新形勢下人口普查存在的問題和對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u19097緒論 緒論人口普查是我國了解國情、認清國情、制定日后發(fā)展大計的重要流程。我們國家的國情，人民的意向，通過人口普查，才能制定好國家發(fā)展大計。在中國特色社會主義進入新時代的同時，我國展開第七次全國人口普查，進行重大的國家情況調(diào)查，將全方位的查清我國的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及分布，也能夠獲得城鄉(xiāng)住房等方面的數(shù)據(jù)，有利于完善政策體系和人口發(fā)展戰(zhàn)略，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、推動實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會提供準確完整的數(shù)據(jù)支持。Z區(qū)人口普查的工作介紹普查區(qū)域劃分以及繪圖前期工作我們普查指導員需要在電腦標會系統(tǒng)上劃分好普查區(qū)域，區(qū)域的劃分一定要堅持地域的原則，不能夠重復和漏掉某個地域，要完整的覆蓋。我們邊界的確定和標繪要去村里進行實地核查，確認是鄉(xiāng)級邊界還是普查區(qū)邊界，一定要合理運用標會系統(tǒng)進行修改和調(diào)整，標繪好每個地方的邊界線。有幾個問題一定要注意好，電子地圖上如果沒有標志，要加上文字標注以便查看；有獨自的房屋樓舍要把它當成一個建筑物，再進行標繪；對于多個住房連成一片的，必須根據(jù)建筑物歸屬來標繪成多個建筑物；還有一種情況為電子地圖顯示的建筑信息跟實際情況不一致時，需要根據(jù)實際位置與形狀進行標繪。普查指導員和普查員選聘及培訓每一個普查小區(qū)都需要配備普查員和指導員，普查員的工作是上門入戶登記信息，普查指導員負責安排好普查員的工作以及指導督促與檢查他們的工作情況，普查員遇到問題要及時向普查指導員請教。因此，人員選聘和業(yè)務培訓是非常重要的，在成為普查員指導員之前，我們?nèi)ミ^三次業(yè)務培訓，并且培訓完后需要考試，成績合格的才能上崗指導工作。普查摸底普查員要進村或者樓盤小區(qū)實地走訪調(diào)查，明確好各自普查區(qū)域范圍情況，必須嚴格核實每個建筑物的用途，建筑物的數(shù)量以及分布情況也要核實，登記好每個建筑物內(nèi)各住房單元的數(shù)量；在進行實地摸底調(diào)查中，要向住戶們發(fā)放《致住戶的一封信》，告知他們有哪些登記方式，并且希望以哪一種方式進行登記，同時也要告知人口普查的通知，提前提醒住戶做好被調(diào)查的準備；編制《戶主姓名底冊》；普查員要通過電子采集設備及時上報普查摸底調(diào)查數(shù)據(jù)。普查登記復查。普查登記復查工作分為三方面，短表登記、長表登記和比對復查，從2020年11月1人開始到2月10日結(jié)束。對普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行檢查驗收。對應著每個普查的階段，各級的普查辦公室都要派組織人員到現(xiàn)場進行檢查，督導工作并且整理出工作中存在的問題；收集整理與分析工作質(zhì)量情況的同時，數(shù)據(jù)審核也要嚴格檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，必須返回核實，依據(jù)實際情況進行修改調(diào)整；數(shù)據(jù)驗收不合格的一定要返工，直到達到規(guī)定的質(zhì)量驗收標準。行職業(yè)編碼。行職業(yè)編碼有許多種，不能夠?qū)e誤，不然返工又要重新修改好，因此編碼前對編碼人員進行嚴格培訓和考核。普查總結(jié)。人口普查各階段結(jié)束后，需要編制報告書，對普查工作要進行總結(jié)，按照要求上報上級普查機構(gòu)。人口普查現(xiàn)狀普查工作準備Z區(qū)在進行人口普查的時候，各級的街道負責人等，在第一時間是沒有進行相關(guān)作業(yè)的安排，而是由各自小區(qū)等管理人員，自行組織人員進行人口的登記普查等，因此，就出現(xiàn)了像登記重復，登記不全等問題的頻頻發(fā)生，因此，Z區(qū)的人口普查工作還是不容樂觀的。普查人員選擇因為各級街道負責人的不作為，因此相關(guān)調(diào)查人員的選擇和招聘中就存在著不規(guī)范性，此外，在Z去主要實行的招聘原則還是以自愿報名為主，但由于，年輕居民工作與工作時間沖突的問題，可能就會不進行報名，但相應的調(diào)查工作又不能不進行，因此招聘隊伍中的人員，主要還是以一些年齡偏大的老年人為主，此外，由于老年人存在的一些問題，比如：智能手機，平板等相應智能設備的使用不靈活，再加上理解能力的問題，因此很多的政策等也是不能進行很好的下達和吸收理解。