江蘇省地方標準《數字鄉村建設導則》編制說明《數字鄉村建設導則》江蘇省地方標準編制說明一、目的意義數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。作為國家基礎制度的重要組成部分，標準對數字鄉村建設具有重要的引領性和支撐作用。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，明確指出“加強數字鄉村標準化建設”。2022年8月，中央網信辦等四部門發布關于印發《數字鄉村標準體系建設指南》的通知，提出要加快重點領域標準制修訂工作步伐，形成標準支撐和引領數字鄉村發展的良好局面，為當前和未來一段時間內的數字鄉村標準化工作提供了系統性指導。江蘇省扎實推進全省數字鄉村建設高質量發展。根據相關文件要求，總結數字鄉村建設實踐成果，形成《數字鄉村建設導則》江蘇省地方標準。該標準的制定和實施，將對今后促進江蘇省鄉村振興發展、提升鄉村治理能力與水平、建設高水平網絡強省發揮積極作用。二、任務來源根據《省市場監管局關于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監標〔2023〕173號《數字鄉村建設指南》被立項為省級地方標準，該標準由中共江蘇省委網絡安全和信息化委員會辦公室提出并歸口，由中共江蘇省委網絡安全和信息化委員會辦公室、江蘇省互聯網農業發展中心、聯通（江蘇）產業互聯網有限公司、江蘇省質量和標準化研究院、中通服咨詢設計研究院有限公司共同起三、編制過程本標準的研制過程主要包括成立標準起草工作組、編制工作組討論稿、實地調研、征求意見、送審、報批等。（一）成立標準起草工作組地標項目任務下達后，中共江蘇省委網絡安全和信息化委員會辦公室、江蘇省互聯網農業發展中心、聯通（江蘇）產業互聯網有限公司、江蘇省質量和標準化研究院等相關單位聯合成立標準起草工作組，召開標準研制啟動會，制定相應的工作方案計劃。2023年9月—2024年3月，依據《數字鄉村發展行動《數字鄉村標準體系建設指南》等政策文件和相關文獻資料的搜集、研究與分析，在標準草案的基礎上，完善標準框架及主要技術內容，起草組內部研討，先后形成《工作組討論2024年4月，中央網信辦、農業農村部等聯合發布《數字鄉村建設指南2.0》，依據該文件內容，結合江蘇數字鄉村建設實際，起草組召開線上研討會，修改形成《工作組討論稿（三稿）》。州）、蘇北（宿遷）代表性地區進行調研（見下圖走入田間地頭，參觀數字鄉村智能化平臺和數字化設施設備，聽取記錄當地數字鄉村智能化平臺使用、數字鄉村智能化平臺建設等單位負責人和工作人員的意見與建議，修改完善形成《工作組討論稿（第四稿）》。泰州市海陵區種業產業園大田種植區泰州市海陵區種業產業園智慧綜合平臺→2024年7月，起草組邀請來自國家農業信息化工程技術研究中心、江蘇省智慧農業研究會、中郵建技術有限公司、豐縣公共數據中心等單位的多位業內專家進行研討，聽取專求意見稿》。8月—10月，起草組通過座談會、發函、發布征求意見通知公告等多種途徑向社會公開征求意見，共征集意見30條。起草組對這些意見進行研討處理，完全采納22條，部分采納5條，不采納3條。詳見《征求意見匯總處理表》。（五）送審根據意見處理結果，起草組修改標準形成《送審討論稿》。隨后，起草組赴射陽實地考察數字鄉村建設工作成果，觀摩智慧農業基地、中央廚房、數字漁港、鄉村治理平臺等數字產業的運行、管理和標準化建設成果。在此基礎上，形成標準送審材料：《送審稿》《編制說明》《征求意見匯總處理表》，于2024年12月提交省市場監督管理局審查。