國家開放大學《公共政策概論》形考任務1參考答案形考任務1考核內容：主題：聯系某一具體方案，討論公共政策環境對公共政策的影響。（100分）考核要求：每一位學員都必須提交討論提綱，將其上傳到國家開放大學網上考試平臺，提綱包括以下內容：1、聯系實際的案例。2、組成4―8人的學習小組完成本次作業，小組成員既要有分工又要有合作，討論成績由三部分組成，資料占10％，網上實時討論占20％，內容占70％。3、每個小組自定時間必須在網上實時討論，互相交流，時間不得少于1.5小時；輔導教師網上實時指導。4、每個小組學習完成后，形成小組意見，字數不少于1000字，以小組組長的姓名（后附小組成員名單）提交。教師根據小組討論后形成的總結給每一位學生評分。要求能夠體現公共政策環境對公共政策的影響，聯系實際的例子能夠充分證明其觀點。參考答案:公共政策環境對公共政策的影響——以“新能源汽車推廣政策”為例一、案例背景與選擇理由案例背景：近年來，隨著全球氣候變化和能源危機的日益嚴峻，新能源汽車作為節能減排的重要手段，受到了各國政府的高度重視。中國政府也出臺了一系列新能源汽車推廣政策，旨在促進新能源汽車產業的快速發展，減少對傳統燃油車的依賴，實現綠色低碳轉型。選擇理由：新能源汽車推廣政策是一個典型的公共政策案例，其制定和實施過程深受公共政策環境的影響。通過分析這一案例，可以直觀地看到經濟、政治、社會、技術等多方面的環境因素如何影響公共政策的制定和執行。二、小組成員分工與合作小組組長：同學1（負責整體協調、資料匯總和小組意見撰寫）小組成員及分工：同學2：負責收集國內外新能源汽車推廣政策的背景資料。同學3：分析經濟環境（如市場需求、補貼政策等）對新能源汽車推廣政策的影響。同學4：分析政治環境（如政府目標、法規制定等）對新能源汽車推廣政策的影響。同學5：分析社會環境（如公眾意識、基礎設施建設等）對新能源汽車推廣政策的影響。同學6：分析技術環境（如電池技術、充電設施等）對新能源汽車推廣政策的影響。同學7（可選）：負責網上實時討論的記錄和整理。同學8（可選）：負責收集其他相關案例和對比分析。三、網上實時討論計劃討論時間：XXXX年XX月XX日XX:XX-XX:XX（不少于1.5小時）討論議程：開場介紹（5分鐘）：組長介紹討論主題、小組成員分工和討論流程。資料分享（20分鐘）：各成員分享收集到的相關資料，包括國內外新能源汽車推廣政策的背景、現狀等。環境分析（40分鐘）：經濟環境分析（同學3）政治環境分析（同學4）社會環境分析（同學5）技術環境分析（同學6）小組討論（30分鐘）：圍繞公共政策環境對新能源汽車推廣政策的具體影響進行深入討論。提出疑問、分享觀點、互相交流。輔導教師指導（15分鐘）：輔導教師參與討論，解答疑問，提供指導。總結與分工（10分鐘）：總結討論成果，明確后續任務分工。四、小組意見撰寫計劃公共政策環境對公共政策的影響——以“新能源汽車推廣政策”為例新能源汽車推廣政策的背景是能源與環境壓力、技術進步與產業升級以及市場需求與政策推動的共同作用。其意義在于促進節能減排、推動汽車產業轉型升級、帶動相關產業發展以及提升公眾環保意識等方面。一、環境分析（一）經濟因素1.市場需求與消費者購買力新能源汽車的市場需求是影響其推廣政策的重要因素。隨著消費者對環保意識的提高和新能源汽車技術的成熟，市場對新能源汽車的需求持續增長。同時，消費者的購買力也決定了新能源汽車的普及程度。政府通過提供購車補貼、減免購置稅等經濟激勵措施，降低了新能源汽車的購置成本，提高了消費者的購買意愿。2.基礎設施建設與運營成本新能源汽車的推廣離不開充電基礎設施的完善。政府投資建設充電站、充電樁等基礎設施，降低了新能源汽車的使用成本，提高了其便利性。此外，新能源汽車的運營成本相對較低，如電費低于油費，這也有助于提升新能源汽車的市場競爭力。3.產業鏈發展與就業機會新能源汽車產業的發展帶動了電池、電機、電控等關鍵零部件以及充電設施等相關產業的發展，為經濟增長提供了新的動力。同時，新能源汽車產業的快速發展也創造了大量的就業機會，促進了社會穩定和經濟發展。（二）政治因素1.政府目標與政策導向政府在推動新能源汽車產業發展方面扮演著重要角色。政府通過制定新能源汽車產業發展規劃、出臺相關政策措施，明確了新能源汽車產業的發展目標和方向。這些政策導向為新能源汽車的推廣提供了有力的支持和保障。2.法規制定與執行力度政府通過制定嚴格的環保法規和標準，限制了傳統燃油汽車的生產和銷售，為新能源汽車的推廣提供了市場空間。