黔南布依族苗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）政策解讀日前，經(jīng)省自然資源廳同意，州發(fā)展改革局、州自然資源局聯(lián)合印發(fā)《黔南布依族苗族自治州礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），客觀分析礦業(yè)現(xiàn)狀與形勢，對規(guī)劃期內(nèi)黔南州礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用與保護、礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點項目及重大工程等方面進行了統(tǒng)籌安排，制定了規(guī)劃實施保障措施。一、編制背景“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，制定實施新一期礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對于提高礦產(chǎn)資源保障能力和利用效率，構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局和新業(yè)態(tài)具有重要意義。《規(guī)劃》統(tǒng)籌安排全州礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)、礦山生態(tài)保護修復等工作，是落實貴州省“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、提高礦產(chǎn)資源管理水平的重要手段，是我州依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、利用和保護活動的重要依據(jù)。同時《規(guī)劃》是統(tǒng)籌、指導縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要依據(jù)，為縣級規(guī)劃的編制提供重要遵循。二、規(guī)劃目標緊緊圍繞資源分布情況，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，避開“三區(qū)三線”，協(xié)同推進資源核心區(qū)建設(shè)。全州劃定開采規(guī)劃區(qū)塊151個，其中落實省級規(guī)劃區(qū)塊13個，設(shè)置本級區(qū)塊138個，大型礦山占比≥25%。甕安-福泉合理開發(fā)利用磷礦資源，形成以大中型礦山為主的磷礦開發(fā)格局，立足甕安-福泉磷礦資源，支持黔南磷化工產(chǎn)業(yè)精細化發(fā)展，打造世界級磷化工產(chǎn)業(yè)集群，開展甕安-福泉磷礦找礦勘查，實現(xiàn)磷礦找礦新突破，增強磷礦資源保障能力；開展都勻、貴定鉛鋅礦找礦工作，力爭取得新進展，開展采選冶一體化建設(shè)，探尋“1+N”模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高礦產(chǎn)資源附加值；開展三都、獨山銻礦找礦工作，力爭銻礦找礦取得新進展；開展羅甸玉石勘查、獨山-平塘-羅甸飾面用灰?guī)r勘查；開展貴定-惠水-龍里石英砂巖礦勘查；開展獨山、羅甸、惠水方解石礦勘查。三、主要內(nèi)容《規(guī)劃》文本分為8章，主要內(nèi)容是：客觀分析礦業(yè)現(xiàn)狀與形勢，對規(guī)劃期內(nèi)黔南州礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護、礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重點項目及重大工程等方面進行了統(tǒng)籌安排，制定了規(guī)劃實施保障措施。第一章現(xiàn)狀與形勢。主要分析礦產(chǎn)資源及礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，評估第三輪規(guī)劃實施成效，客觀判斷黔南州礦業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。第二章指導思想、原則與規(guī)劃目標。全面深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源保障能力和利用效率為目的，努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局和新業(yè)態(tài)，結(jié)合黔南州經(jīng)濟社會發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理需要，提出了規(guī)劃的指導思想、基本原則。從國情、省情、礦情出發(fā)，合理制定規(guī)劃目標，共設(shè)置了16項指標，其中約束性指標2項，預期性指標14項。約束性指標包括：州級投放采礦權(quán)數(shù)量、新建砂石礦山最低生產(chǎn)規(guī)模等。第三章礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局。嚴格實施國土空間管控措施，銜接落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和“FAST”中心臺址半徑30公里的管控要求。根據(jù)國家、省的要求，結(jié)合黔南實際，提出了限制、禁止準入的礦種，明確了管控要求。一是協(xié)同完成建設(shè)能源資源基地、推進國家規(guī)劃區(qū)建設(shè)、推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)建設(shè)等4個項目。二是落實省級規(guī)劃要求，圈定了銻礦、熱液型硫鐵礦勘查靶區(qū)6處。