疾病防備掌控技術指南一、總則

1適用范圍

本疾病防備掌控技術指南適用于生產經營單位在發生生產安全事故時，針對可能導致的傳染病疫情、生物安全風險等公共衛生事件，以及與事故相關的其他疾病防備掌控工作。指南旨在引導生產經營單位建立健全疾病防備掌控應急體系，提高應對突發公共衛生事件的本領，保障人民群眾的生命安全和身體健康。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：

（1）分級原則：

a事故危害程度：依據事故的致病性、傳播速度、可能影響的人數等因素進行評估；

b影響范圍：依據事故影響的地域范圍、涉及的人員數量、可能波及的行業等因素進行評估；

c掌控事態本領：依據生產經營單位自身應對本領、周邊環境支持本領等因素進行評估。

（2）分級響應：

a一級響應：適用于特別重點、重點公共衛生事件，或可能導致特別嚴重后果的事故；

b二級響應：適用于較大公共衛生事件，或可能導致嚴重后果的事故；

c三級響應：適用于一般公共衛生事件，或可能導致一般后果的事故；

d四級響應：適用于較小公共衛生事件，或可能導致細小后果的事故。

各生產經營單位應依據實際情況，訂立具體的事故應急響應程序和措施，確保分級響應的有效實施。

二、應急組織機構及職責

1明確應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責

（1）應急組織形式

生產經營單位應設立疾病防備掌控應急指揮部，作為事故應急響應的最高指揮機構。應急指揮部由單位重要負責人擔負指揮長，下設綜合協調組、技術支持組、信息保障組、物資保障組、宣傳培訓組、現場處理組等專項工作小組。