同時，政府加大對新能源汽車產業的監管力度，確保新能源汽車的質量和安全性能符合標準，保障了消費者的權益。3.國際合作與競爭在全球氣候變化和能源危機的背景下，各國政府都在積極推動新能源汽車產業的發展。國際合作和競爭成為新能源汽車產業發展的重要動力。政府通過加強與國際社會的合作與交流，共同推動新能源汽車技術的研發和應用，提高了我國新能源汽車產業的國際競爭力。（三）社會因素1.公眾環保意識與認知度公眾對環保問題的認識和關注度不斷提高，推動了新能源汽車的推廣。消費者對新能源汽車的認知度和接受度也在不斷提升，為新能源汽車市場的拓展提供了良好的社會氛圍。2.生活方式與出行習慣隨著城市化進程的加快和人們生活方式的改變，綠色出行、低碳生活成為新的社會風尚。新能源汽車作為綠色出行的代表，符合了人們的出行需求和生活方式的變化。3.社會輿論與媒體宣傳媒體對新能源汽車產業的宣傳和報道，提高了公眾對新能源汽車的認知度和關注度。同時，社會輿論對新能源汽車產業的支持和關注，也為其發展提供了良好的社會環境。（四）技術因素1.技術研發與創新新能源汽車技術的不斷研發和創新是推動其產業發展的關鍵。政府加大對新能源汽車技術研發的投入力度，鼓勵企業加強技術創新和成果轉化，提高了新能源汽車的性能和質量水平。2.產業鏈協同發展新能源汽車產業的發展需要產業鏈各環節的協同發展。政府通過推動產業鏈上下游企業的合作與交流，促進了新能源汽車產業鏈的完善和發展。3.智能化與網聯化趨勢隨著智能化和網聯化技術的發展，新能源汽車將具備更加智能、便捷、安全的出行體驗。政府鼓勵企業加強智能化和網聯化技術的研發和應用，提高了新能源汽車的市場競爭力。二、案例分析（一）背景介紹新能源汽車作為推動汽車產業轉型升級和實現雙碳目標的重要舉措，近年來受到了我國政府的高度重視。為了促進新能源汽車的推廣應用，各級政府制定了一系列政策措施。本案例將以南京市為例，結合具體政策，分析公共政策環境如何影響新能源汽車推廣政策的制定和執行。（二）公共政策環境對新能源汽車推廣政策制定的影響1.國家戰略導向新能源汽車作為國家戰略性新興產業，其發展受到了國家層面的高度關注。為了推動新能源汽車產業的快速發展，國家制定了一系列戰略規劃和政策措施，如《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》等。這些戰略規劃為新能源汽車推廣政策的制定提供了明確的指導和方向。2.環保與節能需求隨著環境污染和能源危機的日益嚴重，環保與節能已成為當前社會關注的焦點。為了應對這些問題，政府制定了一系列環保和節能政策，其中就包括推動新能源汽車的推廣應用。這些政策為新能源汽車推廣政策的制定提供了重要的依據和支撐。3.市場需求與競爭格局新能源汽車市場的快速發展和競爭格局的變化也對推廣政策的制定產生了重要影響。隨著新能源汽車技術的不斷進步和消費者認知度的提高，市場需求不斷擴大。同時，新能源汽車市場的競爭格局也日益激烈，企業間的競爭推動了產品質量的提升和技術創新。這些變化為新能源汽車推廣政策的制定提供了新的挑戰和機遇。（三）公共政策環境對新能源汽車推廣政策執行的影響1.財政補貼政策南京市對新能源汽車購置給予一定比例的財政補貼，降低了消費者購車成本，刺激了市場需求。這一政策的執行不僅促進了新能源汽車的銷售，還推動了新能源汽車產業的快速發展。然而，隨著新能源汽車市場的逐漸成熟和技術的不斷進步，財政補貼政策也需要逐步調整和優化，以更好地發揮市場機制的作用。2.基礎設施建設新能源汽車的推廣和應用離不開完善的基礎設施建設。南京市在充電樁等基礎設施建設方面取得了顯著成效，為新能源汽車提供了便利的充電條件。然而，與新能源汽車快速發展的需求相比，基礎設施建設仍存在一定的差距。政府需要繼續加大投資力度，優化充電網絡布局，提高充電設施的覆蓋率和使用效率。3.消費者認知與接受度消費者對新能源汽車的認知度和接受度是影響推廣政策執行效果的重要因素。南京市通過舉辦新能源汽車展覽、試駕活動等方式，提高了消費者對新能源汽車的了解和認知度。同時，政府還通過宣傳和教育活動，引導消費者樹立綠色出行理念，提高了新能源汽車的市場接受度。然而，部分消費者對新能源汽車的性能、續航里程等方面仍存在疑慮和擔憂，需要政府和企業進一步加強溝通和宣傳，消除消費者的顧慮。4.政策執行力度與監管機制政策執行力度和監管機制是影響新能源汽車推廣政策執行效果的關鍵因素。南京市在新能源汽車推廣政策的執行過程中，加強了對政策落實情況的監督和檢查，確保了政策的有效執行。同時，政府還建立了完善的投訴和舉報機制，及時受理和處理消費者的投訴和舉報，維護了市場的公平競爭和消費者的合法權益。