附件1

《建設項目設計概算編審規范》（征求意見稿）

編制說明

第一部分標準的編制過程

一、項目的立項

2021年9月，中國建設工程造價管理協會（以下簡稱中價協）

在“全國團體標準信息平臺”網站上發布了“中國建設工程造價管理

協會關于《建設項目代建管理標準》等2項團體標準立項的公告”。

其后，委托有關單位承擔了《建設項目設計概算編審規范》（以下簡

稱本規范）的編制任務。

二、項目的啟動

主編單位接受工作任務后，立即按照要求組建編制組，并開展編

制方案初稿的編制工作。

2021年10月26日，中價協在江蘇南京召開了本規范的編制工

作啟動會議，共有15位來自部分省造價總站（協會）、建設單位、設

計院、造價咨詢企業的編制組代表參加會議。會議強調團體標準是行

業重要的基礎環節，此次規范也是協會非常重視的團體標準編制項目，

以期解決目前行業競爭激烈、亟需規范標準約束引導的突出問題，希

望編制組在編制過程中嚴格遵守團體標準的相關規定及程序，相互協

調、相互配合、互為補充，借以提高我國建設工程造價標準化整體管

理水平。

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期間，與會專家經討論，對本規范編制方案（初稿）基本表示認

可，但提出了需進一步改進和完善的意見和建議。

三、征求意見稿的形成過程

編制組根據編制方案開始本規范初稿的正式編寫工作。在編寫過

程中，編制組多次以多種會議形式召開專題研討會，解決各種技術問

題。于2021年11月23日通過網絡會議的形式召開了第一次內部討

論會議，形成多條共性意見和建議，后期主編單位在一定范圍內征求

意見，進一步完善本規范初稿；初稿形成后，于2022年3月15日通

過網絡會議的形式召開了編制組內部初稿討論會，會議期間，主編單

位圍繞第一次內部討論會議提出的共性意見和建議的修改情況做了

詳細匯報；同時，參會專家及代表對初稿的各章節和各條目問題進行

了認真討論和系統梳理，并給出了修改意見，會后，編制組經進一步

完善與修改，形成征求意見稿。

第二部分標準的結構和主要內容

一、總體情況

本規范主要內容包括：總則、術語和定義、概算文件組成及應用

表格、編制依據、編制辦法、編審程序和質量控制、附錄、條文說明

等。

1.總則：主要闡述規范編制目的、適用范圍、內容規定、設計概

算的作用、概算編審程序的原則規定、概算編制價格取定的原則及概

算編制的責任單位等內容。

2.術語和定義：主要明確與概算編制相關的專業術語定義。

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3.概算文件組成及應用表格：主要明確概算文件組成、文件及各

種表格格式規定、文件的編制形式、文件的簽署等規定。

4.編制依據：主要明確編制項目概算所需的一切基礎資料。

5.編制辦法：主要明確了建設項目總概算及單項工程綜合概算的

編制方法、工程建設其他費用、預備費、專項費用概算編制方法、單

位工程概算的編制方法、調整概算的編制方法、概算與可研投資估算

的差異說明編制辦法。

6.編審程序和質量控制：主要明確設計概算文件的編審流程以及

編審質量控制的相關人員及單位責任。

附錄：

附錄A設計概算封面、簽署頁、目錄、編制說明式樣

附錄B概算表及附表格式

附錄C調整概算對比表

附錄D概算與可研投資估算對比表

附錄E建設項目概算投資構成表

附錄F工程建設其他費用及參考計算方法

附錄G本規范用詞說明

7.條文說明：主要是對規范條文的補充說明,包括條文參考依據

以及執行中需注意的有關事項等內容的說明，為便于讀者在使用本規

范時能正確理解和執行條文規定。

二、本規范的編制依據

1.住房和城鄉建設部《建筑工程設計文件編制深度規定》（2016

版）

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2.中價協《建設項目設計概算編審規程》（CECA/GC2-2015）

3.住房和城鄉建設部《市政工程設計概算編制辦法》（建標〔2011〕

1號）

4.各行業設計概算編制規定、導則、辦法。

5.部分央企內部設計概算編制辦法。

6.2015年至今國家相關部門出臺的與工程造價、建設費用、概

算管理的相關文件。

第三部分標準主要修編內容

本次《建設項目設計概算編審規范》（征求意見稿）（以下簡稱“征

求意見稿”），主要對《建設項目設計概算編審規程》（CECA/GC2-2015）

（以下簡稱2015版規程）中的術語、資質、編制依據、編制辦法、概

算表及附表格式、工程建設其他費用等內容做出調整。具體修改情況

如下：

一、關于術語

根據《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013），修改2015版規程

術語中各層次工程的定義。

二、關于資質

1.根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于取消工程造價咨詢企業資

質審批加強事中事后監管的通知》（建辦標〔2021〕26號）要求，“自

2021年7月1日起，住房和城鄉建設主管部門停止工程造價咨詢企業資

質審批，工程造價咨詢企業按照其營業執照經營范圍開展業務，行政

機關、企事業單位、行業組織不得要求企業提供工程造價咨詢企業資

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質證明”。本次取消“編審規范”中涉及企業資質等級的內容，將2015

版規程中“具備相應資質單位”調整為“具備相應編制能力的單位”。

2.根據《工程造價咨詢企業管理辦法》（住房和城鄉建設部令第

50號），將2015版規程中“負責人、審核人、審定人必須具有國家注

冊一級造價工程師或國家二級注冊造價工程師資格證”，調整為“概

算文件的編制人必須具有二級注冊造價工程師及以上資格，概算文件

負責人、審核人、審定人必須具有一級注冊造價工程師資格。”

