公共行政管理

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本課件是可編輯的正常PPT課件緒論公共行政環(huán)境公共行政職能公共行政組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)公共人事行政公共行政決策公共行政監(jiān)控公共行政法治公共行政機關(guān)管理公共行政方法公共行政文化第一章緒論本課件是可編輯的正常PPT課件目錄第一節(jié)

公共行政管理學(xué)概述第二節(jié)

公共行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展本課件是可編輯的正常PPT課件第一節(jié)

公共行政管理學(xué)概述本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政管理學(xué)的涵義

1、行政與行政管理對行政的理解：（1）“管理”的觀點——一切管理都可稱之為行政，是廣義的行政概念。（2）“三權(quán)分立”的觀點——行政是與立法、司法并立的，相互制約的“三權(quán)”之一。（3）政治與行政二分法的觀點——存在兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能。本課件是可編輯的正常PPT課件（1）管理主體不同（2）管理范圍不同（3）管理理論基礎(chǔ)不同（4）管理重心不同2.公共行政管理與公共管理的關(guān)系（1）以社會公共事務(wù)為對象（2）承擔(dān)了政府組織的管理任務(wù)（3）存在共性問題，如公共行政環(huán)境等區(qū)別聯(lián)系本課件是可編輯的正常PPT課件3.公共行政管理學(xué)公共行政管理學(xué)是研究國家政府系統(tǒng)對社會公共事務(wù)和機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)進行高效管理和服務(wù)的規(guī)律的科學(xué)。（1）主體：國家政府系統(tǒng)，即行政組織（2）客體：社會公共事務(wù)和機構(gòu)內(nèi)部事務(wù)（3）目標(biāo)：在公共利益公平分配的前提下，追求管理與服務(wù)高效率（4）實質(zhì)：揭示公共行政管理活動的客觀運行規(guī)律本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政管理學(xué)的研究內(nèi)容1.公共行政環(huán)境2.公共行政職能3.公共行政組織4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)5.公共行政人事6.公共行政決策7.公共行政監(jiān)控8.公共行政法治9.公共行政機關(guān)10.公共行政方法11.公共行政文化本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政管理學(xué)的研究方法1.邏輯分析法2.系統(tǒng)分析法3.比較研究法4.歷史研究法5.實證分析法6.質(zhì)性研究法7.行為研究法8.定量分析法9.調(diào)查研究法10.案例分析法本課件是可編輯的正常PPT課件第二節(jié)

公共行政管理學(xué)概述本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

1、公共行政管理學(xué)的產(chǎn)生條件：*產(chǎn)業(yè)革命后的物質(zhì)基礎(chǔ)*企業(yè)管理實踐經(jīng)驗*科學(xué)技術(shù)和相關(guān)學(xué)科發(fā)展直接原因：*城市化加速政府職能增加*公務(wù)員制度確立本課件是可編輯的正常PPT課件2、西方公共行政管理學(xué)的發(fā)展歷史（1）形成階段（1900-1929）

政治行政二分：古德諾（FrankGoodnow）發(fā)表了《政治與行政》闡述了政治與行政的不同作用，促使政治與行政分離

實踐：1900年，委員會——經(jīng)理型市政府（市政經(jīng)理制）

1926，洛納德·懷特（LeonardD.White）《公共行政研究導(dǎo)論》

指導(dǎo)思想：政治與行政二分法；追求目標(biāo)：提高行政效率本課件是可編輯的正常PPT課件（2）成長階段（1930-1959）

獨立于政治學(xué)：古立克（Gulick）和厄威克（Urwick）《行政科學(xué)論文集》

實踐：1933年羅斯福新政“三R”:復(fù)興、救濟、改革政治與行政二分法的揚棄： 西蒙（HerbertA.Simon）《行政行為》 瓦多爾（DwightWaldo）《行政國》 弗里茲·莫斯坦·馬克斯（FritzMorsteinMarx）《公共行政要素》

達(dá)爾（RobertA.Dahl）《公共行政科學(xué)：三個問題》實踐案例：田納西河谷管理局(TennesseeValleyAuthority)

本課件是可編輯的正常PPT課件（3）成熟階段（1960-1979） 60年代初：案例研究和比較公共行政盛行 70年代：項目的評估與執(zhí)行在政策分析研究中引起重視 成熟標(biāo)志：全美公共事務(wù)暨公共行政院校聯(lián)合會成立 將社會公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟與效率目標(biāo)本課件是可編輯的正常PPT課件（4）發(fā)展階段(1980至今)

新公共管理運動引進企業(yè)管理方法手段，通過重塑政府、市場、社會的關(guān)系，改革官僚制的政府組織，對于明確政府職能定位，提高政府管理效率起到了積極的作用。英國社會承諾制：提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量

第一，引入市場機制

第二，建立專門的執(zhí)行機構(gòu)

第三，推行社會承諾制本課件是可編輯的正常PPT課件（4）發(fā)展階段(1980至今)新公共管理運動美國“重塑政府”：第一，確立政府管理者角色

第二，制定全新的預(yù)算制度

第三，樹立納稅人為顧客的思維觀念

第四，實行政府管理權(quán)力下放1992年，奧斯本（DavidOsborne）與蓋布勒（TedGaebler）《重塑政府：企業(yè)精神是如何改變公共部門的》本課件是可編輯的正常PPT課件（4）發(fā)展階段(1980至今)新公共服務(wù)關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。*政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”；*公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；*在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性*為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)*責(zé)任包括多元復(fù)雜因素*重視人，而不只是重視生產(chǎn)率*建立遠(yuǎn)景、積極對話、建立共同的價值觀念*公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要本課件是可編輯的正常PPT課件（4）發(fā)展階段(1980至今)新公共治理

國家與社會、政府與公民、國家機構(gòu)與非國家機構(gòu)之間的關(guān)系和互動治理主體、治理客體，以及治理主體和治理客體間的互動性都影響著社會及其各個組成部分的治理力。社會—政治治理公共政策治理行政治理合同治理網(wǎng)絡(luò)治理斯蒂芬·奧斯本(StephenOsborne)本課件是可編輯的正常PPT課件3、中國公共行政管理學(xué)研究的沿革（1）古代經(jīng)典積累經(jīng)驗（2）近代引進西方管理思想（3）馬克思主義國家管理理論傳入（4）改革開放后中國行政管理學(xué)的發(fā)展本課件是可編輯的正常PPT課件*1952年，取消行政學(xué)專業(yè)和課程*1980年，中國政治學(xué)會成立。*1984年，籌建中國行政管理學(xué)會。*1987年，全國行政管理學(xué)教學(xué)研究會成立。*1988年，中國行政管理學(xué)會成立。*1989年，加入國際行政學(xué)會。*1996年，國際行政學(xué)會在北京召開。*2013年，深化行政體制改革*2014年，國家治理體系現(xiàn)代化*2019年，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化*2021年，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國方案本課件是可編輯的正常PPT課件謝謝本課件是可編輯的正常PPT課件公共行政管理

本課件是可編輯的正常PPT課件第二章公共行政環(huán)境本課件是可編輯的正常PPT課件目錄第一節(jié)

公共行政環(huán)境問題研究第二節(jié)

宏觀公共行政環(huán)境要素分析第三節(jié)

中國公共行政發(fā)展的環(huán)境分析本課件是可編輯的正常PPT課件第一節(jié)

公共行政環(huán)境問題研究本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政環(huán)境問題的提出1、背景

首先第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，隨之而來出現(xiàn)了環(huán)境的雙重響應(yīng)，即改善與惡化，影響了公共行政管理活動運行的效果。

其次，二戰(zhàn)后許多新獨立的國家忽視自己國家的歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實而一味模仿西方國家，導(dǎo)致“南橘北枳”、水土不服，這促使學(xué)者們意識到行政環(huán)境對行政管理的影響，各國必須從本國的國情出發(fā)，建立適應(yīng)本國特點的行政體制和運行機制。

再次，由于經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，社會生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，向行政管理實踐提出了新的要求，于是，行政生態(tài)學(xué)逐漸發(fā)展起來了。本課件是可編輯的正常PPT課件2、發(fā)展歷程