（2）構成單位（部門）的應急處理職責

a綜合協調組：

負責應急響應的總體協調和指揮；

組織訂立和實施應急響應計劃；

協調各部門、各小組之間的工作；

向上級部門報告應急響應情況。

b技術支持組：

負責事故現場的技術評估和風險評估；

供應疾病防備掌控的專業技術支持；

引導現場消毒、隔離、防護等措施的實施。

c信息保障組：

負責收集、整理、分析和報告事故相關信息；

實施信息發布和輿論引導；

確保應急響應信息的及時、準確傳遞。

d物資保障組：

負責應急物資的采購、儲備和調配；

確保應急物資的供應充分、質量合格；

組織應急物資的發放和使用。

e宣傳培訓組：

負責應急知識的宣傳普及；

組織應急培訓和演練；

提高員工和公眾的應急意識和自救互救本領。

f現場處理組：

負責事故現場的初步調查和應急處理；

組織實施人員疏散、隔離和救治；

幫助相關部門進行事故原因分析和調查。

2工作小組具體構成、職責分工及行動任務

（1）綜合協調組

構成：指揮長、副指揮長、各小組組長、相關部門負責人。

職責分工：負責應急響應的全面協調和指揮。

行動任務：啟動應急響應，組織各小組開展應急處理工作。

（2）技術支持組

構成：疾病防備掌控專家、公共衛生專家、技術支持人員。

職責分工：供應專業技術支持和風險評估。

行動任務：對事故現場進行評估，訂立消毒、隔離等防控措施。

（3）信息保障組

構成：信息管理人員、宣傳人員、媒體聯絡員。

職責分工：負責信息收集、發布和輿論引導。

行動任務：及時發布事故信息和應急響應進展，維護輿論穩定。

（4）物資保障組

構成：物資采購人員、倉儲管理人員、配送人員。

職責分工：負責應急物資的采購、儲備和調配。

行動任務：確保應急物資的供應，滿足應急處理需求。

（5）宣傳培訓組

構成：宣傳人員、培訓講師、志愿者。

職責分工：負責應急知識的宣傳和培訓。

行動任務：開展應急培訓和演練，提高員工和公眾的應急本領。

（6）現場處理組

構成：醫療救助人員、消毒人員、防護人員。

職責分工：負責事故現場的應急處理和人員救治。

行動任務：實施現場消毒、隔離、救治等措施，掌控事故擴散。

三、信息接報

1應急值守電話

應急值守電話應24小時開通，確保應急信息的及時接收和處理。電話號碼應醒目標識，并對外公布。

2事故信息接收

（1）內部通報程序

事故信息接收后，應立刻啟動內部通報程序，包含以下步驟：

a第一時間由接報人記錄事故信息，包含事故發生的時間、地方、簡要情況、可能涉及的疾病風險等；

b接報人應立刻向應急指揮部報告，由應急指揮部負責人決議是否啟動應急響應；

c應急指揮部負責向相關部門和小組通報事故信息，并下達應急處理指令。

（2）方式和責任人

事故信息接收可通過以下方式：

a電話報告；

b短信報告；

c電子郵件報告；

d現場報告。

責任人應確保信息的準確性和及時性。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

（1）流程

事故發生后，應依照以下流程向上級主管部門和上級單位報告：

a應急指揮部接到事故報告后，立刻進行初步評估，確定報告的必需性和級別；

b由應急指揮部負責人或授權人向上級主管部門和上級單位報告；

c上級主管部門和上級單位接到報告后，依照相關規定進行核實和反饋。

（2）內容

報告內容應包含：

a事故發生的時間、地方、簡要情況；

b可能涉及的疾病風險和影響范圍；

c生產經營單位的應急處理措施；

d已采取的防控措施和效果；

e需要上級主管部門和上級單位支持的事項。

（3）時限和責任人

報告時限應在事故發生后1小時內完成，責任人應確保報告的及時性和準確性。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

