2024年水庫大壩安全管理應急預案

目錄

1編制說明

1.1編制目的和適用范圍

1.2編制依據

1.3編制原則

1.4突發事件分級

1.5預案版本受控和修訂

2突發事件及其后果分析

2.1水庫工程概況

2.2突發事件分析

2.3突發洪水事件及其后果分析

3應急組織體系

3.1應急指揮機構

3.2專家組

3.3應急搶險與救援隊伍

4運行機制

4.1預測與預警

4.2應急響應

4.3應急處置

4.4應急結束

4.5善后處理

5應急保障

5.1應急搶險與救援物資保障

5.2交通、通信及電力保障

5.3經費保障

5.4其他保障

6宣傳、培訓與演練

6.1宣傳

6.2培訓

6.3演練

附件1：水庫工程特性表

附件2：溢洪道（3孔全開）泄流能力表

附件3：汛期各時段防洪限制水位一覽表

附件4：錐形閥（輸水隧洞全開）泄流能力表

附件5：水庫水位庫容關系表

附件6：險情記錄表

附件7：險情報告表

附件8：市東江北干流流域事務中心防汛物資儲備一覽

1編制說明

1.1編制目的和適用范圍

為提高水庫應對突發事件與應急處理的能力，建立統

一、快速、協調、高效的預警和應急處置機制，保證工程

及下游人民群眾生命財產安全，特編制本預案。

本預案適用于水庫大壩發生突發安全事件時的應急處

理，包括：

(1)自然災害類事件。因暴雨、洪水、地震、地質災

害、上游水庫潰壩、上游大體積漂浮物撞擊等原因導致的

漫頂、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件。

(2)事故災難類事件。因工程質量缺陷、調度與運行

管理不當等原因導致的漫頂、潰壩、重大工程險情、超標

準泄洪事件。

(3)社會安全類事件。因恐怖襲擊、人為破壞等原因

導致的漫頂、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事件。

(4)其他可能導致漫頂、潰壩、重大工程險情、超標

準泄洪的突發事件。

水庫突發水污染事件的應急處置工作，按省、市、惠

州市相關突發環境事件應急預案的要求，由市和惠州市共

同處置。

1.2編制依據

本預案的編制依據：

(1)《中華人民共和國水法》(2016年)；

(2)《中華人民共和國防洪法》(2016年)；

（3）《中華人民共和國突發事件應對法》（2007年）；

（4）《中華人民共和國防汛條例》（2011年）；

（5）《中華人民共和國河道管理條例》（2018年）；

（6）《水庫大壩安全管理條例》（2018年）；

（7）《國家突發公共事件總體應急預案》（2006年）；

（8）《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

（國發[2006）24號）；

（9）《生產安全事故應急預案管理辦法》（2019年）；

（10）《水利部關于加強水庫安全管理工作的通知》

（水建管（2006）131號）；

（11）《省水庫大壩安全管理實施細則》（2018年修

訂）；

（12）《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》

（SL/Z720—2015）；

（13）《洪水風險圖編制導則》（SL483—2017）；

（14）《省突發事件總體應急預案》（2021年）；

（15）《省突發事件應急預案管理辦法》（粵府辦

[2008）36號）；

（16）《市突發事件總體應急預案》（2023年）；

（17）《市防汛防旱防風防凍應急預案》（2019年）；

（18）《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》（2019

年）。

1.3編制原則

體現“以人為本”原則，貫徹風險管理理念，最大限

度避免或減少損失，保障人民群眾生命財產和公共安全；

按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任

追究制；強調“預防為主”原則，通過對水庫大壩可能突

發事件的深入分析，事先制定避免事故發生和減少損失的

對策和措施；突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表

形式表達，形成書面文件；力求“協調一致”原則，預案

應和本地區、本部門其他相關預案相協調；實行“動態管

理”原則，預案應根據實際情況變化適時修訂，不斷補充

完善。

1.4突發事件分級

根據事件后果嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，

水庫大壩突發事件分為I級（特別重大）、II級（重大）、

川級（較大）、IV級（一般）四個級別。

（1）當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發事件

級別為I級（特別重大）：

表1-1水庫大壩突發事件I級判定標準

水庫水位超過校核洪水位（56.63m）,庫區近3小

①洪水雨量已達lOOnrni且泄洪流量超過200m3/s,庫水位

升，中短期天氣預報一周內有暴雨，可能出現特大建

水庫水位超過防洪高水位(54.15m),又遭遇50

以上洪水，溢洪道3孔閘門均無法開啟，同時七條

②工程事故有一條出現超過lOOn?的滑坡且相應壩體背水坡出田

及以上滲漏，滲漏處有翻砂現象，很有可能導致某

潰壩。

③生命經濟社會影生命損失不小于30人，或直接經濟損失不小于

響元，或社會與環境影響特別重大。

(2)當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發事件

級別為n級(重大)：

表「2水庫大壩突發事件n級判定標準

水庫水位超過設計洪水位(54.73m)但低于校核;

(56.63m),庫區近3小時累計雨量已達100mm,

①洪水

量超過200nl7s,庫水位持續上升，中短期天氣預報

仍有暴雨到特大暴雨。

水庫水位超過防洪高水位(54.15m),又遭遇20年

上洪水，溢洪道2孔閘門均無法開啟，同時七條壩

②工程事故一條出現超過50nl2的滑坡且相應壩體背水坡出現3

上的滲漏，但滲漏處無翻砂現象，通過應急搶險可

險情。

③生命經濟社會影生命損失小于30人且不小于10人，或直接經濟損

響L0億元且不小于0.5億元，或社會與環境影響重大

（3）當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發事件

級別為III級（較大）：

表1-3水庫大壩突發事件in級判定標準

水庫水位超過防洪高水位（54.15m）但低于設計;

