1執(zhí)行摘要2016年《蒙特利爾議定書》締約方大會(huì)上達(dá)成了《基加利修正案》，加入修正案的締約國(guó)從2020年1月1日起，必須采用締約國(guó)大會(huì)認(rèn)可的處置技術(shù)盡可能銷毀HFC-23。中國(guó)已經(jīng)接受《基加利修正案》，將于2021年9月15日開始正式履行《基加利修正案》，最重要的首要任務(wù)就是所有的HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)必須采用締約國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)的處置技術(shù)銷毀HFC-23，并依據(jù)公約要求進(jìn)行排放數(shù)據(jù)報(bào)告。中國(guó)已經(jīng)實(shí)施不同管控程度的HFC-23減排超過(guò)十五年。在《京都議定書》生效后，國(guó)際社會(huì)開展了一系列HFC-23減排項(xiàng)目以減緩項(xiàng)目累計(jì)減排HFC-23約5.33萬(wàn)噸，折合二氧化碳當(dāng)量7.89億噸；其中，中國(guó)貢獻(xiàn)了75.8%的HFC-23減排量。HFC-23分解CDM項(xiàng)目停止執(zhí)行后，發(fā)達(dá)國(guó)家按照其既定減排方式持續(xù)減排，中印等發(fā)展中國(guó)家則開始了自愿自主減排行動(dòng)。中國(guó)政府開展了資助企業(yè)減排中國(guó)自主減排HFC-23累計(jì)約6.49萬(wàn)噸（9.61億噸CO2-eq）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2020年底中國(guó)在冊(cè)共有21家HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)，已建成HCFC-22生產(chǎn)線共19家企業(yè)，年產(chǎn)能達(dá)88.95萬(wàn)噸；2家企業(yè)HCFC-22生產(chǎn)線在建，預(yù)計(jì)將在2021或2022年建成投產(chǎn)。19家建成企業(yè)中18家企業(yè)在產(chǎn)，1家（江西瑩光）企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)。HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)主要集中在中國(guó)的東南部地區(qū)，其中浙江省下屬的HCFC-22企業(yè)數(shù)量最多共7家，其次江西省下屬4家，江蘇省、福建省分別下屬3家，山東省有2家，四川省和內(nèi)蒙古自治區(qū)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院/生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心2各有1家；其中，浙江、山東和江蘇三省的HCFC-22總產(chǎn)能分別占全國(guó)總產(chǎn)能的27%、24%和22%。摘要圖1HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)參與HFC-23處置項(xiàng)目情況匯總上述企業(yè)中，共有10家企業(yè)先后參加HFC-23分解CDM項(xiàng)目，建立了11套HFC-23處置裝置。2014-2019年，中國(guó)開展溫室氣體自主減排行動(dòng)，共有9家企業(yè)新建12套HFC-23處置裝置，11家企業(yè)自愿開展HFC-23處置并獲得財(cái)政補(bǔ)貼。2020年底，先后有6家企業(yè)HCFC-22建成投產(chǎn)，并配套建設(shè)有HFC-23焚燒處理裝置，但沒(méi)有相關(guān)HFC-23處置的公開信息。3對(duì)21家HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)中20家發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)企業(yè)2020年HFC-23副產(chǎn)、處置以及現(xiàn)有處置、存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)設(shè)施和能力等情況進(jìn)行函調(diào)。調(diào)查顯示，2020年仍有1家企業(yè)（福建邵武）在建，在產(chǎn)企業(yè)共18家。17家企業(yè)共建有30套HFC-23處置裝置，具備充足的處置能力。HCFC-22生產(chǎn)用途分兩種：ODS用途和原料用途。2021-2030年間，中國(guó)ODS用途HCFC-22的產(chǎn)量按《議定書》規(guī)定的淘汰時(shí)間表繼續(xù)削減，同時(shí)原料用途產(chǎn)量逐步增長(zhǎng)，HCFC-22總產(chǎn)量在該時(shí)間段波動(dòng)變化。