然而，部分政策在執行過程中仍存在落實不到位、監管力度不夠等問題，需要政府進一步加強政策執行力度和監管機制建設。綜上所述，公共政策環境對新能源汽車推廣政策的制定和執行產生了重要影響。在制定政策時，政府需要充分考慮國家戰略導向、環保與節能需求以及市場需求與競爭格局等因素；在執行政策時，政府需要加強基礎設施建設、提高消費者認知與接受度、加大政策執行力度和監管機制建設等方面的工作。只有這樣，才能更好地推動新能源汽車的推廣應用和產業的快速發展。形考任務2一、單項選擇題（每題2分，共10分）1.荷蘭經濟學家（）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。A.薩拉蒙B.羅威C.林布隆D.科臣2.第三部門研究的一個核心課題是（）A.公共責任B.公共利益C.公共服務D.公共道德3.（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。A.管理B.強制C.管制D.限制4.公共政策問題的論證中政策問題的（）是政策問題的最低層次。A.功能論證B.小論證C.二級論證D.一級論證5.卡爾．帕頓和大衛．沙維奇在（）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A.《公共政策分析和規劃的初步方法》B.《公共政策分析導論》C.《理解公共政策》D.《政策分析中的問題界定》二、多項選擇題（每題3分，共15分）6.麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（）。A.命令型工具B.激勵型工具C.能力建設型工具D.系統變遷型工具7.薩拉蒙認為第三部門（公益機構）志愿失靈的主要表現是（）。A.慈善不足B.慈善活動的狹隘性C.慈善組織的家長作風D.慈善組織的業余性8.威廉．N．鄧恩從政策問題的結構角度把政策問題劃分為（）。A.結構平衡B.結構優良C.結構適度D.結構不良9.公共政策問題構建的步驟包括（）A.以“問題感知”體悟“問題情境”B.以“問題搜索”認定“元問題”C.以“問題界定”發現“實質問題”D.以“問題陳述”建立“正式問題”10.美國學者詹姆斯．E．安德森提出的推動社會問題加速進入政策議程的觸發機制包括（）A.政治領導者B.危機事件C.抗議活動D.傳媒曝光三、名詞解釋（每題5分，共20分）11.公共政策工具——是在特定的政策環境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現政策目標的手段和途徑。12.志愿失靈——是指非政府公共部門自身的局限性對慈善和公益事業發展阻礙作用。13.正式議程——又稱為政府議程,是指某些社會問題已經引起決策者的深切關注,他們感到有必要對之采取一定的行動,并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。14.頭腦風暴法——亦稱“腦力激蕩法”、“思潮沖擊法”是培養創造性思維的方法之一。即在群體討論過程中通過對個體提出的設想和方案暫緩做出判斷和評價以鼓勵個體對同一問題做出多種解答。四、簡答題（每題10分，共30分）15.政策工具的特征。參考答案：（1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預，它是在自愿的基礎上完成預定任務。包括家庭與社區，志愿者組織、市場。（2）強制工具也稱直接工具，強制或直接作用于目標個人或公司。在響應措施時只有很小的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和強制性工具的特征。混合型工具允許政府將最終決定權留給私人部門的同時，可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補貼、產權拍賣、征稅與用戶收費。16.公益機構監督困難的主要原因。參考答案：（1）公益機構產出的質與量難以測定和度量（2）公益機構服務的間接性（3）監督主體方面的缺陷（4）監督機制制度化不足17.公共政策問題的基本內涵。參考答案：（1）客觀的事實或問題情境；（2）問題的察覺；（3）現實與利益期望等的沖突性；（4）團體或組織活動；（5）政府或社會公共組織的必要政策行動。五、論述題（共25分）18.影響社會問題進入政策議程的因素。參考答案：影響社會問題進入政策議程的因素：（1）政治領導人的作用：政治領導人決定政策議程的個重要因素。