（1）方法

通報方法包含：

a直接電話或短信通報；

b通過書面報告或電子郵件通報；

c通過官方網站或媒體通報。

（2）程序

通報程序如下：

a應急指揮部依據事故情況，決議是否需要向外部通報；

b由應急指揮部或授權人負責組織實施通報；

c通報內容應經過核實，確保信息的準確性。

（3）責任人

責任人應確保通報的及時性、準確性和保密性，避開造成不必需的恐慌和社會影響。

四、信息處理與研判

1響應啟動的程序和方式

（1）程序

應急響應啟動程序如下：

a信息接收：接到事故報告后，應急指揮部立刻組織信息評估；

b評估研判：依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，進行風險評估和事態研判；

c決策啟動：應急領導小組依據評估結果，決議是否啟動應急響應，并宣布啟動命令；

d啟動響應：各應急小組依據應急指揮部指令，進入應急狀態，執行相應的應急處理措施。

（2）方式

應急響應啟動方式包含：

a手動啟動：依據應急領導小組的決策，手動下達啟動命令；

b自動啟動：若事故信息自動監測系統檢測到事故信息實現響應啟動條件，系統自動觸發啟動流程。

2預警啟動

若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動決策，采取以下措施：

a發布預警信息：通過多種渠道向相關人員發布預警信息，提高警惕；

b做好響應準備：各應急小組依據預警信息，做好應急物資、設備和人員的準備；

c實時跟蹤事態：緊密關注事態發展，隨時準備升級為應急響應。

3響應調整

（1）跟蹤事態發展

應急響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，科學分析處理需求。

（2）調整響應級別

依據事態變動和處理效果，應急領導小組應適時調整響應級別：

a降級：當事故風險降低，處理措施取得顯著效果時，可降級響應；

b升級：當事故風險加添或事態多而雜化時，可升級響應；

c停止響應：當事故得到有效掌控，風險降至最低時，可宣布停止應急響應。

（3）避開響應不足或過度響應

在調整響應級別時，應避開響應不足導致事故擴大，或過度響應造成資源揮霍。應急領導小組應依據實際情況，綜合考慮風險可控性、社會影響和資源投入，合理調整響應級別。

五、預警

1預警啟動

（1）預警信息發布渠道

預警信息應通過以下渠道發布：

a單位內部公告系統；

b應急廣播系統；

c企業網站和社交媒體平臺；

d與本地衛生防疫部門合作，通過公共信息平臺發布。

（2）發布方式

預警信息發布方式包含：

a短信通知；

b電子郵件；

c電話通知；

d公共廣播和電視。

（3）預警信息內容

預警信息應包含以下內容：

a預警級別：依據風險程度確定預警級別；

b預警原因：簡要說明引發預警的原因；

c預警范圍：明確預警影響的地域范圍；

d防備措施：供應防備疾病傳播的具體措施和建議；

e應急聯系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯系方式。

2響應準備

預警啟動后，應立刻開展以下響應準備工作：

（1）隊伍準備

組織應急隊伍，包含醫療救助隊、消毒隊、隔離隊等；

對應急隊伍進行培訓和演練，確保其具備應急處理本領。

（2）物資準備

調查和確認應急物資儲備情況，包含防護用品、消毒劑、藥品等；

依據預警級別，及時增補和更新應急物資。

（3）裝備準備

確保應急裝備處于良好狀態，包含消毒設備、防護服、隔離設施等；

對應急裝備進行維護和檢查，確保其可用性。

（4）后勤準備

確保應急期間的后勤供應，包含食品、飲水、留宿等；

準備應急車輛和交通工具，確保應急人員能夠快速到達現場。

（5）通信準備

確保應急通信系統的正常運行，包含固定電話、移動電話、衛星通信等；

訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。

3預警解除

（1）基本條件

預警解除的基本條件包含：

a事故風險得到有效掌控；

b疾病傳播得到有效遏制；

c防備措施得到有效執行；

d應急指揮部評估認為可以解除預警。

（2）要求

預警解除要求：

a應急指揮部依據解除條件，決議是否解除預警；

b解除預警信息應通過相同渠道發布，確保信息轉達給全部相關人員。

（3）責任人

預警解除的責任人包含：

a應急指揮部負責人負責最終決策；

b各相關部門負責人負責落實解除預警后的各項善后工作。

六、應急響應

1響應啟動

（1）確定響應級別

依據事故的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，確定相應的響應級別。

（2）程序性工作

響應啟動后的程序性工作包含：

a應急會議召開：應急指揮部召開會議，確定應急響應策略和措施；

b信息上報：向相關部門和上級單位報告事故情況和應急響應情況；

c資源協調：協調各部門和小組的資源和人員，確保應急處理的順利進行；

d信息公開：通過適當渠道公開事故信息，保障公眾知情權；

e后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。

2應急處理

（1）事故現場的警戒疏散

設置警戒線，隔離事故現場；

采取必需的疏散措施，確保人員安全；

引導疏散路線，防止人員擁擠和踩踏。

（2）人員搜救

組織專業隊伍進行人員搜救，確保無遺漏；

使用專業設備和工具，提高搜救效率。

（3）醫療救治

快速組織醫療救治隊伍；

對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治。

（4）現場監測

對事故現場進行環境監測，包含空氣、水源和土壤等；

監測數據實時上報，為應急處理供應科學依據。

（5）技術支持

供應專業的技術支持和引導；

使用先進的技術手段，幫助應急處理。

（6）工程搶險

采取必需的工程措施，掌控事故擴散；

恢復設施設備的正常運行。

（7）環境保護

防止事故對環境造成污染；

訂立和實施環境保護措施。

（8）人員防護要求

應急人員必需穿著必需的防護用品；

定期進行健康監測，確保應急人員健康。

3應急幫助

（1）懇求幫助程序及要求

當事故超降生產經營單位應急處理本領時，應及時向上級單位懇求幫助；

懇求幫助時應認真說明事故情況、所需幫助的類型和數量。

（2）聯動程序及要求

與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和協調全都；

明確外部救援力氣的到達時間、地方和任務分工。

（3）外部救援力氣到達后的指揮關系

外部救援力氣到達后，應在應急指揮部的統一指揮下行動；

明確外部救援力氣的職責和權限，確保協同作戰。

4響應停止

（1）基本條件

響應停止的基本條件包含：

a事故得到有效掌控；

b疾病傳播風險得到除去；

c事故現場環境穩定；

d應急指揮部評估認為可以停止響應。

（2）要求

響應停止要求：

a應急指揮部正式宣布響應停止；

b各應急小組和外部救援力氣有序撤離現場；

c做好后續的善后工作，包含事故調查、環境恢復和人員安排。

（3）責任人

響應停止的責任人包含：

a應急指揮部負責人負責響應停止的決策和宣布；

b各應急小組負責人負責本小組的撤離和善后工作。

七、后期處理

1污染物處理

（1）評估與監測

對事故現場及其周邊環境進行污染物評估和監測，確定污染物的種類、濃度和分布。

依據監測結果，評估污染對環境和公眾健康的影響。

（2）清理與整治

訂立污染物清理和整治方案，采取有效措施清除或中和污染物。

對受污染的環境進行整治，恢復到事故前的狀態。

（3）廢物處理

對事故產生的廢物進行分類收集，依照國家相關法規進行無害化處理。

確保廢物處理過程符合環保要求，防止二次污染。

2生產秩序恢復

（1）評估與規劃

對事故造成的生產設施損壞和停產停業情況進行評估。

訂立生產秩序恢復計劃，包含修復方案、設備采購、人員調配等。

（2）修復與重修

組織專業團隊對損壞的生產設施進行修復或重修。

確保修復后的設施符合安全、環保和生產要求。

（3）生產恢復

依照恢復計劃漸漸恢復生產，確保生產秩序的穩定。

3人員安排

（1）健康監測

對受事故影響的人員進行健康監測，特別是接觸過污染物的人員。

依據監測結果，供應必需的醫療救治和健康引導。

（2）心理疏導

為受事故影響的人員供應心理疏導服務，緩解心理壓力。

組織心理專家進行心理評估和干涉，幫忙受影響人員恢復正常心理狀態。

（3）生活安排

對因事故受到影響的人員供應臨時留宿、生活必需品等幫助。

幫助受影響人員解決就業、教育等方面的困難。

（4）賠償與彌補

依據國家相關法律法規，對事故受害者進行賠償和彌補。

建立賠償和彌補機制，確保受害者的合法權益得到保障。

后期處理工作應由應急指揮部牽頭，相關部門和單位協同搭配，確保事故處理工作全面、有序、高效地進行。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）相關單位及人員通信聯系方式