按照《議定書》的要求，2030-2040年僅允許保留HCFCs生產(chǎn)基線水平的2.5%用于維修，ODS用途的HCFC-22產(chǎn)量在此期間維持在較低的水平，HCFC-22總產(chǎn)量受原料用途產(chǎn)量主導(dǎo)，2030年之后呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。假設(shè)2060年全部中國(guó)企業(yè)降低HFC-23的副產(chǎn)率到1%的水平，按照現(xiàn)有技術(shù)（不轉(zhuǎn)化預(yù)計(jì)2060年產(chǎn)生的HFC-23在1.2萬(wàn)噸（1%副產(chǎn)率）到2.65萬(wàn)噸（2019年副產(chǎn)率）之間。從文獻(xiàn)和企業(yè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，HCFC-22生產(chǎn)過(guò)程部分環(huán)節(jié)存在HFC-23的產(chǎn)生或排放，比如水洗和堿洗、維修等環(huán)節(jié)；此外，一些其它來(lái)源也是客觀存在，如HFC-32、TEF和HFP的生產(chǎn)過(guò)程可能產(chǎn)生HFC-23，需要加大研究力度掌握HFC-23排放。HFC-23減排技術(shù)路徑選擇可以采用最普遍的污染物“三化”方式，即減量化、資源化和無(wú)害化的減排技術(shù)途徑。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院/生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心4從HCFC-22生產(chǎn)工藝過(guò)程控制降低HFC-23的副產(chǎn)率是可行的。調(diào)整HCFC-22生產(chǎn)過(guò)程中的原料供給配比和進(jìn)料方式等實(shí)現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)少數(shù)HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)將HFC-23的副產(chǎn)率一般控制在1.5%以下水平。國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)由于工藝設(shè)備或管理等因素的制約，HFC-23副產(chǎn)率仍處于2-3%左右的較高水平。目前國(guó)內(nèi)已進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化裝置技術(shù)改進(jìn)和過(guò)程優(yōu)化的企業(yè)，可使其反應(yīng)設(shè)備壽命由原來(lái)的2年延長(zhǎng)至10年以上，同時(shí)將HFC-23的副產(chǎn)率從3%降低至1%以下。HFC-23的排放源相對(duì)集中，純度較高，十分有利于對(duì)其進(jìn)行資源化利用，將其轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的含氟中間體和含氟單體等含氟化合物，實(shí)現(xiàn)氟資源的有效利用。資源化處置將是未來(lái)HFC-23減排的新途徑和技術(shù)選擇趨勢(shì)，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)HFC-23資源化利用處置技術(shù)的研究多處于實(shí)驗(yàn)室研究階段，尚未進(jìn)行商業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用。綜合HFC-23轉(zhuǎn)化反應(yīng)條件、轉(zhuǎn)化產(chǎn)物市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化技術(shù)成熟度、二次污染狀況以及經(jīng)濟(jì)效益等考慮，HFC-23與CH4共裂解制備VDF、與CHCl3反應(yīng)合成HCFC-22以及HFC-23與I2反應(yīng)合成CF3I具有一定比較優(yōu)勢(shì)。其中，HFC-23與CH4反應(yīng)高技術(shù)性突破，HFC-23轉(zhuǎn)化率可達(dá)95%，VDF選擇性達(dá)83%，該技術(shù)已進(jìn)入工業(yè)試驗(yàn)階段；HFC-23與CHCl3反應(yīng)合成HCFC-22，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，且產(chǎn)物中，HCFC-22經(jīng)過(guò)分離可以回收利用，剩余尾氣無(wú)需處理，仍可以循環(huán)至反應(yīng)器中作為與HFC-23共同反應(yīng)的氣體，提高了反應(yīng)物的轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)零排放。