應急跨區域協調應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于我國境內各類生產經營單位在發生可能導致跨區域影響的生產安全事故時，為有效應對事故可能引發的次生、衍生禍害，保障人民生命資產安全，維護社會穩定而訂立的應急跨區域協調預案。預案涵蓋了事故發生、發展、掌控和恢復全過程的應急響應措施，適用于各類事故類型，包含但不限于火災、爆炸、泄漏、中毒、環境污染等。2響應分級（1）分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將事故應急響應分為四個等級，即一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。分級響應的基本原則如下：一級響應：適用于特別重點事故，可能造成跨區域嚴重危害，需多個地區聯合應對的事故。二級響應：適用于重點事故，可能造成較大范圍危害，需跨區域協同應對的事故。三級響應：適用于較大事故，可能造成局部危害，需相鄰地區或單位協同應對的事故。四級響應：適用于一般事故，可能造成細小危害，需本地區或單位獨立應對的事故。（2）響應分級標準一級響應：事故危害程度：特別重點，對跨區域生態環境、公共安全造成嚴重影響。影響范圍：涉及多個省份、直轄市或特別行政區。掌控事態本領：生產經營單位難以獨立掌控，需跨區域協同處理。二級響應：事故危害程度：重點，對跨區域生態環境、公共安全造成較大影響。影響范圍：涉及兩個以上省份、直轄市或特別行政區。掌控事態本領：生產經營單位難以獨立掌控，需跨區域協同處理。三級響應：事故危害程度：較大，對局部生態環境、公共安全造成影響。影響范圍：涉及一個以上省份、直轄市或特別行政區。掌控事態本領：生產經營單位難以獨立掌控，需相鄰地區或單位協同處理。四級響應：事故危害程度：一般，對局部生態環境、公共安全造成細小影響。影響范圍：局限于本地區或單位。掌控事態本領：生產經營單位可獨立掌控，無需跨區域協同處理。本預案的實施，將嚴格依照分級響應原則，確保應急響應的及時性、有效性和協同性。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）本預案采取層級響應、區域協同的應急組織形式，構成單位（部門）包含：（1）應急指揮部：為最高應急決策機構，負責統籌協調跨區域應急工作，由上級主管部門領導擔負總指揮，下設以下部門：前線指揮中心：負責事故現場的具體指揮調度，由事發地政府或生產經營單位負責人擔負主任。應急協調辦公室：負責跨區域信息溝通、物資調度和人力資源協調，由相關部門負責人擔負主任。應急保障組：負責應急物資、設備、能源的保障，由后勤保障部門負責人擔負組長。應急監測組：負責事故現場環境監測和健康監測，由環保、衛生部門負責人擔負組長。應急救援組：負責事故現場的應急救援工作，由消防、公安、醫療等救援部門負責人擔負組長。（2）區域協調機構：由事發地周邊地區政府或生產經營單位代表構成，負責區域間的信息共享、資源共享和應急響應協調。2各工作小組構成、職責分工及行動任務（1）前線指揮中心構成：事發地政府、生產經營單位、救援隊伍等。職責分工：主任：全面負責現場指揮調度，協調各部門行動。副主任：幫助主任工作，負責現場救援、信息匯總等工作。副主任：負責現場秩序維護、人員疏散等工作。行動任務：快速了解事故情況，確定事故等級和影響范圍。啟動應急預案，通知相關單位和部門。指揮救援隊伍開呈現場救援工作。組織信息收集、分析、上報和發布。（2）應急協調辦公室構成：各相關部門代表、跨區域協調機構成員。職責分工：主任：負責跨區域信息溝通、物資調度和人力資源協調。副主任：幫助主任工作，負責信息匯總、物資調度等工作。副主任：負責人力資源協調、跨區域協調機構溝通等工作。行動任務：收集、匯總、分析跨區域信息，及時上報總指揮部。協調跨區域應急物資、設備、能源的調度。組織人力資源跨區域調配，確保救援工作順利開展。（3）應急保障組構成：后勤保障部門、物資供應單位等。職責分工：組長：負責應急物資、設備、能源的保障工作。副組長：幫助組長工作，負責物資儲備、調度等工作。副組長：負責能源保障、設備維護等工作。