關于有效化解征地拆遷領域行政訴訟糾紛的思考一、我區征地拆遷領域行政訴訟案件產生的主要原因（一）部分被拆遷戶期望值與征地拆遷補償標準差異過大xxxx年以來，全區完成征地近x萬畝、拆遷xxxx余戶、農轉非約x.x萬人，征地拆遷工作平穩有序，無群體上訪事件，得到老百姓高度認可，已實施拆遷的現僅余xx戶未達成征地拆遷安置補償協議，占近六年實施房屋拆遷總戶數的x.x%。該少部分未簽協議被拆遷戶認為市政府xx號令補償標準過低，提出嚴重超越現行補償政策的要求。（二）為期望達到獲取超越本地標準的理想化的補償安置目的提起訴訟一些被拆遷戶為期望達到獲取超越本地標準的理想化的補償安置目的，網上聘請外地律師提起多次行政訴訟。律師先后從限期搬遷決定主體、征地拆遷程序等方面一案提起多起行政訴訟，并收取高額的訴訟代理費用。盲目信任律師的引導，對已經終審的訴求進行多次重復訴訟，導致訴訟代理費用至今還在累加遞增中。高額的訴訟代理費用，致使該部分農戶x年多來，堅持提出嚴重超越法規政策的過高要求，拒絕按政策規定與政府簽訂拆遷安置協議，不利于征地拆遷工作的依法開展和被拆遷戶問題的解決，導致該部分群體的矛盾至今難以化解，嚴重阻礙了重點工程、項目的建設。高額的訴訟代理費用導致被拆遷戶即使被依法實施強制搬遷后也拒絕按政策規定與政府簽訂拆遷安置協議。（三）其他地區征地拆遷政策帶來的干擾農村集體土地上的村鎮產權房屋拆遷補償安置適用《土地管理法》《土地管理法實施條例》《xx省〈土地管理法〉實施辦法》《xx市建設征收土地補償補助安置辦法》（市政府令第xx號）、《xx市人民政府關于印發的通知》（自府函〔xxxx〕x**號）等法律法規和政策。村鎮產權房屋拆遷適用依據散見于不同的法律法規，且只對拆遷安置標準作了規定，并未對拆遷程序、流程作出詳細規定，各地開展征地拆遷工作系“各自探索”“相互取經”。并且拆遷補償標準中缺項部分以及安置人口的具體認定等問題也是由各區縣各自制定的補充辦法，全市缺少統一的房屋拆遷實施流程和規范。再加上其他地區在實施房屋拆遷補償中存在一定的管理不規范現象，被征地拆遷群眾相互交流比較，導致我區少數被拆遷戶拒絕簽訂拆遷協議，漫天要價，甚至通過行政訴訟的方式來拖延時間，以謀求達到超越政策補償標準的目的，對我區拆遷工作推進造成一定干擾。（四）為搶工期存在違法拆除現象在征地拆遷中少量存在未經有權機關作出責令交出土地決定、申請法院強制執行，項目業主為搶工期就進行了拆除，導致當事人訴區政府征收行為違法，訴區政府行政賠償等。無論是否有施工方承認對拆除承擔責任，只要行政機關被推定為拆除行為的受益人，那么行政機關就會被法院確認違法。二、征地拆遷領域行政訴訟區政府敗訴率較高的主要原因（一）部分行政決定的主體資格存在問題區政府作為作出責令限期交出土地的行政處理決定主體資格存在問題。修改前的《土地管理法實施條例》明確作出責令限期交出土地決定的單位是縣級以上土地行政主管部門，而當時的區國土資源局不是區政府的工作部門，而是市國土資源局的派出單位，不具備作出責令限期交出土地決定的主體資格。xxxx年x月市國土資源局會同市政府法制辦、市中級人民法院研究認為依據修改前的《土地管理法》第xx條“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規定，可以由區政府作為作出責令限期交出土地的主體單位。但省高級人民法院認為按修改前《土地管理法實施條例》的規定作出責令限期交出土地的主體單位只能是縣級以上土地行政主管部門，故判定區政府作出的《責令限期交出土地決定》違法，是區政府敗訴率較高的主要原因。但又依據《行政訴訟法》第xx條的規定，不撒銷區政府作出的《責令限期交出土地決定》，決定仍然有效，仍然可以申請人民法院強制執行，達到作出責令限期交出土地的目的。修改后的《土地管理法實施條例》明確規定作出《責令限期交出土地決定》的單位是縣級以上人民政府，區政府作出《責令限期交出土地決定》的主體資格得到法律的確認。（二）為搶工期存在違法拆除現象，造成區政府敗訴征地拆遷中少量存在未經有權機關作出責令限期交出土地決定、申請人民法院強制執行法定程序就進行拆除，嚴重程序違法。導致當事人訴區政府征地行為違法，訴區政府行政賠償等。無論是施工方實施拆除的，還是政府實施拆除的，法院通常認定征地主體單位區政府違法，承擔相關責任，造成區政府敗訴。