摘要職業教育新質生產力是新質生產力圖景中的重要構成。其以職業教育高質量發展為基本旨歸，在時空、結構、科技向度釋放出新潛能，是建設教育強國的動力。職業教育新質生產力自身攜帶的創新屬性、質優特征與教育強國建設在新發展理念思想引領、價值創造模式躍遷目標、科技創新內在驅動特質和因地制宜發展過程呈現天然的價值契合性。現階段，職業教育新質生產力賦能教育強國建設面臨著新質人才產出效能式微、區域經濟增長貢獻乏力、科教融匯激勵機制欠缺等現實堵點。深化產教融合，推動全方位業態提質升級；實化“五金”建設，探索新質人才培育模式；強化區域協調，打造高水平全域協同發展；優化制度供給，健全一體化要素流通機制是職業教育新質生產力賦能教育強國建設的實踐進路。關鍵詞職業教育；新質生產力；教育強國；產教融合；“五金”建設黨的二十大報告要求“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出要加快形成新質生產力，以科技引領創新，通過生產要素的優化組合與創新配置，推動戰略性新興產業和未來產業的大力發展。新質生產力概念的提出是生產力發展理論的升華，為我國深化教育綜合改革、打造現代化職業教育體系、建設教育強國提供了理論支撐與行動指引。職業教育新質生產力代表著由科技創新主導的職業教育生產力躍遷，其由新質勞動者、新質勞動對象和新質勞動資料構成。“新”主要表現為傳統教育生產要素的躍遷即“要素新”與“組合新”；“質”主要體現在教育要素生產的良性循環，即高質量、多質性、雙質效。職業教育新質生產力的形成與發展將重塑職業教育生態系統，強化技能的雙元供給，推動我國職業教育質量實現質的飛躍。目前，學界聚焦職業教育與新質生產力的耦合關系[1][2]，對職業教育賦能新質生產力的內在邏輯[3]、現實困境[4]、實踐策略[5]等進行了卓有成效的研究。然而，以下問題卻尚付闕如：作為代表著先進教育生產力類型的職業教育新質生產力理論何以證成；其賦能教育強國建設的時代特質與價值意蘊如何；阻礙其發展的現實堵點何在；應以何種路徑激發其更好地賦能教育強國建設。對此，本文基于“科技、創新、人才”的發展語境，利用“澄明價值耦合—實踐難點破譯—協同共演路徑”分析框架，從職業教育新質生產力與教育強國建設的價值契合度出發，深度剖析職業教育新質生產力賦能教育強國建設的理論向度與實踐進路，希冀為實現第二個百年奮斗目標貢獻理論支持與實踐智慧。一、是為：職業教育新質生產力的概念闡釋恩格斯在《資本論》中指出：“一門科學提出的每一種新見解都包含這門科學的術語的革命。”[6]“職業教育新質生產力”概念是從中國式職業教育現代化建設偉大實踐中“土生土長出來的”教育學術語，具有原生性、原創性、革命性。職業教育新質生產力作為新質生產力圖景的重要構成，本質上是以類型化與適應性為鮮明底色，以“四化融合”（思政融合、產教融合、科教融合、專創融合）為價值引領，以職業教育基礎要素、主體關系與生態系統的躍遷為核心要義的先進生產力。職業教育生產力涵蓋系統生產力、聯結生產力及要素生產力三個維度。其中，系統生產力是指職業教育系統在復雜性運行、全領域維生、技術性進化、多維度治理等方面表現出來的生產能力，發揮著宏觀調控的功能；聯結生產力是指教育者與教育對象在職業意向交互、認知交互、技能體驗交互等維度表現出來的生產能力，其是生產關系賴以維系的基礎；要素生產力是指職業教育活動得以開展所必備的生產能力，內容包括職業教育場域中師生雙方共同形塑的專業知識生產力、文化行為生產力、技術技能生產力、情境環境生產力等。科學技術與生產的結合是工業社會與前工業社會的斷裂點，是現代社會生產力形成和發展的標志。后工業社會的工業體系是由以計算機、人工智能為核心的信息產業構成的，它打破了時間界限，意圖是“‘人與人之間的競爭’，在那種社會里，以信息為基礎的‘智能技術’同機械技術并駕齊驅”[7]。正是依據這一特點，后工業社會中的生產力也被定義為在“時空、結構與科技”中得以進化的生產力。因此，本文從時空向度、結構向度、科技向度透視職業教育新質生產力的內生發展性。（一）時空向度：前置性、融合性、未來性的生產力一是前置性的敏銳布局。