行動任務：訂立應急物資、設備、能源的儲備和調度方案。組織應急物資、設備的采購、運輸和分發。保障現場能源供應，確保救援工作順利進行。（4）應急監測組構成：環保、衛生部門、監測機構等。職責分工：組長：負責事故現場環境監測和健康監測。副組長：幫助組長工作，負責監測數據的收集、分析和上報。副組長：負責監測設備的維護、運行等工作。行動任務：對事故現場環境進行監測，評估事故影響范圍。對受影響人員開展健康監測，確保人員安全。收集、分析監測數據，為救援決策供應依據。（5）應急救援組構成：消防、公安、醫療等救援隊伍。職責分工：組長：負責現場救援工作的總體協調。副組長：幫助組長工作，負責救援隊伍的調度、指揮。副組長：負責救援行動的組織實施、安全保障等工作。行動任務：訂立救援方案，組織實施救援行動。調度救援隊伍，確保救援工作有序進行。幫助現場指揮中心，做好救援工作總結和報告。三、信息接報1應急值守電話應急值守電話應設置為全天候接聽，并確保通訊暢通。電話號碼應明顯標識在應急預案及應急設施上，便于相關人員快速聯系。應急值守電話如下：應急總值班電話：[電話號碼]前線指揮中心電話：[電話號碼]應急協調辦公室電話：[電話號碼]2事故信息接收（1）內部通報程序事故發生后，現場值班人員應立刻通過應急值守電話向應急總值班電話報告初步情況。應急總值班電話接到報告后，應立刻通知前線指揮中心，并啟動應急預案。前線指揮中心接報后，應立刻組織應急協調辦公室進行分析評估，確定事故等級和響應級別。（2）接收方式電話報告：現場值班人員、應急值守人員應嫻熟掌握電話報告流程，確保信息準確無誤。短信報告：對于緊急情況，可采取短信報告方式，但需確保短信內容簡潔明白，包含事故基本信息。（3）責任人現場值班人員：負責事故現場信息的初步收集和電話報告。應急值守人員：負責接收報告，并通知前線指揮中心。前線指揮中心：負責組織信息接收、分析和上報。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程前線指揮中心在確認事故等級后，應立刻向上級主管部門、上級單位報告。報告內容包含事故發生時間、地方、原因、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。報告時限：一級響應在事故發生后30分鐘內報告，二級響應在1小時內報告，三級響應在2小時內報告，四級響應在4小時內報告。（2）責任人前線指揮中心主任：負責組織報告，確保報告及時、準確。應急協調辦公室：負責報告內容的撰寫和審核。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法通報方式包含電話、短信、電子郵件、傳真等，依據實際情況選擇合適的方式。通報內容應包含事故基本信息、影響范圍、應急響應措施等。（2）通報程序前線指揮中心在確認事故等級后，依據事故影響范圍，向相關政府部門、企事業單位通報。應急協調辦公室負責通報內容的整理和發送。（3）責任人應急協調辦公室：負責通報內容的整理和發送。相關部門或單位負責人：負責接收通報，并采取相應措施。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急信息收集系統應實時監測事故現場信息，包含事故發生的時間、地方、性質、危害程度、影響范圍等。應急信息分析中心負責對收集到的信息進行初步評估，運用數據挖掘和模式識別技術，對事故發展趨勢進行猜測。（2）響應啟動決策響應啟動決策由應急領導小組依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件作出。決策過程應采用多源信息融合技術，綜合分析事故信息，確保決策的科學性和準確性。（3）響應啟動方式人工啟動：當應急信息分析中心評估認為事故信息實現響應啟動條件時，由應急領導小組主席或其授權代表宣布啟動響應。自動啟動：通過預設的自動響應系統，當事故信息實現預設的閾值時，系統自動啟動響應程序。2響應啟動的條件事故性質：涉及重點不安全源、易燃易爆物品、有毒有害物質等。嚴重程度：可能導致人員傷亡、資產損失、環境污染等嚴重后果。