（1）思想淵源：孟德斯鳩1748年《論法的精神》

（2）高斯（John.W.Gaus）1947年《政府的生態(tài)學(xué)》

（3）弗雷得·利格斯（Fred.W.Riggs）1961年《公共行政生態(tài)學(xué)》

①農(nóng)業(yè)社會的行政形態(tài)，亦稱融合型

②過渡時期的行政形態(tài)，亦稱棱柱型

③工業(yè)社會的行政形態(tài)，亦稱衍射型本課件是可編輯的正常PPT課件3、公共行政生態(tài)學(xué)的研究內(nèi)容①社會環(huán)境的行政研究，旨在研究行政系統(tǒng)與社會環(huán)境、自然環(huán)境的相互適應(yīng)，保持與外界環(huán)境的平衡和同步發(fā)展；②文化環(huán)境的行政研究，旨在研究文化的性質(zhì)、形態(tài)與行政系統(tǒng)和行政行為的相互關(guān)系和影響；③心理環(huán)境的行政研究，旨在研究行政人員的意識形態(tài)及心理動機對行政活動的制約和影響；④生理環(huán)境的行政研究，旨在研究如何根據(jù)生理特質(zhì)、功能與需要，提供必要的條件，制定適當(dāng)?shù)拇胧员３中姓藛T的身體健康、身心愉快，促進行政效率的提高。主要觀點：借用生態(tài)學(xué)研究公共行政系統(tǒng)和公共行政環(huán)境的相互關(guān)系，主張公共行政系統(tǒng)和公共行政環(huán)境之間應(yīng)保持動態(tài)的平衡。本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政環(huán)境的含義及分類1、含義

公共行政環(huán)境，亦稱公共行政生態(tài)環(huán)境，是指圍繞公共行政活動及現(xiàn)象這一主體的外部境況，直接或間接地作用和影響公共行政系統(tǒng)及其運行的各種客觀因素的總和。本課件是可編輯的正常PPT課件2、特征①廣泛性。公共行政環(huán)境是公共行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的諸要素之和。②復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是一個復(fù)雜的開放系統(tǒng)，對公共行政管理的作用不僅廣泛，而且各種要素本身以及這些要素之間構(gòu)成了縱橫交織的關(guān)系，彼此關(guān)聯(lián)、相互影響。③多變性。世界上沒有一成不變的東西，任何事物都處于不斷的變化之中，公共行政環(huán)境更是如此。④互動性。公共行政環(huán)境各要素往往都是通過一定的方式、途徑作用于行政管理，決定和制約著公共行政管理的運行，而公共行政組織也一般會通過各種管理方式、途徑反作用于公共行政環(huán)境各因素，從而影響和改造著客觀世界。⑤異質(zhì)性。公共行政環(huán)境各要素往往具有不同的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、特征、功能和運行方式，并同時存在于同一個行政系統(tǒng)。本課件是可編輯的正常PPT課件3、分類

（1）依據(jù)公共行政環(huán)境的管轄區(qū)域劃分： 國際公共行政環(huán)境 國內(nèi)公共行政環(huán)境

（2）依據(jù)公共行政環(huán)境的性質(zhì)劃分： 自然公共行政環(huán)境 社會公共行政環(huán)境

（3）依據(jù)公共行政環(huán)境的范圍、規(guī)模劃分： 宏觀公共行政環(huán)境 中觀公共行政環(huán)境 微觀公共行政環(huán)境

二、公共行政環(huán)境的含義及分類本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政環(huán)境與公共行政管理的關(guān)系1、公共行政環(huán)境決定公共行政管理（1）公共行政環(huán)境決定公共行政管理的基礎(chǔ)和出發(fā)點（2）公共行政環(huán)境決定公共行政管理的性質(zhì)（3）公共行政環(huán)境決定公共行政管理的目標(biāo)和內(nèi)容（4）公共行政環(huán)境的變遷決定著公共行政管理的變革方向本課件是可編輯的正常PPT課件2、公共行政管理對公共行政環(huán)境的反作用首先，公共行政管理可以利用有利的公共行政環(huán)境。其次，公共行政管理活動也可以改造公共行政環(huán)境。3、公共行政管理與公共行政環(huán)境保持動態(tài)的平衡在公共行政發(fā)展過程中，公共行政系統(tǒng)從公共行政環(huán)境中“輸入”支持和要求，通過公共行政管理活動的“轉(zhuǎn)換”過程，轉(zhuǎn)變職能、重組機構(gòu)，對體制機制等進行調(diào)整，提出具有創(chuàng)新性的觀念、方案和計劃，再向公共行政環(huán)境做出反應(yīng)，“輸出”法規(guī)、政策和措施等，把這些創(chuàng)新的觀念和措施付諸實踐，構(gòu)成整個能量交換過程，力求符合公共行政環(huán)境的需要，保持公共行政管理與公共行政環(huán)境的動態(tài)平衡。本課件是可編輯的正常PPT課件公共行政系統(tǒng)和公共行政環(huán)境的相互關(guān)系：輸入——轉(zhuǎn)換——輸出本課件是可編輯的正常PPT課件第二節(jié)

宏觀公共行政環(huán)境要素分析本課件是可編輯的正常PPT課件一、自然環(huán)境

公共行政管理中的自然環(huán)境主要指圍繞公共行政活動的各種自然資源和條件的總和，主要包括地理位置、氣候、山川、土壤、動植物分布等自然物，同時也包括梯田、水庫等人造物。對公共行政管理的影響：

1、自然環(huán)境為公共行政管理提供物質(zhì)條件間接發(fā)揮作用；

2、公共行政管理活動的開展和實現(xiàn)必須向自然索取各種自然條件；

3、自然環(huán)境有時也對公共行政管理有直接的影響。本課件是可編輯的正常PPT課件二、社會環(huán)境

社會環(huán)境是指人類生存及活動范圍內(nèi)的社會物質(zhì)、精神條件的總和。主要包括物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境、精神文化環(huán)境、社會人文環(huán)境和公共安全環(huán)境。1、物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境（1）物質(zhì)技術(shù)力量（2）經(jīng)濟制度和結(jié)構(gòu)（3）經(jīng)濟實力和發(fā)展水平本課件是可編輯的正常PPT課件2、政治法律環(huán)境

（1）政治關(guān)系

（2）政治制度

（3）法律制度

（4）政治文化3、精神文化環(huán)境

（1）社會整體文化環(huán)境

（2）公共行政文化本課件是可編輯的正常PPT課件4、社會人文環(huán)境

（1）歷史因素

（2）人口因素

（3）民族問題

（4）社會整體進步程度5、公共安全環(huán)境

（1）公共衛(wèi)生安全環(huán)境

（2）社會治安環(huán)境

（3）網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境本課件是可編輯的正常PPT課件三、國際環(huán)境

國際環(huán)境是指一個國家與世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化、自然、地理等方面的關(guān)系以及其他國與國之間的相互關(guān)系。國際環(huán)境是一個國家公共行政管理的外部因素，隨著經(jīng)濟全球化和政治一體化的發(fā)展，各國交往不斷擴大，任何一個國家都不可能孤立于世界之外而獨立存在，國際環(huán)境的變化不可避免地對各國的公共行政產(chǎn)生不同程度的沖擊，影響公共行政目標(biāo)的選擇和政策的制定。國際環(huán)境主要包括國際自然環(huán)境和國際社會環(huán)境兩個方面。本課件是可編輯的正常PPT課件第三節(jié)

中國公共行政發(fā)展的環(huán)境分析本課件是可編輯的正常PPT課件

一、中國公共行政發(fā)展的國際環(huán)境

1、國際自然環(huán)境2、國際政治環(huán)境3、國際經(jīng)濟環(huán)境本課件是可編輯的正常PPT課件

二、中國公共行政發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境

1、自然環(huán)境2、社會環(huán)境本課件是可編輯的正常PPT課件

三、中國的公共行政環(huán)境對公共行政管理的要求1、堅持中國特色的公共行政管理建立中國特色管理科學(xué)的基礎(chǔ)理論體系；建立中國特色管理應(yīng)用體系；建立新時代中國特色社會主義管理科學(xué)研究方法論體系。2、完善國家行政體系

全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。本課件是可編輯的正常PPT課件3、優(yōu)化行政管理機制

以人民為中心，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，將制度、技術(shù)與行政管理過程有機融合。4、保持公共行政管理與公共行政環(huán)境的動態(tài)平衡

適應(yīng)區(qū)域環(huán)境，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系。本課件是可編輯的正常PPT課件謝謝本課件是可編輯的正常PPT課件公共行政管理

本課件是可編輯的正常PPT課件第三章公共行政職能本課件是可編輯的正常PPT課件目錄第一節(jié)

