W市電子政務發展中的問題及對策分析目錄TOC\o"1-3"\h\u30837摘要 前言我國對電子政務的研究起步較晚，導致了長時間以來政府行政效率低下，政令傳送比較緩慢，群眾的問題不能得到很好地解決等問題。現在，全球信息化技術在快速發展，推動了電子政務的進程。電子政務革新了政府的辦公方式和政府管理，也深深地影響著人們生活的方方面面。近幾年來，我國大力發展電子政務，在多次國家會議中強調發展電子政務的重要意義。本文研究的目的是：結合W市電子政務發展狀況，分析W市電子政務發展中存在的問題，并提出相應的優化對策，為W市政務推行電子政務提供參考。W市電子政務發展狀況及問題W市電子政務發展狀況W市政府門戶網站建設狀況政府門戶網站是政府與公眾進行溝通的一個重要平臺，也是政府電子政務發展水平的重要指標。“W市人民政府網”（）建設得比較完善，共包含六個板塊：走進W市、網上辦事、投資W市、政府信息公開、便民利企、政民互動。通過政府門戶網站，公民可以提出自己的意見和建議，進行網上辦事，同時政府可以在另一端進行線上辦公，進行政府信息公開。W市開設的“政府信息公開”板塊中包含了全市的政府部門和各事業單位的信息公開，向社會公布政府文件、人事任免、項目招標等內容。“網上辦事”為公民提供有關辦事程序和電子版表格，公民可以在線上提交申請，等待相關部門審核。“政民互動”是政府與社會公眾進行溝通互動的橋梁，公眾可以在網上發表自己的意見和建議，有利于政府了解公眾的意愿，在做決策時也可以作為參考。政府門戶網站上的信息都會時時更新，保證了信息的準確性。W市電子政務外網建設狀況W市政務外網是W市政府的建設重點之一，它也是電子政務過程中的一項必要的基礎設施。電子政務外網利用信息化技術打造出信息高速傳遞通道，為跨區域之間協同共享數據提供了網絡支撐，同時滿足了各及政府聯合處理各種緊急狀況的需要，更是促進了政府與公眾緊密聯系，有利于建設真正為人民服務的服務型政府。2011年，W市電子政務外網已經全市覆蓋，形成垂直連接上至廣西自治區政務外網、下至各縣，水平與各市聯網相連的統一電子政務外網平臺，它標志著城市電子政務信息化建設進入了一個新的階段。W市電子政務外網的建設大大提升了廣西政務的信息化水平，節約了行政經費，降低了政府部門的行政成本，同時帶動了各地州政府部門的業務信息化互聯互通，提高電子政務基礎設施資源共享利用率和各部門業務遷移效率，促進廣西電子政務綠色、協調、安全發展。電子政務管理體系建立狀況“十三五”期間，廣西自治區成立了專門的電子政務建設工作小組，由專家專門領導開展全區的電子政務發展工作，進一步加強管理電子政務工作，加快電子政務的發展進程。W市政府根據區的相關工作布置，開展培訓工作人員電子政務能力工作，明確電子政務系統的保密責任、管理和日常維護工作，制定安全保障措施、統一的工作標準，提供規范的公共服務，W市電子政務標準規范與管理體系初步構建完成。W市電子政務發展取得的成效推行了政務服務“一窗通辦”W市成功推行了政務服務“一窗通辦”，精簡了大廳辦理人員，窗口全面受理，后臺按不同類別審核，突破了以往的時間和部門之間的空間限制，使得政務服務變得更加便捷高效。W市審批局根據不同的需求設置了三大不同窗口，分別是項目報建窗口、企業開辦窗口、“一事通辦”窗口。為了使政務服務標準化、規范化，提升工作人員的辦事效率，我市審批局還專門針對受理審核工作制定了規范工作手冊。政務服務過程中遇到緊急狀況時后臺領導會及時到專門處理窗口進行答疑工作，記錄下問題并在最短時間內解決問題。“一窗通辦”審批速度提高50%，按時辦結率98%，可全程在線辦理政務服務事項數量如圖2-1，從2018年到2020年逐年上升，尤其是從2019年到2020高速增加，達到了8855件。給政府節約了大量的時間和精力，提高了資源的有效使用率，收到了企業、群眾對“一窗通辦”好評。圖2-1可全程在線辦理政務服務事項數量實現了“智慧社區”全覆蓋智慧城市是一種新型的城市發展模式，建設智慧城市有助于推動電子政務發展進程。2016年，W市開始著手建設智慧城市。