影響范圍：涉及多個區域、多個行業、多個單位。可控性：事故現場難以掌控，需要跨區域、跨行業協同處理。3預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急領導小組應組織相關部門和單位做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并依據實際情況調整預警等級。4響應調整響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。依據事態變動，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。避開響應不足或過度響應，確保救援資源的高效利用。5信息處理與研判措施建立應急信息共享平臺，實現跨區域、跨部門的信息實時共享。運用大數據分析技術，對事故信息進行深度挖掘，為決策供應數據支持。定期組織應急演練，提高應急處理本領，確保應急預案的有效性。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道應急預警信息發布系統：通過該系統向各級應急管理部門、生產經營單位及社會公眾發布預警信息。網絡平臺：利用官方網站、社交媒體、短信平臺等網絡渠道發布預警信息。傳統媒體：通過電視、廣播、報紙等傳統媒體渠道發布預警信息。（2）預警信息發布方式通知：以正式通知形式，通過官方渠道向相關單位和部門發送預警信息。聲明：通過新聞發布會或官方聲明，向社會公眾通報預警信息。通告：通過公告或通告形式，在公共場合、企事業單位張貼或播報預警信息。（3）預警信息發布內容事故類型：明確事故的性質和可能涉及的不安全物質。危害程度：簡要描述事故可能造成的危害和影響范圍。預警等級：依據事故危害程度，確定預警等級（如：紅色、橙色、黃色、藍色）。預警范圍：明確預警信息適用的地理范圍和涉及的單位。應急措施：提出相應的防范措施和建議，如人員疏散、隔離、交通管制等。2響應準備（1）隊伍準備救援隊伍：組織專業救援隊伍，包含消防、醫療、公安等，確保救援力氣充分。幫助隊伍：依據預警等級，協調鄰近地區救援隊伍，做好幫助準備。（2）物資準備應急物資：儲備充分的應急物資，如救援設備、防護裝備、醫療用品等。專用設備：確保專用設備（如應急通訊設備、檢測設備等）處于良好狀態。（3）裝備準備防備裝備：為參加應急人員配備必需的個人防護裝備。救援裝備：檢查和調試救援裝備，確保其可用性和可靠性。（4）后勤準備生活保障：準備充分的食品、飲用水和帳篷等生活必需品。臨時設施：搭建必需的臨時醫療站、避亂所等。（5）通信準備建立應急通信網絡：確保應急通信設備的正常工作，實現跨區域通信。保障通信暢通：定期檢查和維護通信設備，確保在緊急情況下通信無障礙。3預警解除（1）基本條件事故危害得到有效掌控，事故現場安全得到保障。預警范圍內的風險已降低至可接受水平。相關應急措施已得到有效實施。（2）要求應急指揮部依據實際情況，決議解除預警。相關部門應向公眾發布預警解除信息。（3）責任人應急指揮部負責預警解除的決策。相關部門負責預警解除信息的發布和后續工作。六、應急響應1響應啟動（1）響應級別確定依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，參照響應分級標準，確定相應的響應級別。響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應，分別對應特別重點、重點、較大和一般事故。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，確定應急處理方案。信息上報：前線指揮中心負責將事故信息及時上報應急指揮部，并確保信息準確無誤。資源協調：應急協調辦公室負責協調跨區域、跨部門的資源，包含人力、物力、財力等。信息公開：通過官方渠道向社會公眾發布事故信息，確保信息透亮。后勤及財力保障：應急保障組負責確保應急后勤和財力支持，包含物資供應、資金調配等。2應急處理（1）事故現場警戒疏散建立現場警戒線，確保救援人員、設備和物資的安全。實施人員疏散，確保周邊居民和工作人員的安全。