5目前由北京大學(xué)牽頭實(shí)施的科技部“大氣污染成因與控制技術(shù)研究”重點(diǎn)專項(xiàng)中的項(xiàng)目“公約受控鹵代烴減排成效評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警研究”的第四課題（浙江化工研究院承擔(dān)）針對(duì)HFC-23減排的國(guó)際要求和中國(guó)焚燒技術(shù)面臨的成本和環(huán)保壓力，研究開發(fā)適合工業(yè)化的HFC-23轉(zhuǎn)化路線；擬通過(guò)構(gòu)建高效的氟氯交換催化體系，在較溫和條件下誘導(dǎo)穩(wěn)定的C-F鍵的活化，將HFC-23轉(zhuǎn)化為具有規(guī)模化應(yīng)用價(jià)值的含氟化學(xué)品，為HFC-23可持續(xù)的資源化利用提供技術(shù)解決方根據(jù)IPCC2014年的報(bào)告，當(dāng)今可用的熱銷毀技術(shù)可以使HFC-23的排放量減少高達(dá)99%，在最佳條件（即HFC-23排放流相對(duì)濃縮，而且流速低）下可達(dá)到99%以上。《京都議定書》下的CDM項(xiàng)目和中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《關(guān)于組織開展氫氟碳化物處置相關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2015]1189號(hào)）針對(duì)HFC-23的減排，采用的措施均為銷毀處置。目前國(guó)內(nèi)外銷毀HFC-23絕大多數(shù)采用高溫焚燒技術(shù)，熱氧化分解HFC-23的原理基本是一樣的。然而高溫焚燒過(guò)程不僅耗費(fèi)能源，產(chǎn)生新的廢棄物；也會(huì)造成氟資源的浪費(fèi)，不利于中國(guó)戰(zhàn)略性氟資源的可持續(xù)利用。應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將繼續(xù)把HFCs減排納入國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略和行動(dòng)；盡可能地采取資源節(jié)約和環(huán)保技術(shù)消除HFC-23的排放，推行可持續(xù)的減排HFC-23措施，努力消除所有北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院/生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心6HFC-23排放。國(guó)際公約履約要求與國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，即盡可能減少HFC-23的排放。根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)測(cè)算，在當(dāng)前HCFC-22生產(chǎn)工藝不變的情況下，預(yù)計(jì)2060年之前中國(guó)將焚燒（無(wú)害化處置）約121.0（97.5-149.3）億噸二氧化碳當(dāng)量（約81.7（65.9-100.9）萬(wàn)噸實(shí)物）HFC-23。從經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境友好性來(lái)說(shuō)，減排HFC-23的技術(shù)路線通常認(rèn)為降低副產(chǎn)率>轉(zhuǎn)化HFC-23>焚燒。但是《基加利修正案》生效之日起，是要求企業(yè)竭盡全力處置HFC-23避免排放。預(yù)期焚燒、降低副產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化等減排技術(shù)將在不同的HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)存在。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝降低副產(chǎn)率能減少HFC-23產(chǎn)生量以減少焚燒量；更進(jìn)一步，推動(dòng)轉(zhuǎn)化技術(shù)的研發(fā)并盡快投入轉(zhuǎn)化裝置處置HFC-23，不僅會(huì)提高有效利用氟資源，而且轉(zhuǎn)化產(chǎn)物的收益能抵消技術(shù)研發(fā)及其應(yīng)用的成本，轉(zhuǎn)化HFC-23將獲得正經(jīng)濟(jì)收益。實(shí)現(xiàn)這一排放控制目標(biāo)則主要可以開展以下行動(dòng)。（1）減少HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中HFC-23的產(chǎn)生量（也就是降低副產(chǎn)率（2）捕獲副產(chǎn)HFC-23將其轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品（也就是將其資源（3）減少整個(gè)HCFC-22生產(chǎn)工藝過(guò)程的不同環(huán)節(jié)HFC-23的排放量（泄露量），實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；（4）通過(guò)環(huán)境友好的方式焚燒任何能夠捕獲的欲排放的HFC-23，滿足公約的要求。7而降低副產(chǎn)率及轉(zhuǎn)化為其他產(chǎn)品，依賴技術(shù)的進(jìn)步。