ICS03080

CCSA.10

團體標準

T/CNAEC0209—2023

電子政務項目咨詢服務規范

Electronicgovernmentprojectconsultationservicespecification

2023-12-12發布2024-05-01實施

中國工程咨詢協會發布

中國標準出版社出版

T/CNAEC0209—2023

前言

本文件按照標準化工作導則第部分標準化文件的結構和起草規則的規定

GB/T1.1—2020《1:》

起草

。

請注意本文件的某些內容可能涉及專利本文件的發布機構不承擔識別專利的責任

。。

本文件由中國工程咨詢協會提出并歸口

。

本文件起草單位上海投資咨詢集團有限公司國家信息中心北京市工程咨詢有限公司上海郵電

:、、、

設計咨詢研究院有限公司國信國際工程咨詢集團股份有限公司中國電子工程設計院有限公司中通

、、、

服咨詢設計研究院有限公司上海鵬安數通管理咨詢有限公司上海國脈久恒信息咨詢有限公司上海

、、、

聞政管理咨詢有限公司中國通信服務安徽公司江西省郵電規劃設計院有限公司

、、。

本文件主要起草人鄭逌劉暉彭元李燦強高詠珊王斯邁夏志方邱俊彥任河王翠黃育宜

:、、、、、、、、、、、

冀飛盧苗楊曉敏袁丹丹劉建軍胡濱陸峰張怡全王曉東陸永超王躍楊巍廖繼勇段敬廣

、、、、、、、、、、、、、、

王超徐丹陽劉芳陳斌王萌薛曉俊于淑敏

、、、、、、。

Ⅲ

T/CNAEC0209—2023

引言

本文件從實操角度對電子政務項目咨詢服務在成果編制流程控制質量管理等方面進行規范促

、、,

進咨詢服務遵循獨立公正科學原則提升多學科知識工程實踐經驗現代科學管理方法綜合運用

、、,、、

水平

。

Ⅳ

T/CNAEC0209—2023

電子政務項目咨詢服務規范

1范圍

本文件規定了電子政務項目咨詢服務的總體要求并規定了項目報告編制咨詢項目評審咨詢以及

,、

績效評價咨詢的工作要求

。

本文件適用于電子政務項目上述咨詢服務工作的開展其他電子政務項目咨詢服務工作可參照

,

使用

。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款其中注日期的引用文

。,

件僅該日期對應的版本適用于本文件不注日期的引用文件其最新版本包括所有的修改單適用于

,;,()

本文件

。

信息安全技術網絡安全等級保護基本要求

GB/T22239

信息安全技術網絡安全等級保護定級指南

GB/T22240—2020

信息安全技術網絡安全等級保護安全設計技術要求

GB/T25070

電子政務術語

GB/T25647

政務信息系統定義和范圍

GB/T40692

3術語和定義

界定的以及下列術語和定義適用于本文件

GB/T25647、GB/T40692。

31

.

電子政務項目咨詢服務electronicgovernmentconsultationservice

為政務部門提供關于電子政務項目的階段性或全過程咨詢和管理的智力服務

。

32

.

服務提供方serviceprovider

電子政務項目咨詢服務提供單位

。

注也稱咨詢單位責任范圍包括接受服務使用方委托開展項目前期咨詢服務評審服務以及項目建成后績效評

:,,、

價服務

。

33

.

服務使用方serviceuser

使用電子政務項目咨詢服務相關單位

。

注責任范圍包括咨詢服務項目的采購監督管理和評價協調項目各方開展工作和確認項目各項服務成果等

:、,。

34

.

事前績效評估pre-eventperformanceevaluation

按照服務委托方部門規劃項目申報書等內容通過相應的評價機制運用科學合理的評估方

、,,、

法對項目實施的必要性可行性以及績效目標設置合理性預算編制合理性等方面進行客觀公正的

,、,、、

評估

。

1

T/CNAEC0209—2023

35

.

事后績效評價post-eventperformanceevaluation

對電子政務項目建設或升級改造完成后以及后續運營期間進行的綜合績效評價

,。

4服務流程

服務提供方應按圖的流程提供電子政務項目咨詢服務

1。

圖1電子政務項目咨詢服務流程

5項目報告編制

51編制原則

.

511預見性

..

對未來應用需求技術發展要求項目建設效益或效果進行預測

、、。

512客觀公正性

..

堅持實事求是在調查研究的基礎上按照客觀情況進行論證和分析

,,。

513可靠性

..

認真研究確定項目的技術經濟措施以保證項目的可靠性同時也應否定不可行的項目或方案以

,,,

避免投資損失

。

514科學性

..

采用科學技術方法對信息化系統的性能需求系統安全需求等進行分析及設計

、。

2

T/CNAEC0209—2023

515合規性

..

重視國產化集約化以及系統安全數據共享等相關建設要求

、、。

52項目建議書編制

.