職業教育新質生產力突破了以往教育生產方式，以提升教育“數智效力”為顯著特征，彰顯出“工業4.0”時代教育生產力紅利的深度釋放與蓄勢突圍。其通過掌握市場和社會高技能人才需求，前瞻性地調整專業布點，預先布局與引領職業教育高質量發展。二是融合性的創新引領。涵蓋平臺融合、要素融合與文化融合。平臺融合通過融合創新的技術和服務模式，提供多樣化和個性化的職業教育服務；要素融合促進職業教育產業鏈內部各環節的緊密合作與資源共享，從校園文化建設、實訓基地開發、技能賽事組織等方面形成高效、協同的科教生態系統；文化融合是指職業教育發揮以傳統文化為魂、以匠心文化為脈、以企業文化為韻的文化育人特色優勢。三是未來性的導向發展。職業教育新質生產力的未來性旨在通過科技創新驅動，促進職業教育向更加智能化、綠色化、國際化方向發展。這要求職業教育不僅要關注當前的發展狀態，更要具有長遠視野，主動迎合產業經濟發展趨勢。（二）結構向度：高階性、開放性、聚集性的生產力一是高階性。職業教育新質生產力是基于新技術、新模式和新思維的生產力，其結構呈現高階化發展趨勢，即通過高科技創新實現產教結構的高階升級，實現更高層次的技術應用與結構優化。二是開放性。職業教育新質生產力結構向度中的開放性在于重塑創新發展模式。行業產教融合共同體與市域產教聯合體共同推動產教融合模式創新，為職業教育可持續發展提供強勁動能。依托“一體兩翼”建設，職業教育主動服務并融入品質城市建設與對外開放大格局，持續推進產教城良性互動，形成職業教育國際化人才培養新范式。三是聚集性。知識密集指職業教育新質生產力更加重視知識要素的積累和應用；技術密集指職業教育新質生產力以技術為驅動，以市場需求為指南，以產學研用深度融合的技術創新體系為導向；人才聚集指職業教育新質生產力肩負著培養高技能人才、促進就業創業的重要職責，推動著人才培養由“實用型”向“創新型”模式轉變。（三）科技向度：高精準、高智能、高算力的生產力一是高精準。基于對學情的深入了解，職業教育提供的新質服務能夠更加精準地滿足學生個性化的學習需求，包括深度學習的體驗、定制化的教育培訓、個性化的技能指導等。數據精準主要體現在數據收集、分析以及應用方面。傳感器技術、可穿戴設備和智能終端通過收集學生日常表現、學習狀況與行為慣習的高精度數據，營造技術技能“人人可學、隨時可學、隨處可學”的環境[8]。二是高智能。職業教育新質生產力作為高智能的生產力賦予教育技術更多“操作自主”。職業教育在人工智能、區塊鏈、元宇宙等數智技術的加持下實現“人機共融”“人機共舞”，進而步入人機協同合作、體用貫通、互融共生。龐大的算法系統在虛擬環境中更新與優化教育產品設計、制造、應用過程，引領職業院校數字化轉型“煥新”。三是高算力。從數據的價值創造性看，數據作為新的教育要素，在教育目的制定、實施、評價過程中發揮創造價值的重要作用。職業教育新質生產力的高算力依托超級計算、云計算和邊緣運算，為教師的教學行為提供科學依據。二、應為：職業教育新質生產力賦能教育強國建設的價值證成隨著“工業4.0”時代的到來，以職業教育新質生產力發展推動教育強國建設是當下職業教育綜合改革的重要環節。職業教育新質生產力與教育強國建設在目標導向與價值取向上具有緊密的耦合性，兩者間的協同演進推動著中國式職業教育現代化發展。（一）基于新發展理念的思想契合性2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發展體制機制改革。”[9]新發展階段，推動“政行企校”四方協同的“新質生產力+職業教育”的共建共享運行機制，讓職業教育更好地反哺現代化產業體系是新發展階段深化職業教育改革的重中之重。職業教育新質生產力彰顯著“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。創新育人體系是發展的第一動力，是當下職業教育價值轉型的核心要義；協調工作機制是職業教育內生發展的現實需求，是實現新質人才貫通培養、融通培養、遞進培養的著力點；綠色低碳生態是未來產業健康永續發展的必要條件，是職業教育轉型發展的時代底色；對外開放交流是依托國內國際大平臺實現職業教育“揚帆出海”的必由之路，是職業教育強國發展的共贏之道；共享改革紅利是實現共同富裕愿景的本質要求，是推進職業教育新質生產力發展的重要立足點。