考慮到企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，會(huì)自覺(jué)將HFC-23副產(chǎn)率降低到各自合理的最低水平，建議國(guó)家減排HFC-23戰(zhàn)略分為如下兩個(gè)階段：第一階段：履約初期。以無(wú)害化為主，發(fā)布強(qiáng)制性政策，要求企業(yè)對(duì)其副產(chǎn)HFC-23進(jìn)行高溫焚燒處置；從政策和管理上，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研究和開發(fā)以HFC-23作為化工原料的工業(yè)化生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，力爭(zhēng)3-5年內(nèi)取得突破。指導(dǎo)和支持企業(yè)逐步并最終全部采用以HFC-23作為化工原料的成熟生產(chǎn)技術(shù)和工藝，使副產(chǎn)HFC-23在得到資源化循環(huán)利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。基于減排HFC-23戰(zhàn)略設(shè)想，建議采取的對(duì)策和行動(dòng)如下。制訂和頒布強(qiáng)制減排HFC-23部門規(guī)章在中國(guó)正式加入《基加利修正案》后，應(yīng)盡早制訂和頒布對(duì)副產(chǎn)HFC-23實(shí)施強(qiáng)制減排管理的部門規(guī)章，要求所有HCFC-22企業(yè)按規(guī)定對(duì)副產(chǎn)HFC-23進(jìn)行排放控制和減排，并進(jìn)行相應(yīng)的HFC-23數(shù)據(jù)部門規(guī)章作為實(shí)施管理的重要依據(jù)，在明確強(qiáng)制減排總體要求的同時(shí)明確相關(guān)管理要求的細(xì)節(jié)，具有可操作性，具體包括企業(yè)對(duì)副產(chǎn)HFC-23排放控制、對(duì)產(chǎn)生HFC-23的收集、監(jiān)測(cè)、處置規(guī)范、數(shù)據(jù)報(bào)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院/生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心8告以及監(jiān)督管理等。對(duì)重要技術(shù)管理要求可以技術(shù)性文件形式進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)技術(shù)文件建議見以下建議。研究制定HFC-23處置技術(shù)規(guī)范根據(jù)《議定書》締約國(guó)大會(huì)核準(zhǔn)的處置技術(shù)以及國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物處置的有關(guān)規(guī)定，參考CDM和財(cái)政補(bǔ)貼HFC-23處置項(xiàng)目采用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定HFC-23處置技術(shù)規(guī)范，包括技術(shù)、設(shè)計(jì)、設(shè)施、效率、排放以及運(yùn)行管理與維護(hù)等相關(guān)要求。企業(yè)須遵從技術(shù)規(guī)范，對(duì)其HFC-23處置裝置技術(shù)符合性提供證明材料和支持性文件，在年度數(shù)據(jù)報(bào)告中對(duì)其HFC-23處置裝置運(yùn)行、維護(hù)、管理等符合性提供說(shuō)明和支持性材料。制定監(jiān)測(cè)、排放核算與報(bào)告制度22生產(chǎn)企業(yè)提供HFC-23及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，因此，建議研究制定關(guān)于HFC-23的企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告制度。數(shù)據(jù)報(bào)告的核心包括HFC-23的產(chǎn)生量、捕獲量、銷毀量、排放量等數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息通常需要通過(guò)必要的測(cè)算或核算獲得，而數(shù)據(jù)計(jì)算的基礎(chǔ)主要來(lái)源于監(jiān)測(cè)。CDM和財(cái)政補(bǔ)貼HFC-23處置項(xiàng)目均對(duì)此有相關(guān)規(guī)定和實(shí)踐操作。基于此，本研究建議中國(guó)政府履約管理部門制定并出臺(tái)針對(duì)HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于HFC-23的監(jiān)測(cè)、排放核算和報(bào)告制度，細(xì)化和明晰相關(guān)管理規(guī)定。