（54.73m）,庫區近3小時累計降雨量已達lOOmm

①洪水

流量達到200m7s,庫水位持續上升且中短期天氣預

內暴雨到大暴雨天氣仍將持續。

水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8—9月為

但低于防洪高水位（54.15m）,溢洪道有1孔閘門

②工程事故啟，七條壩體中有一條壩體出現3條10nl長的裂縫

壩體背水坡出現3處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂

通過應急搶險可以解除險情。

③生命經濟社會影生命損失小于10人且不小于3人，或直接經濟損

響0.5億元旦不小于0.1億元，或社會與環境影響較大

（4）當事件導致下列情形之一的，水庫大壩突發事件

級別為IV級（一般）：

表1-4水庫大壩突發事件IV級判定標準

水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8—9月為

但低于防洪高水位（54.15m）,庫區近3小時累計

①洪水

已達100mm,泄洪流量達到150m7s,且中短期天氣

周內仍可能有暴雨。

水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8—9月為

但低于防洪高水位（54.15m）,七條壩體中有一條;

②工程事故

現1條10m長的裂縫且相應壩體背水坡出現3處的

漏，但滲漏處無翻砂現象，險情可控。

③生命經濟社會影生命損失小于3人，或直接經濟損失小于0.1億元

響會與環境影響一般。

1.5預案版本受控和修訂

水庫為市市屬中型水庫，按照分級負責、屬地管理、

責權對等、協調一致的原則，本預案報市人民政府批準，

并報省水利廳和省防汛防旱防風總指揮部（省應急管理廳）

備案。

水庫應急指揮部各成員單位應制定與本預案有效銜接

的預案或實施方案，確保本預案順利實施。

市東江北干流流域事務中心每三年至少對本預案進行

評估一次，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作

性，實現預案的動態優化和科學規范管理。有下列情形之

一的，應當及時修訂本預案：

有關法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有

關規定發生變化的；

應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

面臨的風險發生重大變化的；

重要應急資源發牛重大變化的：

預案中的其他重要信息發生變化的；

在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出

重大調整的；

應當修訂的其他情況。

各級政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等,

可以向市東江北干流流域事務中心提出修訂建議。

本預案所采川的高程基準為珠江高程基準，與1985年

國家高程基準的關系為：1985年國家高程基準二珠江高程基

準+0,557(m)o

本預案自印發之日起施行，龍門縣人民政府于2016年

8月批準的《市水庫大壩安全管理應急預案》同時廢止。

2突發事件及其后果分析

2.1水庫工程概況

2.1.1水庫地理位置及流域自然情況

水庫位于增江中游支流永漢河干流上，南昆山東麓，

惠州市龍門縣永漢鎮北三公里處，控制集雨面積133km2,

占增江流域面積的4.2%o壩址以上干流河長24km,平均坡

降為0.0157,壩址上游的南昆山一帶為增江流域暴雨中心,

也是省三大暴雨中心之一；壩址以下3公里處匯入三坑河、

油田河，在增城區正果鎮九龍灘南注入增江。水庫對惠州

市龍門縣永漢鎮和市增城區的防洪、供水、水環境均有直

接的影響。

2.1.2水庫水文氣象

增江流域屬亞熱帶氣候，受東南亞季風影響很大，且

處于低緯度地區，太陽輻射強，日照時數多，平均氣溫高,

氣候炎熱多雨，夏季長。根據荔城站的氣象觀測資料，多

年平均氣溫為21.6℃,平均最高氣溫為28.5℃,平均最低

氣溫為12.1℃,極端最高溫度為38.2℃,極端最低氣溫為

-1.9℃o流域內多年平均風速2.4m/s,多年平均最大風速

12.9m/s,全年最多風向是東北偏北。

增江流域雨量充沛，多年平均降雨量為1820mm,受地

形和氣候的影響，降雨量時空分布很不均勻。年降雨量總

體趨勢由西北向東南遞減，變化范圍在1500?2700mm之間。

增江流域的暴雨高值區為中、上游的南昆山一帶，多年平

均降雨量在2000mm以上。

2.1.3社會經濟概況

水庫上游是惠州市龍門縣的南昆山生態旅游區，下游

是惠州市龍門縣永漢鎮以及市增城區的正果、小樓、荔城、

荔湖、增江、石灘等街鎮。2021年，永漢鎮轄區面積

265.69平方公里，全鎮總人口52900人,地區生產總值

(GDP)26.16億元，固定資產投資完成額35.08億元；增

城區增江沿岸6街鎮轄區總面積756.59平方公里，總人口

584686人，規模以上工業生產總值244.8億元。

2.1.4水庫工程基本情況

水庫始建于1975年，完建于1984年，是一座以防洪

為主，結合供水、灌溉、發電等綜合利用的中型水庫，總

庫容8091萬m3,正常蓄水位48.00%調洪庫容2975萬m3,

興利庫容4841萬m3o工程按100年一遇洪水設計，1000

年一遇洪水校核，設計洪水位54.73m,校核洪水位56.63mo

工程樞紐主要由主壩、西副壩、東I、東H、東III副

壩、溢洪道、泄洪及發電輸水隧洞、發電廠房、東西灌溉

涵管等水工建筑物組成。主壩為均質土壩，全長240m,最