521基本要求

..

編制項目建議書應結合國家和本部門政務信息化現狀和實際需求分析項目建設的必要性并提出

,,

項目建設內容方案框架組織實施方式投融資方案和效益評價等方面的初步方案主要工作包括現

、、、。

狀及需求調研建設必要性論證建設內容及方案制定投資匡算最終完成項目建議書編制項目建議

、、、,。

書編制服務流程見圖

2。

圖2項目建議書編制服務流程

522現狀及需求調研

..

5221應深入了解項目背景政策依據解決的主要問題以及達到的預期目標等

...、、。

5222詳細調研梳理項目單位此前申報的信息化項目現有網絡服務器存儲安全備份終端等裝

...,、、、、、

備及基礎設施狀況以及應用支撐平臺已建在建政務信息系統運行維護管理系統業務運營服務安

,、/、、、

全服務等現狀

。

5223應結合行業特點開展政務信息化需求調研調研內容包括但不限于所涉項目的業務需求業

...。、

務內容及業務流程基礎設施需求用戶角色需求功能性需求非功能性需求接口需求安全需求備

、、、、、、、

份容災需求等

。

523建設必要性論證

..

5231應對現有的信息系統裝備和信息化應用存在的主要問題和差距進行分析確保需求現狀差

...,、、

距和建設內容邏輯對應

。

5232應結合的分析結果以及要實現的政務目標業務目標和信息化系統建設目標從政策

...5.2.3.1、,

法規體制改革社會環境政務職能業務管理等方面闡述政務信息化項目建設的重要意義及其各項

、、、、,

建設內容的必要性

。

524建設內容及方案制定

..

5241總體目標和分期目標

...

根據需求分析結果提出項目建設的總體目標與分期目標包括但不限于政務目標業務目標工程

,,、、

建設目標和建設規模績效目標等清晰界定各期目標的邊界和演進的內容并用可考核可量化的指

、。,、

標對目標進行刻畫

。

3

T/CNAEC0209—2023

5242總體建設任務和分期建設內容

...

結合項目總體目標和政務信息化現狀提出項目總體建設任務結合項目分期目標和政務信息化

,。

發展狀況提出分期工程建設內容

,。

5243本項目與相關項目或系統的關系

...

明確描述本項目與本單位或其他單位相關項目或系統的關系說明涉及的相關單位意見做好項目

,,

間的統籌協調

。

5244利用政務信息化現有基礎設施資源情況

...

明確利用國家電子政務內網和國家電子政務外網開展業務應用的部署和遷移接入國家電子政務

。

內網平臺的有關方案應通過相關保密行政管理部門審查確定信息化項目系統與當地政務服務平臺

,。、

互聯網監管系統數據共享交換平臺數據開放網站信息資源庫等其他相關的政務信息化現有基

“+”、、、

礎設施資源的銜接需求和實現方案

。

5245項目總體方案

...

項目總體方案應包括技術路線系統架構總體架構業務架構應用架構數據架構網絡架構安

、(、、、、、

全架構系統整合業務協同等內容

)、、。

5246建設方案

...

建設方案應包括標準規范關鍵技術方案及其比選信息資源規劃和數據庫應用支撐平臺和應用

、、、

系統網絡系統數據處理和存儲系統安全系統其他終端備份運維等系統運營方案等內容

、、、、(、、)、。

5247密碼應用情況說明

...

應確保密碼保障系統的同步規劃同步建設和同步運行并定期進行評估

、,。

5248信息資源共享分析

...

描述本部門信息系統整合共享推進落實情況本項目中與強化集約共享的相關要求充分銜接情況

,。

本部門對其他部門的信息資源需求以及本部門能夠向其他部門提供的信息資源分析共享的信息資源

,

內容共享屬性開放屬性和更新周期等并應編制信息資源目錄

、、,。

525投資匡算

..

說明各項建設內容的測算依據和取費標準例如軟件定制費用的測算標準系統集成費費率培訓

(、、

費測算標準前期工作費費率設計費費率招標費費率監理費費率項目管理費費率預備費費率等

、、、、、、)。

應列出總投資匡算表明確項目投資的資金來源和落實情況

,。

526編制大綱

..

項目建議書編制大綱可參考

A.1。

53可行性研究報告編制

.

531基本要求

..

編制可行性研究報告應結合國家和本部門政務信息化現狀和實際需求在項目建議書研究基礎

,,

上進一步分析項目建設的必要性及需求并提出項目建設內容方案框架組織實施方式投融資方案

,,、、、

和效益評價等方面的初步方案主要工作包括現狀及需求調研建設必要性論證架構設計建設內容

。、、、

4

T/CNAEC0209—2023

及方案制定投資估算最終完成可行性研究報告編制可行性研究報告編制服務流程見圖

、,。3。

圖3可行性研究報告編制服務流程

532調研階段

..