公共行政職能概述第二節(jié)公共行政基本職能第三節(jié)公共行政運行職能第四節(jié)公共行政職能轉(zhuǎn)變本課件是可編輯的正常PPT課件第一節(jié)

公共行政職能概述本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政職能的涵義

公共行政職能，亦稱政府職能，是國家行政機關(guān)依法對社會公共事務(wù)進行管理與服務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。具體來說包括以下五層涵義：

①公共行政職能的實施主體是國家行政機關(guān)；

②公共行政職能的主要內(nèi)容是管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)；

③公共行政職能的實施手段主要是依法行政；

④公共行政職能是完整統(tǒng)一的體系；

⑤公共行政職能是階級性、社會性和公共性的統(tǒng)一體。本課件是可編輯的正常PPT課件在具體的政府實踐過程中，公共行政職能是一個較復(fù)雜的問題，它是一個與公共權(quán)力、公共責(zé)任等緊密相關(guān)的概念：

①公共行政職能與國家職能相聯(lián)系；

②公共行政職能與行政目的相聯(lián)系；

③公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；

④公共行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政職能的特點1、公共性公共行政職能是對社會公共事務(wù)進行管理其根本目的是為社會提供全面的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。2、法定性政府作為貫徹和執(zhí)行國家意志的機關(guān)，一切活動都要在憲法和法律的范圍內(nèi)運行，并受到法律、法規(guī)的法制規(guī)定和制度保障，任何人、任何團體都不得阻礙政府職能的正常行使。本課件是可編輯的正常PPT課件3、差異性在不同社會政治制度下，由于各國在政治體制、文化環(huán)境、歷史傳統(tǒng)以及行政內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)等方面存在差異，決定了各國政府職能的階級屬性、職能范圍、管理的側(cè)重點也有差別。4、動態(tài)性公共行政職能體系是一個生態(tài)系統(tǒng)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社會環(huán)境變遷而不斷變化，表現(xiàn)為一個動態(tài)的歷史過程。本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政職能的研究意義1、是踐行執(zhí)政方略的前提和基礎(chǔ)2、對于建立合理的公共行政組織系統(tǒng)具有重要的意義3、是改革公共行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵4、對于實現(xiàn)公共行政過程的科學(xué)化也具有重要意義十九屆四中全會《決定》：堅持和完善中國特色社會主義行政體制，

構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系十九屆五中全會：國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升本課件是可編輯的正常PPT課件第二節(jié)

公共行政基本職能本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政政治職能公共行政的政治職能是其最基本、最主要的職能之一，是指政府所承擔(dān)的對外捍衛(wèi)國家主權(quán)領(lǐng)土完整、對內(nèi)維持社會秩序和維護人民權(quán)益的基本職能，其核心在于維護和鞏固國家政權(quán)。它最鮮明地反映了國家的階級本質(zhì)和一定時期政府活動的基本方向。具體來說，公共行政的政治職能包括以下內(nèi)容：

①軍事保衛(wèi)職能

②對外交往職能

③公共治安職能

④民主建設(shè)職能本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政經(jīng)濟職能公共行政的經(jīng)濟職能是現(xiàn)代政府的重要職能，是指在一定歷史時期內(nèi)政府通過一定的方法、手段對國民經(jīng)濟進行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。公共行政的經(jīng)濟職能包括以下幾個方面：

①經(jīng)濟調(diào)控

②市場監(jiān)管

③公共服務(wù)本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政社會職能公共行政的社會職能是指政府在管理社會公共事務(wù)、提供社會服務(wù)、社會保障和治理社會環(huán)境等方面的功能，它的根本宗旨是為人民服務(wù)，搞好社會管理與社會服務(wù)，改善人民生活，可以說是一切職能的基礎(chǔ)。

①維護社會公平

②健全社會保障

③完善社會服務(wù)

④營造良好環(huán)境

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四、公共行政文化職能公共行政的文化職能是指政府為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，依法對全民的思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等教育事業(yè)和文化事業(yè)的管理。究其具體內(nèi)容主要包括：

①發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能

②發(fā)展教育的職能

③發(fā)展文化事業(yè)的職能

④發(fā)展衛(wèi)生健康和體育的職能

本課件是可編輯的正常PPT課件第三節(jié)

公共行政運行職能本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政計劃職能

公共行政計劃職能是公共管理職能的起點，是指在科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上選定行政組織未來的目標(biāo)或某一特定時期內(nèi)的任務(wù)，進行詳細(xì)的統(tǒng)籌規(guī)劃并制定戰(zhàn)略目標(biāo)，確定實施步驟的管理過程。公共行政計劃職能實質(zhì)是制定政府管理目標(biāo)并對其進行細(xì)分和實現(xiàn)的過程，主要包括三個方面：①明了計劃的目的、本部門的任務(wù)和職責(zé)，制定行政組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；②優(yōu)化人員配置，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，分析評估方案，選擇切實可行的科學(xué)

優(yōu)化方案；③為了目標(biāo)的實現(xiàn)制定一些行為的約束辦法，確定具體的計劃實施步驟

。

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二、公共行政組織職能

公共行政組織職能是為了切實有效地實現(xiàn)既定公共行政目標(biāo)和任務(wù)，通過合理設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，妥善安排系統(tǒng)內(nèi)各種要素的分工協(xié)作，使組織的人、財、物聯(lián)結(jié)成一個有機的整體得到最合理的使用。其內(nèi)容主要包括：①以行政組織的目標(biāo)為前提和指導(dǎo)，設(shè)計切合實際的組織機構(gòu)和職位系統(tǒng)，

尤其要搞好編制管理；②對組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選擇、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；③關(guān)注組織外部生態(tài)環(huán)境的變動，并根據(jù)實際情況適時動態(tài)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)；④以組織關(guān)系為框架，通過其他職能的結(jié)合，使組織成為高效運轉(zhuǎn)的有機整體。

本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政指揮職能

公共行政指揮職能是指公共行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行政策過程中，按照既定的目標(biāo)和計劃，對下屬和管理對象所進行的動員和指導(dǎo)活動。行政計劃和組織職能都需要有力的行動才能將觀念、方案變?yōu)楝F(xiàn)實，因而有效的指揮是行政實施的重要環(huán)節(jié)，對行政目標(biāo)的達(dá)成具有決定性的作用。本課件是可編輯的正常PPT課件

四、公共行政協(xié)調(diào)職能

公共行政協(xié)調(diào)職能是公共行政過程的核心環(huán)節(jié)，是指行政組織領(lǐng)導(dǎo)者從實現(xiàn)組織的整體目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)正確的政策、原則和工作計劃，運用恰當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒ǎ皶r排除各種障礙，理順各方面關(guān)系，促進組織機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和工作平衡發(fā)展的一種管理職能。從總體來看，行政協(xié)調(diào)職能主要包括：

①協(xié)調(diào)行政組織與政治系統(tǒng)之間的關(guān)系；

②協(xié)調(diào)行政組織與其內(nèi)部成員之間的關(guān)系；

③協(xié)調(diào)行政組織與其他類型的組織之間的關(guān)系。本課件是可編輯的正常PPT課件

五、公共行政控制職能

公共行政控制職能是依據(jù)行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，來衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保行政目標(biāo)和計劃目標(biāo)實現(xiàn)的一系列管理活動。行政控制職能起于行政組織環(huán)境的不確定性和行政事務(wù)的復(fù)雜性，能夠有效地發(fā)現(xiàn)問題、查漏補缺，保證組織目標(biāo)的實現(xiàn)，一般包括確立控制標(biāo)準(zhǔn)、獲取偏差信息、采取措施進行調(diào)節(jié)和實行有效監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)。本課件是可編輯的正常PPT課件第四節(jié)

公共行政職能轉(zhuǎn)變本課件是可編輯的正常PPT課件

一、我國公共行政職能轉(zhuǎn)變的歷程（1）行政機構(gòu)改革中政府職能轉(zhuǎn)變的提出

①1982年提出精簡機構(gòu)

②1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵

改革的主要內(nèi)容： 轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整機構(gòu)、 精簡人員、搞好配套改革本課件是可編輯的正常PPT課件（2）社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)嫔罨?/p>

①1992年黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標(biāo)

