省環保廳總量處主要內容一、新環保法新?環保法?由于環保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法進行了四次審議才得以通過。從今年1月起正式執行。具有以下幾個顯著的特點〔一〕“史上最嚴〞的?環保法?按日計罰上不封頂：第六章第五十九條明確規定，“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處分，被責令改正，拒不改正的，依法作出處分決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處分數額按日連續處分。〞環保部配套出臺了?環境保護主管部門實施按日連續處分方法?，對按日計罰流程進行了明確規定。需要滿足的這三個條件是：必須有違法排污行為；必須受到罰款處分；環保部門責令改正拒不改正。自環保部門送交責令改正違法行為決定書之日起，如果復查還沒改正，可以啟動“按日計罰〞省內第一起“按日計罰〞江蘇福興拉鏈1月23日～2月3日期間拒不改正違法排污行為每天罰款1.8萬元，共計罰款21.6萬元。監管部門問責措施嚴厲：新?環保法?在賦予各級政府、環保部門更大權力的同時，也針對監管主體規定了嚴厲的行政問責措施。新法明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域內的環境質量負責〞。在第六十八條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的〞“對環境違法行為進行包庇的〞“依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的〞等8種違法行為及法律法規規定的其他違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他相關部門的主要負責人應當引咎辭職。同時，如果出現環境違法事件造成嚴重后果的，其還要承擔相應的刑事責任。加強信息公開與民眾參與：隨著公眾對于環境知情權以及環境監督權的呼聲日益增加，此次環保法修訂專門設立了“信息公開和公眾參與〞章節。公眾參與、公益訴訟、民主監督等方式，集全社會之力，共同保護環境成為新?環保法?最大亮點。新?環保法?第五十三條規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。政府信息公開：第五十四條縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處分、排污費的征收和使用情況等信息。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。以后企業的環評文件、排污許可證、曾經的環境違法行為都要公開，接受社會監督。二、江蘇省大氣污染防治條例

2021年2月1日江蘇省第十二屆人民代表大會第三次會議通過，2021年3月1日執行，共九十九條。分為八章：總那么、監督管理、信息公開和公眾參與、大氣污染防治措施、區域大氣污染聯合防治、預警和應急、法律責任、附那么。史上最全面的大氣污染防治條例，“輕重兼顧、多管齊下〞。既涵蓋調整能源結構、控制工業排放，又關注到餐飲油煙、露天燒烤、燃燒秸稈、煙花爆竹等問題。處分力度空前：如配合“按日計罰〞，每月可最高罰3000萬。揚塵也可處分，堆場等要采取封閉灑水等抑塵措施。第十二條實行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業事業單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位，以及其他按照規定應當取得排污許可的單位，應當向所在地環境保護行政主管部門申請核發排污許可證。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證規定的排放標準、排放總量控制指標以及其他要求排放大氣污染物。第二十九條設區的市、縣(市)人民政府應當組織制定區域供熱規劃，建設和完善供熱系統，對工業園區(工業集中區)和城市建成區的用熱單位實行集中供熱，并逐步擴大供熱管網覆蓋范圍。在燃氣管網和集中供熱管網覆蓋范圍內，禁止新建、擴建燃用煤炭、重油、渣油的設施，原有分散的燃煤鍋爐應當限期撤除。集中供熱管網未覆蓋地區原有鍋爐不能穩定達標排放的，應當進行高效除塵改造或者改用清潔燃料。熱電企業開展新機遇第七章法律責任第七十七條違反本條例第十二條規定，有以下行為之一的，由環境保護行政主管部門責令停止排污或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉：〔一〕無排污許可證排放大氣污染物的；〔二〕超過排污許可證規定的排放標準或者排放總量控制指標排放大氣污染物的。處分力度空前三、環保電價制度考核方法由基于投運率轉變為基于排放標準含循環流化床機組分項給，分項考核環保電價監管方法根本思路胡蘿卜大棒?關于做好燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵設施先期驗收有關工作的通知?〔環辦[2021]50號〕對煙氣系統所有測點的污染物自動監測系統進行校核檢測，確保各測點數據連續一致；全面測試各測點斷面的煙氣流速和污染物濃度，確定該斷面上最具代表性的監測點位，確保監測數據科學準確；測試設計污染物濃度最高情況下脫硫、脫硝、除塵設施的最大處理能力及效果，確保治污設施質量穩定可靠。核查治污設施安裝的分布式控制系統〔DCS〕的關鍵控制參數環保設施驗收省環保電價實施細那么省實施細那么特點加快驗收過程，保障企業利益由審評環評的環保部門驗收，不需要到省里排隊，縮短驗收時間。如果驗收通過，以驗收組到現場的次日就開始執行環保電價。“三同時〞工程可實現先期驗收。強化監管和省鍋爐煙氣平臺聯網，監控污染治理設施運行情況。重視DCS和CEMS建設。CEMS數據和DCS參數應逐步設置在同一集控室。

