《城市安全風險評估導則》（送審稿）編制說明

一、項目背景

原《城市安全風險評估導則》（DB4403/T4—2019）（以下

簡稱《導則》）于2019年1月14日發布，從2019年2月1日

開始實施。實施以來，對指導全市各級政府和相關行業管理部門

開展風險評估發揮了重要作用，有效指導了市、區、街道及行業

部門開展事故災難類風險評估，辨識城市主要風險點危險源。而

新修訂《安全生產法》以及《深圳經濟特區安全生產監督管理條

例》等文件對風險評估工作提出新的要求。結合深圳市2020-2021

年度風險評估工作，對風險辨識、評估工作有了好的經驗做法，

提出極端風險和現實風險概念及評估方法。同時，根據第一次全

國自然災害普查成果，導則適用范圍有所調整，明確不包含自然

災害事故。

為此，本次標準修訂調整了適用范圍，在風險評價環節新增

極端風險評價、現實風險評價過程，解決風險在哪里，管控得怎

么樣的問題；完善了風險管控措施具體內容，明確從技術與工程

措施、人員素養與系統管理措施、個人防護與應急管理措施三方

面提出具體管控措施，最終形成《城市安全風險評估導則》（送

審稿），更好指導城市安全風險評估工作。

二、工作簡況

（一）任務來源

2021年4月，《深圳市市場監督管理局關于下達2021年第

一批深圳市地方標準計劃項目任務的通知》正式將該標準修訂納

1

入計劃，牽頭單位為深圳市應急管理局，起草單位為深圳市應急

管理局、深圳市城市公共安全技術研究院有限公司。

（二）主要編制過程

1.項目啟動

2021年初，成立標準編制組，建立工作聯絡機制，開展籌

劃立項。

2.標準立項

2021年3月，標準編制組填寫了《深圳市地方標準制修訂

計劃項目建議書》，提交至深圳市市場監督管理局，并于2021

年5月在《深圳市市場監督管理局關于下達2021年第一批深圳

市地方標準計劃項目任務的通知》中正式立項。

3.標準預研

2022年1月至6月，標準編制組廣泛收集梳理相關法律法

規、標準規范，了解目前國內外城市安全風險評估工作情況。針

對風險評估現狀、《導則》使用過程中存在的問題等，以研討會、

實地調研的方式，開展多輪調研。

4.標準起草

2022年7月至2023年7月，標準編制組在文獻研究、實地

調研的基礎上，結合專家研討會的形式，探討《導則》修訂的目

的和方向。同時，標準編制組多次召開內部討論會，就標準的基

本框架，關鍵指標和技術要求等標準內容進行了論證，形成標準

征求意見稿。

5.標準征求意見

2023年8月，標準編制組通過發公函等方式公開征求各區

2

政府、市有關單位意見，共收到11條反饋意見，其中采納10條，

標準起草組根據反饋意見，再次邀請事故調查、標準編制相關專

家進行研討，并經過多輪次修改完善，最終形成《導則》送審稿。

6.標準組織送審

2023年10月，標準編制組組織相關專家對征求意見情況進

行匯總和集中修改，完善形成標準送審稿。

三、編制原則及技術依據

（一）標準編制原則

為做好本文件編制工作，標準起草工作組遵循以下原則：

1.科學性原則。《導則》聚焦城市安全風險評估工作，由于

城市安全風險評估工作涉及行業領域眾多，評估方法、程序、步

驟等缺乏統一規范的要求，導致評估工作不規范，急需結合深圳

市實際情況制定用于指導城市安全風險評估工作的技術規范，以

指導、規范深圳市各級政府、行業部門安全風險評估工作。

2.規范性原則。保證標準格式統一、規范，符合國家標準《標

準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》(GB/T

1.1—2020)的有關規定。

3.實用性原則。《導則》修訂過程中，在深圳市住建部門、

交通部門、水務部門等多個行業主管部門開展調研，與行業主管

部門、專家保持溝通，廣泛聽取各方意見，充分考慮深圳城市安

全風險評估的實際情況，保證標準的實用性。

（二）編制依據

本文件規定了城市安全風險評估的術語和定義、評估原則、

評估范圍、評估程序等要求。

3

本文件主要依據《風險管理術語》（GB/T23694-2013）、

《風險管理指南》（GB/T24353-2022）、《風險管理風險評

估技術》（GB/T27921-2011）、《職業健康安全管理體系要求

及使用指南》（GB/T45001-2020）中的相關要求，同時根據深

圳市城市安全風險評估實踐經驗編制而成。

四、主要條款說明

（一）主要條款

1.范圍

《導則》規定了事故災難類安全風險評估的術語和定義、評