提出政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則

②1998年國務(wù)院機構(gòu)改革： 政企分開有了新的突破，撤銷工業(yè)經(jīng)濟管理部門； 國務(wù)院組織機構(gòu)的設(shè)置及其職能配置更加合理； 將中央政府各部門管理的部分審批權(quán)和具體事務(wù)性工作下放。本課件是可編輯的正常PPT課件（3）政府職能重心轉(zhuǎn)入社會管理與公共服務(wù)政府職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)

深化國有資產(chǎn)管理體制改革；

完善宏觀調(diào)控體系；

健全金融監(jiān)管體制；

繼續(xù)推進流通管理體制改革；

加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。本課件是可編輯的正常PPT課件（4）大部門行政體制的政府職能整合

深化行政管理體制改革；

探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；

明確部門職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機制。所謂大部門體制(簡稱大部制)，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一進行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。

本課件是可編輯的正常PPT課件（5）黨和國家機構(gòu)職能體系的系統(tǒng)改革

深化黨和國家機構(gòu)改革，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。

①下放社會管理職能

②強調(diào)必須整合不同政府機構(gòu)的相近職能

③厘清職能邊界

④最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)與社會事務(wù)本課件是可編輯的正常PPT課件《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系第一，完善國家行政體制。第二，優(yōu)化政府職責(zé)體系。完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系。第三，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。第四，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制。本課件是可編輯的正常PPT課件

二、我國公共行政職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容與方式（1）公共行政職能內(nèi)容的調(diào)整

①公共行政政治職能的調(diào)整

②公共行政經(jīng)濟職能的重構(gòu)

③公共行政社會職能的強化

④公共行政文化職能的重視本課件是可編輯的正常PPT課件（2）公共行政職能關(guān)系的內(nèi)部轉(zhuǎn)移

政府職能的內(nèi)部調(diào)整，即政府系統(tǒng)內(nèi)部中央與地方、上下級縱向?qū)蛹壷g和政府內(nèi)部各橫向部門之間的職能配置和劃分。（3）公共行政職能關(guān)系的外部轉(zhuǎn)移

①政府與市場關(guān)系“有效市場”和“有為政府”

②政府與社會關(guān)系

“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”

二、我國公共行政職能轉(zhuǎn)變內(nèi)容與方式本課件是可編輯的正常PPT課件謝謝本課件是可編輯的正常PPT課件公共行政管理

本課件是可編輯的正常PPT課件第四章公共行政組織本課件是可編輯的正常PPT課件目錄第一節(jié)

公共行政職能概述第二節(jié)公共行政組織理論第三節(jié)公共行政組織改革與發(fā)展本課件是可編輯的正常PPT課件第一節(jié)

公共行政組織概述本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政組織的含義1、廣義與狹義廣義：一切具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控等政府管理功能的組織機構(gòu)。狹義：國家機構(gòu)中的政府系統(tǒng)，即政府行使職權(quán)的一切機構(gòu)。2、靜態(tài)、動態(tài)與生態(tài)靜態(tài)：政府為執(zhí)行政務(wù)而依法組織的行政機構(gòu)體系。動態(tài)：政府作為管理系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理社會公共事務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動。生態(tài)：政府作為社會性的一個單位是隨著環(huán)境變化而自我適應(yīng)的有機生命體。

公共行政組織是一種特殊的國家公務(wù)機構(gòu)，它是政府為了執(zhí)行方針政策，滿足社會需求，依法對社會公共事務(wù)進行管理的系統(tǒng)。本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政組織的基本構(gòu)成要素1、職能目標(biāo)目標(biāo)是一切組織賴以建立和存在的前提，是維系一個組織發(fā)展的核心。2、機構(gòu)設(shè)置機構(gòu)是公共行政組織的實體，也是行使公共行政權(quán)力的載體。3、權(quán)責(zé)體系權(quán)責(zé)體系劃分合理則組織各層級、成員之間彼此分工合理且相互協(xié)作，產(chǎn)生組織整體效能優(yōu)化的內(nèi)在機制。4、職位配置職位配置是在機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進一步按個人職責(zé)明確工作分配或分工的結(jié)果。本課件是可編輯的正常PPT課件5、人員結(jié)構(gòu)人員是組織的生命和靈魂，是公共行政組織的一個基本構(gòu)成要素，也是公共行政組織的主體。6、管理方式公共行政組織作為管理的主體，需要通過一定的管理方式，對管理對象施加定向影響，從而體現(xiàn)組織的功能。7、運行程序公共行政組織是復(fù)雜的管理系統(tǒng)，在公共行政管理活動中必須有一定的辦事程序、信息流程等運行程序，這是組織有效性的內(nèi)在機制。8、法制規(guī)范有效的公共行政組織，必須有健全的規(guī)章制度和法制規(guī)范以保證其依法行政。本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政組織類型1、公共行政組織結(jié)構(gòu)類型

（1）直線結(jié)構(gòu)

（2）功能結(jié)構(gòu)

（3）直線與功能結(jié)構(gòu)

（4）矩形結(jié)構(gòu)本課件是可編輯的正常PPT課件（1）直線結(jié)構(gòu)

首長能力強適用于規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單、紀(jì)律性要求高的組織本課件是可編輯的正常PPT課件（2）功能結(jié)構(gòu)適用于專業(yè)區(qū)分極明確的組織本課件是可編輯的正常PPT課件（3）直線與功能結(jié)構(gòu)

適用于大規(guī)模組織本課件是可編輯的正常PPT課件（4）矩形結(jié)構(gòu)

適用于項目多且變化大的組織，如應(yīng)用研究型組織本課件是可編輯的正常PPT課件2、公共行政組織職能類型

（1）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

（2）職能機關(guān)

（3）輔助機關(guān)

（4）派出機關(guān)

（5）咨詢機關(guān)

三、公共行政組織類型本課件是可編輯的正常PPT課件3、公共行政組織權(quán)力類型

（1）集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制按權(quán)力分配的集散程度劃分

（2）首長制、委員會制與混合制根據(jù)最高決策行使的人數(shù)區(qū)分

（3）層級制、職能制根據(jù)權(quán)力是自上而下劃分或橫向分割本課件是可編輯的正常PPT課件

四、公共行政組織基本原則

1、目標(biāo)明確原則

2、精干效益原則

3、統(tǒng)一平衡原則

4、幅度與層次適度原則

5、民主參與原則

6、依法設(shè)置原則本課件是可編輯的正常PPT課件第二節(jié)

公共行政組織理論本課件是可編輯的正常PPT課件

一、古典公共行政組織理論1、韋伯的官僚模式理論韋伯理論中的官僚模式是指政府為完成其任務(wù)，由所需用的權(quán)力、人員、職位以及工作程序等建立的系統(tǒng)，是一種層級節(jié)制的人事組織體制。他認(rèn)為人類社會的發(fā)展過程中有三種模式。 （1）傳統(tǒng)權(quán)威模式 （2）超人權(quán)威模式 （3）法定權(quán)威模式本課件是可編輯的正常PPT課件2、泰勒的科學(xué)管理理論從技術(shù)分析的角度研究工廠的操作方式、工作程序和工作協(xié)作，主張用“時間研究”和“動作研究”的方法，通過合理有效的組織配合，提高工作效率。他提出了“標(biāo)準(zhǔn)化原理”、“工作定額原理”、“計件工資制”等一整套管理方法；主張將計劃職能與執(zhí)行職能分開，變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理；強調(diào)物質(zhì)刺激、講求效率；提倡“例外原則”和授權(quán)思想。1911《科學(xué)管理原理》本課件是可編輯的正常PPT課件3、法約爾的行政管理理論管理五要素:計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。十四項原則:為分工、權(quán)責(zé)、紀(jì)律、命令統(tǒng)一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從集體利益、報酬、集權(quán)、層級節(jié)制、秩序、公平、員工穩(wěn)定、主動性、團隊精神。本課件是可編輯的正常PPT課件4、共同特點追求規(guī)范化、追求理想模式、追求高效率指導(dǎo)思想：政治與行政分離適用：基層組織不足：靜態(tài)、機械、忽視社會需求本課件是可編輯的正常PPT課件

二、行為科學(xué)組織理論1、梅奧的人際關(guān)系理論（1）“社會人”理論組織管理要用滿足人的社會需要的方法提高勞動生產(chǎn)率。（2）非正式組織理論要使非正式組織與正式組織的目標(biāo)盡可能的取得一致，才有利于組織的發(fā)展。（3）滿足理論通過滿足下屬的要求來激發(fā)下屬積極性，提高管理的效率。本課件是可編輯的正常PPT課件2、巴納德的組織平衡理論

