摘要虛假訴訟已成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設過程中的一大“頑疾”。根除“頑疾”是檢察機關實施檢察監(jiān)督的應有之意，也是檢察監(jiān)督的最后保證。現(xiàn)行民事訴訟法雖然規(guī)定了檢察機關的民事檢察監(jiān)督職能，但在檢察實踐中仍存在諸多困難和爭議，要體現(xiàn)檢察監(jiān)督的作用，必須依法有效地處理虛假訴訟。本文論述了虛假訴訟的成因、檢察監(jiān)督的必要性，并進一步提出了完善虛假訴訟檢察監(jiān)督的建議。關鍵詞：虛假訴訟；民事訴訟；檢察監(jiān)督；對策建議

引言在《民事訴訟法》中，把虛假訴訟作為一種妨害民事訴訟行為類型在強制措施章節(jié)予以列明。虛假訴訟最顯著的特征是，虛假當事人的行為破壞了正常的民事訴訟秩序。因此，對上述行為采取強制措施的價值在于消除程序障礙，使訴訟有效進行，維護司法系統(tǒng)的有序正常運行。強制措施的首要任務是確保民事訴訟正常秩序的穩(wěn)定，而不是首先解決當事人的民事權利。因此，只要行為人有虛假訴訟行為，無論他人的民事權利是否受到實際侵犯或?qū)嶋H損害，司法機關都應當立即采取強制措施，排除訴訟障礙，維護司法秩序。因為法律規(guī)定以保護公民權利為核心，如果將實際侵犯公民權利作為在實踐中引入司法救濟措施的必要條件，將導致在制度中認定虛假訴訟的標準和成本相對較高，嚴重阻礙司法程序形式的及時修復。因此，只有在認定行為人的虛假行為確實導致他人民事權利受到侵犯時，司法機關才會主動介入或介入。如果沒有第三人通過法律規(guī)定的救濟渠道向基層法院主張民事權利或向檢察機關申請法律監(jiān)督，基層法院法官調(diào)查虛假訴訟事實的成本和難度都相當高。隨著地方法院實行職務制度，案件多人少的矛盾加劇。法院很難采取主動。近年來,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,民事訴訟案件數(shù)跨越式增長,而民事虛假訴訟也呈愈演愈烈之勢。對民事虛假訴訟的檢察監(jiān)督,是檢察機關法律監(jiān)督職能中的應有之義,能夠在一定程度上彌補審判機關在查處虛假訴訟案件中的劣勢,及時發(fā)現(xiàn)和查處民事虛假訴訟行為。在民事審判實踐中,由于虛假訴訟具有較強的隱蔽性,識別難度較大,如何加強對虛假訴訟的有力監(jiān)督,是民事檢察面臨的要求與考驗。筆者結合實踐,對民事虛假訴訟監(jiān)督情況進行分析,并針對存在的問題提出應對之策。虛假訴訟檢察監(jiān)督的重要意義保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展大量虛假訴訟的發(fā)生，嚴重影響了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。加強對虛假訴訟的檢察監(jiān)督，對于保障社會主義市場經(jīng)濟的正常健康發(fā)展具有重要意義。構建社會主義誠信價值體系虛假訴訟破壞社會主義誠信體系，侵害他人、集體和國家的合法權益。這顯然違反了修訂后的《民事訴訟法》的要求，因為民事訴訟應當遵循誠實信用原則。加強對虛假訴訟的檢察監(jiān)督，有助于構建社會主義誠信價值體系。誠信是現(xiàn)代社會正常運行的基本要求，而虛假訴訟行為對社會誠信構成了極大的威脅。打擊虛假訴訟，對于建設社會主義信用體系具有重要意義。維護司法權威和法律公信力虛假訴訟的發(fā)生阻礙了司法機關的正常活動，破壞了法院正常的審判程序，干擾了法院的公正審判，損害了法院的權威和公正。近年來，中國法院的訴訟案件數(shù)量不斷上升，法院的備案率也很高。這是因為訴訟作為一種合法有效的解決民事糾紛的方式，已經(jīng)被廣泛接受。這是因為公眾對法律的認可，人民法院的公正和公平，以及公眾對法律和國家公共權力的尊重。