大壩高40m,壩頂寬6m,壩頂高程59.13m,防浪墻頂高程

為59.73m；主左小壩位于主壩左側，在原山體經削坡而成,

壩長75m,最大壩高18.2m；主右小壩位于主壩右側，在原

山體經削坡而成，壩長80m,最大壩高16.6m；西副壩為土

壩，全長424m,最大壩高25m,壩頂寬6m,壩頂高程

59.00m,防浪墻頂高程為60.00m；東副壩從北向南分為東

I、東II、東山副壩，均為均質土壩。溢洪道下游1—2km

河道存在泄洪瓶頸，該段河道裁彎取直后寬度僅16米，安

全泄量約為150m3/so下游永漢河合口堤的現狀設防標準為

10年一遇，當遭遇10年一遇以上洪水時或存在漫頂、決堤

等風險；永漢鎮城區堤的現狀設防標準為20年一遇，當遭

遇20年一遇以上洪水時或存在漫頂、決堤等風險。

2.1.5調度運用方案

根據《水庫調度規程》（2023年修編）及其批復：洪

水過程中，以庫水位作為判定條件，在確保大壩安全的前

提下兼顧下游防洪安全，實行分級調洪。具體調度方式如

下：

（1）當庫水位低于48m時，按照來多少泄多少的原則

下泄，且下泄流量不超過輸水隧洞（發電和錐形閥）的最

大下泄能力。

（2）當庫水位在48m~52.5m之間時，按照來多少泄

多少的原則下泄，且下泄流量不超過q=100m3/s,兼顧永漢

河干流堤防防洪安全；當庫水位在52.5m~54.15m之間時,

控制下泄流量不超過q=150m3/s,兼顧永漢河城區段（合口

河以上段）堤防防洪安全。

（3）當庫水位超過54.15m時，轉為保壩調度，按削

減洪峰、控制庫水位的辦法控制運用，按照水庫最大下泄

能力進行下泄。

（4）當溢洪道、錐形閥全開泄洪，庫水位達到校核洪

水位且仍繼續上升時，應采取特別應急措施，開啟非常溢

洪道一一扒開東I副壩，確保大壩安全。

2.1.6水庫水情監測及大壩安全監測情況

當前，水庫已設置水雨情、壩體表面位移、滲流量、

孔隙水壓力和巡視檢查等安全監測項目，搭建有水雨情測

報和大壩安全監測平臺。其中，己設置水位觀測站3個，

雨量觀測站5個，孔隙水壓力監測點37個，滲流量監測點

5個，壩體表面位移觀測點61個；除壩體表面位移采用人

工觀測外（汛期每月至少一次），水雨情、滲流量、孔隙

水壓力等均已實現自動化觀測（且定期人工比測）。據統

計分析，大壩安全監測數據均處于安全閾值以內。

2.1.7大壩安全狀況、存在的主要問題以及解決措施

根據2021年大壩安全鑒定成果，市東江北干流流域事

務中心進一步加強維修養護和運行管理，開展了一系列的

維修養護、達標加固措施：

（1）加強維修養護，解決了“溢洪道閘門不能達到設

計開度”等可以立行整改的問題。

（2）加強控制運用，根據水庫“二類壩”的情況和不

完全年調節特點，按規定修編水庫調度規程、編制汛期調

度運用計劃并獲得批復；搭建了水庫洪水預報與調度系統,

提高洪水預見期和預報精度，強化“四預”措施的建設與

運用。

（3）結合市水務“十四五”規劃，正抓緊推進主壩灌

漿、金屬和機電設備更新改造、安全監測設施升級改造等

除險加固工程，可解決2021年安全鑒定成果提出的大部分

整改意見。

2.2突發事件分析

水庫大壩安全鑒定為二類壩，其運行處于安全可控狀

o

按照《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》

（SL/Z720—2015）,水庫大壩突發事件可分為如下四類：

（1）自然災害類事件。因暴雨、洪水、地震、地質災

害、上游大體積漂浮物撞擊等原因導致的漫頂、潰壩、重

大工程險情、超標準泄洪事件。

（2）事故災難類事件。因工程質量缺陷、調度與運行

管理不當等原因導致的漫頂、潰壩、重大工程險情、超標

準泄洪事件。

（3）社會安全類事件。因戰爭、恐怖襲擊、人為破壞

等原因導致的漫頂、潰壩、重大工程險情、超標準泄洪事

件。

（4）其他可能導致漫頂、潰壩、重大工程險情、超標

準泄洪的突發事件。

根據水庫實際情況，可能發生的突發事件為：超標準

泄洪、重大工程險情、潰壩事件（洪水類事件）。

2.3突發洪水事件及其后果分析

2.3.1水庫潰壩型式分析

本次潰壩計算采用的設計洪水數據，主要參考2021年

大壩安全鑒定成果和2023年調度規程修編成果及其批復，

并經查算復核（在《省暴雨參數等值線圖》查取暴雨參數,

采用綜合單位線法和新推理公式法分別計算設計洪水，最

終采用綜合單位線法的計算成果）。

2.3.2洪水影響范圍及損失估算

當水庫發生突發潰壩事件或達到校核洪水位下泄流量

時，下游沿岸將受到不同程度的洪水影響。

3應急組織體系

水庫為市市屬中型水庫，按照分級負責、屬地管理、

責權對等的原則，市人民政府為水庫大壩安全管理應急處

置的責任主體。市水務局為水庫的水行政主管部門，市東

江北干流流域事務中心為水庫的運行管理單位。

3.1應急指揮機構

為有效應對水庫大壩的突發事件，設立水庫大壩突發

事件應急指揮部（以下簡稱水庫應急指揮部）。由于市人

民政府為水庫大壩安全管理應急處置的責任主體，因水庫

位于惠州市龍門縣境內，且水庫大壩發生突發事件時將影

響惠州市龍門縣永漢鎮以及市增城區的正果、小樓、荔城、

荔湖、增江、石灘等街鎮，故設立聯合應急指揮部。根據

《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》，水庫應急指揮

部指揮長由水庫大壩安全管理政府責任人（目前為市分管

市領導）擔任，負責指揮水庫大壩應急搶險以及協調下游

受影響地區的應急處置工作。水庫應急指揮部的組織體系,

如圖3-1所示。

圖3-1水庫應急指揮部組織體系圖

3.1.1水庫應急指揮部組成

水庫應急指揮部由市分管市領導、增城區人民政府、

