【摘""要】新時代，應急管理日益成為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。本研究在理論分析新時代培養行政管理專業學生應急管理能力的現實要求的基礎上，針對福建農林大學行政管理專業進行個案調查，發現該校比較重視對學生應急管理能力的培養，設置了應急管理基礎課程，開發了虛擬仿真實踐課程，培養的學生有較好的應急管理意識和一定的理論基礎，但存在課程教學體系不夠完善、實踐教學平臺和資源不夠豐富、學生應急管理理論知識和能力還有較大提升空間等不足。因此，為培養符合新時代要求的行政管理專業人才，高校應進一步明確應急管理能力在行政管理專業人才培養目標中的定位，建立體現基礎和特色的課程教學體系，完善以能力為導向的實踐體系，營造提升學生應急素養和管理能力的文化環境。【關鍵詞】應急管理;能力培養;行政管理一、引言新時代，世界百年未有之大變局加速演進，我國在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中面臨錯綜復雜的內外部環境。經濟社會的深刻變革導致突發事件頻發，公共管理領域的不確定性和復雜性日益增強，應急管理成為國家治理和公共行政的重要內容。新冠疫情的暴發則更凸顯了我國對應急管理人才的迫切需求。行政管理專業學生作為未來從事國家治理和行政管理工作的后備軍，只有既具備現代行政管理素養又具有良好應急管理能力，才能適應時代發展形勢和滿足我國推進國家治理體系和治理能力現代化對人才的要求。但人才培養是個系統工程，涉及諸多內容。本研究在理論分析新時代行政管理專業人才應急管理能力要求的基礎上，針對具體學校和學生進行個案調查，以期為其他高校提供針對性參考和借鑒。二、新時代行政管理專業人才培養中的應急管理能力要求（一）行政管理工作的現實需要行政管理（AdministrationManagement）泛指運用行政權力對國家、社會及企事業單位的事務進行管理，而作為高等院校的一個專業，其人才培養更多地指向分析和研究如何運用國家權力對政府機構和社會事務進行管理。改革開放以來，伴隨著我國經濟體制改革和社會轉型發展，我國行政管理理念、行政管理體系、行政管理職能、行政管理方式、行政監督等諸多領域都發生了重大變化，但建立具有中國特色的行政管理體制，促進行政管理改革，提高行政效能，推動實現行政管理科學化、法治化、現代化，一直是我國行政管理改革發展的重要目標。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。新時代面臨新的國內外環境和改革發展任務。當前，全球治理體系正經歷深刻變革，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，我國的周邊地緣政治關系復雜多變，外部環境不穩定、不確定因素增多，特別是隨著我國全面深化改革進入“攻堅期”和“深水區”，諸多矛盾疊加、風險隱患增多。做好新時代行政管理工作必須樹立風險意識，具備應急管理能力，只有這樣才能有效防范和化解各種矛盾沖突，實現復雜環境下的改革發展和穩定。早在2003年，人事部印發的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》就明確把應對突發事件能力作為公務員必備的9大能力之一。在突發事件頻發的時代背景下，應對和處理突發事件日益成為行政管理工作中非常突出和重要的部分。提升行政管理專業學生的危機意識和應急管理能力是幫助其更好地在復雜多變環境下從事行政管理工作的現實需要。（二）應急管理事業發展的客觀要求隨著我國經濟社會的加快改革和轉型發展，我國面臨巨災風險，如工業化、城鎮化、全球化等趨勢疊加引發的綜合性風險及非傳統領域公共安全風險等[1]。進入新世紀，我國先后遭遇“非典”等重大突發公共衛生事件、汶川地震等重大自然災害事故、天津港爆炸等重大安全生產事故、上海外灘踩踏等重大社會安全事件，突發公共危機事件頻發已成為經濟社會發展常態。2020年，新冠疫情暴發，其傳染性之強、防控難度之大前所未有，對黨和國家的應急管理能力形成巨大考驗。疫情凸顯了我國提高應急管理能力和加快應急管理人才培養的緊迫性。當前，全國至少有36所“雙一流”本科院校建立了“應急管理”或“應急技術管理”專業[2]。同時，應急管理也成為公共管理一級學科下設的單獨的二級學科。