建設智慧社區有利于推動智慧城市的發展進程，還推動了城市化進程。現在，W市實現城市“智慧社區”全覆蓋，覆蓋了全是五十多個社區。智慧社區的本質是借助大數據平臺收集、整合、共享各信息資源，發揮信息資源的最大價值，為人們提供網上黨建、政務和便民等服務，給人們的生活帶來了極大的便利。在網上黨建方面，黨員可以在網上平臺實現線上學習、及時接收黨組織發布的公告、隨時與黨組織進行線上交流，提交思想報告、黨費等等。促進了黨員組織關系管理、提高了黨建工作效率。在政務服務方面，公眾可以在網上辦理政務，比如申請低保，辦理住房公積金等等，為公眾節省了大量的時間。開發了“愛W市”APP“愛W市”APP是由市城投集團利用信息化技術、整合各方數據而打造的，市民可以對所在地點附近的公交線路、車輛運行信息進行實時查詢，還可以看到公車距離本站的站數，為乘客減少了不必要的等待時間。“愛W市”APP公共服務平臺建設得比較完善，為建設成為一個一站式服務平臺，把W市政府和所有公共事業單位的信息資源整合起來形成一個數據庫，設置了便利人們日常生活的功能，比如：開通了網上繳納水電費、線上預約掛號、網上辦事等等。公共服務平臺極大地提高了各政府部門、各事業單位的辦事效率，給人們的日常生活帶來了便利。W市電子政務發展存在的問題信息安全保障體系不夠健全近年來，隨著網絡的迅速發展，政府平臺建設和業務系統開發取得了顯著進展，網絡安全問題越來越突出，備受到人們的關注，降低了人們對網絡安全的信任感。這是由于安全體系建設的不完善。互聯網就是一把雙刃劍，有優勢也有弊端，它可以給人們帶來便利，也會給人們帶來麻煩比如信息安全得不到保障等。黑客利用高科技入侵電腦，向電腦輸入破壞性極強的惡意病毒，許多政府部門、相關企業和個人更是擔心信息安全問題，不敢輕易在網絡上共享信息。網絡信息系統如果被病毒攻擊而沒有立即采取行動，這必然會使整個社會的利益受到損害。網絡信息系統只要被泄露，會被他人惡意或利用進行詐騙等危害社會行為，給社會增添負擔。解決安全性問題對快速發展電子政務至關重要，健全信息安全保障體系是確保電子政務順利發展的重點工作之一。W市地區經濟發展緩慢，電子政務發展還有很大的上升空間。W市現有的電子政務安全系統不完善主要表現在：缺乏系統出錯的應對方案、對外開放的網絡自身存在漏洞、安全防備等級過低、專業化等級較低等等。所以在維護電子政務在安全性這一方面還是需要特別重視，建設與完善電子政務的基礎是擁有安全性好、保障性強的運行平臺，專業性強的專員，以及長期、定期維護系統運行。電子政務專業人才隊伍薄弱電子政務對人才的要求是復合型人才。他們不僅要了解政府事務，還要了解國際電子政務的發展趨勢和互聯網技術。我國在互聯網技術方面起步較晚，缺乏長期適用的人才專業型人才培養機制，導致信息技術型人才供不應求。政府單位里的老同志雖然有較強的管理能力，但是在信息化技術方面有所欠缺。新同志雖然了解信息化技術，但是在管理方面還有待提高，從而造成了人才青黃不接的情況。W市目前有的與電子政務專業對口的相關人才數量不多，對現在在崗的工作人員缺乏電子政務專業培訓。信息化技術程度對政府政務水平有直接的影響。我國對于電子政務專業具有一定的教育偏見，并且限制了技術專業性，與電子政務專業相關的高端人才主要集中在發達地區的高新企業中，W市人才缺乏嚴重。地方政府雖然花費了大量的成本買回了電子政務設備，但是如果缺乏懂得正確使用的人，那么設備無法得到充分利用，難以發揮最大效用。不精通設備的后果就是使設備成為一個價格高昂的擺設，造成浪費。這成為最初制約電子政務發展的因素之一。資金投入不足電子政務是一項龐大工程，投資周期較長。它需要在早期規劃和設計、中期運營和管理以及后期維護階段進行持續投資。W市屬于經濟發展落后地區，其電子政務建設的當前階段，面臨的最棘手狀況是資金問題。資金短缺直接造成了基礎設施落后，拖后了電子政務的發展進程。地方政府的財政收入是有限的，因此更偏向于將有限的資金投入到衛生保健、民生改善、地方教育等方面，在政府資金不充裕的情況下，可供投資于電子政務的資金數量更少。