惠州市人民政府、市水務局、龍門縣人民政府和市、惠州

市各相關職能部門組成。

指揮長：市分管市領導

副指揮長：增城區人民政府主要負責同志

增城區人民政府分管應急負責同志

惠州市分管市領導

市水務局主要負責同志

龍門縣人民政府主要負責同志

成員單位：市水務局、增城區人民政府、惠州市水利

局、市應急管理局、惠州市應急管理局、武警支隊、武警

惠州支隊、市消防救援支隊、惠州市消防救援支隊、市工

業和信息化局、惠州市工業和信息化局、市教育局、惠州

市教育局、市民政局、惠州市民政局、市人力資源社會保

障局、惠州市人力資源社會保障局、市財政局、惠州市財

政局、市住房城鄉建設局、惠州市住房城鄉建設局、市交

通運輸局、惠州市交通運輸局、市農業農村局、惠州市農

業農村局、市林業園林局、惠州市林業局、市衛生健康委、

惠州市衛生健康局、市公安局、惠州市公安局、市氣象局、

惠州市氣象局、供電局、惠州供電局、中國電信增城分公

司、中國電信惠州分公司、中國移動增城分公司、中國移

動惠州分公司、中國聯通增城分公司、中國聯通惠州分公

司、龍門縣人民政府、市東江北干流流域事務中心。

3.1.2應急指揮部職責

貫徹執行上級印發的針對突發事件應急工作的方針、

政策、指令和措施；組織水庫突發事件應急響應措施（見

表4-3）的落實；負責預警信息的發布，發布預案啟動、應

急調度、應急搶險、險情監測和巡查、人員撤離、應急結

束等指令；調動本級或向上級申請調動應急搶險與救援隊

伍、應急設備與物資開展搶險救災工作。

水庫應急指揮部下設辦公室，辦公室主任為市水務局

分管水利工作的副局長。辦公室設在市東江北干流流域事

務中心（水庫），是水庫應急指揮部日常辦事機構。應急

響應的日常準備工作由市東江北干流流域事務中心、增城

區水務局水旱災害防御中心、龍門縣水利局水旱災害防御

中心按職責分別準備。辦公室的主要職責為：

（1）負責落實水庫應急指揮部的決定，負責組織、協

調、指導、督促各指揮成員單位按職責開展應急處置工作。

（2）負責組織制定或修訂市水庫大壩安全管理應急預

案，按規定組織演練，指導、督促水庫應急指揮部成員單

位編制或修訂與本預案有效銜接的預案或方案。

（3）負責收集、了解和掌握水庫有關的水文氣象信息

（含水雨風情等），加強對大壩及其附屬建筑物的巡視檢

查；在緊急情況下，及時向水庫應急指揮部匯報。嚴格按

照應急響應程序，及時開展應急響應相關工作。

（4）負責與有關單位和部門的溝通聯系，負責通訊設

備的維護。組織、協調水庫應急指揮部各成員單位為水庫

應急響應工作提供人力、物資和技術支持，建立健全應急

聯動工作機制，保障信息暢通、共享。

（5）負責應急物資的管理、應急隊伍的統計和登記。

（6）負責協調應急救援、應急指揮及善后處理等工作。

3.1.3各成員單位主要職責

水庫應急指揮部各成員單位應按職責做好相關工作。

如遇責權不清晰、任務不明確等情況，由水庫應急指揮部

負責協調，緊急情況應服從水庫應急指揮部調度。

(1)增城區人民政府：主要負責牽頭組織轄區內各級

應急響應的應急處置工作；協助水庫應急指揮部做好水庫

突發事件的新聞發布和宣傳報道；根據上級的指示，組織、

監督、協調、指揮其轄區內的應急搶險、救援及應急資金

使用等工作。

(2)惠州市人民政府：參加各級應急響應的會商，協

調龍門縣人民政府、惠州市各相關部門執行水庫應急指揮

部發出的各項指令。

(3)龍門縣人民政府：組織龍門縣相關部門執行水庫

應急指揮部發出的各項指令，做好屬地受災街鎮的災后恢

復工作。

(4)、惠州武警支隊：組織部署武警部隊及時投入搶

險救災工作；協助地方政府做好突發事件時屬地人民群眾

的安全轉移工作。

(5)、惠州市應急管理局：配合做好水庫突發事件的

應急救援工作；指導屬地有關應急避難場所及時開放使用。

(6)、惠州市工業和信息化局：負責突發事件時轄區

內的無線電頻譜資源調配，保障應急時合法無線電頻率的

正常使用；協調各通信運營商做好應急通信保障工作。

(7)、惠州市教育局：及時將相關信息傳達到突發事

件屬地系統內教育機構；按有關規定做好突發事件屬地停

課安排工作；協助受影響區內的師生做好安全轉移工作；

核查突發事件屬地本系統的因災損失情況。

(8)、惠州市民政局：負責指導突發事件屬地慈善組

織參與救災捐贈工作，監督突發事件屬地慈善組織依法從

事救災慈善活動。

(9)、惠州市財政局：做好突發事件屬地搶險救災資

金保障，按資金撥付程序辦理撥款，保障資金及時到位。

(10)、惠州市住房城鄉建設局：負責做好突發事件

屬地范圍內相關房屋建筑工程的搶險及相關職責工作。

(11)、惠州市交通運輸局：根據職能負責突發事件

屬地影響范圍內相關公路的維修工作；負責受影響范圍內

公路建設工程的安全生產監督管理工作；負貢組織協調受

影響區內道路運輸保障，組織實施重點物資和緊急客貨運

輸；負責受影響范圍內交通運輸的安全生產和應急管理工

作。

(12)、惠州市農業農村局：統籌、協調、指導突發

事件屬地受影響范圍內農業救災復產工作，監測、報告農

業災情，協調種子、化肥、動植物疫病防控物資等救災物

資的調撥，提出生產救災資金安排建議，組織指導農業救

災和災后恢復生產，負責協調指導農業重大突發事件應急

管理相關工作；統計突發事件屬地本系統的因災損失情況。

(13)市林業園林局、惠州市林業局：負責協調突發

事件屬地受影響范圍內直屬林業、園林綠化、公園、風景

名勝區等單位應急搶險監督管理；配合相關部門做好直屬

城市園林、森林公園水域的安全監管工作；統計突發事件

屬地本系統的因災損失情況。

(14)市水務局：負責組織開展防汛調度、搶險和供

水保障等各項應急處置工作；提供水利工程搶險技術支持;