三是以保障國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、州區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、地方經(jīng)濟發(fā)展急需礦產(chǎn)的安全供應為目標，布局5個重點勘查區(qū)、32個勘查規(guī)劃區(qū)塊（其中落實省級規(guī)劃區(qū)塊16個），力爭實現(xiàn)找礦新突破，并全面推進實施綠色勘查。四是結(jié)合黔南州礦產(chǎn)開發(fā)情況，落實省級規(guī)劃重點開采區(qū)1個，并劃定州級重點開采區(qū)2個，明確全州采礦權(quán)總投放數(shù)預計在151個以內(nèi)。第四章礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護。一是合理調(diào)控開采總量，規(guī)劃新設(shè)砂石礦山最低生產(chǎn)規(guī)模不得低于30萬立方米/年，對飾面石材礦的準入較省級有所提高。二是從提升礦山開采規(guī)模、延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈以及深加工等方面優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。三是嚴格勘查開采規(guī)劃準入管理。第五章綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。從推進綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護等方面工作進行部署，根據(jù)綠色礦山建設(shè)標準、行業(yè)和地方建設(shè)要求，全面高質(zhì)量完成綠色礦山建設(shè)。對新建礦山、生產(chǎn)礦山、閉坑礦山落實生態(tài)修復的主體責任，引導社會資本參與礦山生態(tài)修復，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復監(jiān)督機制。縣級自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)保護與修復的監(jiān)督管理工作。縣級以上自然資源主管部門按照“雙隨機一公開”的方式，對礦山企業(yè)落實生態(tài)保護與修復任務情況開展監(jiān)督檢查。第六章重點項目。規(guī)劃期間，落實州4個礦產(chǎn)資源重點評價項目，推進全州礦產(chǎn)勘查工作；圍繞5項優(yōu)勢礦產(chǎn)資源重點規(guī)劃，開展5項礦產(chǎn)資源重點勘查項目；以重點礦產(chǎn)資源富集區(qū)為依托，開展甕安—福泉磷礦、平塘—羅甸—獨山石材、貴定—惠水—龍里硅礦等3個區(qū)的重點開發(fā)項目。第七章環(huán)境影響評價篇章。通過環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價，特別是“十三五”以來存在的環(huán)境問題，提出了生態(tài)環(huán)境的保護目標，充分分析了規(guī)劃環(huán)境影響并制定影響減緩措施。第八章規(guī)劃實施管理。提出了規(guī)劃實施組織領(lǐng)導、健全完善規(guī)劃審查制度、健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查、提高規(guī)劃管理信息化水平、加大宣傳力度，強化社會監(jiān)督等6項措施。四、《規(guī)劃》的亮點（一）強化規(guī)劃的銜接和落實。《規(guī)劃》與《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》、黔南州國土空間規(guī)劃等進行了充分的銜接，吸納了相關(guān)規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容，在國土空間規(guī)劃的框架上對礦產(chǎn)資源規(guī)劃勘查開發(fā)布局進行詳細安排。著重生態(tài)文明建設(shè)，在與相關(guān)上級規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，提出了實施綠色勘查、建設(shè)綠色礦山、推行綠色生產(chǎn)等具體措施。（二）增強規(guī)劃剛性約束。科學編制規(guī)劃，合理制定可量化、可考核、清晰的目標和任務，易于管理。尤其是在采礦權(quán)數(shù)量管控方面，制定了總數(shù)、建筑用砂石生產(chǎn)規(guī)模等多層指標，層層管控，嚴控礦山數(shù)量。（三）優(yōu)化空間格局。一是解決了“三區(qū)三線”內(nèi)外布局問題：原則上在“三區(qū)三線”外設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊。二是根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，劃定礦產(chǎn)資源的開采空間，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，高效整合優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，合理設(shè)置采礦權(quán)，為我州制造業(yè)強鏈補鏈。三是通過優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局，使礦山布局不合理的狀況得到改善，小礦比例進一步降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度提高，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動礦山從開采資源、銷售初級產(chǎn)品到深加工和高附加值產(chǎn)品延伸，全面提高礦產(chǎn)資源利用效率。（四）促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞礦業(yè)綠色