安全生產專項三年行動方案第一章安全生產現狀與問題分析

1.我國安全生產總體形勢

我國安全生產形勢總體穩定，但仍然存在一些突出問題和薄弱環節。近年來，各類生產安全事故時有發生，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重損失，也對我國經濟社會發展造成負面影響。

2.安全生產存在的主要問題

（1）企業安全生產主體責任不落實。一些企業對安全生產重視不夠，安全生產投入不足，安全管理不到位。

（2）安全生產監管體制不健全。部分地區監管力量不足，監管手段落后，難以實現對企業的有效監管。

（3）安全生產法律法規不完善。現有法律法規在實施過程中存在漏洞，對一些違法行為難以形成有效制裁。

（4）安全生產宣傳教育不到位。廣大從業人員安全生產意識不強，安全技能水平較低。

3.安全生產三年行動的必要性

針對當前安全生產存在的問題，開展安全生產專項三年行動，旨在全面提升我國安全生產水平，確保人民群眾生命財產安全，促進經濟社會持續健康發展。

4.安全生產三年行動的主要目標

（1）企業安全生產主體責任得到有效落實。

（2）安全生產監管體制進一步完善。

（3）安全生產法律法規體系更加健全。

（4）從業人員安全生產意識和技能水平顯著提高。

（5）各類生產安全事故總量和死亡人數明顯下降。

第二章安全生產專項三年行動方案總體框架

1.行動方案的基本原則

（1）堅持以人民為中心。將人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實保障人民群眾的根本利益。

（2）堅持安全發展。正確處理安全與發展的關系，將安全生產納入經濟社會發展全局，實現安全生產與經濟社會的同步發展。

（3）堅持預防為主。強化隱患排查治理，預防事故發生，做到關口前移、預防為主。

（4）堅持依法治理。嚴格執行安全生產法律法規，強化法治保障，嚴肅事故查處，嚴懲違法行為。

2.行動方案的總體目標

（1）建立健全安全生產責任體系。明確各級政府、有關部門和企業安全生產責任，確保責任到人。

（2）加強安全生產監管能力建設。提升監管人員素質，完善監管手段，提高監管效能。

（3）深化安全生產領域改革。推進安全生產監管體制、法律法規、政策制度等方面的改革，解決深層次矛盾和問題。

（4）提升企業安全生產水平。推動企業落實安全生產主體責任，提高企業安全生產水平。

（5）提高從業人員安全意識和技能。加強安全生產宣傳教育，提高從業人員安全意識和技能水平。

3.行動方案的主要任務

（1）開展安全生產大排查。對各類企業進行全面排查，查找安全隱患，制定整改措施。

（2）加強安全生產監管。加大對企業的監管力度，嚴懲安全生產違法行為。

（3）推進安全生產標準化建設。引導企業開展安全生產標準化建設，提高企業安全管理水平。

（4）強化安全生產科技創新。推廣先進適用的安全生產技術，提高安全生產水平。

（5）加強安全生產應急救援體系建設。提高事故應急救援能力，減少事故損失。

4.行動方案的組織實施

（1）加強組織領導。成立安全生產專項三年行動領導小組，統籌協調各方力量，推動行動方案的落實。

（2）明確責任分工。各級政府、有關部門和企業要按照職責分工，共同推進安全生產專項三年行動。

（3）加強督促檢查。對行動方案實施情況進行定期調度、督促檢查，確保各項任務落到實處。

（4）營造良好氛圍。加強宣傳引導，營造全社會關注和參與安全生產的良好氛圍。

第三章重點行業領域安全生產整治

1.專項整治的重點行業

根據安全生產風險程度和事故發生頻率，重點對以下行業領域進行安全生產專項整治：

-煤炭行業

-石油化工行業

-交通運輸行業

-建筑行業

-金屬和非金屬礦山行業

-危險化學品行業

-煙花爆竹行業

-消防安全領域

2.專項整治的主要措施

-對煤炭行業，重點打擊非法開采，加強瓦斯、水害等重大災害防治。

-對石油化工行業，強化泄漏、爆炸等事故的風險防控，提升應急處理能力。

-對交通運輸行業，加強道路、水上、空中交通安全的監管，改善交通基礎設施。

-對建筑行業，嚴格執行安全生產法律法規，加強對施工現場的安全管理。

-對金屬和非金屬礦山行業，重點治理非法開采、違法生產，提高礦山安全生產水平。

-對危險化學品行業，嚴格管理危化品的生產、儲存、運輸和使用，防止泄漏和中毒事故。

-對煙花爆竹行業，加強生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全監管，嚴厲打擊非法生產、經營行為。

