按比例就業制度和殘疾人就業保障金?一、引言殘疾人是社會的弱勢群體，促進殘疾人就業對于保障其基本生活、融入社會、實現自身價值以及推動社會公平正義具有重要意義。按比例就業制度和殘疾人就業保障金作為促進殘疾人就業的兩項重要舉措，在我國殘疾人就業工作中發揮著關鍵作用。深入了解這兩項制度，對于推動殘疾人就業事業持續健康發展至關重要。

二、按比例就業制度

（一）制度概述按比例就業制度是指用人單位按照一定比例安排殘疾人就業的制度。這一制度旨在通過法律強制手段，促使各類用人單位承擔起相應的社會責任，吸納一定數量的殘疾人就業，從而為殘疾人創造更多的就業機會，推動殘疾人融入社會生產生活。

（二）政策依據我國按比例就業制度有著明確的政策法規支撐。《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，國家實行按比例安排殘疾人就業制度。用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。《殘疾人就業條例》進一步細化了相關規定，明確了用人單位的責任和義務，以及殘疾人就業保障金的征收、使用和管理等內容。

（三）實施情況近年來，我國按比例就業制度在全國范圍內逐步推進并取得了一定成效。各地通過加強宣傳引導、完善政策措施、強化監督檢查等方式，積極推動用人單位落實按比例安排殘疾人就業的責任。越來越多的用人單位開始重視殘疾人就業工作，通過合理調整崗位、提供必要的輔助設施和培訓等措施，為殘疾人提供了較為適宜的就業環境。

以某地區為例，該地區積極開展按比例就業制度宣傳活動，深入企業講解政策法規，提高企業對殘疾人就業工作的認識。同時，建立了殘疾人就業服務平臺，為用人單位和殘疾人求職者提供信息對接服務。通過這些努力，該地區用人單位安排殘疾人就業的比例逐年提高，越來越多的殘疾人實現了穩定就業。

（四）存在問題雖然按比例就業制度取得了一定進展，但在實施過程中仍存在一些問題。部分用人單位對殘疾人就業存在偏見和歧視，缺乏主動吸納殘疾人就業的意識和積極性。一些用人單位認為安排殘疾人就業會增加成本、影響工作效率，甚至存在故意少報、瞞報在職職工人數等逃避責任的行為。

此外，殘疾人就業服務體系還不夠完善，殘疾人與用人單位之間的信息不對稱問題較為突出。一方面，殘疾人獲取就業信息的渠道有限，對就業政策和崗位需求了解不足；另一方面，用人單位發布的就業信息不規范、不透明，導致殘疾人難以找到合適的工作崗位。

（五）改進措施為解決上述問題，需要進一步加強宣傳教育，提高全社會對殘疾人就業工作重要性的認識。通過開展形式多樣的宣傳活動，消除用人單位對殘疾人就業的偏見和誤解，增強其社會責任意識。同時，加大對用人單位的監督檢查力度，依法查處逃避按比例安排殘疾人就業責任的行為，確保制度的有效執行。

完善殘疾人就業服務體系，搭建更加高效的信息對接平臺。加強就業信息的收集、整理和發布，為殘疾人提供及時、準確、全面的就業信息。同時，針對殘疾人的特點和需求，開展個性化的職業指導和培訓服務，提高殘疾人的就業能力和競爭力。

三、殘疾人就業保障金

（一）保障金概述殘疾人就業保障金是為保障殘疾人權益，由未按規定安排殘疾人就業的機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位繳納的資金。其目的在于促使用人單位履行按比例安排殘疾人就業的義務，同時為殘疾人就業提供資金支持。

（二）征收規定殘疾人就業保障金的征收依據用人單位上年度安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算。計算公式為：保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×所在地省、自治區、直轄市人民政府規定的安排殘疾人就業比例上年用人單位實際安排的殘疾人就業人數）×上年用人單位在職職工年平均工資。

征收標準由各地根據實際情況制定，并根據經濟社會發展狀況適時調整。例如，某省規定保障金征收標準為：用人單位安排殘疾人就業比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，未達到規定比例的，按照差額人數和本單位在職職工年平均工資的一定比例繳納保障金。