鑒于各企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝置、設(shè)施及操作（主要指是否進(jìn)行HFC-23收集）等均不同，因此，建議有關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)定可作原則性要求，各企業(yè)需根據(jù)本企業(yè)具體情況，按照原則性規(guī)定和要求制定本企業(yè)詳細(xì)監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)計(jì)劃并加以落實(shí)。9建議企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告中應(yīng)明確說(shuō)明具體監(jiān)測(cè)結(jié)果及相關(guān)數(shù)據(jù)信息核算方法。提交的數(shù)據(jù)信息應(yīng)同時(shí)滿足履約數(shù)據(jù)報(bào)告的要求和國(guó)家關(guān)于溫室氣體排放報(bào)告的相關(guān)要求。建立完善監(jiān)管機(jī)制對(duì)減排處置HFC-23的監(jiān)督管理是每個(gè)簽約政府的應(yīng)有職責(zé)。CDM和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)HFC-23處置項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量采用獨(dú)立第三方核查機(jī)制。2021年3月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》明確了對(duì)企業(yè)溫室氣體，包括HFC-23排放報(bào)告的核查要求和工作機(jī)制。從履約監(jiān)管角度，探討和吸收CDM與財(cái)政補(bǔ)貼HFC-23處置項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，將企業(yè)HFC-23減排的監(jiān)督管理有機(jī)銜接和納入國(guó)家溫室氣體排放報(bào)告的監(jiān)督核查體系是最為有效的監(jiān)管路徑。建議政府相關(guān)管理部門進(jìn)行協(xié)商溝通，建立有效且高效的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制和具體的監(jiān)管辦法。同時(shí)，建議管理要求應(yīng)包括，企業(yè)完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和處置HFC-23相關(guān)的原始資料至少3年，并按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，每年3月底前報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告，以滿足監(jiān)管核查與公約數(shù)據(jù)報(bào)送的時(shí)限要求。根據(jù)目前掌握的信息，企業(yè)HFC-23排放量是基于裝置設(shè)施上的相關(guān)監(jiān)測(cè)和一定的核算方法計(jì)算得出，對(duì)HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)HFC-23實(shí)際排放量，包括無(wú)組織排放的監(jiān)測(cè)和研究很少，企業(yè)上報(bào)的排放量數(shù)據(jù)和實(shí)際排放量的符合性及偏差值得關(guān)注和研究。建議選擇適當(dāng)企業(yè)，開展企業(yè)廠界或工業(yè)園區(qū)的HFC-23研究性監(jiān)測(cè)與分析工作，探索開展企業(yè)廠界、工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)的可行性和分析方法，以提高企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告和監(jiān)督管理的合理性和可靠性。研究制定HFCs管理政策北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院/生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心建議研究制定并盡早出臺(tái)HFCs管理政策和實(shí)施辦法，可參照現(xiàn)行ODS管理方式，對(duì)HFC-23作為原料轉(zhuǎn)化、收集、銷售、庫(kù)存、使用以及有意生產(chǎn)的HFC-23等實(shí)施有效管理。鼓勵(lì)減少HCFC-22生產(chǎn)過(guò)程中HFC-23的產(chǎn)生量為鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造降低HFC-23副產(chǎn)率，建議將副產(chǎn)率低于2%的HCFC-22生產(chǎn)技術(shù)納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的鼓勵(lì)類中。