職業教育新質生產力憑借其獨有的新發展理念，助推教育科技創新，催生新產業、新模式、新動能，以創新驅動和高技能人才產出帶動產業轉型升級，推動教育強國建設。（二）基于價值創造模式躍遷的目標契合性聯合國在《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》中將職業教育視作助推國家經濟可持續發展的重要行動領域，指出：“勞工隊伍身體健康，受過良好教育，擁有從事讓人身心愉快的生產性工作的必要知識和技能，并充分融入社會，將會使所有國家受益。”[10]職業教育強國建設面向的是黨中央以新型工業化為引擎加快發展新質生產力的戰略部署，其目標超越培養一般技能型人才的傳統定位，聚焦新能源、新材料等新興產業和重點領域，著力培養高素質技術技能人才。職業教育新質生產力發展與教育強國建設在教育創新驅動與高質量發展的目標上緊密相連。職業教育新質生產力發展的核心環節可以歸納為全要素生產率提升下的職業教育效能提升、數字化轉型賦能下的職業教育組織迭代、創新技術驅動下的職業教育結構優化、生態機制催化下的產教戰略集群構建四個維度。其充分彰顯了職業教育在創新技術驅動下賦能教育強國建設的改革勇氣與實踐擔當。（三）基于科技創新內在驅動的特質契合性科技創新能夠激發教育資源集聚、結構優化與價值鏈提升。盡管吉本斯提出的“知識生產模式Ⅱ”①在西方學界同時存在著批判和認同兩種取向，但不可否認該理論符合現代技術依賴跨界集成創新的邏輯，為應用導向和跨學科、超學科的科學與技術知識生產提供了解釋框架和行動指南，推動了跨主體、跨界的技術創新實踐。事實上，科教融匯的實質特性乃技術的“進化”：既是新技術產生的過程，也是新技術知識生產的過程。通過對技術的“進化”分析可知，外部協同機制的創設可以為技術創新生態打造提供支撐，這也為教育、科技、人才“三位一體”系統的構建及促進職業教育新質生產力發展提供了理路。一是職業教育新質生產力發展的源動力來自于技術推動職業教育價值實現模式的轉變；二是職業教育新質生產力發展的過程常體現為“智改數轉”驅動下的職業教育數字化轉型與智慧教育服務體系升級；三是職業教育新質生產力發展通過創新要素投入促使職業教育產品向高端化、智能化邁進，進而優化教育要素配置與結構調整。概言之，在創新技術驅動下所形成的職業教育新質生產力不斷賦能職業教育大國向職業教育強國發展，而職業教育強國的科教融匯水平和創新能力沉淀又反哺職業教育新質生產力的躍升式發展。（四）基于因地制宜發展過程的節奏契合性《決定》指出：“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制。”教育強國建設與職業教育新質生產力發展同頻共振。從技術的本質上看，布萊恩·布瑟在其著作《技術的本質》中嘗試突破“單數意義技術”的研究范式，創新性地將技術視為一個有層級結構的自定步調且不斷發展的有機體：“整體的技術是樹干，主集成是枝干，次級集成是枝條，最基本的零件是更小的分枝；此外技術具有遞歸性，是由不同等級的技術構建而成。”[11]這就要求職教工作者從系統論的角度思考職業教育改革發展的節奏性。首先，職業教育新質生產力的生成依靠創新技術主導，以創新要素優化配置，而職業教育強國建設亦亟須以改革創新激發新動能。其次，不同的教育資源稟賦豐裕度與匹配度將會影響職業教育新質生產力的發展進程。錨定產教融合目標，因地制宜把控發展節奏是塑造教育新動能的關鍵所在。最后，職業教育新質生產力助推教育強國的內在邏輯來源于傳統職業教育模式的裂變，其變革節奏因需求差異、發展環境而定，需穩中求進、循序漸進、持續推進新質人才培養體系重構，從根本上轉變傳統的職業教育發展模式。三、難為：職業教育新質生產力賦能教育強國建設的現實堵點職業教育新質生產力通過構建與國家重大戰略、區域經濟發展及產業結構升級相適應的職業人才培養體系，培養高素質復合型技能人才，更好地賦能教育強國建設。新發展階段，職業教育新質生產力賦能教育強國建設還存在著新質人才產出效能式微、區域經濟增長貢獻乏力、科教融匯保障機制欠缺等問題。