第二章旅行社管理法規制度

學習目標

通過本章內容的學習，了解旅行社的基本概況；學習旅行社管理的有關法律制度；掌握旅行社的概念、分類、經營及其法律責任，明確旅行社的權利和義務，掌握旅行社質量保證金的概念、賠償規定和旅行社責任保險的概念及其投保和索賠的相關規定。

第一節旅行社概述

1985年5月11日，中華人民共和國國務院頒布了《旅行社管理條例》，這是我國第一個關于旅行社管理方面的行政法規。

1996年10月15日，中華人民共和國國務院第205號令，發布實施《旅行社管理條例》。

2001年12月11日，中華人民共和國國務院第334號令，公布了《國務院關于修改，〈旅行社管理條例〉的決定》，該決定自２００２年１月１日起施行。

法規頒布一、旅行社的概念：指從事招徠、組織、接待旅游者等活

動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入

境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。

旅行社是經過旅游行政管理部門審批設立的，從事旅游業務的法人企業。

旅行社所從事的旅游業務主要是代辦出人境和簽證手續，招待并接待旅游者。

旅行社是以營利為目的并為旅游者提供有償服務的企業。

旅行社二、旅行社的分類和經營范圍

按照旅行社經營業務范圍，將旅行社劃分為國際旅行社和國內旅行社。它們在核定的業務范圍內經營，可同時經營招徠和接待，從而有利于提高旅行社服務質量和管理水平。旅行社國際旅行社國內旅行社國際旅行社的經營范圍：國內、出境、入境、招徠國內旅游者，提供旅游接待服務經批準代辦出入境證件和簽證其他經國家旅游局批準的旅游業務

代購、代訂國內外交通客票并提供行李服務

經批準組織邊境旅游活動招徠外國旅游者和華人華僑，提供旅游接待服務國際旅行社國內旅行社的經營范圍：國內旅游代購、代訂國內交通客票并提供行李服務其他經旅游局批準的國內旅游業務招徠我國公民在國內旅游，為其提供旅游服務一國內旅行社看到“五一”黃金周的國際旅游比較紅火，便以代辦國際旅游的名義散發廣告，招徠游客參加出國旅游。這該旅行能代辦國際旅游業務嗎？答：不能。經營出國旅游業務的組團社必須是經國家旅游局批準注冊的國際旅行社。任何一家國內旅行社都不能經營國際旅游業務。小思考：三、設立旅行社的條件有固定的營業場所

有必要的營業設施

《旅行社經理任職資格證書》總經理1名部門經理2/3名專職財會：助會/注會有規定的注冊資本和質量保證金

國際旅行社注冊資本不少于30萬人民幣，入境旅游的質量保證金為20萬人民幣，出境旅游為120萬人民幣國內旅行社注冊資本不少于30萬人民幣，質量保證金為20萬元人民幣有符合規定資格的經營管理人員四、旅行社的審批旅行社需要提交的文件審批申請書可行性研究報告旅行社章程任職人員履歷表經營場所證明經營設備情況證明向省、自治區、直轄市旅游行政管理機關申請審查，批準：20日內作出受理決定《旅行社業務經營許可證》有效期三年辦理工商登記五、旅行社的分支機構旅行社分社以設立社的名義開展旅游經營活動、不具有獨立的法人資格、其民事責任由設立社承擔的分支機構。

增加一半注冊資本和質量保證金統—管理統—財務統—招徠統—接待

門市部不具備獨立法人資格、為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的分支機構。

統一人事管理制度；統一財務管理制度；統一組團活動和導游安排；統一旅游線路和產品

2002年8月，某旅行社組織散客團共40人參加“桐廬兩日游”活動，該團住宿分兩種標準：一種是二星級酒店，共18人，費用258/；另一種三星級酒店，共22人，費用298/人。第一天游覽結束，導游先安排二星級標準的游客入住酒店，然后帶領22名游客到三星級酒店住宿。但到達三星級酒店被告知，原預訂房間被酒店臨時取消，導游報告旅行社并多方努力，當地三星級酒店已全部客滿，無奈之下只好入住二星級酒店。該團回去后，22名游客投拆該旅行社，要求賠償損失。第二節旅行社質量保證金