鼓勵(lì)和支持HFC-23原料用途研發(fā)作為化工生產(chǎn)原料用途資源化循環(huán)利用HFC-23是可持續(xù)減排HFC-23的最佳途徑，從現(xiàn)有研究進(jìn)展來(lái)看，資源化利用HFC-23是可行的。建議國(guó)家有關(guān)主管部門增加對(duì)HFC-23生產(chǎn)原料用途科研的投入；在政策和資金上對(duì)HFC-23轉(zhuǎn)化示范工程予以支持；鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和采用HFC-23轉(zhuǎn)化技術(shù)。同時(shí)，將成熟的HFC-23轉(zhuǎn)化技術(shù)增加到《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》的鼓勵(lì)類中。研究制定HFC-23排放標(biāo)準(zhǔn)的可行性中國(guó)已有機(jī)構(gòu)開展了關(guān)于HFC-23排放標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，非常具有參考價(jià)值，有關(guān)研究報(bào)告見附件4。HFC-23作為強(qiáng)溫室氣體，減排其核心是減少對(duì)大氣中的排放量，在以往的減排行動(dòng)和管理上重點(diǎn)主要在減排方式和減排量，對(duì)排放量沒(méi)有量化的要求和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目組建議繼續(xù)開展HFC-23排放標(biāo)準(zhǔn)研究，探討對(duì)HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)HFC-23排放進(jìn)行量化管控的可行性，研究制定科學(xué)、合理的分階段排放標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)企業(yè)HFC-23實(shí)際排放總量進(jìn)行有效管控，進(jìn)一步減少HFC-公眾宣傳和教育國(guó)家履約主管部門應(yīng)組織編制關(guān)于氣候變化、國(guó)際公約履約以及HFC-23減排技術(shù)與措施的宣傳和培訓(xùn)材料，利用不同媒介和方式，有針對(duì)性的對(duì)公眾、地方有關(guān)主管部門管理人員、相關(guān)行業(yè)企業(yè)等開展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)。建議相關(guān)管理部門對(duì)主動(dòng)自愿并認(rèn)真實(shí)施HFC-23處置減排工作的企業(yè)、對(duì)積極投入和開展HFC-23轉(zhuǎn)化技術(shù)研發(fā)并卓有成效的企業(yè)予以宣傳和表彰。HCFC-22企業(yè)處置HFC-23需要購(gòu)置安裝焚燒裝置，并且需要配套安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)用于測(cè)量處置過(guò)程中的相關(guān)參數(shù)，以便核證減排量獲得補(bǔ)貼。從成本發(fā)生源角度看，HCFC-22生產(chǎn)企業(yè)是HFC-23焚燒裝置和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的用戶，本研究計(jì)算的HFC-23處置成本為企業(yè)購(gòu)入設(shè)備及之后發(fā)生的購(gòu)買、運(yùn)行和維護(hù)管理成本。事實(shí)上，企業(yè)需要的規(guī)劃場(chǎng)地和配備能源供應(yīng)等投資，因?yàn)榛厥誋FC-23而錯(cuò)過(guò)其他副產(chǎn)物回收的收益，都不在本研究成本估算范圍中。本研究分別估算了兩種HFC-23焚燒技術(shù)的單位HFC-23減排成本，輔助燃料焚燒工藝和等離子體焚燒工藝的單位HFC-23焚燒減排成本分別為6321和6695元/噸HFC-23，單位CO2-eq減排成本分別為0.43和0.45元/噸CO2-eq。使用氟氯交換HFC-23轉(zhuǎn)化技術(shù)減排單位HFC-23的成本是轉(zhuǎn)化投入和產(chǎn)品收益。分析可知，每噸HFC-23轉(zhuǎn)化可產(chǎn)生4646元的凈收益。“各技術(shù)減排單位HFC-23成本-效益分析”的計(jì)算可知單位質(zhì)量HFC-23焚燒和轉(zhuǎn)化的成本及收益，結(jié)合預(yù)測(cè)的HFC-23未來(lái)產(chǎn)生量即可估算2021-2060年中國(guó)各HFC-23排放控制情景下的凈收益（3%貼現(xiàn)率）。NR表示沒(méi)有控制措施的情景，因此該情景下控制HFC-23排放的成本和收益均為0。LB情景下，假設(shè)計(jì)算時(shí)間段內(nèi)降低HFC-23副產(chǎn)率的投資和收入平衡，因此降低HFC-23副產(chǎn)率單位的凈收益為0。LBI1和LBI2情景，由于HFC-23副產(chǎn)率降低，HFC-23總焚燒成本下降，分別為19（16-23）和18（15-21）億元。OI1和OI2情景下，僅采取焚燒方式處置HFC-23，沒(méi)有收益，2021-