在進行基礎設施建設的時候，無法保障充足的資金來源，造成質量和效果上的負面影響，如此一來，收效甚微，政府也不愿意繼續投資。電子政務發展的主要資金來源比較狹窄，主要是財政撥款，因此電子政務建設的資金方面受到嚴重制約。縱觀中國地區發展，即使是較為發達的東部沿海地區，對電子政務的投資占整體比例并不高，發達地區尚且如此，更不用說其它地區。要想解決電子政務問題很難通過增加計算機以及補充人力資源來解決，資金問題已經成為電子政務有效性的一個巨大障礙。缺乏系統性的長期規劃W市政府在電子政務發展方面取得了一定的成就，但由相關部門反饋看來，一部分公眾對電子政務仍然比較陌生，到政府各部門辦理事務還是習慣攜帶各種紙質資料，包括部分的電子政務工作人員和領導對電子政務的了解也是比較短淺的，缺乏比較透徹、全面的認識，一定程度上限制了W市電子政務的發展。除此之外，由于W市經濟發展較緩慢，W市政府在對本市電子政務發展的長期性規劃方面，只是完成了中央和自治區下發的短期的規劃工作任務，沒有充足的自信心制定出W市電子政務發展的長期性規劃。現在，W市的電子政務發展規劃重心在辦公網絡化方面，忽略了政務這一實質問題。電子只是手段，改變政府的管理方式，提高政府的管理能力與公共服務水平才是發展電子政務的根本目的。提高公眾對電子政務發展的意識，制定出電子政務發展的總體規劃，才能促進電子政務的快速發展。公眾參與度不高在現代社會發展中，公務人員積極引導公眾參與公共事務已逐漸成為政府管理的一項重要內容，而電子政務的發展也正為其提供了一個有力的互動平臺。但是僅有平臺卻未能采取合理有效的方法來鼓勵公眾積極參與其中，那也是沒有意義的。現階段，針對W市電子政務平臺的建設，仍存在公民參與度較低的問題。首先，缺乏便捷、有效的參與途徑。政府有意引導公眾也希望加入，然而業務流程層次多且繁瑣，導致參與過程紛亂復雜。其次，公眾接收和處理信息的能力薄弱，政府缺少相應的解釋說明和輔助措施。第三，公共管理人員與社會公眾之間缺少溝通交流，二者本應相輔相成，然而由于缺乏互動造成信息不對稱，也容易使參與效率降低。最后還有公眾的參與意識不強，缺乏對社會事務的關注以及責任感，甚至部分公眾會受事不關己高高掛起心態的影響而產生抵觸心理。這些問題不僅影響公務人員的行政效率，如果不及時解決還可能會使公眾失去對政府的信任。優化W市電子政務發展的對策加強信息資源安全管理明確安全管理機制和實施方案電子政務的建設依賴于系統平臺,確保網絡系統的安全穩定運行和實施方案的可行性，所以政務信息的特點是機密性、可控性和不可否認性。主要包括日常安全管理和檢查制度和法規、安全突發事件的影響和處理、系統賬戶分配和管理、可靠性維護制度等項目。在進行電子政務的過程中，更應該重視對電子政務信息系統運行和維護階段的安全管理，形成定期的規范化風險評估和處理機制，以防政務信息發生未經授權的篡改或丟失或損壞，如最大限度的保證可用性，使政務信息安全。政府各部門應該對自己一方的資產、物理、環境和人力、安全、通信與操作、訪問控制、系統開發和維護等方面的安全管理措施進行動態評估、加大檢查力度、管控力度。電子政務的安全保障的核心是確保政務信息的安全，是其最終想要實現的目的，施行電子政務安全管理工作時，要留心工作進程，一旦出現問題，即刻對問題出處進行整改調整。構建安全的電子政務管理體系想要做好基層電子政務建設工作，關鍵在于建立合理高效的電子政務安全管理體系，做好指導、制約網絡安全建設及管理。行政與技術是實現電子政務管理的兩大要素。關于行政管理層面,以完善的安全管理規章制度為基石，進一步進行管理嚴格規范化，明確指出不同部門的安全管理機構的責任，對未能完成安全管理工作的部門作出相應的懲罰以達到鞭策他們分內工作的目的；及時向公眾公開必要信息，對于不能完全對外開放的信息，可以僅在部門內網公開；政府內部加大重視電子政務管理程度，加強管理主動性，共同構建一個更加安全的電子政務管理體系。關于技術管理層面，盡可能地保護好計算機安全。