是指由旅行社繳納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權益的專用款項。

保證金的所有權及其在旅游行政管理部門管理期間產生的利息，屬于繳納的旅行社；保證金為現金形式，其他有價證券、實物、工業產權、非專利技術等不能作為保證金的繳付和抵押形式；各級旅游行政管理部門在規定的職權范圍內，根據有關法規、規章和程序，做出支付保證金金額的決定；保證金必須保持滿額，支付賠償后，不足部分旅行社必須在60天內補足；繳納保證金的有關憑證不得作為抵押或償還債務的憑證；旅行社發生合并、解散、轉產、破產等情形，保證金作為旅行社企業財產的一部分，按有關法律規定處置；旅行社終止經營，退還保證金。質量保證金的賠償

賠償請求人適用保證金賠償的情形不適用保證金賠償的情形

向旅游行政管理部門投訴并要求旅行社給予經濟賠償的當事人

請求賠償的時效期限為90天

賠償請求人

(1)旅行社違約造成旅游者經濟損失。

2)旅行社的服務未達到標準造成旅游者的經濟損失。(3)旅行社破產后造成旅游者預交旅行費損失法院、國家旅游局認定的其他情形

適用保證金賠償的情形

旅行社質量保證金賠償標準

收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前３天（出境旅游應提前７天）通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10％的違約金；造成旅游者誤機（車、船），旅行社應賠償旅游者的直接經濟損失，并賠償經濟損失10％的違約金；安排的旅游活動及服務檔次與協議不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。旅行社自身違約賠償標準未按國家或旅游行業對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社賠償旅游者所付導游費用的２倍。導游違反旅行社與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權益，旅行社應對旅游者進行賠償：Ａ．擅自改變活動日程，減少或變更參觀項目，應退還景點門票、導游服務費并賠償同額違約金；Ｂ．違反規定，擅自增加用餐、娛樂、醫療保健等項目，應承擔旅游者的全部費用；Ｃ．違反合同旅程計劃，擅自增加購物次數，每次應退還旅游者購物價款的２０％；Ｄ．擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購物，所購商品為假冒偽劣商品，應賠償旅游者的全部損失；Ｅ．私自兜售商品，應全額退還旅游者購物價款；Ｆ．索要小費，應賠償被索要小費的２倍。導游在旅游行程期間，擅自離開旅游團隊，造成旅游者無人負責，旅行社應承擔旅游者滯留期間所支出的食宿費等直接費用，并賠償全部旅游費用３0％的違約金。旅行社因導游人員違約、違規而承擔的賠償標準安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付房費與實際房費的差額，并賠償差額２０％的違約金；安排的交通工具，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付交通費與實際費用的差額，并賠償差額20％的違約金；安排的觀光景點，不能游覽，旅行社應退還景點門票、導游費，并賠償退還費用20％的違約金。旅行社在旅游過程中，因相關

部門違約而承擔的賠償標準：

小王報名參加了某旅行社組織的“東山一峨眉山”２日游，并約定游覽峨眉山時包括觀看日出的行程安排。結果，由于導游遲到，路上又停車三次，為了等待旅游團之外的其他旅游者，等車到達峨眉山的停車場時，想看日出的旅游者只能望“陽”興嘆了！小王要求旅行社退還峨眉山景點門票并賠償損失。小王的要求合法嗎？小思考

由于旅行社的原因使旅游者沒有看上日出，說明參觀項目減少了。因為“觀看日出”是游覽峨眉山景區的部分內容，所以，旅行社不能退還全部門票，應當退還一部分，并賠償同額違約金。2002年“十一”期間，于先生隨旅游團在長城游玩時，不慎踏空石階，造成粉粉碎性骨折，導游立即用車送于先生去醫院治療，花費醫療費300元，于先生要求旅行社賠償損失。旅行社因不可抗力因素不能履行合同的；（不能預見，不能避免、不能克服）旅游者在旅游期間發生人身財物意外事故的；適用保證金情形之外的其他經濟糾紛；超過規定的時效期限的；司法機關已經受理的。不適用保證金賠償的情形

趙先生在2002年春節攜妻子參加某旅行社組織的“張家界四日游”書面合同約定，旅游活動全程標準為雙人標準間。旅游活動第二天，張家界突降百年不遇的大雪，趙先生住在天子山上的賓館水管破裂，無水洗漱和沖衛生間，臭味熏人。趙先生向旅游行社索賠：質量保證金的管理