組織督促水毀水務工程的修復等有關工作；負責配合水庫

應急指揮部辦公室做好突發事件的信息接收、處理、通報,

協助發布相關應急指揮信息。負責配合水庫應急指揮部做

好應急救援、應急指揮及善后處理等工作。

惠州市水利局：負責配合水庫應急指揮部辦公室做好

突發事件的信息接收、處理、通報，發布相關應急指揮信

息；負責配合水庫應急指揮部做好應急救援、應急指揮及

善后處理等工作。

(15)市衛生健康委、惠州市衛生健康局：負責組織

落實屬地范圍內在突發事件中受傷人員的救治與轉運工作。

(16)、惠州市公安局：負責屬地范圍內突發事件現

場的治安、交通秩序維護和協助組織人員疏散等工作，必

要時實施臨時交通管制措施，開辟綠色救援通道。

(17)、惠州市氣象局：負責突發事件屬地范圍內災

害天氣的監測、預報、預警以及信息報送、發布工作；參

與會商。

(18)電網公司、惠州供電局：負責保障突發事件屬

地范圍內應急重點部門的電力供應；負責提供救災搶險用

電；及時組織搶修各自權屬范圍內受損的電力線路，保障

所管轄范圍內供電網絡的安全運行。

(19)、惠州市人力資源社會保障局：協助突發事件

屬地受影響區內的職業培訓機構做好安全轉移工作。

(20)、惠州市消防救援支隊：組織部署消防救援隊

伍及時投入搶險救災工作；協助地方政府做好突發事件時

屬地人民群眾的安全轉移工作。

(21)中國電信、中國移動、中國聯通增城和惠州分

公司：主要負貢提供突發事件屬地范圍內應急指揮、搶險

救援、防洪調度的通信保障，必要時調度或架設應急通訊

設備，確保通信暢通。

(22)市東江北干流流域事務中心：主要負責W級應

急響應前的應急處置工作；承擔在發生險情時的監測與巡

視檢查、搶險、應急調度、信息報告等工作；全程參與預

案的實施；參與應急會商；完成水庫應急指揮部交辦的任

務等。

3.1.4水庫應急指揮部下設工作組

水庫應急指揮部下設7個工作小組，分別為：工程搶

險組、交通保障組、治安保障組、衛生救護組、電力保障

組、通信保障組、轉移安置組。

(一)工程搶險組

1.增城片區

組長：增城區人民政府分管領導

組員：市水務局、武警支隊、市東江北干流流域事

務中心。

職責：當水庫由于突發事件引發洪水或可能出現水

庫工程及增城區轄區內工程險情，需要及時采取措施進行

搶險時，負責搶險救災和現場處置工作；領導、協調各專

業搶險和現場救援力量。

2.龍門片區

組長：龍門縣人民政府分管領導

組員：惠州市應急管理局、惠州市水利局、市東江

北干流流域事務中心、武警惠州支隊。

職責：當水庫由于突發事件引發洪水或可能出現龍

門縣轄區內工程險情，需要及時采取措施進行搶險時，負

責搶險救災和現場處置工作；領導、協調各專業搶險和現

場救援力量。

(-)交通運輸組

1.增城片區

組長：增城區人民政府分管領導

組員：市交通運輸局、市公安局。

職責：負責協調搶險救災運輸車輛，保障轄區內受

災群眾、搶險救災人員物資及設備的運輸工作。

2.龍門片區

組長：龍門縣人民政府分管領導

組員：惠州市交通運輸局、惠州市公安局、市東江

北干流流域事務中心。

職責：負責協調搶險救災運輸車輛，保障轄區內受

災群眾、搶險救災人員物資及設備的運輸工作。

（三）治安保障組

1.增城片區

組長：市公安局分管領導

組員：增城區人民政府。

職責：組織警力對災區進行警戒控制，落實交通管

制、疏導工作，保障疏散、轉移人員安全，維持災區治安

安全。

2.龍門片區

組長：惠州市公安局分管領導

組員：龍門縣人民政府、市東江北干流流域事務中

心。

職責：組織警力對災區進行警戒控制，落實交通管

制、疏導工作，保障疏散、轉移人員安全，維持災區治安

安全。

（四）衛生救護組

1.增城片區

組長：市衛生健康委分管領導

組員：增城區人民政府。

職責：組織醫療衛生應急處置隊伍做好災區醫療救

援、衛生防疫等工作，預防和控制災區傳染病、疫情傳播。

2.龍門片區

組長：惠州市衛生健康局分管領導

組員：龍門縣人民政府。

職責：組織醫療衛生應急處置隊伍做好災區醫療救

援、衛生防疫等工作，預防和控制災區傳染病、疫情傳播。

（五）電力保障組

1.增城片區

組長：電網公司供電局分管領導

組員：增城區人民政府。

職責：負責水庫應急指揮部及其他重點防護對象的

電力供應；負責搶險救災現場的臨時用電保障。

2.龍門片區

組長：電網公司惠州供電局分管領導

組員：龍門縣人民政府。

職責：負責水庫應急指揮部及其他重點防護對象的

電力供應；負責搶險救災現場的臨時用電保障。

（六）通信保障組

1.增城片區

組長：增城區人民政府分管領導

組員：市工業和信息化局、中國移動增城分公司、

中國電信增城分公司、中國聯通增城分公司。

職責：負責轄區內無線電頻譜資源調配，保障應急

合法無線電頻率的正常使用；通信運營商負責應急指揮、

搶險救援、防洪調度等部門的通信保障，組織應急搶修隊