三、編制依據調整

2015版規程中4.0.2條概算編制依據與《建筑工程設計文件編制

深度規定》不一致，遵循GB/T51095-2015的規定做相應修改。調整編

制依據為：

1）設計說明書及設計圖紙；

2）批準的可行性研究報告；

3）國家和地方政府有關工程建設和造價管理的法律、法規和方

針政策；

4）當地和主管部門頒布的概算定額、指標（或預算定額、綜合

預算定額）、單位估價表、類似工程造價指標、工程費用定額和相關

費用規定的文件等；

5）當地現行的建設工程價格信息；

6）建設單位提供的有關概算的其他資料；

7）工程建設其他費用計費依據；

8）有關文件、合同、協議等。

并在編制依據的要求中增加了適用性原則。

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四、編制方法調整

1.細化具體編制方法：建筑工程可采用概算定額法、概算指標法、

類似工程預算法等，設備安裝工程可采用預算單價法、擴大單價法、

設備值百分比法、綜合噸位指標法等方法編制。初步設計圖紙達到一

定深度可根據圖紙計算工程量時，采用概算定額計價法。

2.根據《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院

令第628號），“征求意見稿”中取消固定資產投資方向調節稅。

五、概算表及概算格式調整

1.對2015版規程封面、簽署頁及相應概算附表格式中的內容和格

式做了修正和調整，并修改了概算表中編制人、審核人、審定人的簽

署要求。

2.新增概算與可研投資估算對比表。主要適用于建設項目設計概

算超可研批復投資估算項目，編制概算與可研投資估算差異對比表，

并分析主要變更原因。

六、調整工程建設其他費用

參考《建設項目總投資費用項目組成（征求意見稿）》《建設項目

工程總承包費用項目組成（征求意見稿）》（建辦標函〔2017〕621號）

中相關內容，調整工程建設其他費用的構成。具體分為土地使用費和

其他補償費、建設管理費、前期工程咨詢費、專項評價費、研究試驗

費、勘察設計費、場地準備及臨時設施費、引進技術和進口設備材料

其他費、特殊設備安全監督檢驗費、市政公用配套設施費、聯合試運

轉費、工程保險費、專利及專有技術使用費、生產準備費、其他費用。

其中改動較大的為：

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1.土地使用費和其他補償費

新增了其他補償費，指項目涉及到的對房屋、市政、鐵路、公路、

管道、通信、電力、河道、水利、廠區、林區、保護區、礦區等不附

屬于建設用地的相關建構筑物或設施的補償費用。

2.建設管理費

建設單位管理費增加了計算方法，并對代建制管理的項目、建設

地點分散、點多面廣、建設工期長以及使用新技術、新工藝等的特殊

項目做了相關約定。

增加招標投標費、設計評審費、特殊項目定額研究及測定費、其

他咨詢費（工程造價咨詢費、PPP項目咨詢費）、印花稅的費用內容。

3.專項評價費

增加社會穩定風險評估費、防洪評價咨詢費、交通影響評價咨詢

費、文物影響評估費及文物保護專項經費等費用內容。

4.勘察設計費

增加建筑信息模型（BIM）技術應用服務費（針對運用BIM技術為

建設項目服務的費用）。

5.其他費用

增加項目后評價費、專項配套設施費、房產測繪費、防控地下室

易地建設費、白蟻防治費、聲像檔案制作費、建筑垃圾減量化措施費、

全過程工程咨詢服務費、工程總承包管理費等費用內容。

6.刪除并停止引用已廢止的規范

1）國家發展改革委員會、原建設部《建設工程監理與相關服務

收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號）（已廢止）

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2）《國家計委關于印發〈建設項目前期工作咨詢收費暫行規定〉

的通知》（計投資〔1999〕1283號）（已廢止）

3）國家計委、國家環境保護總局《關于規范環境影響咨詢收費

有關問題的通知》（計價格〔2002〕125號）（已廢止）

4）《關于發布〈工程勘察設計收費管理規定〉的通知》（計價格

〔2002〕10號）（已廢止）

5）《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）、

《國家計委關于印發〈建設項目前期工作咨詢收費暫行規定〉的通知》

（計投資〔1999〕1283號）（已廢止）

編制組

2022年6月15日

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附件1

《建設項目設計概算編審規范》（征求意見稿）

編制說明

第一部分標準的編制過程

一、項目的立項

2021年9月，中國建設工程造價管理協會（以下簡稱中價協）

在“全國團體標準信息平臺”網站上發布了“中國建設工程造價管理

協會關于《建設項目代建管理標準》等2項團體標準立項的公告”。

其后，委托有關單位承擔了《建設項目設計概算編審規范》（以下簡

稱本規范）的編制任務。

二、項目的啟動

主編單位接受工作任務后，立即按照要求組建編制組，并開展編

制方案初稿的編制工作。

2021年10月26日，中價協在江蘇南京召開了本規范的編制工

作啟動會議，共有15位來自部分省造價總站（協會）、建設單位、設

計院、造價咨詢企業的編制組代表參加會議。會議強調團體標準是行

業重要的基礎環節，此次規范也是協會非常重視的團體標準編制項目，

以期解決目前行業競爭激烈、亟需規范標準約束引導的突出問題，希

望編制組在編制過程中嚴格遵守團體標準的相關規定及程序，相互協

調、相互配合、互為補充，借以提高我國建設工程造價標準化整體管

理水平。

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期間，與會專家經討論，對本規范編制方案（初稿）基本表示認

可，但提出了需進一步改進和完善的意見和建議。