母管制鍋爐整體驗收，整體考核。CEMS儀表每周校準，CEMS及工況輔助儀表損壞后應在7個工作日內完成檢修并恢復正常聯網。環保電價申請流程一、完成168或72小時試運行。二、安裝CEMS，CEMS和DCS數據和“省監控平臺聯網〞。三、請市級或以上環境監測部門或有資質的科研院所開展CEMS比對監測。四、向審評環評環保部門的總量處〔污防處〕申請驗收。五、把CEMS聯網報告、比對監測報告、環保部門出具的驗收意見、CEMS驗收表寄到我廳。按照有關規定標準安裝運行CEMSCEMS與省鍋爐煙氣平臺聯網開展監測點位代表性定位工作，確定最具代表性點位：全面測試煙氣流速、污染物濃度分布對所有CEMS監測儀表進行日常巡檢和維護保養，定期比對、校核和校驗環保要求——CEMS燃煤發電企業應建立機組生產運行、環保設施運行臺賬，按日記錄運行臺賬，逐月歸檔管理。發電企業必須存儲保存完整的DCS歷史數據一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數應逐步設置于同一集控室內。環保要求——臺賬和DCS環保電價考核標準〔二〕氮氧化物考核限值為100mg/m3。〔三〕煙塵考核限值沿江八市煙塵排放濃度考核限值為20mg/m3，蘇北五市煙塵排放濃度考核限值為30mg/m3。排放濃度小時均值超過限值要求，沒收超限值時段的環保電價款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時段環保電價款5倍以下罰款。特殊情況只扣不罰：因發電機組啟機導致脫硫除塵設施退出機組負荷低導致脫硝設施退出其他不可抗拒的客觀原因環保電價罰沒通過改裝CEMS或DCS軟、硬件設備，修改CEMS或DCS主要參數，篡改CEMS或DCS歷史監測數據或成心損壞喪失數據庫等手段，以及其他原因人為導致數據失實的，經環境保護主管部門核實，由政府價格主管部門沒收相應時段環保電價款，并從重處以罰款〔進步〕。無法判斷燃煤發電企業人為致使監測數據失真起始時間的，自檢查發現之日起前一季度時間起計算電量。環保電價罰沒1、?2021-2021年節能減排低碳開展行動方案?〔國辦發【2021】23號〕2、?關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見?〔國辦發【2021】38號〕3、?能源開展戰略行動方案〔2021-2021年〕?〔國辦發【2021】31號〕4、?關于建立保障天然氣穩定供給長效機制假設干意見的通知?〔國辦發【2021】16號〕5、?能源行業加強大氣污染防治工作方案?〔發改能源【2021】506號〕6、?煤電節能減排升級與改造行動方案〔2021-2021年〕?〔發改能源【2021】2093號〕7、?關于嚴格控制重點區域燃煤發電工程規劃建設有關要求的通知?〔發改能源【2021】411號〕8、?商品煤質量管理暫行方法?〔國家開展改革委、環境保護部等6部委第16號令〕9、?建設工程主要污染物排放總量指標審核及管理暫行方法?〔環發[2021]197號〕改變煤電就地平衡模式，12條外送電；三區內新建耗煤工程實行減量替代油品質量升級時間表和煉油廠達標天然氣新增量的40%用于替代中小型燃煤設施煤炭，禁止新批準天然氣發電工程。能源行業加強大氣污染防治工作方案京津冀、長三角、珠三角等區域新建工程禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤工程要實行煤炭減量替代除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電工程現有多臺燃煤機組裝機容量合計到達30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原那么建設為大容量燃煤機組嚴格控制重點區域燃煤發電工程建設，未來發電裝機缺口主要通過接受區外來電、建設非化石能源發電等方式解決。嚴格控制重點區域燃煤發電工程規劃建設有關要求到2021年底，向京津冀魯地區新增送電規模200萬千瓦。到2021年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區域新增送電規模6800萬千瓦，其中京津冀魯地區4100萬千瓦，長三角地區2200萬千瓦，珠三角地區500萬千瓦。在資源環境可承載的前提下，推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現代化大型煤電基地建設。