因此，當雙方遇到爭議時，他們會選擇通過訴訟解決。但是，虛假訴訟的出現(xiàn)，通過訴訟使違法目的合法化，并通過訴訟將一些虛假、捏造的事實強加于國家，嚴重損害了國家、集體和其他人的合法權益，使虛假訴訟的受害者質(zhì)疑國家司法機關的公正和權威，使國家的司法權威和人民法院的司法公信力在公眾心目中大大降低。法院是現(xiàn)代社會司法權威最重要的象征。任何人對法律的信任都應該轉化為對法院的信任。虛假訴訟行為具有很強的欺騙性和隱蔽性，容易造成誤判。行為人利用法院審判權的效力和影響達到非法目的，致使法院審判權喪失權威性。虛假訴訟檢察監(jiān)督的問題分析檢察監(jiān)督存在滯后性一般來說，監(jiān)督只有兩個功能：一個是防止錯誤的發(fā)生，另一個是糾正已經(jīng)發(fā)生的錯誤。目前，我國民事訴訟法明確規(guī)定的民事檢察監(jiān)督方式是對人民法院生效的判決、裁定提出異議。因此，民事檢察監(jiān)督是一種事后監(jiān)督。事后監(jiān)督最大的問題是監(jiān)督滯后。檢察機關不能預先阻止或者干預訴訟過程。監(jiān)督效果不理想。在判決和調(diào)解生效之前，他們無法阻止虛假訴訟。即使查處虛假訴訟，糾正由其引發(fā)的錯案也往往需要再審，由此造成的司法資源浪費十分驚人。檢察監(jiān)督手段剛性不夠在實踐中，檢察機關對虛假訴訟的監(jiān)督手段主要是抗訴和檢察建議。對判決終結的虛假訴訟，根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，檢察機關可以提出抗訴，法院必須重新審理。但是，對于調(diào)解結案的案件，檢察機關的監(jiān)督手段不夠嚴格。這就導致檢察機關在實踐中不能對大量損害普通公民利益、經(jīng)調(diào)解結案的虛假訴訟案件采用抗訴的監(jiān)督模式，只能采用再審檢察建議的監(jiān)督模式，最后，法院決定是否予以采納。檢察機關的監(jiān)督手段缺乏強制力，其監(jiān)督剛性必將大大降低。查處方法手段有限虛假訴訟案件經(jīng)常發(fā)生在親友之間，涉及各種經(jīng)濟利益。通常會有虛假證詞和虛假文件證據(jù)，這使得審查變得困難。特別是在雙方惡意串通、侵害國家和集體利益的虛假訴訟中，虛假訴訟的實施很難得到當事人的認可。檢察機關對涉嫌虛假訴訟但不涉嫌刑事犯罪的虛假訴訟案件，或者即使涉嫌犯罪但涉嫌職務犯罪的虛假訴訟案件，沒有偵查權，只有普通的調(diào)查取證權。這使得此類案件的調(diào)查和處理通常只依靠當事人的自愿合作，而缺乏其他法律措施。此外，檢察機關對逃避審查的虛假當事人沒有強有力的偵查手段和強制措施，容易導致證據(jù)不足，無法及時立案審查。查處結果威懾力不足檢察機關查處虛假訴訟案件后，沒有足夠的威懾力對當事人進行處罰。我國刑法沒有明確規(guī)定虛假訴訟行為為犯罪。在實踐中，虛假訴訟被查處后，只有當行為人的行為達到“情節(jié)嚴重”的后果時，才能構成刑法中的偽證罪。一般來說，如果虛假訴訟中的偽證行為不符合這一標準，只能根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定對其進行罰款和拘留。也就是說，虛假訴訟的違法成本較低，但其可能帶來的利益卻驚人，導致了虛假訴訟在當前民事訴訟中的泛濫。虛假訴訟檢察監(jiān)督的對策建議檢法兩家加強溝通協(xié)作，增強防范和打擊虛假訴訟合力目前，檢院之間的溝通主要集中在刑事領域。鑒于虛假訴訟日益猖獗，檢方與法律之間的溝通相對較少。鑒于這種情況，有必要并有條件在民事和民事刑事互動領域加強合作。一方面，要建立檢察法院和司法法院的日常工作機制，使監(jiān)督處于正常狀態(tài)，充分發(fā)揮檢察法院和司法法院在發(fā)現(xiàn)和制止虛假訴訟方面的不同職能。