應急管理人才應具有復合型特點，既要熟悉應急管理知識，也要掌握應急管理相關的其他學科知識，但在“一專一能”教學模式下培養出的應急管理人才在處理錯綜復雜、形式多變的突發事件時往往有些捉襟見肘[3]。行政管理專業學生掌握行政學、法學、管理學和政治學等多學科知識，在黨政機關、事業單位及社會團體從事相應行政管理工作時不可避免地會參與應急管理工作。因此，培養行政管理專業學生的應急管理能力既是時代發展對行政管理專業人才培養提出的新要求，也是應急管理事業發展的客觀要求。（三）適應國家長期改革發展的應然選擇黨的十八屆三中全會指出，我國全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標為我國推進行政管理體制改革和完善行政管理工作體系指明了方向。各高校基于國家治理體系和治理能力現代化的內涵要求，調整行政管理專業人才培養目標，以便更好地服務國家發展戰略。2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，應急管理體系和管理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，要加強應急管理體系和能力建設[4]。這揭示了應急管理與國家治理之間的密切關系，也為新時代推進應急管理工作指明了方向、提出了要求。新時代，推進國家治理體系和治理能力現代化需要具備現代行政管理素養、具備應急管理能力的綜合型、復合型人才。互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術引發社會生產和生活方式的深刻變革，也給國家治理工作帶來機遇和挑戰。做好新時代行政管理工作一方面要適應經濟社會新形勢、科學技術新進展和全面深化改革新要求，另一方面也必須樹立風險意識，具備應急管理能力。重視提升行政管理專業學生應急管理能力不僅是培養適應時代發展要求的國家治理人才的客觀要求，也是推進應急管理體系和管理能力現代化，進而實現國家治理體系和治理能力現代化的應然選擇。然而目前，大部分高校行政管理專業的人才培養定位與培養方案主要針對的是日常行政管理能力培養，對行政管理工作中可能面對的應急狀態下的管理或常態化的應急管理內容及能力要求體現不足，人才培養目標與經濟社會發展現實，特別是與國家長期改革發展目標和應對日益嚴峻的突發公共安全事件的現實要求存在差距。適應新時代發展要求，有所側重地推進行政管理專業學生應急管理能力培養具有重要意義。三、福建農林大學行政管理專業學生應急管理能力培養現狀（一）培養目標與課程設置福建農林大學行政管理專業致力于培養能夠推進行政管理體制改革，提升行政管理效能，適應國家治理體系和治理能力現代化需求的復合創新型人才。其側重學科價值的公共性、基礎知識的綜合性、課程內容的專業性、研究方法的多樣性及培養導向的應用性。為順應新時代發展特點和需要，福建農林大學行政管理專業不斷修訂、完善人才培養方案，培養具備應急管理基本素養和能力的行政管理專業人才日益成為其人才培養的重要目標。為實現人才培養目標，福建農林大學行政管理專業按照教育部發布的《普通高等學校本科專業目錄》和課程設置要求，結合自身特點，設置專業核心課、專業選修課、科類基礎課、公共課等課程類別（表1）。從2012年開始即在專業選修課中開設“公共危機管理”課程。新冠疫情暴發后，為突出應急管理能力培養，在2022年修訂人才培養方案時，增設了“社會輿情分析”“公共安全管理”等專業選修課。為增強行政管理專業學生應急狀態下的場景感知和操作體驗，福建農林大學根據所處區域特點開發了“南方地區城市社區臺風應急管理”虛擬仿真實驗項目，同時，以此為基礎建設的虛擬仿真課程于2023年1月獲批省級一流虛擬仿真課程。該虛擬仿真實驗作為“公共危機管理”課程的配套實驗項目，通過數字化模型展示，實現場景可視化，引導學生運用理論知識在模擬的場景中全方位厘清應急主體、責任和處置流程，鍛煉學生在危機事件處理中的指揮決策和協同配合等能力。此外，還引導學生在基層治理實習、學年論文、畢業論文、“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽、大學生創新性實驗項目等活動中圍繞應急管理進行實踐探索和學習研討。