江蘇省地方標準編編制說明標準起草組二〇二五年二月1《專利復審請求預審規范》地方標準編制說明一、目的意義當前，我國知識產權事業正逐步向高質量發展邁進，中共中國務院印發的《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》、國務院辦公廳印發的《關于強化知識產權保護的意見》中均強調要加強知識產權快保護機構建設，而專利復審作為專利申請被駁回后申請人的重要救濟途徑，當前還存在專利復審的結案時間較長的問題，對創新主體的專利創造過程存在較大影響。基于此，國家知識產權局于2021年在北京市、浙江省、上海浦東新區和南京市4家知識產權保護中心開展“專利復審無效案件多模式審理”試點工作，其中一項重要試點內容是專利復審請求預審服務，旨在提高專利申請被駁回后的復審救濟效率。2022年，國家知識產權局在前期試點的經驗基礎上，又批復南京市等16家知識產權保護中心開展第二批專利復審無效案件多模式審理試點工作，其中江蘇省內獲得第二批試點的有江蘇省知識產權保護中心、南京市知識產權保護中心和蘇州市知識產權保護中心，第二批試點工作再次明確試點保護中心可以開通專利復審請求預審業務，以2進一步提升知識產權保護中心復審工作效能和服務水平，提升專利申請復審救濟效率。專利復審請求預審規范將在復審請求預審流程、審查內容、質量保障等方面提供指引，確保復審請求預審服務業務流程規范、審查尺度一致、質量保障到位，確保專利復審請求預審服務的先進性、適用性、合理性和科學性。本標準目的在于制定覆蓋并適用于全省全類型專利復審請求預審業務的規范性文件，為推動全省專利復審請求預審業務健康有序發展提供重要保障。二、任務來源本標準由2024年8月江蘇省市場監督管理局發布的《關于下達2024年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標〔2024〕143號）批準立項，項目序號308，立項名稱為《專利復審請求預審規范》，該標準由江蘇省知識產權局提出并組織實施，由江蘇省知識管理標準化技術委員會歸口。標準由南京市知識產權保護中心牽頭起草。三、編制過程起草組成立：2024年8月17日，標準經江蘇省市場監督管理局批準正式立項。2024年9月12日，南京市知識產權保護中心發出《關于邀請參加江蘇省地方標準<專利復審請求預審規范>編制工作的函》，在保留原南京市地方標準《專利復審請求預審規范》起草單位基礎上，定向邀請了江蘇省知識產權保護中心、3蘇州市知識產權保護中心參與起草工作，2024年10月24日，南京市知識產權保護中心組織召開《專利復審請求預審規范》項江蘇省專利代理人協會、南京知識律師事務所、南京蘇高專利商標事務所（普通合伙）、南京經緯專利商標代理有限公司、南京縱橫知識產權代理有限公司、江蘇瑞途律師事務所參與會議，會議對標準項目背景及項目開展情況進行了解讀，就標準編制過程中應遵循的科學性、適應性、合理性和先進性原則達成一致，對下一階段任務分工和進度計劃進行部署。標準編制起草組正式成立，經會議討論形成標準初稿。標準起草：2024年10月24日，標準牽頭承擔單位南京市知識產權保護中心召開起草組工作會議，就標準初稿的主要內容進行討論修改：在適用范圍中明確本標準適用于“企事業單位辦理專利復審請求預審業務”；對標準和術語定義的英文名稱進行修改，將“patentreexaminationpre-examination”修改為“pre-examinationofpatentreexamination”；刪除“注冊階段”；在受理條件中增加“對于已向國務院專利行政部門提交專利復審請求的案件，預審請求日在收到國務院專利行政部門發出的復審審請求理由審查”，并在附錄B中增加預審請求理由對應的內容。形成征求意見稿。4征求意見：2024年11月21日-12月22日，南京市知識產權保護中心通過官方公眾號向各有關單位及個人廣泛征求意見；通過官方網站向各有關單位及個人廣泛征求意見。期間共收到江蘇久吾高科技股份有限公司、南京信息工程大學、蘇州市中南偉業知識產權代理事務所（普通合伙）、泰和泰律師事務所、南京京科新材料研究院有限公司、度亙核芯光電技術（蘇州）股份有限公司6家單位反饋11條意見，其中采納5條，部分采納2條，不采納4條，主要修改內容如下：將5.2的“專利相關法律法規”修改為“應向國務院專利行政部門提交的專利復審請求文件”，將6.3.4的“對未在修改期限提交答復意見的案件”修改為“對未在修改期限答復的案件”，將7.1修改為“對于未向國務院專利行政部門提交專利復審請求的案件，請求主體應在收到預審通過通知書（見圖C.4）后10個自然日內向國務院專利行政部門提交與預審通過文件一致的復審請求文件，并足額繳納復審請求費，在繳費之日起3個工作日內向預審機構反饋請求信息。