主要途徑是加強上訴或?qū)徟邪讣臏贤ā７ㄔ喊l(fā)現(xiàn)訴訟當事人之一是國家、集體或者其他組織，可能存在虛假訴訟嫌疑的，應當將案件線索移送檢察機關。檢察機關應當認真審查案件線索，必要時可以派人到法院進行必要的調(diào)查。檢察機關發(fā)現(xiàn)虛假訴訟、涉嫌犯罪的，應當根據(jù)涉嫌犯罪的性質(zhì)移送公安機關偵查，或者由檢察機關直接立案偵查；確有虛假訴訟，不構成犯罪的，依照民事訴訟法的規(guī)定處罰。第二，檢察機關和法律還應在一定程度上共享已發(fā)生虛假訴訟的事實、涉案人員和案件特征，有效防止虛假訴訟行為人再次進行虛假訴訟。另一方面，構建檢察機關多元化的監(jiān)督職能，將檢察建議咨詢與法官的抗訴、查處職務犯罪有機結合起來。建立審查防范制度，加強對虛假訴訟案件的識別和防范檢察機關在審理民事上訴案件的過程中，應當根據(jù)虛假訴訟的易發(fā)領域和訴訟特點，建立審查防范制度，加強識別和防范。首先，重點監(jiān)控容易發(fā)生虛假訴訟的領域。二是重點審查發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假訴訟的投訴案件，必要時配合使用調(diào)查手段。充分合理地運用違法行為偵查權，對虛假訴訟行為進行核實。在現(xiàn)有法律條件下，虛假訴訟檢察監(jiān)督有效性的關鍵在于違法行為偵查權能否得到充分有效的運用。目前，我們處理的一些成功案例證明，科學合理地運用非法偵查權，可以與民事抗訴、檢察建議等監(jiān)督手段相結合，形成對虛假訴訟的聯(lián)合監(jiān)督力量。目前，民事行政檢察部門對違法行為的調(diào)查仍處于初步探索階段。引導其在符合訴訟法的前提下運行，逐步規(guī)范虛假訴訟監(jiān)督的各種機制，充分整合檢察機關各職能部門對虛假民事訴訟的監(jiān)督力量，不斷提高檢察機關維護司法公正和促進社會公正的能力。綜合使用多種監(jiān)督手段，及時糾正虛假訴訟案件在虛假訴訟檢察監(jiān)督中，只有充分利用抗訴手段，注意其他監(jiān)督手段的綜合運用和有效銜接，才能充分發(fā)揮各種監(jiān)督手段的整體效能。虛假民事訴訟案件的監(jiān)督手段可以分為以下幾類：一是對符合民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件的，向人民法院提出抗訴（請抗訴）或者提出再審檢察建議；不符合抗訴條件的，決定不抗訴（不申請抗訴）。二是對調(diào)解書、預執(zhí)行裁定、訴訟保全裁定、執(zhí)行裁定、支付令等依法向人民法院出具檢察建議或者補正通知書，國有單位、行政監(jiān)察部門不履行職責或者怠惰履行職責的，應當督促有關單位、部門及時提起民事訴訟。四是有虛假訴訟違法行為的，依法提出檢察建議，督促有關單位糾正錯誤，堵塞漏洞。加大懲戒力度，落實對虛假訴訟責任人的追究只有將虛假民事訴訟的監(jiān)督最終落實到責任人的調(diào)查中，才能增強威懾力，提高監(jiān)督的有效性。如果民事訴訟案件中存在虛假訴訟，對責任人的處理可以分為兩個部分：一是落實對審判執(zhí)行人員的責任追究。虛假民事訴訟的背后，往往有審判人員和執(zhí)行人員的共同參與。只有對當事人特別是審判執(zhí)行人員承擔責任，才能更有效地遏制虛假民事訴訟。二是落實對其他責任人的責任追究。律師依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規(guī)定參加民事訴訟的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定對律師進行處罰；仲裁員、公證員、鑒定人故意提供虛假仲裁、公證、鑒定的，應當書面建議仲裁機構主管部門、負責人所在地的公證機構、鑒定機構按照有關規(guī)定進行調(diào)查處理，并要求及時反饋處理結果；虛假訴訟行為人涉嫌犯罪的，應當