第三章

電子政務在中國的發展第三章電子政務在中國的發展3.1中國電子政務發展進程

3.2有關電子政務的政策部署3.3中國電子政務建設存在的問題3.4中國電子政務建設的發展和完善我國互聯網的發展歷程1987年9月，建成一個電子郵件節點，并于9月20日向德國成功發出了一封電子郵件，郵件內容為"AcrosstheGreatWallwecanreacheverycornerintheworld.（越過長城，走向世界）"。1990年11月28日，中國的頂級域名.CN完成注冊，域名服務器暫時設在德國卡爾斯魯厄大學。1992年6月，在日本神戶舉行的INET'92年會上，中國科學院錢華林研究員約見美國國家科學基金會國際聯網部負責人，第一次正式討論中國連入Internet的問題，但被告知，由于網上有很多美國的政府機構，中國接入Internet有政治障礙。1994年4月20日，實現了與Internet的全功能連接。從此中國被國際上正式承認為真正擁有全功能Internet的國家。我國互聯網的發展歷程3.1中國電子政務發展進程3.1.1早期信息化階段數據的處理

信息系統建設（數據庫）辦公自動化3.1中國電子政務發展進程3.1.2金字工程階段背景：全球信息高速公路建設(全球信息基礎設施行動計劃GII)“三金工程”包括金橋工程、金關工程和金卡工程，“三金”工程是中國國民經濟和社會信息化建設的序幕。

3.1中國電子政務發展進程1993年3月12日，朱镕基副總理主持會議，提出和部署建設國家公用經濟信息通信網(簡稱金橋工程)。1994年6月8日，國務院辦公廳向各部委、各省市明傳發電《國務院辦公廳關于'三金工程'有關問題的通知(國辦發明電<1994>18號)》，"三金工程"即金橋、金關、金卡工程。自此，金橋前期工程建設全面展開。3.1中國電子政務發展進程3.1中國電子政務發展進程在“三金”工程推動下，按照國家國民經濟信息化進程的整體部署，以各行業為特征的“金”字系列信息網絡工程開始啟動。除“三金工程”外，我國目前信息化建設中的金字工程還包括：金智工程、金企工程、金財工程、金旅工程、金稅工程、金交工程、金審工程、金農工程、金圖工程、金衛工程、金盾工程等。3.1中國電子政務發展進程目前呈現的特點與趨勢1.緊跟時政熱點提供針對性服務2.信息公開的內容日益全面規范3.提供實用性、人性化的服務成為各級政府網站在線服務建設的趨勢4.互動內容更加貼近用戶需求，互動效果更加顯著3.1中國電子政務發展進程3.1.4從“三網一庫”到“政務內、外網”2001年，國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳關于印發全國政府系統政務信息化建設2001——2005年規劃綱要的通知》（國辦發〔2001〕25號），提出我國政府電子政務建設“三網一庫”的總體目標框架。三網指內網、外網和專網，一庫指政務信息資源庫。內網，即機關內部辦公網；專網，即辦公業務資源網，連接從中央到地方的各級黨政機關、上下級相關業務部門；外網，即公共管理與服務網。專網與內網之間采取邏輯隔離，外網與專網采取物理隔離。3.1中國電子政務發展進程2002年7月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發的《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈國務院信息化辦公室關于電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發〔2002〕17號文件，簡稱《指導意見》），提出電子政務網絡由政務內網和政務外網組成。意見中指出：電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。政務內網主要是副省級以上政務部門的辦公網，與副省級以下政務部門的辦公網物理隔離。政務外網是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和不需在內網上運行的業務。3.1中國電子政務發展進程3.1.5電子政務應用示范工程2001年11月20日，中國電子政務應用示范工程通過論證，這標志著中國向"電子政府"邁出了重要一步。該示范工程是科技部在“十五”期間對政府信息化建設的重要部署，由國家保密局、國家信息安全工程技術研究中心、中國電子政務應用示范工程總體組等單位負責組織實施。國家確定的中國電子政務試點示范工程項目建設地有深圳、青島、四川綿陽、廣東南海等。3.1.6電子政務應用的全面推進3.2有關電子政務的政策部署3.2.12002年7月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合下發《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發2002年（17）號文）四個原則：統一規劃，加強領導需求主導，突出重點整合資源，拉動產業統一標準，保障安全八大任務：建設和整合統一的電子政務網絡建設和完善重點業務系統規劃和開發重要政務信息資源積極推進公共服務基本建立電子政務安全保障體系完善電子政務標準化體系加強公務員信息化培訓和考核加快推進電子政務法制建設。重點業務系統：辦公業務資源系統、金關、金稅、金融監管（含金卡）、宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質、金水。重要政務信息資源庫：人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫。3.2有關電子政務的政策部署3.2.2《2006━2020年國家信息化發展戰略》2005年11月3日，溫家寶總理主持召開國家信息化領導小組第五次會議，審議并原則通過了《國家信息化發展戰略（2006-2020）》。會議認為，制定和實施國家信息化發展戰略，是順應世界信息化發展潮流的重要部署，是實現經濟和社會發展新階段任務的重要舉措。3.2有關電子政務的政策部署我國信息化發展的戰略重點：1推進國民經濟信息化：推進面向“三農”的信息服務；利用信息技術改造和提升傳統產業；加快服務業信息化；鼓勵具備條件的地區率先發展知識密集型產業。2推行電子政務改善公共服務加強社會管理強化綜合監管完善宏觀調控3建設先進網絡文化4推進社會信息化加快教育科研信息化；加強醫療衛生信息化；完善就業和社會保障信息服務體系；推進社區信息化。5完善綜合信息基礎設施6加強信息資源的開發利用7提高信息產業競爭力8建設國家信息安全保障體系9提高國民信息技術應用能力，造就信息化人才隊伍3.2有關電子政務的政策部署3.2.3《國家電子政務總體框架》2006年3月19日，國家信息化領導小組印發《國家電子政務總體框架》，制定了構建國家電子政務總體框架的要求與目標，描繪了我國電子政務總體結構形態，指出了我國電子政務未來一個階段的價值取向和發展方向。