原則統一制度、統一標準、分級管理

國家旅游局按照《旅行社質量保證金暫行規定》及實施細則，制定保證金財務管理辦法，各級旅游行政管理部門必須將保證金納入財務部門管理，并嚴格執行保證金財務管理辦法，任何單位和個人無權支取或挪用保證金。

保證金利息按中國人民銀行規定的活期存款利率計算，每年將１／３的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費用，用于處理旅游投訴和理賠過程中的相關支出。

某地一國內旅行社，近年來一直進行廣告宣傳和經營出境旅游業務，2000年4月，該地旅游局對其進行查處（該地旅游局怎么查處），查處后該旅行社非旦不改，2002年11月又組織該地18名老干部赴泰國旅游，該地旅游局該怎么查處？第三節旅行社的權利義務及法律責任①由旅游行政管理部門處以警告，責令限期改正；②有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得３倍以下的罰款，但最高不超過３萬元；③沒有違法所得的，處以３０００元以上１萬元以下的罰款。旅行社法律責任之二1、非法轉讓或變相轉讓許可證；2、未經旅游行政管理部門審核批準，擅自設立分支機構；3、違反規定設立辦事處、聯絡處和代表處等機構；4、委托非旅行社單位或個人代理或變相代理經營旅游業務；5、向旅游者介紹和提供含有損害國家利益和民族尊嚴，含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信和賭博等內容的旅游項目；6、所做旅游廣告不標明旅行社名稱、許可證號碼，委托代理業務廣告不注明被代理旅行社的名稱。對有上述情形之一的旅行社給予下列處罰：旅行社的權利

１、旅行社有權同旅游者個人或團體簽訂合同。

２、旅行社有權向旅游者收取合理的費用

。３、旅行社有權要求違反合同的旅游者承擔相應責任。

旅行社的義務提供真實可靠的信息按約定提供服務提供的服務符合人身、財產安全需要按規定收取旅游費用旅行社應與旅游者簽訂合同聘用合格的導游和領隊旅行社法律責任之一1、旅行社超出核定的經營范圍開展經營活動；2、未按照規定辦理旅行社責任保險；3、提供的服務不能保證旅游者人身、財產安全的需要，致使旅游者人身、財產受到損害的；4、聘用未經旅游行政管理部門考核、未持有資格證書的導游、領隊；5、對提供的旅游服務項目，不按照國家的有關規定收費，6、旅行中增加服務項目，強行向旅游者收取費用；7、選擇境外未經合法登記的旅行社作為接待社；8、與境外旅行社未簽訂約定雙方權利和義務的合同；①由旅游行政管理部門責令限期改正；②有違法所得的，沒收其違法所得；③逾期不改正的，責令停業整頓15天至30天，可以并處人民幣５000元以上２萬元以下的罰款；④情節嚴重的，旅游行政管理部門可以吊銷其《旅行社業務經營許可證》，工商行政管理部門相應吊銷其營業執照。有上述情形之一的按以下處罰①由旅游行政管理部門處以警告，責令限期改正；②有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得３倍以下的罰款，但最高不超過３萬元；③沒有違法所得的，處以３０００元以上１萬元以下的罰款。旅行社法律責任之二1、非法轉讓或變相轉讓許可證；2、未經旅游行政管理部門審核批準，擅自設立分支機構；3、違反規定設立辦事處、聯絡處和代表處等機構；4、委托非旅行社單位或個人代理或變相代理經營旅游業務；5、向旅游者介紹和提供含有損害國家利益和民族尊嚴，含有民族、種族、宗教、性別歧視及含有淫穢、迷信和賭博等內容的旅游項目；6、所做旅游廣告不標明旅行社名稱、許可證號碼，委托代理業務廣告不注明被代理旅行社的名稱。對有上述情形之一的旅行社給予下列處罰：

旅行社法律責任之三:未取得《旅行社業務經營許可證》，從事旅游業務；外國旅行社常駐機構超越業務范圍，經營旅游業務。由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處人民幣１萬元以上５萬元以下的罰款。假冒其他旅行社的注冊商標；擅自使用其他旅行社的名稱詆毀其他旅行社的名譽；委托非旅行社的單位和個人代理經營旅游業務；向旅游者提供虛假的旅游信息和廣告宣傳；以低于正常成本價的價格參與競銷；其他被工商、旅游行政管理部門認定為亂旅游市場秩序的行為。

對有上述情形之一的旅行社，由工商、旅游行政管理部門依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定處罰。

