公共平安危機管理--3主講:朱明高級技師、經濟師、工程師高級技能專業教師汽車維修高級考評員注冊平安責任人第五章公共平安危機管理的準備

第一節應急預案的制定

第二節應急演練

第三節應急處置保障?突發事件應對法?D19T：“城鄉規劃應當符合預防、處置突發事件的需要，統籌安排應對突發事件所必需的設備和根底設施建設，合理確定應急避難場所。〞D17T：“

國家建立健全突發事件應急預案體系。〞D32T：

“國家建立健全應急物資儲藏保障制度，完善重要應急物資的監管、生產、儲藏、調撥和緊急配送體系〞。物質準備常用物質：食品、藥品、帳篷、飲用水…常用器材:通訊、照明、防毒面具等專用器材：消防、醫療、應急電力設備等第一節應急預案的制定

一、制訂預案(pre-planning)應考慮的問題1.所在地區、單位、場所有哪些潛在危險；2.具有潛在危險的地區、單位、場所一旦發生公共平安危機事件，哪些人將會受到影響；3.是否有應急處置所需的人力資源；4.參與應急處置的機構與組織各自職責是什么；

5.哪些機構與組織承擔社會心理撫慰與照顧的責任；6.如果不作為，將會產生什么后果〔社會危害、法律責任等〕；7.應急處置的經費是否有保障；8.參與應急處置的各部門和機構如何產生協作。第一節應急預案制定

別斯蘭事件廣東江門爆炸事故第一節應急預案的制定

二、應急預案的根本目標人員的平安〔所有人員〕；財產的保護〔使受到的損失最小〕；秩序的控制與恢復；實現分級與分類管理。第一節應急預案的制定

按照事件預警級別

〔依據可能造成的危害程度、緊急程度和開展態勢〕一般〔四級〕，預警分級顏色為藍色較重〔三級〕，預警分級顏色為黃色嚴重〔二級〕，預警分級顏色為橙色特別嚴重〔一級〕，預警分級顏色為紅色。應急管理預案的體系舉辦大型會展和文化體育等重大活動應急預案。單位〔社區〕應急預案；地方應急預案〔包括省級人民政府的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各市〔地〕、縣〔市〕人民政府及其基層政權組織的應急預案；有人認為還應當有區域級的預案〕；突發公共事件部門應急預案；突發公共事件專項應急預案；國家總體應急預案。中國應急預案體系

國家總體應急預案專項應急預案25件部門應急預案80件地方應急預案∶省、市、縣單位應急預案社區應急預案重大活動應急預案總體應急預案自然災害類事故災難類公共衛生事件類社會平安事件類生產事故災難應急預案鐵路行車事故應急預案民用飛行事故應急預案海上搜救應急預案城市地鐵事故應急預案大面積停電應急預案核應急預案突發環境事件應急預案通信保障應急預案重慶開縣2003年“12.23〞特大井噴事故報警過程：井隊川東鉆探公司重慶市安監局重慶市政府開縣政府高橋鎮政府最應該迅速轉移的高橋鎮沒有首先得到通知。

重慶井噴事故的教訓單位沒有應急預案，沒有形成應急指揮體系，工作人員不知如何處置，現場混亂；缺乏平安評估，沒有預先劃定平安范圍；體制問題導致平安監管工作失控；信息傳播手段缺乏，導致一些群眾死在家中；平安教育缺乏，群眾因無知而不愿撤離；應急救援裝備缺乏。2003年12月23日重慶開縣井噴事故,死亡244人

四、應急預案的構成要素與要求〔一〕應急預案構成要素1〕報警程序；2〕指揮決策；3〕人員疏散；4〕信息發布；5〕秩序維護；6〕醫療救護；7〕后勤保障；8〕對外聯絡；9〕裝備器材；10〕心理干預。

〔二〕應急預案要求1〕根本情況要清楚；2〕人力資源要落實；3〕職責分工要明確；4〕決策指揮要統一；5〕信息渠道要暢通；6〕咨詢系統要建立；7〕善后恢復要重視；8〕應急預案要演練；9〕應急重點要保證;10〕應急資源要共享。四、應急預案的構成要素與要求五、應急預案應表達的指導思想六、應急預案的啟動應急預案啟動應堅持自下而上、按需分級啟動的原那么，單位、社區與地方政府的應急資源應作為第一反響者。當地方政府的應急資源有限時，應請求上一級政府的應急資源支持，直到中央政府。必須明確各個與各級應急組織機構之間的相互關系。

啟動本級應急預案報警啟動本級應急預案啟動本級應急預案啟動本級應急預案公共安全危機事件現場上一級政府應急管理部門國家級應急管理部門地方政府應急管理部門第一反應者啟動預案（單位或社區）評估評估評估評估報警請求援助請求援助請求援助省級應急管理部門報告請求上一級應急資源應考慮的因素第二節應急演練一、應急演練的目的檢驗應急預案的整體與關鍵環節是否能有效付諸實施；檢驗應急預案在應對可能出現的各種緊急事件方面的適應性；發現應急預案需要進一步完善和修正的地方；檢驗應急管理各主要環節的銜接情況；檢驗應急參與機構和組織相互之間的協調和配合能力，是否已經熟悉并履行了各自的職責；提高公眾應對危機的素質。