（三）使用管理殘疾人就業保障金實行專款專用，主要用于支持殘疾人就業。其使用范圍包括：殘疾人職業培訓、職業教育和職業康復支出；殘疾人就業服務機構提供殘疾人就業服務和組織職業技能競賽（含展能活動）支出；補貼用人單位安排殘疾人就業所需設施設備購置、改造和支持性服務費用；補貼輔助性就業機構建設和運行費用。

為確保保障金的安全、規范使用，各地建立了嚴格的財務管理制度和監督機制。保障金的收支情況接受財政、審計部門的監督檢查，同時定期向社會公布，接受社會監督。

（四）積極作用殘疾人就業保障金在促進殘疾人就業方面發揮了重要作用。一方面，通過經濟手段促使用人單位積極履行按比例安排殘疾人就業的責任，增加了殘疾人的就業機會。另一方面，保障金為殘疾人職業培訓、就業服務等提供了資金支持，有助于提高殘疾人的就業能力和就業質量。

例如，某地區利用殘疾人就業保障金開展了一系列殘疾人職業技能培訓項目，涵蓋了計算機操作、手工藝制作、家政服務等多個領域。通過培訓，許多殘疾人掌握了一技之長，實現了就業或自主創業，生活狀況得到了明顯改善。

（五）存在問題在殘疾人就業保障金的征收、使用和管理過程中，也存在一些問題。部分地區存在保障金征收標準過高、征收方式不合理等問題，給用人單位帶來了較大負擔。一些用人單位反映，過高的保障金使得企業經營成本增加，影響了企業的發展。

在保障金使用方面，存在資金使用效率不高、資金分配不夠合理等問題。部分地區保障金使用范圍較窄，未能充分發揮保障金在促進殘疾人就業方面的最大效益。此外，保障金管理中還存在信息不透明、監督不到位等問題，容易引發社會質疑。

（六）改進建議合理調整殘疾人就業保障金征收標準，充分考慮用人單位的承受能力。在制定征收標準時，應結合當地經濟社會發展水平、用人單位實際情況等因素，確保標準科學合理。同時，優化征收方式，簡化征收流程，提高征收效率。

加強殘疾人就業保障金使用管理，提高資金使用效率。進一步明確保障金的使用范圍和重點，加大對殘疾人職業培訓、就業創業扶持等方面的投入。建立健全資金分配機制，根據各地殘疾人就業工作實際需求合理分配資金。加強保障金使用的監督檢查，確保資金安全、規范使用，定期向社會公開資金使用情況，接受社會監督。

四、兩者的關系及協同推進

（一）相互關系按比例就業制度和殘疾人就業保障金相輔相成，共同構成了我國促進殘疾人就業的政策體系。按比例就業制度是基礎，通過法律規定用人單位的責任，直接推動殘疾人就業；殘疾人就業保障金則是補充和保障，當用人單位未履行按比例安排殘疾人就業義務時，通過征收保障金促使其履行責任，并為殘疾人就業提供資金支持。

（二）協同推進措施加強政策協同。進一步完善按比例就業制度和殘疾人就業保障金政策，使其相互銜接、相互促進。在制定保障金征收標準時，要充分考慮按比例就業制度的實施情況，確保兩者政策目標一致。

強化部門協作。就業、財政、稅務、殘聯等部門要加強溝通協作，形成工作合力。就業部門負責指導用人單位按比例安排殘疾人就業，審核認定殘疾人就業情況；財政部門負責保障金的預算管理和資金撥付；稅務部門負責保障金的征收；殘聯負責組織實施殘疾人就業服務，監督用人單位按比例安排殘疾人就業情況。通過各部門協同配合，共同推進殘疾人就業工作。

加大宣傳力度。聯合開展宣傳活動，廣泛宣傳按比例就業制度和殘疾人就業保障金政策，提高用人單位和社會公眾對殘疾人就業工作的認識和理解。重點宣傳用人單位安排殘疾人就業的典型案例和優惠政策，引導更多用人單位積極履行社會責任，吸納殘疾人就業。

完善監督機制。建立健全按比例就業制度和殘疾人就業保障金監督檢查機制，加強對用人單位的監督檢查，確保其依法履行義務。同時，加強對保障金征收、使用和管理的監督，防止出現違規行為，保障資金安全、規范使用。

五、結論按比例就業制度和殘