伍對受損線路、設施進行維護和搶修，確保應急通信網絡

暢通。

2.龍門片區

組長：龍門縣人民政府主要負責同志

組員：惠州市工業和信息化局、中國移動惠州分公

司、中國電信惠州分公司、中國聯通惠州分公司。

職責：負責轄區內無線電頻譜資源調配，保障應急

合法無線電頻率的正常使用；通信運營商負責應急指揮、

搶險救援、防洪調度等部門的通信保障，組織應急搶修隊

伍對受損線路、設施進行維護和搶修，確保應急通信網絡

暢通。

（七）轉移安置組

1.增城片區

組長：增城區人民政府分管領導

組員：市消防救援支隊、市應急管理局、市公安局、

武警支隊。

職責：負責轄區內受影響地區人員的搜救、安全轉

移、安置和生活救助，重要財產轉移等工作。

2.龍門片區

組長：龍門縣人民政府主要負責同志

組員：惠州市消防救援支隊、惠州市應急管理局、

惠州市公安局、武警惠州支隊。

職責：負責轄區內受影響地區人員的搜救、安全轉

移、安置和生活救助，重要財產轉移等工作。

3.2專家組

成立水庫突發事件應急專家組，由市三防專家智庫及

市水務局、惠州市水利局專家庫成員組成。包含水工、地

質、水文、金屬結構、工程管理、氣象、衛生、環保、通

信、救災、公共安全等不同領域，熟悉工程設計、施工、

運行管理及參與過本預案編制及審查的工作人員等。專家

組應根據水庫實際情況進行充實和完善；必要時，可請求

上級機構派出專家指導。

專家組對水庫應急指揮部負責，主要負責收集技術資

料，參與會商，充分發揮技術參謀作用、及時提供決策建

議；必要時，參加突發事件應急處置工作。

3.3應急搶險與救援隊伍

應急搶險與救援隊伍負責組織水庫下游洪水淹沒區的

人民群眾（風險人口）進行撤離轉移，包括營救被困人員、

搜救失蹤人員、緊急醫治受傷人員等，并在撤離轉移過程

中提供必要的幫助。

（1）市東江北干流流域事務中心與永漢鎮（武裝部、

民兵、消防）組建了一支100余人的應急搶險隊伍，可作

為應急啟動前的工程巡邏和工程搶險使用。

（2）增城區人民政府、龍門縣人民政府的應急搶險隊

伍為水庫突發事件的首要應急搶險和救災力量。必要時，

可隨時、快速投入搶險救災工作。

（3）市與惠州市武警、公安、消防救援隊伍為水庫突

發事件的主要應急搶險和救災力量。必要時，可隨時、快

速投入搶險救災工作。

（4）市與惠州市應急、住房城鄉建設、交通運輸、水

務、衛生健康、通信、供電等部門的應急搶險隊伍，按職

責參與水庫突發事件應急搶險與救災工作。

4.運行機制

4.1預測與預警

針對水庫可能發生的突發事件，建立預測預警工作機

制，做好風險分析，對水庫大壩可能發生的突發事件進行

監測和預警。

4.1.1水情與工情監測

市東江北干流流域事務中心應按規定開展水庫大壩安

全監測和巡視檢查，及時對監測數據進行分析整理。要建

立環境安全預警機制，廣泛收集、充分利用公眾信息，按

照“早發現、早報告、早處置”的原則，開展對環境及污

染源信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的綜合

分析與判斷。

發現問題及時向上級領導報告，并積極采取措施，防

止一切安全事故發生。當監測數據異常或巡查發現重大問

題時，要視情況加密觀測和分析，跟蹤其發展趨勢，為應

急響應決策提供支持。

4.1.2通信

增城區人民政府、龍門縣人民政府、市東江北干流流

域事務中心要利用有線電話、移動電話、衛星電話、網絡、

無線電臺等通信設備，確保各類信息、指令能及時傳達至

應急體系中相關成員單位的負責人。

4.1.3預警系統

水庫預警系統包括儀器監測、人工巡視檢查及警報系

統。儀器監測通過布置于大壩內、外部的滲流、變形、應

力等監測設施，基于實時數據收集與分析技術，對大壩安

全運行狀態進行監控，出現異常時可以實時預警。重視人

工巡視檢查的作用，將人工巡視檢查作為大壩預警系統的

重要組成部分。

險情警報信息由水庫應急指揮部審定后，通過廣播、

電視、電話、信息網絡、警報器、喇叭、銅鑼等方式進行。

增城區人民政府、龍門縣人民政府負責將險情警報信息向

可能受影響的鎮、街、村發布，確保通知到每家每戶。市

東江北干流流域事務中心負責在工程管理范圍內配備警報

裝置，發布險情警報信息。

4.1.4預警級別

水庫大壩突發事件按可能發生的嚴重程度分為【級

（特別重大）、n級（重大）、m級（較大）、w級（一

般），預警級別劃分為I級、n級、m級、w級，預警級

別標識為：紅色、橙色、黃色、藍色。

表4-1水庫突發事件預警級別劃分標準

預警可能突發審定

可能突發事件描述

級別事件人員

IV級水庫水位超過汛限水位（4—7月為48m,8市水務

一般洪水一9月為51m）但低于防洪高水位局主要

藍色（54.15m）,庫區近3小時累計降雨量已領導

達100mm,泄洪流量達到150nlVs,且中短