普查進度首先，在Z區(qū)普查人員中，大部分是以老年人為主，因此，相應的調(diào)查速度就比較慢，此外，又由于，社區(qū)居民的工作時間和休息時間等不統(tǒng)一，這也導致了普查難度大的問題，而且，因為部分調(diào)查人員與居民的素質(zhì)等問題以及理解能力等方面的差異，就會導致調(diào)查人員與被調(diào)查人員的合作存在一定的問題，比如：因為表達不清楚，從而誤解調(diào)查的意圖等，之后就加劇了合作的難度。普查宣傳方式人口普查相關(guān)政策，很多人都是不清楚的，因此這也就需要小區(qū)等單位進行一定的宣傳，但在Z區(qū)的宣傳方式等就比較單一了，僅僅只有通過喇叭喊話的方式進行宣傳，這一宣傳方式是遠遠不夠的，因此這也就加劇了居民對相關(guān)政策的誤解等情況的發(fā)生。人口普查存在的問題普查前期工作準備不足普查指導員在標會系統(tǒng)進行普查區(qū)域劃分及繪圖的不足。在前期的標會區(qū)域劃分工作中，由于我們與各村委村干部沒意識到標會的重要性，且村干部們不積極配合區(qū)域劃分和繪圖，因此我們就自行分配了各區(qū)位置，導致了后來普查員摸底調(diào)查工作難度的出現(xiàn)以及爭端，影響了普查進度。兩員選聘不嚴謹兩員選聘的不嚴謹問兩員選聘得不嚴謹，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量。Z街道辦在選聘普查員的時候，沒有對應聘者的素質(zhì)提出更高的要求，以至于本次人口普查成員隊伍中存在著年紀偏大的人，他們對智能手機、平板操作并不熟練。有些年紀較大的普查員經(jīng)過指導員多次培訓，仍然不理解普查中的各項指標，而且本次普查是首次采用大數(shù)據(jù)，還需要各普查員使用智能手機和領(lǐng)導下發(fā)的PAD。這次普查不像第六次人口普查只需要編制《戶主姓名底冊》，還需要依靠智能手機的定位核對地圖完成普查工作，所以有相當一部分年紀較大的普查員對本次普查感到力不從心。各村委在執(zhí)行街道下達的普查員選聘任務時優(yōu)先從村里各合作社社長中挑選，而這些合作社社長的年齡普遍在40-55周歲，這些合作社社長由于基層工作繁忙，在時間上、精力上都難以確保，精力透支、疲于應付。目前各村的年輕人大多外出務工或者求學，也難以找到年輕的生力軍參與本次普查，造成了普查員本身既不能勝任本次普查也難以找到年輕一代代替這些普查員進行普查工作的困境，同時也拖慢了街人普辦對本次普查數(shù)據(jù)的自審進度。普查難度大及各部門和群眾配合力度不佳人口流動的增加，普查難度隨之也加大了。人口流動帶來的人戶分離、拆遷戶、空掛戶、一戶多處住房、一戶多戶頭等情況日益增多，造成常住地與戶口登記地不一致，也造成了重登和漏登的情況，大大增加了普查的難度；部門配合意識不強，參與度低。各縣區(qū)人口普查領(lǐng)導小組中，與之相關(guān)的單位領(lǐng)導全部為領(lǐng)導小組成員，但由于種種原因，一些成員單位認為普查工作就是統(tǒng)計部門的工作，對于普查工作參與意識不夠，僅在領(lǐng)導小組內(nèi)掛名，配合程度不高。Z街的人普工作繁重，每個部門抽人出去幫助各村居也是常見的事，但是出現(xiàn)了人多不干事的狀況，只有極少數(shù)人會認真對待人普工作，大多數(shù)人都是撐場不干活的人，非常懶散，一個與態(tài)度有關(guān)，還有一個是因為報酬的問題；激勵機制欠缺以及經(jīng)費分配不均衡，導致普查員積極性不高，影響普查效果。由于前期并沒有分配好經(jīng)費鼓勵各村干部及合作社社長，本次普查的地圖標繪準確性不高，增加了普查階段大的工作量，同時也導致了部分普查員因為源源不斷的困難產(chǎn)生了消極情緒，以至于對工作產(chǎn)生厭惡心理；而經(jīng)費發(fā)放方面Z街道辦采用了一次性清算發(fā)放的方法，導致部分普查員在四個普查階段結(jié)束后的空檔期對經(jīng)費是否能夠及時發(fā)放產(chǎn)生了疑慮；各村居委對普查工作的不重視。人口普查是國家大事，無論是普查員還是民眾都要對此事負有責任心，要積極對待，然而有的村干部存在私心，認為普查所給的經(jīng)費報酬并不多，不想太麻煩太認真地去摸底普查，甚至有的普查員都沒認真落實入戶調(diào)查，只是拿了戶籍資料對照著填入信息。