到2010年，50％以上的行政許可項目能夠實現在線處理。推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障。《中華人民共和國行政許可法》

２００４年７月１日起施行

第二十九條……行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。第三十三條行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。最新：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（2011年3月）大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。總結：電子政務發展的支撐條件1、國家重視，目標明確2、政府網站和業務系統建設穩步推進，網民人數迅速增長，網絡價值凸顯3、機構改革推進4、民族軟件企業崛起：金山神州數碼書生公司等截至到2009年底3.3中國電子政務建設存在的問題

1、思想觀念問題2、應用層次淺,系統運行管理薄弱

陜西三原縣40余個政府網站開天窗

江西某市的外僑辦政府網竟只有一張圖

2009年2月5日新聞四川岳池政府網站成色情網官方稱將追究責任（棄用域名被盜用）信息化領導組織的發展歷程1．1993年12月10日，國務院批準成立國家經濟信息化聯席會議，國務院副總理鄒家華任主席。2．1996年1月13日，國務院信息化工作領導小組及其辦公室成立，國務院副總理鄒家華任領導小組組長。原國家經濟信息化聯席會議辦公室改為國務院信息化工作領導小組辦公室。3．1999年12月23日，國家信息化工作領導小組成立，國務院副總理吳邦國任組長。4．2001年8月23日，國家信息化領導小組重新組建，中央政治局常委、國務院總理朱镕基任組長。作為國家信息化領導小組的常設辦事機構，組建國務院信息化工作辦公室。5．2008年，組建工業和信息化部。將國家發展和改革委員會的工業行業管理有關職責，國防科學技術工業委員會核電管理以外的職責，信息產業部（98年成立）和國務院信息化工作辦公室的職責，整合劃入工業和信息化部。組建國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。國務院辦公廳新增電子政務辦公室。地方組織架構：各種形式的領導小組及辦公室（臨時），成立專門的信息中心，某一政府機構管理如科技局，各級辦公廳（室）管理3、協同性差4、發展不平衡分省網民規模2010年底各省人均GDP與互聯網普及率2009年底

網民城鄉結構對比5、配套法律建設滯后，立法層次低

《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國電子簽名法》1994年2月，國務院頒布《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》1997年12月，公安部發布《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》2000年12月，全國人大常委會頒布《關于維護互聯網安全的決定》美國：1967年：《信息自由法》》(FreedomofInformationAct)1974年：《隱私權法》(ThePrivacyAct)1976年：《陽光政務法》(GovernmentintheSunshineAct)在互聯網實驗室發布的《中國電子政務戰略研究報告》(2002年)中寫道：電子政務決不僅是一項簡單的工程技術，它與未來政府的治理模式密不可分。“審視中國電子政務發展的狀況，我們憂慮地發現目前中國電子政務建設中存在著幾種典型病癥—沙丘型電子政務、冒進型電子政務、孤島型電子政務和克隆型電子政務。”3.4我國電子政務建設的發展和完善

1.堅持原則，穩步推進第一，以社會需求為導向，以應用促發展。第二，統籌規劃，協調發展。第三，堅持政府主導與社會參與相結合。第四，分步實施，以點帶面。第五，顧全大局，穩步推進。

2.逐步完善電子政務發展的法律、政策和規范網絡構造規范、政務數據資源交換規范、安全體系規范、運行管理規范、系統建設開發規范3.關注電子政務的安全問題物理安全、網絡安全、信息安全電子政務信息安全的基本要求不可否認性不可否認性是指證實行為已經發生的特性，以保證行為不能抵賴。可控性可控性是指對信息的訪問、傳播方式，以及信息的內容具有控制的一種特性。真實性真實性是指信息所反映的內容與客觀事物主體是否一致的特性。機密性機密性也稱保密性，保密性要求信息不為非法用戶所知所用。完整性完整性是指未經授權不能對信息進行修改的特性。可用性可用性是指被授權用戶可訪問并按需求使用的特性。3.4我國電子政務建設的發展和完善

4.積極推進政府工作流程重組（再造）5.加強電子政務的宣傳、教育與培訓6.加強電子政務的理論研究

BPR（BusinessProcessReengineering）為了飛躍性（Dramatic）地改善成本、質量、服務、速度等現代企業的主要運營基礎，必須對工作流程進行根本性的(Fundamental)重新思考并徹底(Radical)改革，以使企業能最大限度地適應以“顧客customer、競爭competition、變化change”為特征的現代企業經營環境。9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Wednesday,March12,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。18:48:1818:48:1818:483/12/20256:48:18PM11、夫學須志也，才須學也，非學無以廣才，非志無以成學。3月-2518:48:1818:48Mar-2512-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。1