應急保障涉及的相關單位及人員通信聯系方式應明確列出，包含：

a應急指揮部成員及聯絡人；

b各應急小組負責人及聯絡人；

c外部救援力氣聯絡人；

d衛生防疫部門、消防、公安等部門聯絡人。

（2）通信方法

應急通信應確保以下方法：

a短信和電子郵件；

b固定電話和移動電話；

c衛星通信；

d無線對講機和緊急廣播系統。

（3）備用方案

在常規通信手段失效的情況下，應訂立備用通信方案，包含：

a手動傳遞信息；

b使用備用通信設備；

c通過互聯網和其他可用通信渠道。

（4）保障責任人

應急通信保障的責任人應明確，負責確保通信系統的正常運行和備用方案的執行。

2應急隊伍保障

（1）應急人力資源

應急人力資源包含：

a專業疾病防備掌控專家；

b專兼職應急救援隊伍；

c協議應急救援隊伍。

（2）人員培訓與演練

定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練，確保其具備應對突發公共衛生事件的本領。

3物資裝備保障

（1）應急物資和裝備類型

明確本單位應急物資和裝備的類型，如：

a防護用品；

b消毒劑；

c隔離設施；

d救助設備；

e監測儀器。

（2）數量、性能及存放位置

列出每種物資和裝備的具體數量、性能指標，以及存放的具體位置。

（3）運輸及使用條件

規定每種物資和裝備的運輸、儲存和使用條件，確保其在應急情況下能夠快速投入使用。

（4）更新及增補時限

訂立應急物資和裝備的更新及增補計劃，確保其始終處于良好狀態。

（5）管理責任人及其聯系方式

明確每種物資和裝備的管理責任人，并供應其聯系方式。

（6）臺賬建立

建立認真的應急物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態、存放位置等信息，便于管理和調度。

應急保障工作應作為生產經營單位應急預案的緊要構成部分，定期檢查和更新，確保在應急情況下能夠快速、有效地發揮作用。

九、其他保障

其他保障措施應依據應急工作需求確定，以下列出了一些常見的保障措施：

1能源保障

確保應急期間必需的電力供應，包含備用電源和應急發電機。

訂立能源供應保障方案，防止能源停止對應急處理工作的影響。

2經費保障

確保有充分的資金支持應急響應和后期處理工作。

建立應急預案經費管理制度，確保資金使用的透亮度和效率。

3交通運輸保障

確保應急物資和人員能夠快速、安全地運輸到事故現場。

與交通運輸部門協調，優先保障應急車輛和人員的通行。

4治安保障

加強事故現場及周邊的治安管理，維護秩序，防止哄搶和破壞行為。

與公安機關合作，確保應急響應期間的社會治平穩定。

5技術保障

確保應急所需的技術支持，如數據分析、信息處理、遠程監控等。

與相關技術部門合作，供應必需的技術咨詢和服務。

6醫療保障

確保有充分的醫療資源，包含醫務人員、醫療設備和藥品。

建立應急醫療救援體系，確保傷員能夠得到及時有效的救治。

7后勤保障

確保應急響應期間的后勤供應，包含食品、飲水、留宿等。

建立應急后勤保障機制，確保應急人員的生活需求得到滿足。

具體措施如下：

（1）能源保障

與電力公司協商，確保應急響應期間電力供應的穩定。

預留應急發電機和備用電源，以應對可能的電力停止。

（2）經費保障

設立專項應急經費，并定期進行審查和增補。

訂立經費使用審批流程，確保資金使用的合規性。

（3）交通運輸保障

與交通運輸部門建立應急通道，優先保障應急車輛通行。

準備應急車輛，并確保其處于良好狀態。

（4）治安保障

與公安機關合作，訂立治安掌控計劃，確保應急響應期間的社會秩序。

設置警戒線，加強現場安全巡邏。

（5）技術保障

建立應急技術支持團隊，供應必需的技術服務。

確保應急通信系統的穩定運行。

（6）醫療保障

建立應急醫療救治體系，包含現場救助、轉運和救治。

與醫療機構合作，確保傷員得到及時救治。

（7）后勤保障

準備