-對消防安全領域，加強火災預防，提升火災應急處理能力，減少火災事故發生。

3.專項整治的實施步驟

-調查評估：對重點行業領域進行全面調查，評估安全生產風險。

-制定方案：根據評估結果，制定具體的整治方案和措施。

-組織實施：按照整治方案，組織開展專項整治行動。

-督促檢查：對整治進展進行定期檢查，確保整治措施得到有效實施。

-總結提升：對整治效果進行總結，提煉經驗，形成長效機制。

4.專項整治的保障措施

-加強法律法規建設，為專項整治提供法律依據。

-加大財政投入，為專項整治提供必要的資金支持。

-建立多部門聯動機制，形成合力，共同推進專項整治。

-加強對企業的宣傳教育，提高企業的安全生產意識。

第四章企業安全生產主體責任落實

1.明確企業安全生產責任

-企業主要負責人是安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責。

-企業應建立健全安全生產責任體系，明確各級管理人員和員工的安全生產職責。

-企業應制定安全生產規章制度，確保各項制度得到有效執行。

2.加強企業安全管理機制建設

-企業應設立安全生產管理機構，配備專職或兼職安全生產管理人員。

-企業應定期開展安全生產培訓，提高員工的安全意識和操作技能。

-企業應建立健全安全生產投入保障機制，確保安全生產費用的合理使用。

3.提升企業安全生產水平

-企業應開展安全生產標準化建設，提高安全管理水平。

-企業應采用先進適用的安全生產技術，提升安全生產水平。

-企業應定期進行安全生產檢查，及時發現并整改安全隱患。

4.完善企業安全生產應急預案

-企業應制定詳細的安全生產應急預案，明確應急響應流程和責任人。

-企業應定期組織應急演練，提高應對突發事故的能力。

-企業應配備必要的應急救援物資和設備，確保在事故發生時能夠迅速應對。

5.建立企業安全生產激勵機制

-企業應設立安全生產獎勵制度，激勵員工積極參與安全生產管理。

-企業應建立安全生產考核機制，將安全生產績效納入員工考核體系。

-企業應鼓勵員工舉報安全生產違法行為，保護舉報人的合法權益。

6.加強企業安全生產信息公開

-企業應定期向政府監管部門報告安全生產情況，接受社會監督。

-企業應公開安全生產相關信息，提高安全生產透明度。

-企業應加強與員工的溝通，確保員工了解安全生產信息。

第五章安全生產監管體系與能力建設

1.強化安全生產監管體制

-明確各級安全生產監管部門職責，建立上下級之間、部門之間的協調聯動機制。

-加強地方各級安全生產監管機構的設置，確保監管力量與監管任務相匹配。

-推動監管體制創新，探索建立綜合監管與行業監管相結合的模式。

2.提升安全生產監管能力

-加大對監管人員的培訓力度，提升監管人員的業務素質和專業能力。

-引入現代信息技術，提高監管效率，實現對企業的動態監管。

-建立安全生產監管信息平臺，實現信息共享，提高監管決策的科學性。

3.加強安全生產法律法規實施

-完善安全生產法律法規體系，確保法律法規的時效性和可操作性。

-加大對違法行為的查處力度，嚴厲打擊安全生產領域的非法行為。

-建立健全法律法規執行的監督機制，確保法律法規得到有效執行。

4.建立健全安全生產責任追究制度

-明確安全生產責任追究的具體情形和標準，確保責任追究的公正性和嚴肅性。

-加強對安全生產責任追究的監督，防止責任追究流于形式。

-定期對安全生產責任追究情況進行評估，不斷完善責任追究制度。

5.提升安全生產應急管理體系

-完善事故應急預案，確保應急預案的科學性和實用性。