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救，使用無人機、遙感技術等高科技手段輔佑襄助搜救。訂立人員搜救方案，明確搜救路線、方法和時間節點。（3）醫療救治確保醫療救援隊伍和設備到位，對傷員進行分類救治。利用遠程醫療技術，為重傷員供應遠程醫療支持。（4）現場監測使用環境監測設備，實時監測事故現場及周邊環境。對污染物質進行監測，確保監測數據的準確性和及時性。（5）技術支持供應必需的技術支持，如化學分析、風險評估等。利用大數據和人工智能技術，對事故原因進行快速分析。（6）工程搶險組織專業工程隊伍進行搶險作業，如堵漏、排險等。采取工程措施，防止事故擴大和次生禍害發生。（7）環境保護訂立環境保護方案，防止事故對環境造成進一步污染。對污染區域進行清理，恢復生態環境。（8）人員防護要求為救援人員供應個人防護裝備，如防化服、呼吸器等。定期對救援人員進行健康監測，確保其身體健康。3應急幫助（1）懇求幫助程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應立刻啟動應急幫助程序。懇求幫助時應明確幫助類型、數量、時限等要求。（2）聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。訂立聯動方案，明確各方職責和行動步驟。（3）外部救援力氣到達后的指揮關系應急指揮部負責對外部救援力氣的整體指揮。前線指揮中心負責現場的具體指揮調度。各救援隊伍依照職責分工，執行應急指揮部和前線指揮中心的指令。4響應停止（1）基本條件事故危害得到有效掌控，事故現場安全得到保障。次生禍害風險降至可接受水平。應急響應所需的各項措施已得到有效實施。（2）要求應急指揮部依據實際情況，決議停止應急響應。各相關部門和單位應做好后續工作，如事故調查、環境恢復等。（3）責任人應急指揮部負責應急響應停止的決策。各相關部門和單位負責人負責落實后續工作。七、后期處理1污染物處理（1）污染物識別與評估運用環境風險評估模型，對事故現場污染物進行識別和風險評估。利用地理信息系統（GIS）技術，繪制污染物擴散范圍圖，為后續處理供應依據。（2）污染物收集與處理組織專業團隊進行污染物收集，采用吸附、中和、固化等方法進行初步處理。對于有害、不安全廢物，依照國家不安全廢物處理標準，交由有資質的單位進行處理。（3）環境監測與恢復連續進行環境監測，確保污染物濃度降至安全標準以下。訂立環境恢復計劃，利用生物修復、化學修復等技術，恢復受污染區域生態環境。2生產秩序恢復（1）生產設施評估對事故影響的生產設施進行全面評估，確定修復方案和恢復時間表。（2）生產恢復措施優先恢復關鍵生產設施，確保生產經營活動的基本需求。采取臨時替代方案，如租賃、借用其他設施，以減少生產停止的影響。（3）供應鏈管理分析事故對供應鏈的影響，訂立供應鏈恢復計劃，確保原材料子、產品的供應。3人員安排（1）受影響人員調查對受事故影響的人員進行認真調查，了解其生活、工作情形和需求。（2）安排方案訂立依據受影響人員的具體情況，訂立相應的安排方案，包含臨時住處、生活補貼等。（3）心理疏導與幫助供應心理咨詢服務，對受事故影響的人員進行心理疏導和幫助。建立幫助機制，為受影響人員供應法律、就業等方面的支持。4后期處理保障措施（1）資金保障確保后期處理所需資金充分，可以通過政府撥款、保險理賠等方式籌集。（2）法律法規支持嚴格遵守國家相關法律法規，確保后期處理工作的合法性和合規性。（3）技術支持借助專業機構和技術力氣，為后期處理供應技術支持，確保處理效果。（4）信息發布與溝通定期發布后期處理進展信息，與受影響人員、社會公眾保持溝通，及時回應關切。八、應急保障1通信與信息保障（1）應急保障相關單位及人員通信聯系方式應急指揮中心：設立專用通信頻道，包含衛星電話、無線電通信等，確保應急指揮調度。應急隊伍：配備個人便攜通信設備，如對講機、移動電話等，并建立統一的通信編碼系統。信息技術人員：負責維護應急信息系統的正常運行，確保數據傳輸的實時性和準確性。（2）通信方法與備用方案常規通信：通過有線電話、互聯網、無線網絡等方式進行信息溝通。