估原則、評估范圍和評估程序等內容。本文件適用于深圳市、區

（新區、深汕特別合作區）、街道（鎮）各級人民政府和相關行

業領域管理部門開展事故災難類安全風險評估。

2.規范性引用文件

本章節列出本文件的規范性引用內容包括以下標準：《風險

管理術語》（GB/T23694-2013）、《風險管理指南》（GB/T

24353-2022）、《風險管理風險評估技術》（GB/T27921-2011）、

《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（GB/T45001-2020）、

《公共安全城市安全風險評估》（GB/T42768-2023）。

3.術語和定義

本章節明確了本文件涉及的安全風險、風險點、危險源、極

端風險、現實風險、風險識別、風險分析、風險評價、風險分

級標準、風險評估、類別風險、點位風險、風險清單、風險

分級管控、風險控制措施。

4.評估原則

4

本章節明確了《導則》編制的評估原則為全面性、系統性

原則、準確性、專業性、持續性原則。

5.評估范圍

本章節明確了《導則》適用范圍為深圳市事故災難類安全風

險評估（不含環境污染和生態破壞事件），自然災害事故、公共

衛生事件和社會安全事件的風險評估請參照國家、省、市其它標

準執行。評估范圍應明確空間上的范圍性和時效性。

6.評估程序

本章節規定了風險評估的十一個流程：機構組建、專項培訓、

信息收集、風險交流、風險識別、風險分析、風險評價、風險清

單和電子地圖、風險控制、風險更新、報告編制。

7.附錄

本文包括四個附錄，兩個資料性附錄和兩個規范性附錄。

（二）亮點特色

《導則》結合2020-2021年的風險評估工作，在風險評價環

節增加極端風險評價、現實風險評價過程。解決風險在哪里，管

控得怎么樣的問題。完善了風險管控措施具體內容，明確從技術

與工程措施、人員素養與系統管理措施、個人防護與應急管理措

施三方面提出具體管控措施。附錄A完LE善評估對象分類，更

貼合深圳實際行業分類及業態分布。

五、是否涉及專利等知識產權問題

本文件未涉及專利等知識產權問題。

六、重大意見分歧的處理依據和結果

本文件無重大分歧意見。

5

七、實施標準的措施建議

擬通過開展標準的宣貫、培訓和標準實施跟蹤檢查等方式推

動標準實施。

八、其他需要說明的事項

無。

6

《城市安全風險評估導則》（送審稿）編制說明

一、項目背景

原《城市安全風險評估導則》（DB4403/T4—2019）（以下

簡稱《導則》）于2019年1月14日發布，從2019年2月1日

開始實施。實施以來，對指導全市各級政府和相關行業管理部門

開展風險評估發揮了重要作用，有效指導了市、區、街道及行業

部門開展事故災難類風險評估，辨識城市主要風險點危險源。而

新修訂《安全生產法》以及《深圳經濟特區安全生產監督管理條

例》等文件對風險評估工作提出新的要求。結合深圳市2020-2021

年度風險評估工作，對風險辨識、評估工作有了好的經驗做法，

提出極端風險和現實風險概念及評估方法。同時，根據第一次全

國自然災害普查成果，導則適用范圍有所調整，明確不包含自然

災害事故。

為此，本次標準修訂調整了適用范圍，在風險評價環節新增

極端風險評價、現實風險評價過程，解決風險在哪里，管控得怎

么樣的問題；完善了風險管控措施具體內容，明確從技術與工程

措施、人員素養與系統管理措施、個人防護與應急管理措施三方

面提出具體管控措施，最終形成《城市安全風險評估導則》（送

審稿），更好指導城市安全風險評估工作。

二、工作簡況

（一）任務來源

2021年4月，《深圳市市場監督管理局關于下達2021年第

一批深圳市地方標準計劃項目任務的通知》正式將該標準修訂納

1

入計劃，牽頭單位為深圳市應急管理局，起草單位為深圳市應急

管理局、深圳市城市公共安全技術研究院有限公司。

（二）主要編制過程

1.項目啟動

2021年初，成立標準編制組，建立工作聯絡機制，開展籌

劃立項。

2.標準立項

2021年3月，標準編制組填寫了《深圳市地方標準制修訂

計劃項目建議書》，提交至深圳市市場監督管理局，并于2021

年5月在《深圳市市場監督管理局關于下達2021年第一批深圳

市地方標準計劃項目任務的通知》中正式立項。

3.標準預研

2022年1月至6月，標準編制組廣泛收集梳理相關法律法

規、標準規范，了解目前國內外城市安全風險評估工作情況。針

對風險評估現狀、《導則》使用過程中存在的問題等，以研討