期天氣預報一周內仍可能有暴雨。

水庫水位在汛限水位(4一7月為48m,8一

9月為51m)但低于防洪高水位

(54.15m),七條壩體中有一條壩體出現1

工程事故

條10m長的裂縫且相應壩體背水坡出現3

處的局部滲漏，但滲漏處無翻砂現象，險

情可控。

水庫水位超過防洪高水位(54.15m)但低

于設計洪水位(54.73m),庫區近3小時

洪水累計降雨量已達100mm,泄洪流量達到

200m3/s,庫水位持續上升且中短期天氣預

in級報一周內暴雨到大暴雨天氣仍將持續。水庫應

較嚴水庫水位超過汛限水位(4—7月為48m,8急指揮

重-9月為51m)但低于防洪高水位部指揮

黃色(54.15m),溢洪道有1孔閘門無法開長

工程事故啟，七條壩體中有一條壩體出現3條10m

長的裂縫且相應壩體背水坡出現3處的局

部滲漏，但滲漏處無翻砂現象，通過應急

搶險可以解除險情。

n級洪水水庫水位超過設計洪水位(54.73m)但低水庫應

嚴重于校核洪水位（56.63m）,庫區近3小時急指揮

橙色累計雨量已達100mm,泄洪流量超過部提請

200m7s,庫水位持續上升且中短期天氣預市應急

報一周內仍有暴雨到特大暴雨。委主任

水庫水位超過防洪高水位（54.15m）,又審定

遭遇20年以上一遇洪水，溢洪道2孔閘門

均無法開啟，同時七條壩體中有一條出現

工程事故

超過50nf的滑坡且相應壩體背水坡出現3

處及以上的滲漏，但滲漏處無翻砂現象，

通過應急搶險可以解除險情。

水庫水位超過校核洪水位（56.63m）,庫

區近3小時累計雨量已達100mm且泄洪流

洪水量超過200m7s,庫水位持續上升，中短期水庫應

天氣預報一周內有暴雨，可能出現特大暴急指揮

I級

雨。部提請

特別

水庫水位超過防洪高水位（54.15m）又遭市應急

嚴重

遇50年以上一遇洪水，溢洪道3孔閘門均委第一

紅色

無法開啟，同時七條壩體中有一條出現超主任審

工程事故

過100療的滑坡且相應壩體背水坡出現3處定

及以上滲漏，滲漏處有翻砂現象，很有可

能導致某一壩體潰壩。

備注：當表中“可能突發事件描述”內容一并觸發時,

啟動相應“可能突發事件”的預警級別。例如：IV級的洪

水預警條件為“水庫水位超過汛限水位（4-7月為48m,8

—9月為51m）但低于防洪高水位（54.15m）,庫區近3小

時累計降雨量已達100mm,泄洪流量達到150m3/s,且中短

期天氣預報一周內仍可能有暴雨”，各子條件需同時滿足。

表4-2水庫汛期防洪限制水位

時段（月日）水位（m）相應庫容（萬一）

4.1—7.31485116

8.1—9.30516091

4.2應急響應

（1）預警信號發布后，水庫應急指揮部分級啟動相應

級別的應急響應并立即采取應急響應措施，指揮機構各成

員單位按職責分工開展相應工作，如表4-3所示。

表4-3水庫大壩突發事件應急啟動及響應表

應急

啟動啟動

響應應急響應措施

條件人員

級別

IV級發布市水1.水庫應急指揮部副指揮長坐鎮指揮（增城區人

應急藍色務局分管應急負責同志、市水務局主要負責同志、龍門

響應預警主要政府主要負責同志），增城區人民政府分管應急負

領導主持會商，必要時召集有關專家參與，分析大壩突

的發展趨勢，作出相應工作安排，加強對水庫的監

對突發事件工作的指導，將情況通報至水庫應急指

他副指揮長和各成員單位。

2.市東江北干流流域事務中心由主要領導值班，

視水雨情的發展變化，并組織工程安全檢查，及時一

3.市東江北干流流域事務中心按照上級批復文件

進行洪水調度或按照技術規范進行險情搶護。

4.水庫應急指揮部其他成員單位按照各自職責分

各項應急準備工作。

5.水庫防洪調度應按照（章節2.1.5調度運用方

行。

在落實IV級應急響應處置措施的基礎上，進一步采

措施：

水庫

1.水庫應急指揮部副指揮長坐鎮指揮（增城區人

m級發布應急

分管應急負責同志、市水務局主要負責同志、龍門

應急黃色指揮

政府主要負責同志），增城區人民政府分管應急負

響應預警部指

主持會商，作出相應工作安排，密切監視突發事件

揮長

化，加強應對突發事件工作的指導，在2h內將情

水庫應急指揮部指揮長，在24h內派出專家組對突

信息進行分析評估，預測突發事件發生可能性的大

響范圍和程度以及可能發生的突發事件級別。

2.增城區人民政府、市水務局、龍門縣人民政府

動水庫相關的應急搶險預案，組織相關職能部門做

搶險工作。

3.水庫應急指揮部相關成員單位進入待命狀態，

后備人員做好參加應急搶險和處置工作的準備。

4.水庫應急指揮部定時向社會發布與公眾有關的

件預測信息和分析評估結果，及時向社會發布可能

發事件的危害情況。

5.水庫應急指揮部視情況請求支援，組織物資、：

伍開展搶險工作，隨時準備趕赴第一線進行指導。

6.市東江北干流流域事務中心組織相關人員加強:

