報告時限]小時內向上級主管部門、上級單位報告。2責任人：報告責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責報告工作。審核責任人：應急指揮部指定專人負責審核報告內容，確保信息的準確性和完整性。四、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：書面通報：通過正式文件或電子郵件等方式向相關部門或單位通報。口頭通報：在緊急情況下，可通過電話、視頻會議等方式進行口頭通報。2通報程序：信息收集：應急指揮部收集整理事故信息。通報內容：包含事故概況、影響范圍、已采取的措施、需要幫助的事項等。通報時限：在[通報時限]小時內完成通報。3責任人：通報責任人：應急指揮部指定專人負責通報工作。接收確認責任人：接收通報的相關部門或單位指定專人負責接收和確認信息。五、信息發布與管理1信息發布：官方渠道：通過政府官方網站、新聞媒體等官方渠道發布事故信息。信息審核：發布信息前，由應急指揮部進行審核，確保信息的準確性和權威性。2信息管理：信息更新：依據事故進展情況，及時更新事故信息。信息保密：對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息進行保密處理。政府服務體系癱瘓應急預案第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式1信息收集與評估信息收集：通過應急值守電話、網絡平臺、現場報告等多渠道收集事故信息。信息評估：采用數據挖掘技術，對收集到的信息進行實時分析和評估，以確定事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策自動啟動機制：若事故信息分析系統檢測到事故信息實現響應啟動的條件，系統將自動觸發響應啟動機制。人工決策：應急領導小組依據收集到的信息，結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策并宣布。3響應啟動方式緊急會議：應急領導小組召開緊急會議，討論事故情況，決議啟動相應級別的響應。應急廣播：通過官方渠道發布響應啟動信息，通知相關人員采取行動。二、響應啟動條件1事故性質：事故涉及國家安全、公共安全、經濟秩序和社會穩定等方面。2嚴重程度：事故導致政府服務體系長時間癱瘓，嚴重影響公眾生活和經濟社會發展。3影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個地區、多個部門。4可控性：事故事態難以掌控，需要采取緊急措施予以應對。三、預警啟動1預警啟動決策：若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動程序：發布預警信息：通過官方渠道發布預警信息，提示公眾和相關部門做好應對準備。跟蹤事態發展：實時跟蹤事態發展，評估預警信息的準確性，必需時調整預警級別。四、響應調整1跟蹤事態發展：響應啟動后，連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估響應效果。2科學分析處理需求：依據事態發展和評估結果，科學分析處理需求，為響應調整供應依據。3及時調整響應級別：升級響應：若事態惡化，影響范圍擴大，及時升級響應級別。降低響應：若事態得到有效掌控，影響范圍縮小，及時降低響應級別。4避開過度響應：在調整響應級別時，充分考慮資源調配和公眾需求，避開過度響應。五、信息處理與研判保障1技術支持：利用大數據分析、人工智能等技術，提高信息處理和研判的效率和準確性。2專家咨詢：邀請相關領域的專家參加信息處理和研判，供應專業看法和建議。3信息共享：建立信息共享平臺，確保應急領導小組和其他相關部門能夠及時取得事故信息。政府服務體系癱瘓應急預案第五部分預警一、預警啟動1預警信息發布渠道官方媒體：通過政府官方網站、新聞發布平臺等官方媒體發布預警信息。社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺進行預警信息的快速傳播。短信平臺：通過移動通信運營商的短信服務系統向公眾發送預警信息。2預警信息發布方式即時發布：在發現政府服務體系癱瘓的潛在風險時，立刻發布預警信息。滾動更新：依據事態發展，及時更新預警信息，確保信息的時效性。3預警信息內容預警級別：依據風險評估結果，確定預警級別。預警原因：簡要說明導致預警啟動的原因和背景。影響范圍：明確預警信息影響的地域范圍和潛在受影響的群體。應對措施：供應初步的應對建議和措施。聯系方式：供應應急值守電話和其他聯系方式，以便公眾咨詢和報告。二、響應準備1隊伍準備應急隊伍組建：依據預警級別，快速組建應急隊伍，包含技術支持、現場處理、后勤保障等小組。人員培訓：對應急隊伍進行專業培訓，提高應對政府服務體系癱瘓的本領。2物資準備應急物資儲備：儲備必需的應急物資，如計算機設備、網絡設備、通信設備等。物資調配：訂立物資調配方案，確保應急物資的及時供應。