提高接受區外來電比例將煤炭等量替代作為建設工程環境影響評價審批和工程核準的前置條件省級人民政府是煤炭替代管理的責任主體，負責落實煤炭替代方案范圍：本省內、可跨行業替代來源：關停設施、煤改氣、節能技改等時間節點：2021年起采取措施形成的煤炭削減量煤量核定：關停及燃料替代，用煤量為燃煤設施近3年實際耗煤量平均值節能技改：實際形成的節煤量嚴格控制重點區域燃煤發電工程規劃建設有關要求環評、能評批復前實際完成的煤炭削減量應到達一定標準：到達燃機標準的不低于25%；熱電聯產或超超臨界機組不低于35%；其余工程不低于50%各工程均應在投產前完成全部煤炭削減量嚴禁重復替代罰那么嚴格控制重點區域燃煤發電工程規劃建設有關要求重點地區煤炭減量替代管理暫行方法京津冀魯減煤8300萬噸蘇浙滬粵于2021年6月底前研究提出煤炭減量目標，報發改委、環保部、能源局備案。重點地區制定煤炭減量年度目標，并逐級分解減煤措施：淘汰高耗能產能、節能改造重點工程、鍋爐淘汰與節能改造、煤改氣煤改電、其他能源供給：新能源和可再生能源建設，積極協調落實氣源，推進集中供熱新增煤炭工程壓減平衡新增天然氣優先保障民用，有序推進“煤改氣〞工程建設，優先加快實施保民生、保重點的民用煤改氣工程。鼓勵開展天然氣分布式能源等高效利用工程，在氣源落實的情況下，循序漸進替代分散燃煤。限制開展天然氣化工工程。原那么上不再新建天然氣發電工程，在氣源落實的前提下，有序開展天然氣調峰電站加強天然氣需求側管理關于建立保障天然氣穩定供給長效機制假設干意見到2021年，根本完成燃煤鍋爐、工業窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務。〔煤改氣原那么〕原那么上不再新建天然氣發電工程〔無序建設通報批評〕支持推進“煤改氣〞工程。到2021年累計滿足“煤改氣〞工程用氣需求1120億立方米，即新增天然氣40%用于煤改氣在落實氣源的根底上，科學制定實施年度“煤改氣〞方案，防止一哄而上。有序推進煤改氣工程煤電節能減排升級與改造行動方案(2021-2021年)江蘇省煤電節能減排升級與改造行動方案〔2021－2021年〕改造要求：全省10萬千瓦及以上燃煤機組大氣污染物排放濃度根本到達燃機排放標準〔即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米〕；全省10萬千瓦以下燃煤機組大氣污染物排放濃度到達重點區域特別排放限值〔即在基準氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、50、100毫克/立方米〕改造進度：到2021年年底，全面完成單機10萬千瓦及以上機組環保改造任務到2021年年底，全面完成單機10萬千瓦以下機組環保改造任務已建工程：江陰蘇龍、國電泰州、國電宿遷、大唐南京、華能金陵、國電常州等江蘇省煤電節能減排升級與改造2021年度實施方案現有的551臺(7080.2萬千瓦)機組中，直接分批關停86臺(180.8萬千瓦)，先改造后關停28臺(261.8萬千瓦)，改造394臺(6565.8萬千瓦)。2021年161臺機組實施環保改造。其中10萬千瓦以上機組47臺，10萬千瓦以下的機組114臺。加快我省煤電機組節能減升級與改造行動方案實施步伐，力爭盡早取得成效，鼓勵提前改造，提倡“兩改同步〞。江蘇省重點行業大氣污染限期治理江蘇省520臺發電機組納入限期治理方案，建設符合排放標準和總量控制要求的脫硫脫硝除塵設施。完善DCS和CEMS設施，試行刷卡排污。2021年7月，逐臺機組進行核查，對未完成限期治理的企業實施按日計罰并向社會通報。環保部暫停所在集團公司所有新增大氣污染物排放的建設工程的總量審批。限期治理進展情況3月底調度，520個電力工程已經完成360個已經列入熱電整合方案的43個工程向環保部申請免于考核。核心是將全民共同擁有的環境作為資源進行管理，將原來排污單位無償獲取排污權改為有償使用，排污單位可以將有償取得的排污權作為無形資產進行交易主要目的是促進地方深化試點探索，引導和推動試點工作，幫助各地理清思路、明晰方向、標準程序，探索建立環境本錢合理負擔機制和污染減排鼓勵約束機制，推進試點工作取得更大成績。到2021年根本完成試點工作，試點地區根本建立排污權有償使用和交易制度。排污權有償使用與交易制度進展情況?意見?有哪些重大制度創新?建設工程主要污染物排放總量指標審核及管理方法?總量指標審核總體要求;前置條件、與減排任務完成掛鉤、行業總量控制審核程序;審核內容、逐級審核、重新審核、分級管理指標來源可替代總量指標〞為企事業單位本五年規劃期基準年排放量〔須按總量減排核算規定校核〕與采取減排措施后正常工況下年排放量的差值行業限制、空間限制，跨區域替代總量指標前置管理指標核定績效方法Mi=(CAPi×5500+Di/1000)×GPSi×10-3〔1〕式中：Mi為第i臺機組所需替代的主要大氣污染物排放總量指標，噸/年；CAPi為第i臺機組的裝機容量，兆瓦；GPSi為第i臺機組的排放績效值，克/千瓦時。2021年環保專項資金改造后大氣污染物排放濃度根本到達燃氣輪機組排放限值〔即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米〕。申報條件：〔一〕有政府部門確認工程能夠實施的文件〔可行性研究報告批文等〕。〔二〕2021年2月28日前已開工或持有省電力公司出具的相關機組在2021年10月31日前能夠調停進行超低排放改造的證明。〔三〕在2021年12月底前能夠完工。〔四〕