（一）人才供給不足：新質人才產出效能式微長久以來，按照職業教育學科中通用的卡爾·米切姆技術知識分類邏輯，技能應屬于技術的下位概念，而在職業教育實踐話語體系中技能和技術兩個概念并行，致使出現了存在明顯差異的兩類人才培養定位[12]。前者主要面向一線培養的技能操作型人才為主，后者則強調培養具備技術創新、過程監控、新產品開發等能力的高技術人才。“新質生產力”所揭示的高度科技創新的生產力，需要與之相適應的技術人力資源配備和人才持續供應。在新興科技沖擊下，經濟社會對勞動者的思維模式、創新能力、就業技能等提出了新要求，對從事重復性、機械化勞動屬性強、技術含量相對較低的職業教育傳統勞動力產生替代和擠出，導致高技術人才供給缺口增大。目前，我國職業院校中戰略性新興產業相關專業供給不足，傳統專業落后于數智時代的發展趨勢，同時過剩專業重復性設置的結構性矛盾仍然突出。更重要的是，職業院校的技術服務能力“羸弱”，鮮見其作為技術協同創新主體出現。人瑞人才聯合德勤中國、社會科學文獻出版社發布的《產業數字人才研究與發展報告（2023）》指出，當前我國數字人才總體缺口在2500萬至3000萬，大量數字化、智能化的崗位涌現，對數字人才的需求與日俱增，人才短缺已經成為制約數字經濟發展的重要因素[13]。現階段，我國經濟產業結構持續升級轉型，產教深度融合依然存在產業主導動力不足、教育供給側單向驅動等問題，職業院校人才培養與產業行業發展的結構性錯位日益凸顯。（二）發展結構失衡：區域經濟增長貢獻乏力20世紀60年代，美國經濟學家舒爾茨在《教育的經濟價值》中首次提出經濟“增長剩余”②理論，標志著用經濟學方法研究教育現象的開始。在此基礎上，區域協調發展理論認為，在推動區域長期發展中采用“帕累托優化”③有助于縮小區域內部經濟發展差距。以經濟高質量發展所需的高技能人才供給需求維度觀之，職業院校作為人才的供給側，勞動力市場作為人才的需求側，兩者之間的均衡意味著人才供需數量、結構、質量等方面的全面均衡。一方面，我國產業空間呈現“南強北弱，東強西弱”的發展態勢[14]。高等職業教育形成了引領京津冀、珠三角與長三角地區發展的增長極，中部地區的耦合協調度水平出現了內部分化，部分省份對周邊產生了“虹吸削弱”效應[15]。產業的集聚性和資本的逐利性導致未來可能出現少數地區對職業教育產業的壟斷，職業教育產業區域不平衡發展將被進一步放大。另一方面，技術創新要求從社會系統角度加強創新主體協同，打造區域教育創新生態。若相關創新主體能在技術創新實踐活動中把握技術的“結構”，遵循技術進化的規律，將加快技術創新的可能性。當下，區域經濟發展還面臨著“進口依賴”、關鍵核心技術“卡脖子”以及隱私保護技術落后等問題，亟須職業教育新質生產力的充分發展。（三）雙向引導不足：科教融匯保障機制欠缺教育發展是一個供給創造需求、需求引領供給不斷循環進步的過程。在職業教育成果轉化過程中，由于職業教育科技創新政策機制不完善、科學評價機制缺乏、信息共享機制不健全、職業教育數據要素信息標準化建設不足、激勵措施較少等問題，不同區域、部門、主體間的信息共享和交流合作還存在較大障礙，在科研成果轉化時應用能力不足、保障不夠，科技成果轉化效率降低。其一，我國還未從國家層面制定職業教育與新質產業創新發展的專項政策文件，缺少針對性的頂層設計和詳細規劃，對創新成果的轉化效率造成不利影響。其二，我國職業教育科技創新成果的價值實現形式主要依賴于高職院校和科研院所，對企業科技創新研發和生產積極性的調動還不夠充分，科研成果轉化周期長、風險大等因素使職業教育企業自主創新活力不足。其三，需針對職業教育技術服務與科技成果轉化環節中的產權歸屬、利益分配、技術交易市場和人才流動等環節制定相關的政策法規。同時，日常的監督管理主要由管理部門審核批準為主，缺乏對研發和實施情況的跟蹤評估，導致職業教育科技創新成果被束之高閣。四、可為：職業教育新質生產力賦能教育強國建設的實踐進路發展職業教育新質生產力是一項長期而艱巨的任務，要以培養高素質技能人才隊伍、促進人的自由全面發展為統領，充分把握發展的前置條件，夯實變革基礎，注重過程均衡，強化制度保障，以開放思維整體推進、穩步籌劃，實現職業教育質量的階段性躍升，使其更好地賦能教育強國建設。