電子政務正常實施的先決條件是保障實體安全管理,應當嚴格遵守國家有關標準要求實行:認真貫徹落實信息系統資料的管理，把信息按照不同的類別進行整理后由專門的工作人員進行管理；增加互聯網安全設施，控制惡意病毒的入侵破壞，并制定出被病毒攻擊時的應對措施，讓數據庫的被破壞性降低到最小。強化電子政務專業人才隊伍建設電子政務專業人才對電子政務的健康發展起到至關重要的作用，如果能有較好的專業人才儲備，就能為W市電子政務發展起到較好的催化作用，因此，要積極地建設電子政務專業人才隊伍。要將電子政務能力培訓放在公務員培訓的重要位置，同時也要對各級部門的領導引導教育，讓他們更加重視電子政務人才的培養，并想辦法引用和留住人才。加強電子政務人才培養W市政府應加大電子政務培養方面的投資，努力培養出適應時代發展的專業型技術人才，推動W市電子政務的穩步發展。第一，應經常舉辦有關電子政務的互聯網競賽，有利于學習更多的專業知識，不斷地更新自己的知識庫以跟上時代的步伐。第二，應邀請電子政務方面的專家、教授根據當前電子政務的需求開設電子政務人才培養的課程，既有線上課程也有線下課程，為電子政務人員學習電子政務的發展趨勢和信息化、互聯網技術提供了一個重要平臺。W市政府致力于培養更多適用的先進型技術人才，提升政府行政效能，促進W市經濟進一步發展。吸引和留住信息技術人才基層政府部門的高技術信息人才缺乏，熟悉信息管理與了解工作流程的復合型人才少之又少，正常的電子政務工作難以開展。因此政府應結合實際，采取靈活措施，加大支持力度引入高水平信息技術人才。一方面，可以通過提高待遇來吸引、留住人才。給他們提供一部分安家費，獎勵年終獎，幫助解決子女上學問題等等。另一方面，提供有良好前景的發展平臺。只要是能創新開發出成果的人才，就有機會被提拔，讓人才在工作中更有希望，更有干勁。加大政府對電子政務的資金投入創新投資模式拓寬融資渠道從近些年W市電子政務的發展來看，普遍存在資金投入不足的問題。造成這一現象的主要原因分為兩方面，其一，電子政務建設所需的資金數額龐大，目前政府并不能完全提供所需的資金;其二，政府的財政支出環節并沒有嚴格的管理機制對其進行規范，使得資金的利用率較低。W市電子政務發展的過程中，這一問題也較為突出，對有限的資金并沒有實現集中使用，建設過程中大部分電子政務工程項目規模較小，并沒有產生很好的社會經濟效益，資金的利用率有待提升。除此之外，電子政務的發展也受著政績工程和形象工程的消極影響，重視追求大規模的項目，進一步加大了W市財政的資金壓力。要想對目前我國電子政務發展過程中存在的資金問題加以解決，就要積極的向發達國家進行學習，在樹立以市場化為標準的目標的同時進一步豐富電子政務資金投資的內容。從目前的電子政務發展來看,主要的資金還是財政資金的投入，但單靠政府投資所獲得的資金，是無法完全滿足電子政務建設的需要，因此要拓寬融資渠道，創新融資模式，吸引社會資金參與到電子政務建設中來。可以探索以建設公司治理結構與事業體制相結合的管理模式和市場化的外包模式，來實現未來電子政務的可持續發展。除此之外，要積極地創新，探索出高效率、高收益的模式，最大程度的減輕電子政務發展過程中為政府所帶來的財政壓力。重慶市應基于目前的狀況，拓寬電子政務籌資渠道，以此來實現電子政務的市場化運作，吸引更多的社會力量參與到地方政府電子政務的建設中來，以共同建設的方式保障電子政務的資金需求。建立專項資金，增加使用成效政府應加大對電子政務的專項資金投入，保障包括系統運行穩定、信息業務推廣、平臺安全維護等在內的各項基本設施正常運營。統一管理基礎設施、軟硬件系統和平臺各類信息，提高行政效率，避免資金無故浪費。確保W市電子政務資源中心及各政府有關部門在平臺運行維護、信息更新完善以及安全評估監管等方面留有足夠預算，在有需要的時候能及時劃撥款項投入電子政務建設中。憑借W市現已建成的平臺，持續加大對業務需求的應用和信息資源開發利用的投入，在實踐中不斷提高電子政務的實際應用效果，多平臺聯合帶動提升全市電子政務的應用率。除此之外，應加強電子政務管理和監督工作，統籌規劃各階段的工作重點，及時完善監督制度，推進W市電子政務的發展。