通過這些實踐活動，學生在運用所學理論知識分析現實問題的過程中提高了應急管理的思維和能力。近年來，應急管理也日益成為行政管理專業學生畢業論文選題和參與科研實踐的重要方向。（二）實踐教學針對行政管理專業實踐性強的特點，福建農林大學行政管理專業探索通過開展系統性實踐教學活動提高學生的應急管理能力，并取得一定成效。（三）學生應急管理能力調查為更好了解學生具備的應急管理素養和能力特點，發現培養過程中存在的問題，了解學生對提高應急管理能力培養效果的需求和期待，本研究選擇福建農林大學行政管理專業2023屆畢業班學生作為研究對象開展調查分析。畢業班學生已基本完成了學校人才培養方案中的所有教育教學環節，對人才培養的全過程有切身感受，也具備對自己學習成長進行總結反思的意識和條件，能夠做出相對全面客觀的評價。研究團隊利用問卷星，通過網上平臺直接向畢業班學生發放問卷，待學生填寫并提交后對數據進行分析。調查問卷的主要內容包括學生的危機意識與應急管理素養、應急管理知識掌握情況、應急管理能力情況及培養需求3個方面（表2）。每個調查內容均包含若干問題，且問題的回答主客觀結合，既有學生自我評價也有針對具體內容的客觀評測。1.危機意識與應急管理素養調查發現：88.1%的學生表示“平時在一定的情境中（如活動策劃、深夜獨行等）有想過可能會遇到突發事件”;94.9%的學生非常認同“當今社會風險因素很多”;91.5%的學生認同“應急管理日益成為行政管理的重要內容”;86.4%的學生對“具備應急管理能力能更好適應社會管理工作要求”表示非常認同。可見，學生具備較好的危機意識和風險感知，普遍認為應急管理是當前社會治理和行政管理的重要內容，對“具備應急管理能力能更好適應社會管理工作要求”有較高的認同。本研究還針對疫情防控實際，詢問了學生對參與疫情防控的看法。83.1%的學生認為“疫情防控志愿服務屬于應急管理的重要內容”，但在“疫情期間是否參與志愿服務”的回答中，僅有37.3%的學生選擇“是”。這表明，學生能意識到主動參與應急管理的重要性，但投身社會應急管理活動的積極性不高，采取實際行動參與實踐的學生人數有限。2.應急管理知識掌握情況問卷設計了相應題目以了解學生對應急管理理論知識的掌握情況。針對“對自身應急管理知識和技能掌握情況評價如何”，選擇“精通”“熟練”“了解”“不了解”的學生占比分別為1.7%、20.3%、69.5%、8.5%。針對“是否了解我國應急管理制度”，選擇“不了解”的學生占比為6.78%、“有一些了解”的學生占比為59.32%、“基本了解”的學生占比為33.9%，沒有學生選擇“非常了解”。這說明經過培養絕大部分學生了解了應急管理相關基礎知識，但應急管理知識和技能掌握程度還不是很高，對相關知識和應急管理制度沒有達到“熟練”和“非常了解”的程度。3.應急管理能力情況及培養需求為更好幫助學生反思評價自身具備的應急管理能力，本研究進一步從“應急管理法律法規、所在地相關應急預案、所在地應急管理組織體系和相關體制機制、突發事件信息報告流程與方式、突發事件現場處置流程與方式、突發事件信息發布與媒體溝通、突發事件心理危機干預、突發事件應對過程中違紀違法行為追責”等方面具體了解學生對相關管理要求的掌握情況。調查結果表明，超過50%的學生認為自身對相關管理要求“有一些了解”，有近20%的學生表示“不了解”，只有不到1%的學生認為自己“非常了解”相關管理要求。在應急管理實踐方面，79.7%的學生表示“所在學校舉行過關于應急管理的活動”，61%的學生表示“參加過有關應急管理知識或技能培訓的課外活動”，但只有13.6%的學生表示“參加過應急預案演練”，同時，93.2%的學生認為“參與的最直接的應急管理活動是虛擬仿真實驗”，幾乎沒有學生參加過除志愿服務以外的現實應急響應工作。在對“提高應急管理能力的有效途徑”的排序中，學生選擇“開展虛擬仿真實驗”“開展深入案例研討”“提供參與實踐機會”“開展學習小組研究”的占比分別為84.7%、81.4%、71.2%和64.4%。可見，學生更多的是參與應急管理相關知識和技能培訓，很少參與應急管理活動，普遍希望通過虛擬仿真、案例研討、深入實際等方式感受和參與應急管理活動，從而提升應急管理能力。四、福建農林大學行政管理專業學生應急管理能力培養存在的不足（一）課程設置體系性和針對性不足總體來看，福建農林大學行政管理專業的課程設置偏向政治學，與公共管理和政治學相關的課程在課程體系中占很大比重。