-加強應急隊伍建設，提升應急隊伍的專業素質和救援能力。

-定期組織應急演練，提高應對突發事故的快速反應能力。

6.加強安全生產社會監督

-鼓勵和支持社會公眾參與安全生產監督，建立舉報獎勵制度。

-加強與新聞媒體的合作，發揮輿論監督作用，提高安全生產的社會關注度和透明度。

-建立第三方評估機制，引入專業機構對安全生產監管工作進行評估。

第六章安全生產科技創新與信息化建設

1.推動安全生產科技創新

-鼓勵企業加大安全生產科研投入，推動安全生產技術進步。

-加強與高校、科研機構的合作，促進安全生產科研成果的轉化應用。

-引導企業采用新技術、新工藝、新材料，提高安全生產水平。

2.加強安全生產信息化建設

-構建安全生產信息數據庫，實現安全生產信息的集中管理和共享。

-推廣應用安全生產信息化管理系統，提高安全生產管理的效率。

-利用大數據、云計算等技術，開展安全生產風險監測和預警。

3.提升安全生產監測監控能力

-加強對重點企業、重點區域的安全監測監控，實現對安全生產風險的實時監控。

-推廣使用智能監測設備，提高安全生產監測的準確性和及時性。

-建立安全生產監測監控信息平臺，實現信息的快速傳遞和共享。

4.加強安全生產技術研發平臺建設

-建立一批安全生產技術研發中心，為企業提供技術支持和咨詢服務。

-鼓勵企業建立安全生產技術創新聯盟，共同開展技術研究和應用。

-加強與國際的交流合作，引進國外先進的安全生產技術和管理經驗。

5.推動安全生產標準化軟件應用

-開發和應用安全生產標準化軟件，幫助企業提高安全管理水平。

-推廣使用安全生產標準化評估軟件，提高評估工作的科學性和準確性。

-鼓勵企業使用安全生產標準化軟件進行自我評估，及時發現和整改安全隱患。

6.加強安全生產信息化培訓

-對安全生產監管人員和企業相關人員開展信息化培訓，提高信息化應用能力。

-定期舉辦安全生產信息化培訓班，普及信息化知識和技術。

-建立安全生產信息化人才儲備機制，培養一批專業化的信息化人才。

第七章安全生產宣傳教育與培訓

1.加強安全生產宣傳教育

-利用新聞媒體、網絡平臺等渠道，普及安全生產知識，提高公眾的安全意識。

-在學校、社區、企業等開展安全生產主題教育活動，營造全社會關注安全生產的氛圍。

-定期舉辦安全生產月、安全生產周等活動，強化安全生產宣傳教育效果。

2.提升從業人員安全生產培訓

-對企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員進行定期安全生產培訓。

-將安全生產培訓納入員工入職和在職培訓計劃，確保從業人員掌握必要的安全生產知識和技能。

-加強對培訓質量的監管，確保培訓內容符合實際需求，培訓效果得到有效保障。

3.建立安全生產培訓體系

-建立健全安全生產培訓制度，規范培訓內容、培訓方式和培訓考核。

-發展安全生產培訓市場，鼓勵和支持社會力量參與安全生產培訓。

-加強對安全生產培訓機構的監管，提高培訓機構的培訓質量和水平。

4.推廣安全生產文化建設

-倡導“以人為本、安全第一”的安全生產理念，營造安全生產文化氛圍。

-開展安全生產文化建設活動，如安全知識競賽、安全演講比賽等，提高從業人員的安全素養。

-加強對企業安全文化的引導和培育，促進企業安全文化的形成和發展。

5.加強安全生產交流與合作

-組織開展國內外安全生產交流與合作，借鑒先進的安全生產管理經驗和技術。

-鼓勵企業參加安全生產展覽會、研討會等活動，拓寬安全生產視野。