（2）政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。（3）政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入政府議程產生重要的影響作用。（4）利益集團的作用：利益集團在問題構建和政策制定過程中發揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策，最大限度維護自己的利益。（5）專家學者的作用：各研究領域的專家能夠發現某些問題，運用科學的理論對社會發展的趨勢進行科學預測。（6）公民個人的作用：公民個人有權利維護自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響產生一定的影響。（7）大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強，能促使政策議程的建立。（8）問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。形考任務3考核任務形式：調查報告考核內容：主題：運用公共政策基本原理和相關知識，結合實際撰寫一份調查報告或工作報告。（字數在800—1000字之間）（100分）考核要求：1、認真學習《公共政策概論》第七章—第十章內容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2、綜合運用相關理論、方法、知識。3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網上搜索資料，也可以發調查問卷或召開座談會等，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。4、不得抄襲，抄襲者成績為不及格。參考答案：關于***生活垃圾分類政策執行效果的調查報告一、引言***自2019年7月1日正式實施《***生活垃圾管理條例》以來，通過“四分類法”（可回收物/有害垃圾/濕垃圾/干垃圾）重構城市垃圾治理體系。本報告基于公共政策執行理論框架?，結合2024年***生態環境局公示數據，分析該政策執行成效與現存問題。二、理論框架與研究方法（一）公共政策執行要素分析?1、政策目標清晰度?：分類減量目標（2025年生活垃圾回收利用率達45%）?；?2、政策工具選擇?：?管制工具?：違規投放個人最高罰款200元（《條例》第57條）?；?激勵工具?：綠色賬戶積分兌換制度（累計兌換超800萬次）?；?3、資源保障機制?：2023年市級財政投入23.7億元用于分類設施建設?。（二）研究方法?1、文獻分析法?：調取政府公報、環境統計年鑒；?2、實地調研?：抽樣觀察靜安/浦東新區6個社區投放點；3、問卷調查?：發放500份居民問卷（有效回收率89.3%）。三、政策執行成效分析（一）環境效益提升?1、減量數據?：濕垃圾分出量從2019年0.92萬噸/日增至2024年1.53萬噸/日，資源化率提升66%?；2、污染控制?：填埋場滲濾液COD濃度下降42%?。（二）社會參與度增強?1、居民認知?：95.2%受訪者準確識別四分類標識（較2019年提升58個百分點）[問卷數據]；2、行為轉化?：76.8%家庭實現日常分類習慣化[問卷數據]。四、現存問題與挑戰（一）政策執行偏差?1、末端混運現象?：23.5%受訪者發現清運車輛混合裝載[問卷數據]；2、監管盲區?：商業綜合體違規率高于住宅區12.3個百分點?。（二）配套機制缺陷?1、再生資源回收體系?：可回收物市場化回收價格波動導致企業參與度低?；2、技術賦能不足?：僅38%社區配備智能識別設備[實地觀察]。五、優化建議?1、完善協同治理機制?：建立跨部門數據共享平臺，實現“投放-運輸-處置”全流程追溯?；引入第三方評估機構強化監管公信力?。?2、強化市場激勵?：對低值可回收物實施財政補貼（如廢玻璃50元/噸）?；推行生產者責任延伸制度，要求企業承擔包裝物回收成本?。?3、深化技術應用?：推廣AI識別攝像頭（準確率≥98%）降低人工督導成本?；開發“垃圾分類碳賬戶”，銜接個人綠色金融權益?。六、結論***垃圾分類政策通過“法治約束+經濟激勵+社會動員”多維發力，初步形成現代化治理范式。但需通過制度創新破解末端執行梗阻，構建政府主導、企業主體、公眾參與的可持續治理生態?。