建設工程消防設計審查和驗收管理規定征求意見稿?一、引言建設工程消防設計審查和驗收管理對于保障人民生命財產安全、維護社會公共安全至關重要。隨著建筑行業的快速發展和消防安全要求的不斷提高，制定科學合理、切實可行的管理規定具有迫切的現實意義。此次發布的《建設工程消防設計審查和驗收管理規定征求意見稿》（以下簡稱《征求意見稿》），旨在進一步完善建設工程消防設計審查和驗收制度，規范相關管理工作。

二、《征求意見稿》的背景和目的1.背景近年來，建設工程領域火災事故時有發生，暴露出部分建設工程消防設計不符合要求、消防設施不完善等問題。為加強建設工程消防設計審查和驗收管理，原有的相關規定已難以適應新形勢下的消防安全需求，需要進行修訂和完善。2.目的《征求意見稿》的目的在于通過明確建設工程消防設計審查和驗收的程序、標準和責任，確保建設工程的消防安全設計和設施符合國家法律法規和技術標準要求，預防和減少火災事故的發生，保障公共安全和人民群眾生命財產安全。

三、主要內容解讀

（一）適用范圍《征求意見稿》明確了適用范圍，適用于新建、擴建、改建（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設工程的消防設計審查和驗收。對于特殊建設工程和其他建設工程分別作出了界定，為后續管理工作提供了清晰的邊界。1.特殊建設工程列舉了如大型的人員密集場所、特殊建設工程的范圍，包括總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場；總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院，公共圖書館的閱覽室，營業性室內健身、休閑場館，醫院的門診樓，大學的教學樓、圖書館、食堂，勞動密集型企業的生產加工車間，寺廟、教堂；總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內兒童活動場所，養老院、福利院，醫院、療養院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業的員工集體宿舍；總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳等。這些特殊建設工程在消防設計審查和驗收方面將受到更為嚴格的監管。2.其他建設工程除特殊建設工程以外的其他建設工程，實行備案與抽查制度。雖然管理方式相對特殊建設工程有所不同，但同樣強調了消防安全責任。

（二）職責分工1.主管部門職責明確了住房和城鄉建設主管部門對建設工程消防設計審查、驗收、備案和抽查工作的主管職責。規定了其在受理、審查、現場評定、出具意見等各個環節的具體工作要求和流程，確保管理工作的規范化和專業化。2.建設單位責任建設單位作為建設工程消防安全的第一責任人，在《征求意見稿》中被賦予了重要責任。要求建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負責，確保建設工程的消防設計和施工符合相關標準，并在申請消防設計審查和驗收時提供真實、完整、有效的材料。建設單位不得明示或者暗示設計、施工、工程監理等單位違反消防法律法規和工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量。3.設計單位責任設計單位應當按照國家工程建設消防技術標準進行設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反標準進行設計。設計單位在設計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、構配件和設備，應當注明規格、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家標準或者行業標準。4.施工單位責任施工單位應當按照消防設計文件和消防技術標準施工，不得擅自改變消防設計進行施工，確保施工質量。施工單位應當對施工現場的消防安全負責，落實消防安全管理制度，配備必要的消防設施和器材，設置明顯的消防安全標志，并在施工結束后負責清理施工現場，消除火災隱患。5.工程監理單位責任工程監理單位應當按照法律、法規以及工程建設消防技術標準實施監理，并對建設工程消防施工質量承擔監理責任。工程監理單位應當審核施工單位編制的施工組織設計中的消防技術措施和專項施工方案是否符合工程建設消防技術標準要求，參與建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽字確認。

（三）消防設計審查程序1.申請與受理特殊建設工程的建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防設計審查。申請時，需提交建設工程消防設計審查申請表、消防設計文件、依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提交建設工程規劃許可文件、依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件等材料。住房和城鄉建設主管部門收到申請材料后，應當按照規定進行受理，對申請材料齊全、符合法定形式的，應當受理；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知建設單位需要補正的全部內容。2.審查住房和城鄉建設主管部門受理消防設計審查申請后，應當按照國家工程建設消防技術標準對消防設計文件進行審查。審查內容包括總平面布局和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防車道、消防水源等；建筑的火災危險性類別和耐火等級；消防給水及消火栓系統、自動滅火系統、火災自動報警系統、防煙排煙系統以及消防應急照明和疏散指示系統等消防設施的設計；建筑內部裝修防火設計；消防電梯的設計等。對符合標準的，應當出具消防設計審查合格意見；對不符合標準的，應當出具消防設計審查不合格意見，并說明理由。3.特殊情況處理對于消防設計文件存在違反強制性標準或者其他重大問題的，住房和城鄉建設主管部門應當在審查意見中明確指出，并要求建設單位修改后重新申請審查。建設單位修改消防設計文件后，應當重新申請消防設計審查。