雖然學校較早開設了“公共危機管理”專業選修課程，但該課程僅是進行概論性知識介紹，缺乏進一步細化的相關配套課程。應急管理能力在人才培養目標中的重要性不夠突出，支撐學生應急管理能力培養的課程體系有待健全。從發揮專業特色和基礎優勢角度來看，行政管理專業缺少聚焦一定范圍和領域問題的應急管理教學內容。如該專業在基層治理等方面具有學科優勢和研究基礎，在城市社區治理、廉潔治理、食品安全治理等領域開展了豐富的研究和社會服務工作，但如何把相關基礎和優勢轉化為課程教學體系和教學內容，還缺乏系統設計，課程體系建設和教學內容開發有待深化。（二）實踐教學資源和手段不夠豐富目前，福建農林大學行政管理專業教學主要以課堂講授為主，除傳統的課堂知識傳授外，針對應急管理的實踐類課程較少且所占比重較小，缺乏有效的實踐教學平臺、手段和資源。雖然開發了應急管理虛擬仿真實驗課程，但實驗項目針對的內容、場景、操作步驟及環境等還比較局限。雖然開展了應急管理相關科研課題研究，但學生參與度不夠。調查發現，多數學生參加過學校舉辦的應急管理培訓活動，但這些活動更多是應急知識講座、應急技能培訓等，學生缺乏參加現實社會應急管理的機會。這一方面受應急管理本身特殊性的影響，另一方面也是沒有持續開發建設實踐平臺和實踐項目的結果。（三）學生應急管理能力培養效果有待提升針對2023屆畢業生的調查顯示，學生無論在應急管理知識還是應急管理能力方面都有較大的提升空間。在知識方面，學生對應急管理的基礎知識掌握較好，具備一定的素養和主動參與應急管理的意識，但理論知識的系統性有待深化，對現實的應急管理制度和相關管理要求等知識不夠熟悉。在能力方面，由于參與應急管理相關實踐和演練的機會較少，學生缺乏應急管理能力的現實檢驗。絕大部分學生認為自己對不同應急管理環節的現實工作要求和相關技能不是很了解，在參與實際管理工作中可能存在能力不足的問題。五、新時代行政管理專業學生應急管理能力培養路徑（一）明確應急管理能力在人才培養中的目標定位人才培養目標是課程教學體系和教學活動安排的根本依據。提升學生應急管理能力必須首先明確新時代行政管理專業人才培養目標，正確認識應急管理能力在行政管理專業人才培養中的定位。只有這樣才能為構建科學的課程體系和教育教學體系提供正確的指引。在明確應急管理能力的重要性及其定位時，應綜合把握培養行政管理專業學生應急管理能力與應急管理專業人才培養目標之間的差異，特別是厘清應急管理能力與其他行政職業能力之間的關系，體現專業特點與現實應急管理工作之間的差異，區分學生應急管理素養和基礎能力培養與應急管理能力長期持續提升之間的關系，以滿足所處區域特點和經濟社會發展對人才培養的要求。（二）建立體現專業基礎和特色的課程教學體系科學合理的課程教學體系是培養行政管理專業學生應急管理能力的重要保證。不同高校的專業建設和人才培養既要具備一定學科專業基礎又要體現學校的特色優勢。學生應急管理能力培養要服務并服從專業建設和人才培養目標。在課程教學體系建設上既要設置應急管理相關的基礎性、概論性課程，又要結合專業實際開設服務專業特色、專業優勢研究領域的針對性課程。同時，做好主干課程和選修課程的協調工作，形成既強調知識體系完整性又體現特色優勢的應急管理能力培養課程教學體系。在課程設置上，可考慮將“應急管理概論”等基礎課程設置為核心必修課程，再結合學校實際開設針對性強的選修課程。例如，有的高校具有安全生產教研基礎可以開設安全生產領域針對性強的應急管理課程;有的高校具有新聞傳播學科優勢可以開設網絡輿情引導、媒體溝通等相關課程;有的高校具有數據分析等方面優勢可以開設公共危機風險評估等相關課程。（三）完善以能力培養為導向的實踐教學體系和評價體系應急管理是面向實踐的科學。應急管理專業人才勝任力模型雖然包含知識、能力、個人特質和價值觀念等，但其中影響效應最大的維度是能力[5]。因此，除建立課程教學體系外，高校還應著力開發實踐教學體系。有條件的高校可與地方政府、社會組織和企業聯合開展實踐教學、人才培養等活動，同時，還可開發或引進針對性強的虛擬仿真實驗課程，建設應急管理實踐教學基地和平臺等。在論文研究、科研實踐中，教師可引導學生圍繞應急管理相關問題開展創新性和探索性分析，并深入認識和分析現實應急管理問題，在分析研究中提高應急管理能力。為提高人才培養實效，高校還應以應急教育目