應急預案編制、管理、演練及實務總局培訓中心特聘講師王丁目錄前言應急預案的編制方法與演練的組織實施生產平安事故應急預案管理方法突發事件應急處置實務2025/3/122新的平安生產方針2025/3/123新的平安管理體制2025/3/124對事故管理最新的認識2025/3/125平安生產應急管理

現狀、問題與對策分析平安生產應急管理現狀應急預案體系進一步完善，預案質量明顯提高，預案演練廣泛開展平安生產應急管理體制機制逐步建立和完善平安生產應急救援體系建設取得進展應急管理法規制度建設不斷推進平安生產事故預防和隱患排查治理成效顯著平安生產應急救援隊伍在事故救援和各類災害搶險中發揮了重要作用2025/3/127平安生產應急管理現狀初步形成了應急救援體系2025/3/128平安生產應急管理現狀建立應急救援預案體系的根本框架2025/3/129平安生產應急管理現狀建起了預案體系的根本框架至2021年底，國家發布預案40多個，省、市、縣三級9080個，154家中央企業總部及其所屬單位全部完成了預案編制工作，全國高危行業企業的預案覆蓋率到達100%。2025/3/1210平安生產應急管理現狀救援中取得了很大的成效例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵，搶救出生還人員1701人；礦山、危化救援隊伍1057人，搶救出生還人員1113人。2021年共處置礦山事故2053起，搶救遇險人員2684人，其中，經搶救生還879人。2025/3/1211平安生產應急管理現狀2021年工作要求以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線，強化根底工作，健全體制機制，完善應急預案、應急平臺和救援體系，加強綜合監管協調，推動平安生產應急管理上臺階、上水平，提高應急反響速度和救援能力，為促進平安生產形勢穩定好轉做出新奉獻。2025/3/1212平安生產應急管理現狀2021年工作內容強化應急管理根底工作，掌握利用各類應急資源完善應急管理體制機制進一步完善預案體系，提高應急預案質量，加強應急演練加強救援體系建設加強應急管理政策法規標準建設加強應急宣傳教育培訓工作加強平安生產應急管理和救援隊伍的自身建設2025/3/1213平安生產應急管理

問題與對策分析管理難度越來越大——應用管理軟件應急救援與日常平安管理脫節——堅持預防為主預案種類參差不齊——依法完善預案可操作性不強〔缺乏協調，救援目標不量化，預警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰斗力，裝備保障能力缺乏，處置能力欠缺，演練難〕——用系統論的觀點和方法來解決2025/3/1214突發公共事件的分類2025/3/1215應急救援體系的分類2025/3/1216現階段企業應有的預案?中華人民共和國平安生產法?第17條規定：生產經營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產平安事故應急救援預案的職責；第33條規定：生產經營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規定：危險物品的生產、經營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。?危險化學品平安管理條例?第50條規定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。2025/3/1217現階段企業應有的預案?中華人民共和國職業病防治法?第19條規定：用人單位應當建立、健全職業病危害事故應急救援預案。?中華人民共和國消防法?規定：消防平安重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。?特種設備平安監察條例?第31條規定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。?建設工程平安生產管理條例?第48條規定：施工單位應當制定本單位平安事故應急救援預案2025/3/1218現階段企業應有的預案?中華人民共和國突發事件應對法?〔2007年11月1日起施行〕第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發生突發事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明平安撤離的通道、路線，保證平安通道、出口的暢通。2025/3/1219事故應急救援管理包含的四階段2025/3/1220事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容預防階段：為預防、控制和消除事故對人類生命財產長期危害所采取的行動（無論事故是否發生，企業和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規劃安全研究安全法規、標準制定危險源監測監控事故災害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：事故發生之前采取的各種行動，目的是提高事故發生時的應急行動能力。制定應急救援方針與原則應急救援工作機制編制應急救援預案應急救援物資、裝備籌備應急救援培訓、演習簽定應急互助協議應急救援信息庫等2025/3/1221事故應急救援管理四階段工作內容階段工作內容響應階段：事故即將發生前、發生期間和發生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產損失、控制和消除事故。啟動相應的應急系統和組織報告有關政府機構實施現場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環境保護和監測現場搜尋和營救等恢復階段：事故后，使生產、生活恢復到正常狀態或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災后重建應急預案復查事故調查2025/3/1222事故應急救援的根本任務2025/3/1223預案文件層次2025/3/1224應急管理組織保障企業組織2025/3/1225區域應急救援組織體制的建立2025/3/1226事故應急救援預案組成局部和構成要素應急救援預案應該具備的八大局部28個要素：一、根本內容二、應急救援方針與原那么三、應急救援工作籌劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規要求四、應急救援準備(程序)