完善電子政務發展戰略性規劃重視電子政務發展戰略性地位只要是存在電子政務人員或公眾至少一方對電子政務認識短淺、不重視電子政務發展的重要地位的問題，必定會造成電子政務發展落后。所以，政府要想加快發展電子政務，就必須要重視電子政務發展的戰略性地位，加強認識電子政務的意識，提高政府的公共服務水平。公眾和政府都要正確認識電子政務，透徹理解電子政務的內涵，W市政府更應該深入分析現在主流的電子政務和傳統型電子政務的不同點，有助于了解并重視電子政務發展的重要性地位，從而更好地借助電子政務發展的戰略性地位的作用，實現政府管理理念、方式的根本變革。加大對電子政務工作人員和公眾宣傳電子政務重要地位的力度、提升他們對電子政務的進一步了解，使得大家被電子政務的重要作用感染之后積極主動地參與到電子政務的發展當中。深化電子政務發展總體框架研究W市電子政務的發展存在不均衡現象，不同部門之間的電子政務發展很大差別：有的部門缺失電子政務發展的戰略觀念，有的部門的基礎設施配備等級較低。因此，W市政府要想加快電子政務發展，有必要結合電子政務發展狀況、公眾真正的需求研究電子政務發展總框架，為各個發展階段制定出可行的發展規劃，加大對電子政務的投入，均衡發展電子政務。加強電子政務發展規劃的標準化，有助于提高現實工作的效率，發展規劃中應包含應對各類突發事件對應的解決方法。制定出的規劃要求是符合發展需求的，對電子政府發展有一定的推動作用。電子政務專業人員有必要對電子政務發展的規劃進行全面地理解思考，為W市電子政務發展提供指導，加快其電子政務發展。加強公眾參與性度強化公眾參與意識在一定意義上，公眾參與度可以說是政府管理水平的重要評價指標。長久以來，提升現代化政府管理水平一直是我國政府改革的重要內容之一。然而在經濟、制度等各種因素的影響下，公眾卻未表現出很高的參與政府管理事務的熱情，甚至少數已參與其中的人最終也未達到理想的參與效果，反響平平。由于缺少公眾監督和參與最終帶來的后果可能導致政府不合理的決策和腐敗行為發生。因此現階段最主要的任務是引導社會公眾積極參與政府管理，發揮民主監督作用。首先W市政府有關部門應改進工作作風，轉變以往生硬的管理方式，細化管理，增強服務意識，把市民的利益放在首位。其次政府要加強呼吁公眾參與政府工作的宣傳，強化全體市民的自主參與意識，提高參與感。最后要鼓勵市民發揮主人翁精神，使其積極主動參與政府管理，實現公眾由假性參與到實質性參與的大轉變。公眾參與公眾參與實質性參與象征性參與假性參與操作性參與教育性參與告知性參與咨詢性參與限制性參與合作性參與代表性參與決策性參與圖3-1公眾參與層次圖疏通互聯網參與渠道電子政務實的產生，不僅可以提升政府的工作效率，及時且準確地解決人民群眾的實際問題，而且隨著其發展與應用也逐漸搭建了一座便捷、順暢的橋梁以供公眾參與到政府管理中。實際上在互聯網普及之前，公眾很難真正參與到政府管理中,盡管全國各地政府都設立一些信訪機構來專門受理群眾建議，但其發揮的作用是有限的。而到了信息時代網絡的架構則跨越了時間、空間，群眾向政府有關部門提供建議或反映問題可不再受時間地域的限制，而且所反映的內容可以直接傳遞給政府管理人員，有目共睹的提高了公眾的參與熱情與參與效果。然而回到現實中，網絡的發展雖然為W市市民參與政府工作提供了多方有利條件，但到目前為止，真正利用率卻不高。為此，各機構應積極提供有效渠道，加強建成政府網站并穩健運行。大力投入資金、人力與技術應用到相關網站。建造設政府信箱，利用互聯網就現存問題與市民及時溝通。除此之外，加強平臺日常維護，完善平臺監督體系，形成反饋機制，在網站首頁公開政務信息，把市民所反映問題及處理結果進行詳細公布，增加電子政務的透明性，最終提高市民對W市政府工作建設的信任與信心。結論在經濟快速發展的新形勢下想要不斷創新再創佳績，就要快速學習發展信息技術，然而電子政務又是依靠網絡信息技術支撐起來的，因此推進信息化進程對電子政務的發展起到關鍵作用。發展電子政務是優化辦公方式、提高政府辦公質量、加快地方經濟發展的有效途徑，加快推進W市電子政務發展進程是