（1）權(quán)威接受理論組織的權(quán)力建立在下屬愿意接受的基礎(chǔ)上。（2）組織平衡理論外部平衡：取決于組織是否能實現(xiàn)目標(biāo)。內(nèi)部平衡：取決于組織或成員貢獻與個人動機滿足是否一致。

本課件是可編輯的正常PPT課件3、西蒙的決策過程組織理論

（1）組織是決策過程的復(fù)雜系統(tǒng)

（2）決策貫穿組織管理全過程

認(rèn)為決策是組織的中心因素.把握一個組織的結(jié)構(gòu)和功能的最好的辦法，就是對組織內(nèi)部影響成員決策和行為因素進行分析為前提。本課件是可編輯的正常PPT課件4、共同特點（1）從注重制度規(guī)范的研究，轉(zhuǎn)向以組織中人的問題為中心；從動態(tài)的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關(guān)系（2）不足之處是片面強調(diào)人際關(guān)系，滿足人的社會心理需求，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用等本課件是可編輯的正常PPT課件

三、系統(tǒng)科學(xué)組織理論 1、系統(tǒng)理論（1）認(rèn)為組織本身就是一個系統(tǒng)（2）結(jié)構(gòu)次級系統(tǒng)、技術(shù)次級系統(tǒng)、社會心理次級系統(tǒng)、目標(biāo)與價值次級系統(tǒng)和管理次級系統(tǒng)2、生態(tài)理論（1）將生態(tài)學(xué)的理論應(yīng)用到公共行政管理（2）整體系統(tǒng)、生態(tài)適應(yīng)、開放組織、異途同歸、新陳代謝、穩(wěn)進發(fā)展3、權(quán)變理論環(huán)境會影響到領(lǐng)導(dǎo)方式、溝通協(xié)調(diào)方式和組織形態(tài)本課件是可編輯的正常PPT課件

四、馬克思主義政府組織理論1、馬克思、恩格斯社會主義國家政府組織思想

（1）廉價政府思想淵源與消滅私有制

（2）廉價政府建設(shè)中無產(chǎn)階級政黨的核心地位

（3）廉價政府建設(shè)中多元治理的思想

本課件是可編輯的正常PPT課件2、列寧、斯大林時期形成的政府組織模式（1）列寧主張精簡機構(gòu)，強調(diào)民主管理、政府組織效能問題和政府機構(gòu)改革。（2）斯大林時期有計劃的產(chǎn)品經(jīng)濟模式，實行中央高度集權(quán)的政府體制。3、傳統(tǒng)社會主義政府體制的改革（1）南斯拉夫提出實行勞動者自治的管理模式。（2）60年代，原蘇聯(lián)也對傳統(tǒng)體制進行改革，大幅度下放權(quán)力，精減機構(gòu)，裁減人員。本課件是可編輯的正常PPT課件4、中國民主革命時期形成的組織理論

（1）堅持共產(chǎn)黨對組織的領(lǐng)導(dǎo)

（2）依靠人民大眾管理政府

（3）實行民主集中制的原則，劃分中央政府與地方政府的職權(quán)

（4）實行精兵簡政，“精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義”

（5）強調(diào)組織紀(jì)律，個人服從組織，全黨服從中央

（6）強調(diào)協(xié)調(diào)人際關(guān)系，如官兵一致，團結(jié)互助

（7）注重政府組織作風(fēng)建設(shè)，實事求是，密切聯(lián)系群眾

（8）重視組織人員的政治素質(zhì)本課件是可編輯的正常PPT課件第三節(jié)

公共行政組織改革與發(fā)展本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政組織變革的動因與方法1、公共行政組織變革的動因

（1）環(huán)境動因

（2）職能動因

（3）目標(biāo)動因

（4）技術(shù)動因

（5）人事動因

（6）專家動因

本課件是可編輯的正常PPT課件2、公共行政組織變革的阻力

（1）認(rèn)知阻力

（2）利益阻力

（3）成本阻力

（4）慣性阻力本課件是可編輯的正常PPT課件3、公共行政組織變革的方法

（1）以人為中心的組織變革

（2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的組織變革

（3）以技術(shù)為中心的組織變革本課件是可編輯的正常PPT課件

二、我國政府組織的歷史與現(xiàn)狀1、我國政府組織的歷史沿革與思考

1949—1956年：經(jīng)濟建設(shè)需求，管理層級撤銷，集權(quán)1957—1965年：政府管理經(jīng)濟、權(quán)力下放調(diào)整、經(jīng)濟困難恢復(fù)集中統(tǒng)一1966—1976年：劃分十個經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，裁并機構(gòu)和人員1977—1986年：經(jīng)濟建設(shè)新時期，機構(gòu)增加，精簡機構(gòu)1987—1992年：轉(zhuǎn)變政府職能，定職能定機構(gòu)定編制1993—1997年：地方政府改革，事業(yè)單位改革1998—2007年：大部門行政體制改革2008年至今：黨和國家機構(gòu)改革本課件是可編輯的正常PPT課件2、我國政府組織的層級劃分

（1）全國行政組織： 中央政府(國務(wù)院) 省、自治區(qū)、直轄市政府 省轄市政府(市設(shè)區(qū)政府) 縣、自治州、縣級市政府 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府

（2）國務(wù)院機構(gòu)下設(shè)：

國務(wù)院辦公廳

部委機構(gòu)

直屬特設(shè)機構(gòu)

直屬機構(gòu)

辦事機構(gòu)

直屬事業(yè)單位本課件是可編輯的正常PPT課件目前我國政府組織的層級劃分*國務(wù)院機構(gòu)層次劃分*省、自治區(qū)、直轄市，特別行政區(qū)政府*地級市、自治州、行政公署（盟、地區(qū)）*縣級政府（市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)）*鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、蘇木、民族蘇木、縣轄區(qū)）本課件是可編輯的正常PPT課件目前我國政府組織的層級劃分*國務(wù)院機構(gòu)層次劃分*省、自治區(qū)、直轄市，特別行政區(qū)政府*地級市、自治州、行政公署（盟、地區(qū)）*縣級政府（市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)）*鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、蘇木、民族蘇木、縣轄區(qū)）本課件是可編輯的正常PPT課件3、公共行政組織改革的新趨勢（1）在政府職能配置上，厘清和理順政府與市場、政府與社會、中央和地方之間的關(guān)系。（2）在行政機構(gòu)整合上，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模七M機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，繼續(xù)簡政放權(quán)、完善制度機制、提高行政效能。（3）在行政流程重組上，依照新發(fā)展階段的要求，對現(xiàn)行政府管理流程按照法治化、國際化進行優(yōu)化重組。（4）在干部選拔任用上，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制，堅持和落實黨管干部原則，堅持事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜原則。本課件是可編輯的正常PPT課件謝謝本課件是可編輯的正常PPT課件公共行政管理

本課件是可編輯的正常PPT課件第五章公共行政領(lǐng)導(dǎo)本課件是可編輯的正常PPT課件目錄第一節(jié)

公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)

政府首長的基本素質(zhì)及其群體結(jié)構(gòu)第三節(jié)

公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式與藝術(shù)本課件是可編輯的正常PPT課件第一節(jié)

公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵與特征

1、公共行政領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)與公共行政領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)是一種行為過程，是組織中主管職能的承擔(dān)者在一定思想的指導(dǎo)下，通過一定的組織機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)的規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運用各種方法和手段，有效地影響被領(lǐng)導(dǎo)者去共同努力，以實現(xiàn)既定的管理目標(biāo)的行為過程。公共行政領(lǐng)導(dǎo)指公共行政機關(guān)及其管理者依法行使公共行政權(quán)力，組織和管理社會公共事務(wù)所進行的決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、檢查等行政活動及其過程。本課件是可編輯的正常PPT課件2、公共行政領(lǐng)導(dǎo)的特征（1）權(quán)威性：公共行政領(lǐng)導(dǎo)擁有龐大的公共行政權(quán)力。（2）執(zhí)行性：公共行政領(lǐng)導(dǎo)活動是執(zhí)行政治決策的活動。（3）服務(wù)性：公共行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)即是為公民提供優(yōu)良服務(wù)。本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者1、角色定位*知識、經(jīng)驗和智慧的傳播者*組織的設(shè)計者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)控者*領(lǐng)導(dǎo)技能的培育者本課件是可編輯的正常PPT課件2、產(chǎn)生方式（1）選任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者是通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生。（2）委任制：由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)