服務提供方應采用下列方法開展調研工作

。

問卷調研全面收集環境網絡硬件軟件業務系統安全系統維護系統等情況便于進一步

a):、、、、、、,

開展深入調研

。

項目訪談通過線上和線下項目訪談可以加深調研人員和訪談對象之間的了解方便信息的

b):,,

溝通并為后期聯系建立溝通渠道主要分為下列三個步驟

,,。

訪談準備訪談前首先要明確訪談目的確定訪談的重點收集有關信息和數據設計選

1):,,,、

擇合適的議題根據實際選擇訪談的方式等

、。

溝通交流在訪談過程中需要加強溝通有效地聆聽適時對訪談的問題進行階段性總

2):,,

結并解決被訪談者關心的問題

,。

分享成果訪談結束后需要及時修訂補充原始訪談記錄并形成正式訪談文件

3):,。

文案調查文案調查以收集文獻性信息為主具體表現為收集各種文獻資料不是對原始資料

c):,,

的搜集

。

注文案調查法又稱資料查閱尋找法間接調查法資料分析法或室內研究法

:、、。

實地調研了解國內先進發達地區成功的經驗可根據實際進度和質量要求選擇數個信息化

d):,,

應用較為突出的地方調研吸收成功經驗幫助建設單位更加全面剖析自身問題找準定位細

,,,,

化需求

。

533需求分析階段

..

5331一般要求

...

53311服務提供方應從技術功能數據安全等方面進行系統分析論證項目需求的可行性符合

....、、、,,

有關規定規劃和實際業務需求

、。

53312根據項目需求調研結果服務提供方組織開展對項目業務需求的分析包括業務流程分析

....,,、

業務功能分析安全需求分析業務量估算等形成電子政務項目具體需求

、、,。

5332編制要求

...

服務提供方應圍繞下列內容開展需求分析

。

規劃政策符合性分析分析項目與經濟社會發展規劃區域規劃專項規劃的銜接性與擴大內

a):、、,

需共同富裕鄉村振興科技創新節能減排碳達峰碳中和國家安全和應急管理等重大政策

、、、、、、

目標符合性

。

5

T/CNAEC0209—2023

業務需求分析從職能定位社會服務功能需要技術發展存在的問題和改進的需要等方

b):、、、

面結合行業特點詳細提出項目的業務需求明確業務內容及業務流程

,,,。

功能性需求分析分析項目主要功能的構成和邊界簡述功能要求根據業務需求詳細提出

c):,。,

功能需求的內容結構流程及相關指標僅適用于涉及軟件開發服務的項目

、、,。

安全需求分析對項目網絡安全風險網絡安全保障需求進行詳細分析結合業務需求分析安

d):、,

全風險隱患從可用性業務連續性完整性保密性防攻擊權限控制等方面認真考慮系統整

,、、、、、

體安全明確系統的安全域劃分確定系統的安全等級制定安全策略提出安全功能設計的實

,,,,

現方法及解決方案

。

備份容災需求分析提出系統選擇的備份策略如全量備份增量備份差分備份等本地或異

e):(、、),

地備份明確備份時間備份頻率備份數據保存時間存放副本數系統恢復時間等指標并提

,、、、、,

供測算依據及計算過程

。

用戶角色需求分析從系統的使用角度簡要梳理和分析本項目涉及的政務信息系統所涉及的

f):,

各類用戶角色用戶數量應用場景及相應的功能需求包括但不限于管理用戶業務用戶

、、,、

等并提供用戶數量的測算依據及計算過程

,。

基礎設施需求分析

g):

政務云平臺服務省級政務云平臺提供的基礎設施服務災備資源服務安全服務云平臺

1):、、、

綜合管理服務和遷移服務等

。

政務網服務提供政務外網接入服務政務外網骨干服務互聯網出口服務和網絡統一監

2):、、

管服務等

。

其他基礎設施需求分析結合項目實際分析并提出需求內容說明其應用場景部署方式等并

h):,、,

闡述計算方法及依據列明所需資源的名稱主要選型參數資源數量等

,、、。

534架構設計及方案編制

..

5341一般要求

...

服務提供方根據需求分析結果結合相關信息化規劃標準以及主流的信息技術和解決方案選擇

,、,

合適的技術路線規劃項目總體架構包括但不限于以下業務架構數據架構應用架構和技術架構等

,,、、。

5342編制要求

...