對于已向國務院專利行政部門提交專利復審請求的案件，請求主體應在收到預審通過通知書（見圖C.4）后10個自然日內向預審機構反饋請求信息”，刪除附錄A，形成送審稿。標準審查會：2025年2月18日，江蘇省市場監督管理局召開江蘇省地方標準《專利復審請求預審規范》審查會，專家組聽5取了起草單位匯報，并對標準進行逐條審查。根據專家組意見，對標準進行如下主要修改：根據文本內容調整第1章范圍，刪除“企事業單位”，將5.1的“案件所屬分類號”修改為“被駁回專利所屬分類號”，將5.3.1“附錄C”刪除，將6.2.1“返回修改期限不少于2個工作日”前增加“首次”，將6.2.3中“預審員”刪除。將6.3.1“提交之日”修改為“受理之日”，將全文“指定時間”修改為“指定期限”，將第7章“反饋階段”修改為“標識階段”，將7.3放置于最前面并將7.1、7.2用列項形式表示，在附錄A第①項案件信息中增加“是否已向國務院專利行政部門提交專利復審請求”，形成報批稿。四、主要內容技術及指標確立本標準內容技術指標的確立參考DB32/T4157-2021《專利申請預審規范》、GB/T34833-2017《專利代理機構服務規范》、《專利審查指南2023》、《專利優先審查管理辦法》、《規范申請專利行為的規定》（國家知識產權局令第77號依據行業內術語與定義制定專利復審請求預審規范。主要內容如下：本文件規定了專利復審請求預審業務的業務流程、提交受理階段、案件預審查階段、案件反饋階段、質量保障、保密管理、評價反饋等要求。本文件適用于企事業單位辦理專利復審請求預審業務。本標準包括10個章節，主要內容為：6第1章范圍：規定了標準的主要內容和適用范圍。第2章規范性引用文件：列出了正文中引用的GB/T34833、DB32/T4157等文件。第3章術語和定義：主要對專利復審請求預審、專利復審請求預審查機構、請求主體、預審員、案件進行了明確的界定。第4章業務流程：列出了專利復審請求預審業務辦理主要流程。第5章受理階段：從受理條件、受理材料、受理結論三個方面提出了具體要求。第6章預審階段：從預審內容、修改規則和預審結論三個方面提出了具體要求。第7章標識階段：針對專利復審請求預審的反饋流程明確第8章質量保障：規定了專利復審請求預審的質量保障具體要求。第9章保密管理：規定了專利復審請求預審的保密管理具體要求。第10章評價反饋：規定了專利復審請求預審的評價反饋具體要求。五、重大分歧意見的處理過程和依據無重大分歧意見。7六、與相關法律法規和國家標準的關系《中華人民共和國專利法實施細則》、《專利審查指南2023》涉及專利復審程序內容，其中《中華人民共和國專利法》是為了促進科學技術進步和經濟社會發展而制定的法律。《中華人民共和國專利法實施細則》是根據《中華人民共和國專利法》制定的關于授予專利權的條件、專利的申請、專利申請的審查和批準、專利權的期限、終止和無效、專利權的保護等規定的細則。《專利審查指南2023》是專利法及其實施細則的具體化，是國家知識產權局在受理、審批專利申請時應當遵守的規章。以上法律法規和部門規章對專利復審請求預審程序并沒有明確的規定。作為江蘇省地方標準發布實施，該標準主要內容涉及專利申請預審過程中的業務流程、申請主體備案、代理機構備案及審核、提交受理階段、案件預審階段、正式申請階段、質量保障、保密管理、評價反饋等內容，本標準的內容與專利復審請求預審服務在申請主體備案、代理機構備案、質量保障、保密管理、評價反饋等內容存在相同部分，但是在業務流程、提交受理階段、案件預審階段、正式申請階段存在較大區別。現行地方標準中還有南京市地方標準《專利復審請求預審規8范》（DB3201/T1154-2023）已于2023年7月正式發布實施，該標準由南京市知識產權保護中心牽頭起草，本標準將該南京市地方標準上升為江蘇省地方標準，在全省范圍內實施。七、實施推廣建議《專利復審請求預審規范》作為江蘇省首個專利復審領域標準，將服務支撐新一代信息技術產業、生物、高端裝備制造等產業的戰略性新興產業集群，至少覆蓋江蘇省內近萬家高新技術企業、上千家專利代理服務機構。專利復審請求預審查機構將以此標準作為專利復審預審業務開展的唯一規范，在全省