3裝備準備技術裝備檢查：檢查應急裝備的技術狀態，確保其正常運行。裝備維護：對應急裝備進行定期維護，保證其處于良好狀態。4后勤保障生活保障：準備應急人員的餐飲、留宿等生活保障。醫療保障：確保應急人員能夠得到及時的醫療保障。5通信保障通信設備準備：確保應急通信設備的完好和可用。通信網絡維護：維護和優化通信網絡，確保信息傳輸的暢通。三、預警解除1預警解除基本條件事態穩定：政府服務體系癱瘓的風險得到有效掌控，事態穩定。影響除去：潛在的影響范圍和受影響的群體得到妥當處理。2預警解除要求信息發布：通過官方渠道發布預警解除信息，告知公眾和相關部門。應急隊伍撤離：依據預警解除條件，有序撤離應急隊伍。3責任人預警解除責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責預警解除的決策和實施。信息發布責任人：負責預警解除信息的發布和解釋。政府服務體系癱瘓應急預案第六部分應急響應一、響應啟動1響應級別確定依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部依據響應分級標準，確定響應級別。2響應啟動程序應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論事故情況，決議啟動相應級別的響應。信息上報：立刻向上級主管部門、上級單位報告事故信息，并按要求進行信息更新。資源協調：協調相關部門和單位，確保應急資源得到有效調配。信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急響應進展，確保公眾知情。后勤及財力保障：啟動后勤保障和財力保障機制，確保應急響應的順利進行。二、應急處理1事故現場警戒疏散警戒線設置：設置警戒線，隔離事故現場，防止無關人員進入。疏散引導：對受影響區域進行疏散引導，確保人員安全。2人員搜救搜救隊伍：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。搜救設備：使用無人機、熱成像設備等先進技術輔佑襄助搜救。3醫療救治醫療救助：設立臨時醫療救助點，對受傷人員進行救治。心理幫助：供應心理幫助服務，幫忙受影響人員緩解心理壓力。4現場監測環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估潛在風險。數據手記：利用物聯網技術實時手記數據，為應急處理供應依據。5技術支持系統恢復：組織專業技術人員進行系統恢復，盡快恢復政府服務。網絡安全：加強網絡安全防護，防止黑客攻擊和病毒傳播。6工程搶險搶險隊伍：組織工程搶險隊伍進行設施修復和恢復。緊急工程：實施緊急工程措施，盡快恢復基礎設施。7環境保護污染掌控：對事故現場可能產生的環境污染進行掌控和整治。生態修復：對受損生態環境進行修復和恢復。8人員防護防護裝備：為應急人員供應必需的防護裝備，如防化服、呼吸器等。培訓教育：對應急人員進行防護培訓，提高自我保護意識。三、應急幫助1懇求幫助程序啟動機制：在事態無法掌控時，啟動應急幫助懇求程序。懇求內容：明確懇求幫助的類型、數量、時限等。2聯動程序協調機制：與外部救援力氣建立協調機制，確保信息暢通。指揮關系：明確外部救援力氣的指揮關系，確保行動協同。3外部救援力氣到達后的指揮關系對接人員：指定專人負責與外部救援力氣對接。聯合指揮：與外部救援力氣共同構成聯合指揮機構，統一指揮救援行動。四、響應停止1響應停止基本條件事態得到掌控：政府服務體系癱瘓的風險得到有效掌控。影響除去：受影響區域和人員得到妥當處理。2響應停止要求信息發布：通過官方渠道發布響應停止信息。資源清理：清理應急資源，恢復正常工作秩序。3責任人響應停止責任人：應急指揮部負責人或指定專人負責響應停止的決策和實施。政府服務體系癱瘓應急預案第七部分后期處理一、污染物處理1污染物調查與評估污染源識別：通過環境監測技術，識別事故現場及四周環境中的污染源。污染評估：采用遙感遙測技術，對污染程度進行量化評估，確定污染物處理方案。2污染物掌控與清除隔離措施：對污染區域進行隔離，防止污染物擴散。清除技術：運用生物降解、化學中和等方法，清除污染物。環境修復：依據污染評估結果，訂立環境修復計劃，恢復生態平衡。3廢物處理廢物分類：對事故產生的廢物進行分類，區分不安全廢物和非不安全廢物。處理方式：依照國家相關規定，對廢物進行無害化處理或安全處理。二、生產秩序恢復1系統恢復與優化系統測試：對恢復后的政府服務系統進行全面測試，確保穩定運行。性能優化：分析事故原因，優化系統架構，提高系統抗風險本領。2業務流程重修流程梳理：對受影響業務流程進行梳理，重修合理、高效的業務流程。資源調配：合理調配人力資源，確保業務恢復的順利進行。三、人員安排1受災人員幫助心理幫助：為受災人員供應心理咨詢和心理疏導，幫忙他們盡快恢復正常生活。生活救助：為受災人員供應基本生活保障，包含臨時住處、食品、衣物等。2人員培訓與再教育技能培訓：針對受災人員開展技能培訓，提高他們的就業競爭力。再教育：組織再教育課程，幫忙受災人員更新知識結構，適應新的工作環境。