對于地圖標繪、普查員選聘以及宣傳工作等等都沒有給予足夠的重視，有部分村委消極對待本次普查，導致了存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)，影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量；公民保護隱私意識增強，配合難度增加。此次人口普查中將首次采集普查對象的身份證號碼、住房等信息，部分群眾覺得這些信息觸碰了自己的個人隱私，會擔心個人信息外泄。Z街就存在著許多居民不配合調(diào)查的情況，有的居民是嫌棄麻煩，摸底調(diào)查次數(shù)多，而且填的資料也多，一方面是怕信息被泄露，原因是某些犯罪分子利用人口普查實施詐騙，以及近年來的信息泄漏與犯罪，導致民眾對正常的普查員信任度降低，一方面是因為覺得很浪費時間；也有的居民是完全不接受調(diào)查，就是不想配合普查工作，如果普查員上門沒有民警隨性就一直拒絕不配合調(diào)查；還有的外來務工人員，人生地不熟地來到Z打工，擔心信息被普查了，會影響自己的工作，其實不然。普查宣傳方式單一宣傳方式單一，影響普查工作的質(zhì)量。各村居委宣傳渠道、方式單一，宣傳很難吸引廣大普查對象的眼球，致使普查宣傳產(chǎn)品的輻射力、親和力、感染力較低，社會影響力較小，從而直接影響到普查宣傳效果和普查工作的質(zhì)量。促進我國人口普查工作進展的對策與措施強化政府行為，落實前期準備工作要強化政府行為，落實普查工作責任。嚴格要求各地方的人普辦組織領(lǐng)導好各自區(qū)域內(nèi)的普查工作，保證各級普查機構(gòu)與統(tǒng)計局切實承擔組織實施的主體責任；落實好主要領(lǐng)導必須親自過問、分管領(lǐng)導全程參與，并一級抓一級，將工作主體責任層層傳導。強化部門間協(xié)同配合，與公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、中央宣傳部、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)文件，對做好普查工作提出明確要求。推進工作部署，與公安部、司法部、中央軍委政治工作部等部門共同制定了特定人群普查登記方案；中央宣傳部制定印發(fā)了宣傳工作方案，發(fā)展改革委協(xié)助落實了普查數(shù)據(jù)處理設備，公安部部署開展了戶口整頓工作，民政部協(xié)助落實了普查期間暫緩實施行政區(qū)劃調(diào)整工作，財政部協(xié)助落實了國家級普查經(jīng)費，自然資源部為普查區(qū)劃分提供了天地圖影像圖資料。在正式普查登記前，需要落實人員、經(jīng)費和場地，需要進行廣泛動員宣傳，需要詳細劃分普查小區(qū)，需要進行普查底冊的清洗整理合并等等，應充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，加強各職能部門的配合協(xié)作，當普查員遇到問題，需要哪個部門出面溝通協(xié)調(diào)的，應馬上執(zhí)行解決。總之，人口普查是由地方各級政府和相關(guān)部門共同組織實施的系統(tǒng)工程，部門間的協(xié)作配合和信息共享程度將直接影響普查工作成效，我們要加強部門協(xié)作，提高各部門之間積極性，堅持團結(jié)協(xié)作、齊抓共管，按照既定分工和部署安排抓好工作落實，確保普查各項環(huán)節(jié)有條不紊、有機貫通，攜手共同做好全國人口普查。對于人口流動的頻率增加，普查難度大的情況，我們要嚴格落實做好流動人口的排查摸底工作。隨著人口流動的規(guī)模增加以及人口頻率的增加，要實時掌握流動人口數(shù)量的動態(tài)變化情況并不容易。要解決這個難題，最重要的還是做好村與社區(qū)流動人口排查摸底工作，要及時知道流動人口變化情況，掌握變化數(shù)量，依據(jù)住戶居住時長來建立好流動人口的臺賬統(tǒng)計。想要提高兩員工作積極性，可以制定激勵機制，按月發(fā)放報酬補貼。人口普查從報名、培訓到摸底和短表，歷時兩個多月。這兩個多月之中，要經(jīng)歷摸底調(diào)查、正式登記、長表登記以及比對復查四個階段，對比上一次普查工作量增加了很多，壓力自然也大很多。經(jīng)過這么多個階段，普查員難免會對普查工作產(chǎn)生抵觸情緒。因此，我們可以制定激勵機制，工作做得好的工資報酬適當增加，按每月發(fā)放工資，而不是等人口普查所有工作結(jié)束了再發(fā)放。注重質(zhì)量，抓好兩員選聘及管理，提高素質(zhì)強化隊伍建設，落實好兩員選聘與培訓，注重質(zhì)量同時也要提高素質(zhì)。