導(dǎo)者。（3）考任制：由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過考試擇優(yōu)產(chǎn)生

政府領(lǐng)導(dǎo)者。（4）聘任制：行政組織根據(jù)工作需要和職務(wù)要求，按照平等自愿、協(xié)商一

致的原則，采用競聘方式，通過與應(yīng)聘人員簽合同或協(xié)議類

的契約選聘外部人員，在一定任期內(nèi)擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職、權(quán)、責(zé)1、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)是指國家權(quán)力機關(guān)或人事行政部門依法選舉、任命公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)任務(wù)的崗位名稱。導(dǎo)者職務(wù)作為一種行為有如下一些基本特征：（1）領(lǐng)導(dǎo)者角色的雙重性（2）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的權(quán)力性（3）領(lǐng)導(dǎo)作用的正負(fù)性（4）領(lǐng)導(dǎo)行為的法制性本課件是可編輯的正常PPT課件2、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)公共行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)：公共行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)是指國家根據(jù)職務(wù)和職責(zé)要求，依照法律賦予公共行政領(lǐng)導(dǎo)者相稱的權(quán)力，以保證實現(xiàn)行政目標(biāo)和行政計劃，真正履行起應(yīng)負(fù)的義務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者擁有的職權(quán)及其行使都應(yīng)有嚴(yán)格的限制，體現(xiàn)在：（1）公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)首先是由其所處的國家和公民所授予的。（2）公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是由其職位決定并同職責(zé)有密切關(guān)系的一種權(quán)力。（3）公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)從法律高度講是一種合法的政治性權(quán)力，具有較強的強制力和嚴(yán)格的羈束力。本課件是可編輯的正常PPT課件3、公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)公共行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在公共行政機關(guān)行使權(quán)力，從事管理活動時應(yīng)盡的工作義務(wù)。具體說來，主要有：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者要依法履行行政領(lǐng)導(dǎo)職位上的工作任務(wù)。

①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定。

②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃。③決策。④組織。⑤監(jiān)督。

⑥協(xié)調(diào)。⑦選用人才。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者必須承擔(dān)違反法定義務(wù)而引起的法律后果。

①政治責(zé)任。②工作責(zé)任。③法律責(zé)任。本課件是可編輯的正常PPT課件4、公共行政領(lǐng)者導(dǎo)職、權(quán)、責(zé)的關(guān)系（1）先有職，再有權(quán)和責(zé)（2）責(zé)為首，權(quán)其次，職為載體（3）相互系、相互制約、有機統(tǒng)一本課件是可編輯的正常PPT課件四、公共行政領(lǐng)導(dǎo)理論1、領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論這種理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的個人特性或人格特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者。提出成功的領(lǐng)導(dǎo)取決于領(lǐng)導(dǎo)者本人的品格特征、價值觀念和生活方式，試圖從揭示領(lǐng)導(dǎo)者本人的品格和素質(zhì)與其成功的關(guān)系來探討合格、有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的品格等問題。 （1）西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論 （2）美國管理學(xué)會提出了二十項能力論 （3）日本企業(yè)界提出領(lǐng)導(dǎo)者必備的十項品德和能力

缺陷：

①忽視了情境因素

②沒有指明各種特質(zhì)之間的相對重要性

③沒有對因和果進行區(qū)分本課件是可編輯的正常PPT課件2、領(lǐng)導(dǎo)行為理論這種理論主要是研究領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中的具體行為以及不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對下屬的影響，以期尋求最佳的領(lǐng)導(dǎo)行為，從而提高對各種具體的領(lǐng)導(dǎo)行為的預(yù)見性和控制力，改進工作方法和領(lǐng)導(dǎo)效果。概括來講，領(lǐng)導(dǎo)行為理論就是將各種領(lǐng)導(dǎo)行為歸結(jié)為兩種類型，任務(wù)型的領(lǐng)導(dǎo)人和情感型的領(lǐng)導(dǎo)人。具有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論主要有：

（1）四分圖理論

（2）管理方格圖

缺陷

①某種領(lǐng)導(dǎo)行為和管理效果之間并沒有必然聯(lián)系

②領(lǐng)導(dǎo)者的行為并不是固定不變的

③忽視了現(xiàn)實的情境或環(huán)境本課件是可編輯的正常PPT課件

（1）四分圖理論

（2）管理方格理論本課件是可編輯的正常PPT課件3、領(lǐng)導(dǎo)情境理論這種理論又稱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論，認(rèn)為在不同的情境中，領(lǐng)導(dǎo)行為不同，產(chǎn)生的效果也不同。由此主要研究與領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)的情境因素對領(lǐng)導(dǎo)效力的潛在影響，探討在何種情境下何種領(lǐng)導(dǎo)行為最有效，并分析領(lǐng)導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)情境與領(lǐng)導(dǎo)效果之間的關(guān)系。具有代表性的主要有以下幾種：

（1）領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式 （2）有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變模式 （3）通路——目標(biāo)模式 （4）領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論 缺陷：有一定的局限性本課件是可編輯的正常PPT課件3、變革型領(lǐng)導(dǎo)理論麥格雷戈·伯恩斯《領(lǐng)袖論》： 領(lǐng)導(dǎo)者的效力是由實際的社會變革來判定，而這種變革又是由社會中大組織中的追隨著相互激勵實現(xiàn)的。巴斯《領(lǐng)導(dǎo)與超越期望的績效》： 變革型領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者與成員相互提升道德及動機到較高層次的過程。阿沃利奧： 變革型領(lǐng)導(dǎo)行為的方式概括為四個方面，理想化影響力、鼓舞性激勵、智力激發(fā)和個性化關(guān)懷。本課件是可編輯的正常PPT課件第二節(jié)

政府首長的基本素質(zhì)

及其群體結(jié)構(gòu)本課件是可編輯的正常PPT課件

一、政府首長的基本素質(zhì)

1、政府首長的含義及功能特性政府首長是指依據(jù)國家法律規(guī)定及所授予的行政權(quán)力，在公共行政組織中，享有最高法定決策權(quán)力與指揮權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)群體，他是行政系統(tǒng)的中樞統(tǒng)率。政府首長的主要工作是：

(1)營造組織的良好氛圍，如積極進取，大膽革新，清正敬業(yè)等；

(2)制定政策，包括行政計劃等；

(3)發(fā)布指示，通過指示以進行有效指揮與協(xié)調(diào)；

(4)核定預(yù)算，通過預(yù)算使資源得到最佳利用；

(5)甄別部屬，使人盡其才；

(6)監(jiān)督控制，以保證行政工作的正常運行不偏離既定的軌道；

(7)調(diào)免人員，以整飭綱紀(jì)或更改政策。本課件是可編輯的正常PPT課件2、政府首長的基本素質(zhì)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)則指領(lǐng)導(dǎo)者在先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實踐鍛煉、學(xué)習(xí)而成，在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中更多表現(xiàn)的是智能和品德等內(nèi)在要素的總和。它是行政領(lǐng)導(dǎo)者實施領(lǐng)導(dǎo)行為的資格，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得領(lǐng)導(dǎo)績效的決定性因素。政府首長基本素質(zhì)應(yīng)具備以下特征：

（1）綜合性（2）政治性（3）層次性

（4）服務(wù)性（5）動態(tài)性（6）效益性我國政府首長必備的素質(zhì)主要包含：

（1）政治思想素質(zhì)：政治思想覺悟、政治理論、政治品質(zhì)

（2）能力素質(zhì)：駕馭全局、決策計劃、組織協(xié)調(diào)、指揮控制、創(chuàng)新能力

（3）文化知識素質(zhì)：專業(yè)知識深度、社會知識廣度、文化素養(yǎng)

（4）身心素質(zhì)：健康體魄、健康心理本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)

公共行政領(lǐng)導(dǎo)往往不是由政府首長一個人來承擔(dān)，面對紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)，需要一個良好的領(lǐng)導(dǎo)群體共同來治理。所謂公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體的合理結(jié)構(gòu)，就是行政領(lǐng)導(dǎo)班子中各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗、年齡和各種不同專業(yè)、知識的人才按比例的有機結(jié)合。目前，公共行政管理學(xué)界普遍認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)，從屬性上分，通常分為“硬件”和“軟件”兩大類。本課件是可編輯的正常PPT課件1、領(lǐng)導(dǎo)群體“軟件”領(lǐng)導(dǎo)群體的這種結(jié)構(gòu)，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)管理活動的需要，對各個領(lǐng)導(dǎo)成員之間實行有效的管理和協(xié)調(diào)的模式，它經(jīng)常隨著領(lǐng)導(dǎo)管理活動的不同需要，而發(fā)生適應(yīng)性變化。因此稱之為“軟件”。領(lǐng)導(dǎo)群體“軟件”是由領(lǐng)導(dǎo)群體成員組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)群體成員年齡結(jié)構(gòu)兩部分組成。

