第六課我國的基本政治制度第三框

基層群眾自治制度知識(shí)掃盲：“基層”指什么？國家行政機(jī)關(guān)(縱向)基層群眾自治組織：村委會(huì)、居委會(huì)國務(wù)院省政府市政府縣（區(qū)）政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居委會(huì)、村委會(huì)中國共產(chǎn)黨組織機(jī)構(gòu)（縱向）基層黨組織：農(nóng)村（社區(qū)）黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委農(nóng)村（社區(qū)）黨支部我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1.基層群眾自治制度主體領(lǐng)導(dǎo)范圍方式內(nèi)容實(shí)質(zhì)依托（2）特點(diǎn)

與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性等特點(diǎn)（1）含義（村委會(huì)、居委會(huì)不是基層政權(quán)組織，不是基層國家機(jī)關(guān)，不是基層政府）2.基層群眾自治的組織形式：村委會(huì)和居委會(huì)（1）村民委員會(huì)——農(nóng)村①性質(zhì)村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織；②產(chǎn)生村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；③職能辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。④管理方式：2.基層群眾自治的組織形式：村委會(huì)和居委會(huì)（2）居民委員會(huì)——城市①性質(zhì)居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織；②產(chǎn)生居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；③職能維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等；居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。④意義：★居委會(huì)≠街道辦事處街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，屬于政府部門，是行政機(jī)關(guān)，受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和委派。街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能直接干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村黨支部三者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)村黨支部指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)

不是國家基層政權(quán)組織。

不是基層國家機(jī)關(guān)不是基層政府

是國家基層政權(quán)組織、是基層國家機(jī)關(guān)、是基層政府村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作。“村兩委”是村黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，常將前者簡(jiǎn)稱為村支部，后者簡(jiǎn)稱為村委會(huì)。村支部是基層黨組織，職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，村支部和村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

注意：街道辦事處是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)。拓展延伸易混易錯(cuò)①村委會(huì)和居委會(huì)：是基層群眾性自治組織②村委會(huì)和居委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府、城市的街道辦事處）③村委會(huì)和居委會(huì)≠基層權(quán)力機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大）④村委會(huì)和居委會(huì)≠基層行政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府、街道辦事處）⑤村委會(huì)和居委會(huì)≠基層黨組織（村黨支部）⑥村委會(huì)和居委會(huì)≠社會(huì)團(tuán)體⑦村委會(huì)和居委會(huì)≠街道辦事處（城市基層政權(quán)中政府的派出機(jī)關(guān)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，二者不是上下級(jí)關(guān)系。村委會(huì)干部≠國家公務(wù)員；大學(xué)生村官也不是官，不是國家干部，而是村長(zhǎng)和村支書的助理。豐富多彩的基層民主實(shí)踐途徑(實(shí)踐形式）民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督3、人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑(1)民主選舉

①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。“當(dāng)家人自己選”②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。注意：1、公民基本民主權(quán)利：選舉權(quán)與被選舉權(quán)2、民主選舉≠選舉權(quán)與被選舉權(quán)3、自己選舉當(dāng)家人，是民主管理的基礎(chǔ)/基層群眾自治的基礎(chǔ)②范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協(xié)商

“有事好商量，有事多商量，有事會(huì)商量”(3)民主決策

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。

按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行。“大事自己定”注意：1、公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國公民沒有決策權(quán)）2、公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國家權(quán)力）3、村/社區(qū)的重要事務(wù)不是由村委會(huì)/居委會(huì)決定(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。“日常事務(wù)自己管”(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國家機(jī)關(guān)、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的關(guān)系。②形式設(shè)立社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評(píng)議小組，農(nóng)村村民會(huì)議監(jiān)督途徑實(shí)踐內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村/居委會(huì)成員（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商有序參與，合理表達(dá)，求同存異、社會(huì)和諧（側(cè)重利益協(xié)商）民主決策凡關(guān)系到公共利益的事項(xiàng)，通過召開村/居民會(huì)議集體做出決定（側(cè)重群策群力做決定）民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作制度化、規(guī)范化、程序化（做好基層民主管理工作的關(guān)鍵）民主監(jiān)督村（居）務(wù)公開、民主評(píng)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等區(qū)別：基層民主的途徑（1）根本原因：我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。（2）重要性（意義）：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67第二段）（3）地位:基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。（P69最后一段）▲注意：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利（4）補(bǔ)充：發(fā)展基層民主，能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力。4、為什么發(fā)展基層民主

村委會(huì)是我國的基層政權(quán)組織，在村長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行基層的國家職能，可以決定全村的一切事情，維護(hù)村民的一切權(quán)益，是基層群眾依法直接行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的組織，有利于擴(kuò)大村民的民主權(quán)利。

村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，要對(duì)上一級(jí)政府（鄉(xiāng)人民政府）負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。上級(jí)政府可以對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持、幫助，需要的時(shí)候還可以直接干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。【考考你】你能找出并改正幾處錯(cuò)誤？

高一17班學(xué)生小明在2025年寒假社會(huì)實(shí)踐期間，走訪了本村村委會(huì)之后，寫了一份總結(jié)報(bào)告：基層群眾性自治組織村黨支部不是國家機(jī)關(guān)關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民集體作出決定合法權(quán)益直接行使民主權(quán)利，管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)權(quán)利法定村民會(huì)議、村民代表會(huì)議基層政權(quán)組織對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，不得干預(yù)易混易錯(cuò)知識(shí)總結(jié)1.創(chuàng)新基層社會(huì)治理/管理模式（方式）√

創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式/體系×

豐富了基層群眾自治組織的實(shí)踐形式

√

創(chuàng)新治理格局

√2.村（居）委會(huì)：不是基層政權(quán)組織形式，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是基層政府，不履行政府職能

3.

村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。

4.我國基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)一級(jí)人民代表大會(huì)和人民政府，對(duì)村（居）委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不是上下級(jí)的關(guān)系。5.村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。總結(jié)：關(guān)于基層治理答案要點(diǎn)總結(jié)

（鄉(xiāng)村治理

多元共治）（1）黨——黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨員的先鋒模范作用（2）三治：①自治(基層自治---民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）②德治（村規(guī)民約、村風(fēng)民俗、家風(fēng)

）③法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）（3）發(fā)揮人民（村民、居民）主體作用、以人