三、規范征地拆遷行為，全力保障被拆遷戶利益，有效化解行政訴訟糾紛開展的工作（一）開展專題培訓,提高執行法律政策能力《土地管理法》《土地管理法實施條例》修訂后，為提高干部群眾對土地管理法和實施條例的理解與應用能力，依法開展征地拆遷工作，我區深入到各鎮、街，組織開展了專題培訓。（二）完善執行政策的指導意見《xx市征地青苗和地上構附著物補償標準》（自府函﹝xxxx﹞x**號）發布后，為確保新老征地青苗和地上構附著物補償標準平穩過渡，我區制定印發了《貫徹實施市政府令第xx號及自府函〔xxxx〕x**號文有關問題的指導性意見》（大自然資發〔xxxx〕x號），對我區征地拆遷中涉及的一些具體問題作了明確規定。（三）規范公文文書格式《土地管理法》《土地管理法實施條例》修訂后，我區重新擬定了整套涉及征地拆遷的協議、表格、公示文件等文書模板。（四）開展了我區征地拆遷領域專項治理整頓工作xxxx年以來，為貫徹執行市紀委監委〔xxxx〕x號、市自然資源和規劃局xxx、xxx號等開展征地拆遷領域突出問題系統治理工作的文件要求，結合《關于開展“五大行動”提升群眾滿意度》（大委辦發〔xxxx〕xx號）精神，在全區開展了征地拆遷領域突出問題系統治理工作。通過近x年持續開展的系統治理工作，收到了明顯的實效，得到了市級的首肯；進一步規范了全區的征地拆遷行為，全力保障了被征地拆遷群眾的合法利益，為有效化解行政糾紛、行政訴訟奠定了堅實的基礎。（五）嚴格按新法定程序開展征地工作《土地管理法》《土地管理法實施條例》修訂后，我區嚴格按照新法的規定開展土地報征工作：對擬征收土地發布征收土地預公告—開展土地現狀調查和社會穩定風險評估—發布征地補償安置公告—與所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議—報征土地。該土地報征程序能有效的從源頭上減少因土地征收產生的行政訴訟。（六）加大協商力度,減少行政紛爭督促并指導鎮、街加大未簽訂拆遷協議的被拆遷戶的協商力度，作好政策宣傳和思想工作，最大限度地實現簽訂拆遷協議有效化解行政訴訟糾紛。通過各方通力合作和艱苦細致的工作，使大部分行政訴訟糾紛得到化解。（七）妥善解決東部新城拆遷安置房問題，全力保障被拆遷戶利益東部新城拆遷安置房建設滯后問題已成為影響我市社會穩定的突出問題，由于市土地儲備中心是東部新城安置房的提供單位，為此我局多次向市自然資源和規劃局、市土地儲備中心反映需要盡快解決東部新城安置房問題，妥善安置被拆遷群眾。市土地儲備中心多次研究制定了解決方案，并經市政府同意按以下途徑解決東部新城安置房問題：一是盡快完成在建安置房掃尾工程，使在建安置房達到交房條件；二是采取“限房價、競地價”出讓土地回購安置房；三是向被拆遷戶回購安置房；四是存量商品房用作安置房。目前，在建安置房已復工，正在安裝水電等；“限房價、競地價”回購安置房已啟動地塊出讓程序；市土地儲備中心籌資到位后，將適時啟動向被拆遷戶回購安置房和存量商品房用作安置房的工作。四、下一步工作（一）強化組織領導，主動謀劃積極作為征地拆遷工作是否順利直接影響我區建設的步伐、經濟的發展以及社會穩定，尤其是大面積征地拆遷，更要有統一的領導加上多部門配合協調。實施征地拆遷，必須在區政府的統一組織領導下依法依規依策進行。各級切實履行對征地拆遷工作的管理責任、指導監督，各單位主動對接，加強工作例會、情況分析、督查通報、調解處理等協調聯動工作機制，做細征地拆遷工作。處理好項目用地建設和征地拆遷工作關系。（二）全面規范行政行為，從源頭上減少行政訴訟進一步規范涉及征地拆遷規范性文件制定和重大決策程序，排除違法風險；切實加強對一線工作人員進行全覆蓋的培訓輪訓；進一步規范行政執法主體和執法程序，在實行法定化和公開化的基礎上，將責任意識、程序意識、規范意識、證據意識、準確適用法律依據意識貫穿于行政執法始終，從源頭上減少行政訴訟、避免行政敗訴。（三）貫徹調解工作，努力化解矛盾糾紛征地前，重視風險評估環節，提出預防和化解的應對方法。征地實施過程中加強監管，及時發現問題苗頭，做好溝通協調工作，避免矛盾積累激化。重視行政訴訟，各級行政機關主要負責人召集相關人員仔細研討案件，按照法律規定答辯及組織證據資料做好訴訟應訴工作。在訴訟中也要加強和當事人的溝通交流。全面健全政府應對突發事件的工作機制，總結建立應急預案，最大限度避免因突發事