（1）領(lǐng)導(dǎo)群體成員組織結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)群體成員的數(shù)量、職務(wù)設(shè)置、分工、排列順序、組織方式、每個領(lǐng)導(dǎo)者的管理層次和控制幅度。

（2）后者是指領(lǐng)導(dǎo)群體成員在年齡上的層次性，以及各層次年齡組成人員在數(shù)量上的比例性。本課件是可編輯的正常PPT課件對領(lǐng)導(dǎo)群體成員組織結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)界已經(jīng)提出的有：①核心結(jié)構(gòu)，即指領(lǐng)導(dǎo)群體中“內(nèi)核”的構(gòu)筑以及“內(nèi)核”與其他領(lǐng)導(dǎo)成員之間的結(jié)構(gòu)模式。②整體結(jié)構(gòu)，即指充分體現(xiàn)整體目標(biāo)和整體效益，以局部服從整體為指導(dǎo)原則構(gòu)筑的一種管理結(jié)構(gòu)。③協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，即指領(lǐng)導(dǎo)群體在工作上既明確分工又進行必要的協(xié)調(diào)綜合的一種管理結(jié)構(gòu)。④溝通結(jié)構(gòu)，就是在領(lǐng)導(dǎo)群體內(nèi)各個領(lǐng)導(dǎo)成員之間通過有效的溝通方式，保持動態(tài)平衡的結(jié)構(gòu)模式。⑤彈性結(jié)構(gòu)，即指各個領(lǐng)導(dǎo)群體在人員素質(zhì)和管理手段上，必須保持充分的彈性。本課件是可編輯的正常PPT課件2、領(lǐng)導(dǎo)群體的“硬件”領(lǐng)導(dǎo)群體的“硬件”是一個多緯度、多層次、多要素的年齡、知識、智能、氣質(zhì)的彈性結(jié)合，具體包括：

（1）互補的知識結(jié)構(gòu)。指具有不同知識水平的領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)行政工作的特點和需要進行合理組合，使領(lǐng)導(dǎo)群體成為知識完備、齊全的具有綜合業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力的集體。

（2）配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)。即行政領(lǐng)導(dǎo)群體中各類專長的成員的配比組合。（3）疊加的智能結(jié)構(gòu)。即把具有某一方面特長的各種專才、偏才匯集起來，科學(xué)地進行組合和使用，使每一個人都能發(fā)揮自己的特長，從而使整個領(lǐng)導(dǎo)群體的智能得到最佳的配合，使其潛能得到最大的發(fā)揮。（4）和諧的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。即把不同性格、氣質(zhì)類型的領(lǐng)導(dǎo)人員進行合理的分配，使整個領(lǐng)導(dǎo)群體的氣質(zhì)具有一種綜合相容性，使領(lǐng)導(dǎo)群體的成員既有不同類型的氣質(zhì)，又能協(xié)調(diào)一致，合作共事。（5）梯次的年齡結(jié)構(gòu)。即領(lǐng)導(dǎo)群體中不同年齡層次的成員的配比組合。本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共行政領(lǐng)導(dǎo)體制

1、行政首長負(fù)責(zé)制行政首長負(fù)責(zé)制，是由行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機關(guān)的工作，對機關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機關(guān)所屬的各機構(gòu)及工作人員，其工作都要對首長負(fù)責(zé)。行政首長負(fù)責(zé)制有三個突出的特征：

①民主決策。政府工作中的重大問題必須經(jīng)過集體討論決定。

②責(zé)任明確。包括公務(wù)員的責(zé)任、行政責(zé)任、政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

③分工合作。行政領(lǐng)導(dǎo)成員之間分工協(xié)作，相互配合。本課件是可編輯的正常PPT課件2、行政首長負(fù)責(zé)制與民主集中制民主集中制，是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，它是以黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，其領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制。

與行政首長負(fù)責(zé)制的區(qū)別 ①黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度&行政機關(guān)內(nèi)部主導(dǎo)性領(lǐng)導(dǎo)制度 ②行政首長負(fù)責(zé)制不是民主集中制的具體形式 ③黨對政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)&通過行政手段行使行政職能本課件是可編輯的正常PPT課件3、行政首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)制集體領(lǐng)導(dǎo)制又稱委員會制，是確定行政組織責(zé)任關(guān)系的一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度，即整個組織系統(tǒng)的權(quán)力和責(zé)任不是集中或主要集中于一個人身上，而是由兩個以上地位平等的人組成的委員會共同分享，他們根據(jù)一定程序或規(guī)定組成一個進行決策、指揮、監(jiān)督的群體，一切涉及整個組織系統(tǒng)的重大決策，必須集體討論決定，根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，集體負(fù)責(zé)。 本課件是可編輯的正常PPT課件

集體領(lǐng)導(dǎo)制優(yōu)點： ①集思廣益、提高決策質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)效果 ②相互監(jiān)督、避免出現(xiàn)濫用權(quán)力和個人專斷 ③集體承擔(dān)責(zé)任、調(diào)動多方面的積極性、減輕個人壓力 ④便于溝通各種信息、容納各方意見

集體領(lǐng)導(dǎo)制的缺點： ①責(zé)任不明，容易產(chǎn)生爭功諉過現(xiàn)象 ②事權(quán)分散，決策遲緩，協(xié)調(diào)困難 ③個人可能會遵從群體壓力、偏向保守或激進本課件是可編輯的正常PPT課件第三節(jié)

公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式

與藝術(shù)本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共行政領(lǐng)導(dǎo)方式類型

1、專斷型這種類型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式是指一切決策權(quán)力集中在首長一個人手中，以權(quán)威推行工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。它的主要特點是：

①決策權(quán)屬于首長

②領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)格控制決策的執(zhí)行過程

③上下級之間總是保持一定的距離

④領(lǐng)導(dǎo)者往往只看到別人的缺點而無視別人的優(yōu)點本課件是可編輯的正常PPT課件2、民主型這種類型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式是指在理性的指導(dǎo)下及一定規(guī)范中，使部下自覺自為的一種領(lǐng)導(dǎo)行為和方法。它的主要特點是：

①領(lǐng)導(dǎo)者同下級保持一種良好的人際關(guān)系

②通過討論、交流、談話讓部署參與決策

③重視發(fā)揮群體成員的主動性和團結(jié)精神

④對下屬的獎懲能依照客觀事實與標(biāo)準(zhǔn)本課件是可編輯的正常PPT課件3、放任型這種類型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式是指領(lǐng)導(dǎo)者不把持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，一切聽其自然發(fā)展的一種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法。它的特點是：

①領(lǐng)導(dǎo)者在決策過程中放棄職責(zé)，權(quán)力下放

②沒有明確的規(guī)章制度與行為規(guī)范

③領(lǐng)導(dǎo)者對下屬無激勵無關(guān)心

④一切聽之任之放任自流，沒有計劃本課件是可編輯的正常PPT課件3、成就型領(lǐng)導(dǎo)者向下屬提出挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，希望下屬最大限度地發(fā)揮潛力，對他們能夠達(dá)到目標(biāo)表示出信心，并不斷探索工作的前景和進一步的目標(biāo)。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)方式往往是領(lǐng)導(dǎo)者以本人“身教”或者樹立榜樣典型，以自己的成就供組織成員效仿、學(xué)習(xí)的一種方式。它是以管理學(xué)中馬斯洛的層次需要理論中有關(guān)人的自我價值實現(xiàn)是最高的層次需要為基點的，是一種新型的、目前被廣為接受的一種方式，如果能恰當(dāng)運用是卓有成效的。本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1、用權(quán)適度權(quán)力是政治的強制力，在社會中產(chǎn)生并凌駕于社會之上，具有強烈的排他性和擴張性。作為領(lǐng)導(dǎo)，手中必定握有與之工作職責(zé)相對應(yīng)的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)行令固然重要，但更重要的是要用權(quán)適度。