-加強與高校、科研機構、行業協會等合作，共同推進安全生產事業發展。

6.提升安全生產宣傳教育效果

-結合實際案例，制作生動形象的安全生產宣傳材料，提高宣傳教育效果。

-利用新媒體、短視頻等形式，創新安全生產宣傳教育方式，擴大宣傳教育覆蓋面。

-定期對安全生產宣傳教育效果進行評估，及時調整宣傳教育策略。

第八章安全生產風險防控與隱患排查治理

1.安全生產風險防控體系建設

-建立健全安全生產風險防控機制，明確風險防控的責任主體和流程。

-對企業進行安全生產風險評估，制定針對性的風險防控措施。

-定期對安全生產風險防控體系進行審查和更新，確保其適應性和有效性。

2.加強安全生產隱患排查

-制定和完善安全生產隱患排查標準，確保排查工作的科學性和系統性。

-組織企業開展日常隱患排查，及時發現和整改安全隱患。

-對重點區域、重點企業進行重點排查，加大對重大隱患的治理力度。

3.完善隱患治理機制

-建立隱患治理臺賬，對發現的隱患進行跟蹤管理，確保整改到位。

-對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改責任人和整改期限。

-加強隱患治理效果的評估，總結經驗教訓，提高隱患治理水平。

4.提升隱患治理能力

-對企業安全生產管理人員和從業人員進行隱患治理培訓，提高隱患識別和治理能力。

-推廣應用隱患治理新技術、新方法，提高隱患治理的效率和效果。

-加強對企業隱患治理工作的指導和服務，幫助企業解決治理難題。

5.建立安全生產預警機制

-利用現代信息技術，建立安全生產預警系統，實現風險早預警、早控制。

-定期發布安全生產預警信息，提醒企業和社會公眾注意安全生產風險。

-加強對預警信息的跟蹤和反饋，確保預警機制的有效運行。

6.加強安全生產應急管理

-完善事故應急預案，確保應急預案的科學性和實用性。

-加強應急救援隊伍建設，提高應急救援的快速反應和處置能力。

-定期組織應急救援演練，提高應對突發事故的實戰能力。

第九章安全生產考核評價與激勵機制

1.建立安全生產考核評價體系

-制定安全生產考核評價指標，確保指標的科學性和可操作性。

-對企業安全生產情況進行定期考核，評估企業安全生產水平。

-將安全生產考核結果作為企業評優、評級的重要依據。

2.完善安全生產激勵機制

-設立安全生產獎勵基金，對在安全生產工作中表現突出的單位和個人給予獎勵。

-對安全生產先進企業給予政策支持和優惠措施。

-鼓勵企業內部建立安全生產激勵機制，調動員工安全生產的積極性。

3.強化安全生產責任追究

-對發生生產安全事故的企業和個人，依法依規追究責任。

-對安全生產違法違規行為，嚴肅查處，形成震懾。

-定期對安全生產責任追究情況進行回顧和總結，不斷完善責任追究機制。

4.提升安全生產考核公正性

-建立第三方考核評價機制，確保考核結果的公正性和客觀性。

-加強對考核過程的監督，防止考核過程中的不正當行為。

-定期對考核評價體系進行評估和優化，確保考核評價的時效性和有效性。

5.加強安全生產考核結果應用

-將安全生產考核結果作為企業負責人業績考核的重要內容。

-對考核不合格的企業，采取約談、限產、停業等措施，促使其改進安全生產管理。

-對連續多年考核優秀的企業，給予表彰和宣傳，發揮示范引領作用。

6.建立安全生產信用體系

-建立企業安全生產信用檔案，記錄企業的安全生產表現。

-對安全生產信用良好的企業，給予信貸、招投標等優惠政策。

-對安全生產信用不良的企業，限制其在相關領域的經營活動。

第十章組織實施與監督檢查

1.加強組織領