（四）消防驗收程序1.申請與受理建設工程竣工后，建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收。申請時，需提交建設工程消防驗收申請表、工程竣工驗收報告、消防產品質量合格證明文件、有防火性能要求的建筑構件、建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業標準的證明文件、出廠合格證、消防設施檢測合格證明文件等材料。住房和城鄉建設主管部門收到申請材料后，按照規定進行受理。2.現場評定住房和城鄉建設主管部門受理消防驗收申請后，應當組織現場評定。現場評定人員應當按照國家工程建設消防技術標準對建設工程的消防設施、設備等進行檢查和測試，包括消防設施的功能、消防車道的暢通情況、疏散通道的寬度和疏散距離、消防水源的供水能力等。現場評定應當形成記錄，評定人員應當簽字確認。3.綜合評定住房和城鄉建設主管部門應當根據消防設計審查意見、現場評定情況等，對建設工程進行綜合評定。對符合消防驗收標準的，應當出具消防驗收合格意見；對不符合消防驗收標準的，應當出具消防驗收不合格意見，并說明理由。4.整改與復查建設單位對消防驗收不合格的建設工程，應當組織整改，整改完成后向住房和城鄉建設主管部門申請復查。住房和城鄉建設主管部門應當對整改情況進行復查，對復查合格的，出具消防驗收合格意見。

（五）備案與抽查1.備案其他建設工程的建設單位應當在取得施工許可之日起七個工作日內，通過省級公安機關消防機構網站的消防設計和竣工驗收備案受理系統進行消防設計、竣工驗收備案，或者到住房和城鄉建設主管部門業務受理場所進行消防設計、竣工驗收備案。建設單位在備案時，應當提交建設工程消防設計備案表、消防設計文件、依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提交建設工程規劃許可文件、依法需要批準的臨時性建筑，應當提交批準文件等材料。2.抽查住房和城鄉建設主管部門應當依法對備案的其他建設工程進行抽查。抽查比例由省級住房和城鄉建設主管部門根據本地區實際情況確定并向社會公布。對抽查發現的不符合消防技術標準的，應當依法責令建設單位改正；建設單位應當停止使用，組織整改，整改完成后向住房和城鄉建設主管部門申請復查。住房和城鄉建設主管部門應當對復查情況進行檢查，對復查合格的，允許建設工程投入使用。

（六）法律責任1.建設單位責任建設單位違反本規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經依法審查或者審查不合格，擅自施工的；依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；其他建設工程依法抽查不合格，不停止使用的；建設工程投入使用后經公安機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的。建設單位在申請消防設計審查、消防驗收時，提供虛假材料的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款。2.設計單位責任設計單位違反本規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：消防設計文件違反國家工程建設消防技術標準強制性要求的；設計單位未按照本規定在設計文件中注明消防產品和有防火性能要求的建筑材料、構配件及設備的規格、性能等技術指標的。3.施工單位責任施工單位違反本規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：消防設施和防火材料的質量不符合國家標準或者行業標準的；消防設施和防火材料的規格、性能等技術指標未按照規定在產品包裝、說明書上注明，或者其質量不符合國家標準或者行業標準的；消防設施和防火材料的生產企業未按照規定取得相應的生產許可證的。施工單位違反本規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下罰款：未按照消防設計文件和消防技術標準施工，降低消防施工質量的；擅自改變消防設計進行施工的；施工現場的消防安全不符合規定，未采取相應的消防安全措施的。4.工程監理單位責任工程監理單位違反本規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款：未按照法律、法規以及工程建設消防技術標準實施監理的；對不符合消防技術標準的消防設施和器材予以簽字確認的。5.其他責任住房和城鄉建設主管部門工作人員在建設工程消防設計審查和驗收工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、對相關行業的影響1.建筑設計行業建筑設計單位需要更加深入地學習和掌握國家工程建設消防技術標準，嚴格按照標準進行設計。在設計過程中，要充分考慮消防設施的布局、功能等要求，確保消防設計文件的質量。這將促使建筑設計行業進一步提升設計水平，推動行業技術創新，以適應日益嚴格的消防安全要求。2.建筑施工行業施工單位必須加強施工現場的消防安全管理，嚴格按照消防設計文件和技術標準施工。要加大對施工人員的消防安全培訓力度，提高施工人員的消防安全意識和操作技能。同時，施工單位還需注重施工過程中的質量控制，確保消防設施的施工質量符合要求，這將對施工單位的管理水平和施工質量提出更高要求。3.工程監理行業工程監理單位要切實履行監理職責，加強對建設工程消防施工質量的監督。要嚴格審核施工單位的施工組織設計和專項施工方案，加強對施工現場的巡查和檢查，確保建設工程消防施工質量符合標準。這將促使工程監理行業更加規范地開展工作，提高監理服務質量。

五、公眾參與和反饋意見的重要性《征求意見稿》向社會公開征求意見，體現了民主決策和科學決策的理念。公眾參與對于完善管理規定具有重要意義。1.收集廣泛意見不同領域的專業人士、相關企業以及社會公眾都可以從自身角度出發，提出對《征求意見稿》的看法和建議。這些意見和建議涵蓋了實際操作中的各種問題和潛在風險，有助于進一步完善規定內容，使其更加貼合實際情況。2.增強規定的科學性和合理性公眾參與能夠充分考慮到不同群體的利益和需求，使規定在保障消防安全的同時，也能兼顧社會經濟發展和行業實際情況。通過廣泛聽取各方意見，對規定進行反復論證和修改，可以提高規定的科學性和合理性，增強其可操作性和實施效果。3.提高公眾消防安全意識征求意見的過程也是一個消防安全知識普及的過程。公眾在參與討論的過程中，會更加關注建設工程消防設計審查和驗收管理規定，從而提高自身的消防安全意識，形成全社會共同關注消防安全的良好氛圍。

六、結論《建設工程消防設計審查和驗收管理規定征求意