（一）前置條件：深化產教融合，推動全方位業態提質升級《決定》指出：“加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。”科技創新的最終目的是服務產業發展，應實現產教融合，沿著產業關聯向其他市場主體正向溢出，從而助推產業深度轉型升級，帶動經濟社會宏觀層面的全要素生產率大幅提升。其一，強化頂層統籌。職業教育新質生產力的生成需要多元利益主體協同參與。錨定“因地制宜地發展新質生產力”的目標，疏通主體間的信息共享，推動建立需求清單、任務清單等。發揮政府的引導服務作用，加強總體規劃，推進教育與產業合理布局。職業院校應在提升內部治理能力的同時加強外部聯動，立足區域市場與企業需求，充分利用地方產業優勢開展深度合作，與企業共商人才培養、共塑師資優勢、共建教育資源、共推評價改革，共同提升技術技能人才培養質量。其二，完善供需對接。積極構建“新質生產力+”特色優勢學科專業集群，聚力推動傳統專業改造提升、新興專業培育壯大、未來產業專業超前布局。面向“雙碳”目標培育壯大新質專業、圍繞綠色生產力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，通過“數實+數綠”雙融合提升綠色專業群體系的韌性、效能和質量，彰顯職業教育新質生產力助推綠色產業發展的獨特優勢。其三，注重成果轉化。職業教育新質生產力發展的關鍵一環是科技成果轉化，須提升科技成果轉化水平。建立信息共享機制，針對已轉化的成果，加強技術積累及沉淀，通過成果轉化的可持續發展實現成果價值的最大化。（二）變革基礎：實化“五金”建設，探索新質人才培育模式人才是生產力中最活躍、最具生機的能動主體。相較于常規人才，職業教育新質人才的核心特質乃其在新質生產力鏈條節點中系統掌握相應元知識、元技能、元方法，具備更靈活的協作溝通技巧、更廣泛的“破界”能力。其一，建好“金專業”，筑牢人才培養基本單元。以建設現代設施產業創新引領區為契機，壯大新能源、大數據分析、AI智能、生物質科學與工程、智慧農業等新質專業布局，提高產教集聚融合發展水平。其二，上好“金課程”，賦能人才培養主陣地。緊跟行業動態，融合前沿知識技術，深耕學生創新思維、批判思維、團隊協作及終身學習潛能的培育。其三，鍛造“金師資”，打造專業發展新引擎。培養新時代高素質專業化教育家型教師是職業教育師資培養的核心要義。推進教師企業實踐流動工作站建設，深諳行業動態，精準對接市場需求，加強與行業企業深度合作。其四，拓展“金基地”，建設技能人才孵化器。聚焦新技術、新產業、新業態而改設新設專業、課程、賽會、實驗室等。完善校企聯訓、聯合培養、聯合導師、聯合項目、“旋轉門”等機制，暢通學思用貫通、知信行轉化的渠道。其五，編好“金教材”，提供人才培養好腳本。習近平總書記強調，“教材是傳播知識的主要載體，體現著一個國家、一個民族的價值觀念體系，是老師教學、學生學習的重要工具”[16]。職業教育的教材創新應緊跟科技發展步伐，扛起興盛新質人才文化的使命，將新思想、新方法、新技術、新工藝和新標準融入其中，引領“職人氣質”新風尚。（三）過程均衡：強化區域協調，打造高水平全域協同發展《決定》指出：“優化區域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。”以區域協調發展的作用觀之，可以通過技術創新、要素配置、產業升級三維度助力職業教育新質生產力發展。其一，深挖市域產教聯合體協同創新潛力，分區域打好關鍵核心技術攻堅戰。發揮市域產教聯合體的聚合效應和橋梁紐帶作用，錨定重點產業區域，以產業鏈為主線，促進職業院校與產業園區匹配、與行業產業捆綁。盤活產業園區中的設備、人才、技術等要素資源，引導行業組織、企業等深度參與職業院校專業建設。其二，充分發揮地區比較優勢，以行業產教融合共同體實體化集群發展引領轉型。職業教育新質生產力布局需充分發揮各地區比較優勢，圍繞教育強國戰略任務進行科學布局。突出“創新”“耦合”關鍵原則，構建多元耦合支撐下的良性治理架構和集成方式，遵循區域職