分析水庫安全運行情況，每半小時向水庫應急指揮

水庫雨情、水情及工情。

7.對于水庫工程管理范圍以外的受影響區域，應

織人員對各類工程的安全運行情況加強巡查監測，

情時應立即報告水庫應急指揮部，制定搶險技術措

案，并及時組織搶險單位實施搶險。

8.水庫應急指揮部成員單位、屬地鎮（街）應急

等根據指令立即投入搶險救災工作。

在落實皿級應急響應處置措施的基礎上，進一步采

措施：

水庫i.水庫應急指揮部五位副指揮長坐鎮指揮（增城

應急政府主要負責同志、增城區人民政府分管應急負責

指揮惠州巾分管市領導、市水務局主要負責同志、龍門

n級發布部提政府主要負責同志），增城區人民政府主要負責同

應急橙色請市會商，水庫應急指揮部各成員單位參加，研判險情

響應預警應急對重大問題組織會商、決策，作出相應工作部署，

委主發事件的應對處置工作，在ih內將情況報水庫應

任啟部指揮長，并應通報市、惠州市人民政府及其應急

動構，24h內派出專家組赴一線指導工作。

2.市東江北干流流域事務中心密切監視水雨工情

化，并應在專家組指導下做好工情水情的預測預報］

水庫3.水庫應急指揮部各成員單位應按職責做好以下2：

應急（1）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備

指揮施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以

n級發布

部提常使用，應急救援隊伍進入待命狀態；

應急橙色

請市（2）轉移、疏散或者撤離可能受到洪水危害的人

響應預警

應急以妥善安置，轉移重要財產；

委主（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施

任啟保衛，維護社會治安秩序；

動（4）采取必要措施，確保交通、通信、供電等設:

全和正常運行；

（5）及時向社會發布有關采取特定措施避免或者,

害的建議、勸告；

（6）關閉或者限制使用可能受到洪水危害的場所

或者限制可能受影響的公共場所的活動。

水庫應急指揮部各成員單位應做好n級應急響應規

項工作，進一步采取以下措施：

i.水庫應急指揮部指揮長坐鎮指揮、主持會商，.

水庫

急指揮部副指揮長及各成員單位參加，作出應急:

應急

署，加強工作指導，水庫應急指揮部立即將情況.

指揮

委、巾政府及惠州市委、市政府和省應急管理廳、

部提

I級發布廳；12h內派出專家組赴一線加強技術指導。

請市

應急紅色2.市東江北干流流域事務中心密切監視突發事件,

應急

響應預警化，在專家組指導下做好預測預報工作。

委第

3.、惠州市人民政府發布緊急動員令，各成員單，

一主

執行緊急動員令，各級單位以確保人員生命安全為

任啟

標，全力落實搶險救災任務，確保受影響地區的人

動

安全轉移。

4.立即調動應急搶險、救援隊伍，趕赴現場全力，

援。

（2）洪水、工程事故類突發事件應急響應與《市防汛

防旱防風防凍應急預案》《惠州市防汛防旱防風防凍應急

預案》防汛應急響應分別銜接。應急響應程序流程圖如下。

加

強

監

測

緊急處■

除患排除

嚴事到一定程度

按級別向公眾19警

增援加強

響應升級

善后處理

清理現場

圖4-1應急響應流程圖

4.3應急處置

4.3.1險情、災情信息報告與發布

應急處置過程中，應實時動態地續報有關險情、災情

信息。水庫險情、災情信息報告規定，見下表4-4。

表4-4水庫險情、災情信息報告規定

信息責任工作報告報告方

報告內容時間頻

類別單位職務對象式

II級、I級預警信

不同時段電話、

水庫應后，每4h報告1

氣象惠州市天氣、氣網絡、

局長急指揮級、III級預警信息發

信息氣象局溫、降雨傳真、

部每12h報告1次。必

量電臺

據需要加密。

不同時段II級、I級預警信

市東江電話、

水庫水庫應雨情、水后，每2h報告1

北干流網絡、

水情主任急指揮情、庫水級、m級預警信息發

流域事傳真、

信息部位、下泄每12h報告1次。必

務中心電臺

流量據需要加密。

大壩市東江水庫應工程隱患電話、II級、I級預警信

安全北干流主任急指揮類別、部網絡、后，每lh報告1

狀況流域事部位、特征傳真、級、in級預警信息發

信息務中心參數、變電臺每8h報1次。必要

化情況需要加密。

II級、I級預警信

閘門市東江電話、

水庫應閘門開啟后，每2h報告1

運行北干流網絡、

主任急指揮與運行情級、III級預警信息發

狀況流域事傳真、

部況每24h報告1次。

信息務中心電臺

根據需要加密

下游惠州市局II級、I級預警信

流量、水電話、

河流水禾1」長、水庫應后，每lh報告1

位、過程網絡、

水勢局、增區分急指揮級、III級預警信息發

線及其變傳真、

變化城區人管領部每4h報告1次。必

化電臺

信息民政府導據需要加密。

惠州市

局II級、I級預警信

應急管下游淹沒電話、

下游長、水庫應后，每2h報告1

理局、情況、受網絡、

災情區分急指揮級、m級預警信息發

增城區災區域與傳真、

信息管領部每12h報告1次。必

人民政人數電臺

導據需要加密。

府

4.3.2突發事件信息報告

市東江北干流流