①用權(quán)要慎重。怎樣用權(quán)是個政治立場問題，又是個政治紀(jì)律問題。

②用權(quán)要實際。領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)一方面一定要掌握好全局與局部的利益，

不能過分地強調(diào)全局用權(quán)也不能過分地強調(diào)局部用權(quán)。另一方面

領(lǐng)導(dǎo)在做出決策前，一定要傾聽各方面的意見，在集思廣益的基

礎(chǔ)上形成決策，行使權(quán)力，不可憑主觀臆斷，強令行權(quán)。本課件是可編輯的正常PPT課件2、用人得當(dāng)?shù)谝唬松迫危褂煤萌瞬拧５诙萌艘稳宋ㄙt。第三，善待人才，關(guān)心下屬。本課件是可編輯的正常PPT課件3、巧于決策第一，善于總攬全局。領(lǐng)導(dǎo)者做決策時要站在全局工作的高度，抓出問題的實質(zhì)和根本，突出主要矛盾。第二，勤于調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)者只有深入調(diào)查研究才能對實際把握得更準(zhǔn)確一些，對自己的優(yōu)勢、劣勢等做出正確判斷，這樣才能做出正確決策。第三，長于決斷。就要求領(lǐng)導(dǎo)者善于審時度勢，隨機應(yīng)變，及時捕捉戰(zhàn)機，善于把握機遇，堅決果斷做出決策。本課件是可編輯的正常PPT課件4、嚴(yán)于律己第一，恪盡職守，保持先進。第二，勤于學(xué)習(xí)和思考。第三，注重培養(yǎng)語言運用。本課件是可編輯的正常PPT課件

三、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的關(guān)系（1）科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式與高效的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相互銜接（2）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是對行政領(lǐng)導(dǎo)方式的一種升華（3）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)方式的必然結(jié)果和指導(dǎo)方向本課件是可編輯的正常PPT課件謝謝本課件是可編輯的正常PPT課件公共行政管理

本課件是可編輯的正常PPT課件第六章公共人事行政本課件是可編輯的正常PPT課件目錄第一節(jié)

公共人事行政概述第二節(jié)

公務(wù)員制度的歷史沿革第三節(jié)

中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容第四節(jié)

公務(wù)員制度改革本課件是可編輯的正常PPT課件第一節(jié)

公共人事行政概述本課件是可編輯的正常PPT課件

一、公共人事行政的含義廣義的人事行政是指國家人事行政機關(guān)依法對國家機關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，即對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機構(gòu)編制工作進行管理；狹義的人事行政可以這樣定義：人事行政是國家人事行政機關(guān)依法對國家公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、工資、福利、退休等事務(wù)進行管理活動的總和。這一定義，包含如下三層含義：第一，人事行政的主體是國家人事行政機關(guān)。第二，人事行政工作的內(nèi)容涉及所有與“人”有關(guān)的“事”的具體管理工作，包括公務(wù)員的錄用、分類、考核、獎懲、任用、培訓(xùn)、交流、回避、辭職、辭退、退休以及工資、福利、保險等。第三，人事行政機構(gòu)的設(shè)置、人員編制的確定，行政人員的權(quán)利義務(wù)、取才、用才、育才和留才等，都必須依法依規(guī)開展。本課件是可編輯的正常PPT課件

二、公共人事行政的地位和作用1、鞏固國家政權(quán)的重要保證2、提高行政效率的關(guān)鍵3、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素4、加強人才隊伍建設(shè)的重要途徑本課件是可編輯的正常PPT課件

三、公共人事行政的基本原則1、選賢任能2、公平競爭3、注重實績4、依法管理本課件是可編輯的正常PPT課件

四、人力資源管理對現(xiàn)代人事行政的影響1、在管理原則上，從注重以事為中心逐步向以人為中心發(fā)展。2、在管理內(nèi)容上，由簡單轉(zhuǎn)向復(fù)雜。3、在管理方法上，從管制、監(jiān)管逐步向引導(dǎo)、培養(yǎng)方向發(fā)展。4、在管理模式上，人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。5、在管理技術(shù)上，充分吸收現(xiàn)代信息技術(shù)和人力資源管理技術(shù)。本課件是可編輯的正常PPT課件第二節(jié)

公務(wù)員制度的沿革與發(fā)展本課件是可編輯的正常PPT課件一、西方文官制度的發(fā)展歷程1、西方文官制度的產(chǎn)生西方文官制度是近代資本主義經(jīng)濟、政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在同恩賜官爵制和政黨分贓制斗爭過程中確立的。西方文官制度最早形成于英國。美國的公務(wù)員制度就是在反對政黨分贓、借鑒英國文官制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來的。本課件是可編輯的正常PPT課件2、西方文官制度的共同特征

（1）公開考試，擇優(yōu)錄用

（2）嚴(yán)格考核，功績晉升

（3）政治中立，職務(wù)常任

（4）依法管理，統(tǒng)一完備本課件是可編輯的正常PPT課件二、西方國家公務(wù)員制度發(fā)展與改革20世紀(jì)80年代以來，在各國行政改革浪潮的沖擊下，主要國家傳統(tǒng)的公務(wù)員制度也在發(fā)生著變化。綜合分析各個發(fā)達(dá)國家公務(wù)員制度發(fā)展的趨勢，可以看到以下幾個基本特點：

1、公務(wù)員制度改革總的方向趨于人性化和民主化

2、公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容和方法趨于規(guī)范化和考量化

3、公務(wù)員管理的制度趨于簡化和靈活化

4、公務(wù)員的政治控制被強化

5、公務(wù)員的任用和報酬趨于企業(yè)化和市場化

6、公務(wù)員職業(yè)倫理建設(shè)更加規(guī)范化本課件是可編輯的正常PPT課件三、有中國特色的公務(wù)員制度的發(fā)展歷程1、新中國干部人事制度的建立和發(fā)展

（1）形成與探索階段（1949—1966年）

（2）混亂和倒退階段（1966—1976年）

（3）恢復(fù)、發(fā)展、改革階段（1976年至今）本課件是可編輯的正常PPT課件2、中國公務(wù)員制度的確立過程第一階段公務(wù)員制度的醞釀階段（1984年—1986年）第二階段《國家公務(wù)員暫行條例》基本形成階段（1986年—1988年）第三階段公務(wù)員條例從理論探討、法規(guī)起草進入具體實踐探索驗證的階段（從1988年—1991年）第四階段公務(wù)員條例最后審定頒布階段（1992年—1993年）第五階段我國公務(wù)員制度形成與推行階段（1993年—2005年）第六階段我國公務(wù)員制度深化完善階段（2006年至今）本課件是可編輯的正常PPT課件3、我國公務(wù)員制度的原則

（1）黨管干部

（2）為人民服務(wù)

（3）堅持德才兼?zhèn)渑c功績制

（4）嚴(yán)管干部本課件是可編輯的正常PPT課件四、我國公務(wù)員制度的發(fā)展與改革1、公務(wù)員聘任制改革《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》將政府雇員定義為“政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，他們不具有行政職能，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門”。隨后，深圳市也出臺了《深圳市機關(guān)事業(yè)單位雇員管理試行辦法》，該辦法適用于“本市機關(guān)、事業(yè)單位在核定編制和員額內(nèi)，以合同形式雇用的人員”。本課件是可編輯的正常PPT課件2、公務(wù)員工資制度改革 建立不同職務(wù)序列的工資制度 調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn) 完善津貼補貼制度 職務(wù)與職級并行制度 聘任制公務(wù)員的協(xié)議工資改革本課件是可編輯的正常PPT課件3、開發(fā)區(qū)人事制度改革（1）2017年四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)創(chuàng)新人事制度改革（2）2019年，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)取消編制管理和終身制，實行全員

聘任制、聘期制（3）2020年，南京高新區(qū)（浦口園）啟動“去行政化”改革本課件是可編輯的正常PPT課件第三節(jié)

中國公務(wù)員制度的

主要內(nèi)容本課件是可編輯的正常PPT課件

一、義務(wù)與權(quán)利

1、義務(wù)公務(wù)員的義務(wù)是指法律基于公務(wù)員的職責(zé)和身份，對公務(wù)員在執(zhí)行國家公務(wù)的活動中必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束，即國家通過法律規(guī)定公務(wù)員所必須履行的責(zé)任。它包括：忠于憲法，模范遵守、自覺維護憲法和法律，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；忠于國家，維護國家的安全、榮譽和利益；忠于人民，全心全意為人