備用方案：在主通信線路故障時，啟用備用通信線路，如衛星通信、無人機通信等。保障責任人：明確通信保障的負責人，負責確保通信系統的穩定運行。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家團隊：由環境保護、公共衛生、安全技術等領域專家構成，負責事故評估和咨詢。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員構成，定期接受專業培訓，具備肯定的應急救援本領。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂合作協議，一旦啟動應急響應，可快速調用外部救援力氣。（2）應急隊伍管理隊伍培訓：定期組織應急隊伍進行專業培訓，提高救援技能和應急反應本領。隊伍調度：依據事故類型和響應級別，合理調度應急隊伍，確保救援力氣高效利用。隊伍考核：建立應急隊伍考核機制，對救援表現進行評估，連續優化隊伍結構。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型：包含個人防護裝備、救援工具、監測設備、醫療用品等。數量：依據事故響應級別和應急需求，訂立物資和裝備的儲備數量。性能：確保物資和裝備的性能滿足應急救援要求。存放位置：指定專用倉庫或貯藏室，并實施嚴格的管理。運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸和使用規范，確保安全。更新及增補時限：定期對物資和裝備進行更新和增補，保持其有效性和先進性。管理責任人：明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常維護和更新。（2）臺賬管理建立認真的物資和裝備臺賬，記錄其類型、數量、狀態、使用情況等信息。定期對臺賬進行審查和更新，確保數據的準確性和實時性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求評估對應急響應期間所需的能源進行詳盡評估，包含電力、燃料等。利用能源消耗猜測模型，猜測應急響應過程中的能源需求。（2）能源供應方案確保應急響應中心及現場救援點的能源供應穩定。訂立多源能源供應方案，包含備用發電設施、燃料儲備等。（3）能源保障責任人設立能源保障負責人，負責協調能源供應，確保能源供應的連續性和可靠性。2經費保障（1）經費預算依據應急響應規模和連續時間，訂立認真的經費預算。包含人力資源本錢、物資采購本錢、設備維護本錢等。（2）經費來源明確經費來源，包含政府撥款、企業自籌、社會捐助等。（3）經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和合理性。3交通運輸保障（1）交通資源調配整合交通資源，包含道路、橋梁、車輛等，確保救援物資和人員的快速運輸。（2）交通管制措施訂立交通管制方案，合理調配交通流量，保障應急救援通道暢通。（3）交通保障責任人設立交通保障責任人，負責協調交通資源的調配和交通管制措施的實施。4治安保障（1）治安風險評估對事故現場及周邊地區進行治安風險評估，識別潛在的安全風險。（2）治安維護措施部署警力，維護現場秩序，防止非法侵入和偷竊行為。訂立應急預案，應對可能顯現的治安突發事件。（3）治安保障責任人明確治安保障責任人，負責治安維護工作的組織和協調。5技術保障（1）技術支持系統建立應急技術支持系統，供應實時數據分析和決策支持。（2）技術設備維護定期對技術設備進行維護和檢修，確保其處于良好工作狀態。（3）技術保障責任人設立技術保障責任人，負責技術支持系統的運行和技術設備的維護。6醫療保障（1）醫療資源儲備預儲備充分的醫療物資和設備，包含藥品、救助車、醫療設施等。（2）醫療救助隊伍組織專業的醫療救助隊伍，確保能夠及時對傷員進行救治。（3）醫療保障責任人明確醫療保障責任人，負責醫療資源的調配和醫療救助隊伍的指揮。7后勤保障（1）生活物資供應確保救援人員和受影響人員的基本生活物資供應，如食品、水、衣物等。（2）臨時設施搭建在必需時搭建臨時留宿、餐飲等設施，為救援人員和