3責任追究與賠償責任認定：對事故責任進行認定，追究相關責任人的法律責任。賠償處理：依據國家法律法規，對受災人員進行合理賠償。四、總結與評估1事故總結事故原因分析：對事故原因進行深入分析，總結經驗教訓。改進措施：訂立改進措施，防備仿佛事故再次發生。2應急演練與評估應急演練：定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。評估報告：對演練和應急處理過程進行評估，形成評估報告，為應急預案的修訂供應依據。政府服務體系癱瘓應急預案第八部分應急保障一、通信與信息保障1應急保障相關單位及人員通信單位：[通信服務供應商名稱]信息管理人員：[信息管理部門負責人姓名]技術支持人員：[技術支持團隊負責人姓名]2通信聯系方式和方法重要通信工具：衛星電話、對講機、緊急通信車等。備用通信方式：利用衛星通信、無人機通信等備用通信手段。信息管理系統：建立應急信息管理系統，實現信息的實時共享和快速傳遞。3備用方案和保障責任人備用方案：訂立通信停止時的備用通信方案，確保應急信息傳遞不受影響。保障責任人：[通信保障負責人姓名]，負責通信與信息保障的全面實施。二、應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由網絡安全、系統恢復、數據恢復等領域的專家構成。專兼職應急救援隊伍：由政府服務單位內部的專業人員構成。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂協議，確保緊急情況下的救援本領。2應急隊伍構成信息保障小組：負責信息系統恢復和網絡安全保障。現場處理小組：負責現場救援、人員疏散和設備搶修。后勤保障小組：負責應急物資供應、生活保障和醫療保障。三、物資裝備保障1應急物資和裝備類型：計算機設備、網絡設備、通信設備、防護裝備、應急藥品、食品、飲水等。數量：依據應急響應需求，訂立認真的物資和裝備清單。性能：確保全部物資和裝備的性能符合應急響應要求。存放位置：在政府服務單位指定地方設立應急物資儲備庫。2運輸及使用條件運輸：訂立物資運輸方案，確保物資能夠在緊急情況下快速到位。使用條件：明確物資和裝備的使用方法和注意事項。3更新及增補時限更新：定期對物資和裝備進行技術更新，確保其處于最佳狀態。增補時限：依據應急物資和裝備的消耗情況，訂立增補計劃，確保庫存充分。4管理責任人及其聯系方式管理責任人：[物資裝備管理負責人姓名]聯系方式：[管理責任人聯系電話]臺賬管理：建立完善的物資和裝備臺賬，記錄其使用、維護和增補情況。四、保障措施1定期檢查：定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其可用性。2培訓演練：對應急隊伍進行定期培訓，提高其應急處理本領。3資源共享：與其他政府部門和機構建立資源共享機制，提高應急保障本領。政府服務體系癱瘓應急預案第九部分其他保障一、能源保障1能源需求評估：對政府服務體系的能源需求進行認真評估，包含電力、通信等關鍵能源。2備用能源系統：建立備用能源系統，如發電機、UPS不間斷電源等，確保在主能源停止時能夠快速切換。3能源供應保障：與能源供應商簽訂長期合作協議，確保能源供應的穩定性和可靠性。4能源監控與維護：安裝能源監控系統，實時監控能源使用情況，并定期進行維護保養。二、經費保障1應急經費預算：訂立應急經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。2經費撥付機制：建立快速撥付機制，確保應急經費能夠及時到位。3經費審計監督：對應急經費的使用進行審計監督，確保經費使用的透亮度和合理性。三、交通運輸保障1交通情形監測：利用智能交通系統，實時監測交通情形，確保救援車輛和人員能夠快速到達現場。2交通管制措施：在必需時實施交通管制，確保應急救援通道的暢通。3應急車輛調配：儲備肯定數量的應急車輛，包含特種車輛和普通車輛，用于物資運輸和人員疏散。四、治安保障1治安巡邏：加強事發區域的治安巡邏，維護社會秩序。2應急警力部署：與公安部門協調，部署應急警力，應對突發事件。3安全防范措施：加強安全防范措施，防止非法侵入和破壞。五、技術保障1技術研發與應用：鼓舞和支持應急技術研發，提高應急處理的技術水平。2數據共享平臺：建立應急數據共享平臺，實現跨部門、跨地區的數據共享。3技術支持服務：與專業技術服務機構合作，供應技術支持服務。六、醫療保障1醫療資源調配：依據事故情況，調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。2醫療救治網絡：建立完善的醫療救治網絡，確保傷員能夠得到及時救治。3心理健康服務：供應心理健康服務，幫忙受災人員應對心理創傷。七、后勤保障1生活保障：確保應急人員的飲食、留宿等基本生活需求。2物資供應：確保應急物資的及時供應，包含食品、飲用水、衣物等。3設施維護：對應急設施進行定期維護，確保其處于良好狀態。政府服務體系癱瘓應急預案第十部分應急預案培訓一、培訓內容1