2025年1月，省市場監管局在南京組織召開審查會。審查專家組由來自江蘇省智慧農業研究會、江蘇省農業科學院、南京農業大學、中郵建技術有限公司、豐縣公共數據中心、張家港市委宣傳部（網信辦）以及江蘇三豐智能科技有限公司的7位專家組成。專家組聽取了標準起草組對標準制定的目的意義、研制過程、技術要素和征求意見情況的匯報，對標準內容逐條進行審查，提出修改意見（詳見會議紀要和《審查會專家意見匯總表》）。會后，起草組根據專家意見，將標準更名為《數字鄉村建設導則》，并修改標準內容及編制說明，形成報批材料提交省市場監管局報批。四、主要內容技術指標確立本標準給出了數字鄉村建設的總則，對鄉村數字基礎設施、數據與平臺、智慧農業、數字富民產業、數字治理、數字惠民服務、智慧美麗鄉村以及運營模式和運營管理提供指導。適用于指導以縣為單位的數字鄉村建設、運營與管理。建設的主要內容，其總體框架依據了國家《數字鄉村建設指南2.0》；規范性引用文件主要依據了《數字鄉村標準體系建設指南》。各章節的主要技術指標及其確立依據如下：第3章術語和定義，依據江蘇數字鄉村實踐給出了“數字鄉村”定義。第4章總則。分別從頂層謀劃、因地制宜、城鄉融合、創新環保、多方共建以及以人為本六個方面提出原則要求。第5章鄉村數字基礎設施。分別從水利、公路、電力等方面對其基礎設施數字化給出指導。第6章數據與平臺。數據部分，分別從鄉村數據資源目錄、基礎數據庫和專題數據庫三個方面進行描述。平臺部分，依據江蘇數字鄉村平臺建設實際，要求要建設全省統一的數字鄉村綜合性管理服務平臺；地方基于省級統一平臺可開發應用場景；確需自建平臺的，應按照6.2.3、6.2.4的要求建第7章智慧農業。江蘇智慧農業主要包括：大田種植業數字化、設施種植數字化、畜禽養殖數字化、水產養殖數字化、農產品加工數字化、農機裝備數字化以及社會化服務數字化六個方面。第8章鄉村數字富民產業。江蘇的鄉村數字富民產業主要分為電子商務、智慧旅游、創意農業、普惠金融和數字文化五個方面；8.4依據了國家《數字鄉村建設指南2.0》力發展農村數字普惠金融”相關要求，8.5數字文化，包括網絡文化和文化遺產兩部分。第9章數字治理。包括黨建、村務、法治和應急四個方面的數字化。依據江蘇省鄉村數字治理內容，結合對農村村務管理的走訪調研，確定了技術指標。第10章數字惠民服務。包括信息服務、教育培訓、醫療和養老四個方面的數字化。其中，“村民健康小屋”依據昆山市七橋村等地的“健康小屋”建設成功案例，總結提煉得出技術要素。第11章智慧美麗鄉村。包括綠色化生產、綠色化生活和人居環境監測三個方面的數字化。第12章運營模式及附錄B給出了數字鄉村建設運營模式的選擇。第13章運營管理。依據江蘇省數字鄉村建設工作開展情況給出。附錄A數字鄉村建設平臺框架。依據江蘇省數字鄉村平臺建設的總體要求梳理分析得出。五、重大分歧意見的處理過程和依據不存在重大分歧意見。六、與相關法律法規和標準的關系本標準符合相關法律法規要求，與其他現行相關標準的七、實施推廣建議江蘇數字鄉村建設工作走在全國前列，取得了一定的成績，然而在建設過程中，仍然存在基層數字化建設意識不強、缺少統一規劃、人員素質有待提高、地區發展不平衡等不足。通過標準的推行與實施，提高全省數字鄉村建設工作的規范性和嚴謹性，有效提升全省數字鄉村建設工作效率，為推動數字賦能鄉村振興提供技術支撐。《數字鄉村建設導則》地方標準發布后，建議通過主管部門開展標準的宣貫、培訓與實施工作，印發相關工作手冊等文件進行推廣；建立標準實施信息反饋機制，收集標準實施的反饋信息。建議各級市、縣（市、區）按照標準要求進行數字鄉村建設工作。建議主管部門依據標準定期開展數字鄉村建設情況監督檢