服務提供方應圍繞下列內容開展架構設計

。

總體設計包括系統架構總體架構應用架構數據架構網絡架構安全架構技術路線等

a):(、、、、)、。

建設內容包括基礎設施軟件開發運行維護系統安全說明標準規范說明商用密碼評估方

b):、、、、、

案等

。

數據資源方案結合實際情況從數據需求數據資產數據安全三方面闡述本項目政務數據資

c):,、、

源方案的內容確保已明晰闡述用戶單位已有的數據資源現狀提出清晰的數據需求明確產

,、、

生的數據資產情況以及數據存儲傳輸使用和管理

,、、。

項目管理包括項目管理組織體系質量管理與控制風險分析與管理項目運維管理項目運

d):、、、、

營方案培訓方案等

、。

項目實施進度包括項目建設周期項目實施方案項目采購方案項目實施保障措施等

e):、、、。

項目投資與資金籌措包括項目投資依據項目總投資項目投資概算明細資金來源與落

f):、、、

實等

。

考核指標與效益分析包括考核指標效益分析績效目標分析和事前績效評估報告等

g):、、。

535編制大綱

..

可行性研究報告編制大綱可參考

A.2。

6

T/CNAEC0209—2023

54初步設計編制

.

541基本要求

..

初步設計編制工作主要在項目建議書可行性研究報告編制研究工作基礎上著重對需求分析標

、,、

準規范信息資源規劃和數據庫應用支撐系統應用系統網絡系統數據處理和存儲系統安全系統等

、、、、、、

作進一步細化研究設計并細化項目投資測算初步設計編制服務流程見圖

,。4。

圖4初步設計編制服務流程

542需求分析

..

服務提供方應對下列指標開展需求分析

。

系統功能指標為基于可研報告的業務需求分析從業務角度出發列出系統擬建設的各功能

a):,,

可量化的指標系統功能指標需要圍繞并滿足業務需求

,。

系統性能指標為提出系統在實現系統功能時需達到或滿足的性能指標可以從安全性業務

b):,、

處理指標系統可靠性指標系統擴展性指標多方面進行定量或定性分析同時還需要基于可

、、,,

研報告的業務量分析對滿足系統運行所需要的計算資源進行測算

,。

信息量指標對系統所實現的各功能所產生的信息量進行定量測算

c):。

信息資源共享指標列出與相關單位的信息資源共享量化指標

d):。

543標準規范設計

..

對項目所涉及所制定的標準規范進行詳細說明對于制定標準的情況一般應展現標準體系的規

、。,

劃情況并詳細說明所要制定的標準的內容

,。

544信息資源規劃和數據庫設計

..

信息資源規劃和數據庫建設應符合指標體系分類編碼標準信息資源目錄標準元數據標準代碼

、、、

標準以及數據交換格式標準等國家相關信息資源標準規范要求基于對業務需求的分析合理規劃信

。,

息系統基礎信息業務信息資源對各數據庫所涉及的內容進行說明

、,。

545應用支撐系統設計

..

應用支撐系統設計應基于業務流程以及系統功能將分散異構的應用和信息資源進行聚合提供

,、,

一個支持信息訪問傳遞以及協作的集成化環境實現個性化業務應用的高效開發集成部署與管理

、,,、、。

初步設計時應詳細說明所涉及的系統軟件以及相應的配置定制開發等服務

、。

546應用系統設計

..

基于可研報告中的業務功能以及初步設計中的系統功能指標按以下步驟編制應用系統設計方案

,:

7

T/CNAEC0209—2023

確定子系統的劃分

a);

對子系統中的功能模塊功能點進行詳細闡述

b)、。

每個子系統應該有詳細的功能結構圖體現其所涵蓋的功能模塊功能點應說明所產生所引用的

,。、

業務信息

。

547網絡系統設計

..

按照信息系統的業務邏輯及需求詳細闡述各業務在電子政務外網或互聯網的部署方案以及帶寬

,

需求

。

548數據處理和存儲系統設計

..

5481基于系統性能中對計算資源的測算結論按照一定的配置模型折算物理機或虛擬機的數量及

...,

配置要求提出數據處理需求

,。

5482基于信息量指標的測算結論考慮一定的冗余提出存儲需求

...,,。

549安全系統設計

..

應按照中規定的安全保護等級以及的要求從

GB/T22240—20204.1GB/T22239、GB/T25070,

安全物理環境安全通信網絡安全區域邊界安全計算環境安全管理制度安全管理機構安全管理人

、、、、、、

員安全建設管理安全運維管理等方面詳細闡述設計方案

、、。

5410安全可靠情況說明

..

應說明信息系統在安全性及可靠性方面所采取的相關措施

。

5411密碼應用情況說明

..

密碼方案一般由國家密碼管理部門定期發布的相關機構進行編制及評估初步設計應依據第三方

。

密碼應用保障方案前期評估情況對密碼應用情況進行簡要說明

。

5412編制大綱

..

初步設計方案編制大綱可參考

A.3。

6項目評審

61評審原則

.

611獨立客觀

..

服務提供方應獨立于服務使用方和被評估項目充分理解評審目的明確評審要點獨立自主地開

,,,

展咨詢評審工作

。

612科學公正

..