參考文獻[1]《公共政策概論》第七章政策執行理論，國家開放大學教材[2]上海市生態環境局.2024年生活垃圾治理白皮書[3]靜安區南京西路街道垃圾分類督導記錄（2024年1-3月）[4]問卷星《上海市居民垃圾分類行為調查》原始數據（2024年4月）[5]百度百家號《國家開放大學公共政策概論形考任務解析》（2025）[6]上海市人大常委會.《上海市生活垃圾管理條例》2019年版[7]豆丁網《公共政策執行偏差研究文獻綜述》（2022）[8]道客巴巴《智能技術在垃圾分類中的應用案例集》（2023）形考任務4一、單項選擇題（每題2分，共40分）1、公共政策是（）依據特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。A.個人B.政府C.企業D.社會組織2、公共政策的核心要素是（）A.公共B.權力C.利益D.權威3、直接或間接地參與公共政策過程的各個環節，對公共政策制定、執行、評估和監控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（）A.公共政策主體B.執政黨C.非官方決策主體D.公共政策客體4、在西方，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指（）A.公民B.非政府組織C.大眾傳媒D.利益集團5、那些受公共政策規范、管制、調節和制約的社會成員被稱為（）A.政策目標B.公共政策客體C.思想庫D.目標群體6、（）構成政策系統運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。A.信息化B.全球化C.國際化D.公共政策環境7、國內政策環境中的文化環境不包括（）A.政治文化B.傳統習俗文化C.精英文化D.普通文化水平8、荷蘭經濟學家（）是最早試圖對政策工具加以分類的學者。A.薩拉蒙B.科臣C.羅威D.林布隆9、（）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機構來執行），要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程（或一種活動）。A.限制B.管制C.管理D.強制10、卡爾．帕頓和大衛．沙維奇在（）一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A.《公共政策分析導論》B.《理解公共政策》C.《公共政策分析和規劃的初步方法》D.《政策分析中的問題界定》11、（）的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。A.政策對象B.政策議程C.政策目標D.政策問題12、政策方案制定在整個政策過程中居于（）地位。A.權威B.次要C.重要D.樞紐13、政策方案評估的重點內容是（）。A.效果評估B.風險評估C.可行性評估D.價值評估14、完全理性決策模型的理論前提是決策者是（）。A.經濟人B.文化人C.精英D.政治人15、政策執行研究作為一種新的現象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（）出版作為標志。A.《政策執行與評估》B.《奧蘭克計劃》C.《執行》D.《公共政策學》16、公共政策評估過程包括評估準備、()和評估總結三個階段。A.評估完成B.評估調查C.評估執行D.評估實施17、政府機構為了滿足自身生存與發展的需要，為了完成行政管理任務，實現行政目標所需要的各類資源和條件的總稱為（）A.合理利益B.超常利益C.正常利益D.失常利益18、維護和實現()是國家和公共權力產生的主要原因。A.個人利益B.公共利益C.家庭利益D.集體利益19、公共政策政治學分析模型主要包括（）和集團分析模型。A.價值分析模型B.多源流分析模型C.精英分析模型D.史密斯模型20、公認的福利經濟學之父是（）。A.薩繆爾森B.庇古C.帕累托D.肯尼思·阿羅二、多項選擇題（每題4分，共20分）21、社會利益的內容包括（）A.集體分享性的個人利益B.私人獨享性的個人利益C.社會分享性的公共利益D.組織分享性的共同利益22、在我國，官方決策主體主要包括（）A.司法機關B.行政機關C.立法機關D.執政黨23、麥克唐奈和艾莫爾根據政策工具所欲求的目標，將政策工具分為（）。A.命令型工具B.系統變遷型工具C.能力建設型工具D.激勵型工具24、公共政策問題構建的步驟包括（）A.以“問題陳述”建立“正式問題”B.以“問題界定”發現“