我們要指導各地嚴格地按照國務院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組下發(fā)的文件通知要求，力求采取完善的措施，拓寬普查員與普查指導員的招聘渠道。逐級對人普辦工作人員開展業(yè)務培訓以及考核，必須確保兩員準確掌握普查方案，熟悉的了解普查法律法規(guī)，學會詢問技巧、熟練使用普查小程序，按時按量完成好普查任務，同時，要指導各地制定保障措施以便兩員開展普查工作，建立普查人員相應激勵機制，落實穩(wěn)定好兩員的隊伍，要培養(yǎng)出有責任心的、有質(zhì)量的兩員。在選聘上要最大限度發(fā)揮政府職能，優(yōu)先從街道辦或者政府中選調(diào)人員，同時面向社會公開招聘，優(yōu)先考慮態(tài)度端正，認真負責的高校畢業(yè)生或者實習生。科學細致實施，指導員必須做好普查區(qū)繪圖的工作任務。人口普查區(qū)域的劃分與繪圖是確保漏登記不重不漏、完整覆蓋的基礎(chǔ)。要落實好地圖標繪的工作，耐心地與各村居委干部商量溝通好如何標繪地圖，怎樣方便工作就怎樣標，一定要結(jié)合工作的方便性。與時俱進，讓大數(shù)據(jù)成為協(xié)調(diào)普查配合工作的落腳點數(shù)據(jù)安全無小事，要加強數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護。首先要加強數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)攻關(guān)，通過人防技防多種方式加強數(shù)據(jù)安全保護，加強數(shù)據(jù)使用權(quán)限的管理、合理實施數(shù)據(jù)備份存儲；其次普查員除了應按要求簽署保密承諾書，對普查對象申報的情況保守秘密，嚴禁公開或向第三方泄露個人和家庭登記資料外；最后要加強普查員、社區(qū)工作人員的安全教育宣貫。數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)在此次人口普查中發(fā)揮了重要的作用，要根據(jù)實際不斷完善。一方面要加強靈活性。無論自主填報還是普查員登記，相關(guān)信息都是經(jīng)過普查采集過來的，為了提高工作效率，其修改權(quán)限應該對普查員開放；另一方面加強數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)相關(guān)字段的關(guān)聯(lián)。字段的關(guān)聯(lián)相當于進行了驗算，通過數(shù)據(jù)比對，能大范圍提示普查過程中的錯誤，事半功倍。統(tǒng)籌兼顧，要加強全國人口普查工作宣傳力度第七次全國人口普查的宣傳工作，在整個普查占據(jù)著重要的地位。我們要開展多層次以及全方位的宣傳，多思考推動創(chuàng)新宣傳方式的提出，除了發(fā)放宣傳單、懸掛宣傳條幅之外，還可以深入居住地、去外來人員較多的企業(yè)等進行廣泛宣傳，要讓公民知道普查工作涉及到每一個人的切身利益，與每個人息息相關(guān)，要增加社會力量的支持，并且通過宣傳盡最大可能消除公眾的心理戒備。市近年來，伴隨著人們法治觀念的增強，大家的隱私保護意識和防范意識都提高了許多。普查員的入戶調(diào)查頻頻受阻，無論是城鎮(zhèn)小區(qū)還是農(nóng)村或多或少難免會遇上對入戶調(diào)查帶有抵抗情緒的住戶。有相當一部分群眾參與配合意愿不高，他們對調(diào)查工作非常不理解，覺得人口調(diào)查跟自己關(guān)系不大，不僅會浪費個人時間，還要面臨一大堆問題，最重要的是不想提供個人信息，也不想回答敏感的指標問題；還有一部分群眾覺得家人的正常生活被影響了，導致了部分住戶不愿意配合調(diào)查。因此，人口普查的宣傳工作是特別重要的。經(jīng)歷了新冠肺炎疫情防控工作宣傳后，我們能夠深深感受到，只要宣傳工作做好了，無論是城市還是農(nóng)村疫情防控信息是可以家喻戶曉，每個人都能夠了解到的。工作宣傳到位了，配合力度就加大了，可以說，宣傳永遠是普查工作的第一關(guān)。因此，七人普應全面梳理疫情防控工作中采取的各類宣傳渠道和模式，結(jié)合人口普查工作實際需求，篩選和借鑒務實有效的宣傳方法和推進措施，構(gòu)建全方位、無死角、立體化的網(wǎng)格模式，為人口普查工作的順利實施營造良好輿論環(huán)境。與此同時，要加大典型宣傳和普法宣傳的方法，正確引導廣大普查對象能夠自覺履行公民義務，依法配合人口普查工作，確保人口普查工作能夠順利開展。結(jié)論Z街道辦在本次普查中作為最直接面向群眾的政府機構(gòu)居于重要地位，提升其在普查中的應對能力對我國日后執(zhí)行其他普查任務具有重要意義。本文研究