超綱

①由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；②逾期不改正的，責令停業整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上１萬元以下的罰款。招徠、接待旅游者旅游，未制作和保存業務檔案；無理拒絕旅游行政管理部門的監督檢查。對有上述情形之一的旅行社給予下列罰：超綱完對符合條件的申請人不予頒發《旅行社業務經營許可證》或者《外商投資企業批準證書》；對不符合條件的申請人擅自頒發《旅行社業務經營許可證》或者《外商投資企業批準證書》。有上述情形之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給子行政處分。對旅游行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權，觸犯刑法有關規定的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

旅游行政管理機關的法律責任中國公民旅游管理辦法一、出國旅游經營管理

（一）出國旅游目的地審批規定

由國務院旅游行政部門會同國務院有關部門提出，經國務院批準后由國務院旅游行政部門公布（二）旅行社經營出國旅游業務的條件1.取得國際旅行社資格滿一年；2.經營入境旅游業務有突出業績；3.經營期間無重大違法行為和重大質量問題。（三）經營出國旅游業務的審批程序和原則應向省市區旅游行政管理部門提出申請。30個工作日內，收到答復。

（四）暫停或取消出國旅游業務經營資格的規定

1、入境旅游業績下降的；2、因自身原因，在1年內未能正常開展出國旅游業務的；3、因出國旅游服務質量問題被投訴并經查實的；4、有逃匯、套匯行為的；5、以旅游名義弄虛作假、騙取護照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；6、國務院旅游行政部門認定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為。二、組團社和旅游者的職責

按核定人數組織、辦理簽證、安排專職領隊、整團出入境、維護旅游者的合法權益、簽訂書面旅游合同、按約定提供服務、委托境外接待社簽訂書面合同、按計劃安排旅游活動、介紹有關注意事項、遇到問題應及時報告、不得串通、欺騙和脅迫旅游者消費。組團社職責旅游者的職責

1、遵守旅游目的地國家的法律，尊重當地的風俗習慣，并服從旅游團領隊管理。2、嚴禁旅游者在境外滯留不歸。

三、罰則

未經批準經營出境業務的，責令停止，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。未安排專職領隊的，責令改正，并處5000元以上2萬元以下罰款。組團社對可能危及人身安全的情況未向旅游者真實說明或警示的，責令改正，情節嚴重的，暫停組團社出國旅游資格，并處5000元以上2萬元以下罰款，對領隊可以暫扣直至吊銷領隊證。提供虛假信息，由工商部門根據相關規定處罰。

未嚴格按照旅游計劃活動，安排非法活動的，處所收取團款2倍以上5倍以下的的罰款，暫停出國旅游資格。串通、欺騙和脅迫旅游者消費的，責令改正，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下罰款，情節嚴重，吊銷領隊證。旅游者在境外滯留不歸，不及時報告的，給予警告，暫扣領隊證，暫停處境有資格，吊銷旅游者護照。邊境旅游

開展邊境旅游必須具備的條件：經國務院批準對外國人開放的邊境市縣。由國家正式批準對外開放的國家一、二類口岸，口岸聯檢設施基本齊全。有旅游行政管理部門批準可接待外國旅游者的旅行社。具備就近辦理參游人員出、入境證件的條件。具備交通條件和接待設施。同對方國家邊境地區旅游部門簽訂了意向性協議，做好可行性研究。案例

2001年９月初，黃某在當地一家報紙上看到了某旅行社組織的海南７日游的廣告，送到該旅行社報名，參加９月２６日啟程的海南７日游旅游團，旅行社與黃某簽訂了書面合同，黃某按旅行社的要求交納了600元的預付款。９月２３日，黃某突然接到其所在公司臨時安排其到北京出差一個星期的通知，他的旅游計劃被迫取消，黃某送到該旅行社提出退團，但被告知預交的可600元的旅游費中，旅行社要扣除１０％，即60元的違約金。黃某不服，向當地的旅游行政管理部門投訴。

根據《旅行社管理條例》的規定，旅行社依法享有自己的權利，其中之一是旅行社有權要求違反合同的旅游者承擔相應責任。黃某因故不能參加旅游團，系黃某違反了其與旅行社簽訂的合同，理應承擔違約責任。

旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準；旅行社服務未達到國家標準或行業標準；旅行社破產造成旅游者預交旅行費損失。對有上述情形之一的旅行社給予下列處罰：①旅游行政管理部門經過調查，情況屬實的，根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；②旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