二、應急演練的方式(一)桌面演練〔Table-topExercise〕桌面演習是初級層次的演習，目的在于培養應急參與者各方相互配合的協同性，熟悉自己所起的作用和扮演的角色；同時，檢驗應急預案的合理性、系統性與完整性。二、應急演練的方式(二)功能演練(FunctionalExercise)針對應急預案的指揮、協調功能的運轉實施的演習，模擬公共平安危機發生時指揮協調部門出現的真實情景。目的在于檢驗應急預案的程序、應急組織機構、任務分配和政府官員之間相互聯絡等方面的合理性。二、應急演練的方式(三)實地模擬(FieldDrill)實地模擬也稱為實地演練，是針對應急預案操作層面的功能進行的演練。參加人員主要是參與第一線應急工作的人員。內容主要針對某一項應急功能，如警報的傳遞過程。目的在于檢驗是否能到達應急預案的目標。2007年9月15日北京地鐵演習二、應急演練的方式(四)全面演練(Full-scaleExercise)全面演練是公共平安危機應急預案的最高層次的演練；是將功能演練和實地模擬綜合在一起的演練。特點是情景設計仿真；人員參與眾多；功能演練全面。一、國家總體應急預案中列舉的應急保障：人力資源、財力保障、物資保障、根本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐。第三節應急處置保障?突發事件應對法?的有關規定：思考題:1、個人如何做好應急準備?2、設計制作一份學生宿舍樓的人員應急疏散方案。公共危機管理--轉型期中國面臨的挑戰講座提綱一、危機管理的根本概念二、中國轉型期危機的特點及其原因三、中國現代危機管理體系建設四、提高危機管理能力的戰略途徑危機管理的根本概念→危機的定義解文說字：危險＋機遇；國外文獻：對一個社會系統的根本價值和行為準那么產生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關鍵決策的事件.國家預案：突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞和對全國或一個地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共平安的緊急事件。危機的分類綜合分類：從危機事件涉及的領域及其應對能力綜合分類：國家總體應急預案中的主要分類；外交危機、軍事危機、政治危機等等。原因分類：從危機事件產生的根本原因分類自然危機：由于自然因素產生的人為危機：由于人為因素產生的結構分類：從危機事件中的利益結構分類：結構良好：危機事件中的主體各方根本利益一致；結構不良：危機事件中的主體各方根本利益沖突。危機的綜合分類類型危機事件示例自然災害水旱災害，臺風、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等事故災難民航、鐵路、公路、水運、軌道交通等重大交通運輸事故，工礦企業、建筑工程、公共場所及機關、企事業單位發生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故，核輻射事故，重大環境污染和生態破壞事故等

公共衛生事件突然發生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件社會安全事件重大刑事案件、涉外突發事件、恐怖襲擊事件以及規模較大的群體性突發事件經濟危機資源、能源和生活必需品嚴重短缺、金融信用危機和其他嚴重經濟失常、經濟動蕩等涉及經濟安全的突發事件各類危機事件的關聯各類事件的相互關聯、影響、和滲透，往往主要事件發生后導致次生、衍生事件；今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅；一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發事件：太湖藍藻事件；阜陽奶粉事件；危機的特點→

CumulativeNumberofProbableCasesofSARSinChina

(November,2002-July14,2003)

危機的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機發生前各種危機先兆出現事件演變迅速，出人意料事件進入相對平穩階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決國際經驗將危機事件劃分為不同的級別，從而采取不同的應急措施，這是各國應急管理的共同經驗。美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標準。分級標準事件的危害程度；政府的控制能力。事件等級與預警等級二者密切相關但不同危機的分級中國突發公共事件四級響應機制顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協助方可控制，其應急處置工作由發生地省級政府統一領導和協調，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統一領導和協調應急處置工作橙重大（II級）規模大，后果特別嚴重，發生在一市以內或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較重（III級）后果嚴重，影響范圍大，發生在一個縣以內或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制假設干概念的辨析災害和災難〔hazard/disaster〕－損失發生方式：有不確定的因素；演變過程：不確定性較低；后果：損失比較嚴重。突發事件和緊急狀態〔emergency〕－發生方式發生方式：突如其來，事先難以預料；演變過程：后果：危害程度有可能很大，但也有可能有限。危機〔crisis〕－全過程發生方式：不確定性很強演變過程：十分緊迫事件后果：危害程度很高二、中國轉型期危機的特點及原因中國轉型期危機事件產生的原因人與自然關系失調由于特有的地質構造條件和自然地理環境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一；例如，我國20世紀6級以上地震襲擊的省份達28個：級＝380次 級＝65次級=7次 >8.5級=2次死亡人數=59萬人 傷殘人數=76萬人直接經濟損失＝數百億元 間接經濟損失＝數千億元全球生態環境惡化，也加劇了自然災害發生的頻率和破壞程度，且災害地域分布不均勻；→接上：中國轉型期危機事件產生的原因接上：中國轉型期危機事件產生的原因中國刑事和治安案件(1981-2004〕附圖：我國信訪量的增長幅度經濟體制轉軌帶來社會運行體系失范轉型期制度漏洞和管理真空造成生產事故頻發，自然災害應對不力，帶來生命財產重大損失：每年發生各類