1.應急救援設備(施)、物資

2.應急救援人員培訓

3.預案演習

4.公眾教育

5.應急救援互助協議五、應急救援響應〔程序〕1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫療與衛生效勞8.現場監測(事態監測)9.現場搶險與控制*10.應急人員平安11.環境保護12.信息發布管理13.應急救援資源管理六、現場恢復與事故調查(程序)七、應急救援預案維護和改進〔程序〕八、應急救援預案支持附件2025/3/1227

28個要素1.根本內容應急預案發布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。28

28個要素2.方針與原那么說明應急救援的方針與原那么，如保護人員平安優先，防止和控制事故蔓延優先，保護環境優先。以及預防為主、常備不懈、高效協調以及持續改進的思想。列出應急預案所針對的事故〔或緊急情況〕類型、適用的范圍和救援目標。29

28個要素3.危險辨識與評價確認可能發生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數；重大危險源的數量及分布；根據事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文〔人口〕、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。30

28個要素4.應急資源評價分析和評價目前企業和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量〔人員〕、應急設備〔施〕、物資、等；根本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫療、應急發電、大型機械等；形成附件。31

28個要素5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反響總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區域以外能提供援助的有關機構的職責；明確政府和企業在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業救援隊伍〔消防、工程搶險、防化、監測、環保〕、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫療、信息發布與公共關系、救援專家組等32

28個要素6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統一領導、統一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預測預警機制、應急決策協調機制、應急公眾溝通機制、應急社會發動機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協調活動進行總體規劃并建立有效的工作機制。33

28個要素

7.法律法規要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規、標準文件；形成附件。34

28個要素

8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。35

28個要素9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓方案；描述對現場應急人員進行培訓的頻度和程度等。36

28個要素10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習方案；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發現預案存在的問題并加以解決。37

28個要素11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高平安意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。38

28個要素12.互助協議描述與臨近企業、消防、醫療、檢測、武警、臨近城市或地區建立的互助協議；社會專業技術效勞機構、物資供給企業的互助協議；形成附件。39

28個要素13.報警程序〔由下到上〕確定報警的機構及原那么；確定報警方式，如、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態控制情況等；40

28個要素14.警報和緊急公告〔由上到下〕警報和緊急公告的機構和標準原那么；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區域；重要的公告信息〔包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫院等〕；特殊情況下警報：警報的盲區、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協助發出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。41

28個要素15.指揮與控制建立協調總指揮、現場應急搶險指揮；建立現場指揮、協調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態，有效地確認響應級別〔一級，二級，三級響應等〕和搶險救援行動指令；確定重點保護區域和應急行動的優先原那么；指揮和協調現場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。42

28個要素

16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網絡暢通的程序；規定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統；設立備用通訊系統；43

28個要素17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散準備，疏散區域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，平安蔽護場所的規定；應考慮疏散人群的數量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執行和核實疏散居民〔包括通告、運輸、交通管制、警戒〕的機構；核查疏散人數，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。44

28個要素18.警戒與治安確定警戒的機構和職責；應制定事故現場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現場警戒；制定對特殊設施和人群的平安保護措施〔如學校、幼兒園、殘疾人等〕；確定決定終止保護措施的情況和規定。45

28個要素19.醫療與衛生效勞醫療資源的數量；規定緊急醫療效勞的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫療人員應經過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。46

28個要素20.現場監測〔事態監測〕建立對事故現場及場外監測和評估的程序，為現場的救援決策提供支持；現場監測包括：事故的規模，事態的開展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環境衛生污染監測等。47

28個要素21.現場搶險與控制*現場搶險的目標和原那么；現場搶險的操作程序；現場搶險人員的要求；現場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段到達控制和消除事故目的。48

28個要素22.應急人員平安為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現場的相關程序，保證其平安；內容包括：進入和離開現場的標準程序進入和離開現場的報告規定進入和離開現場的登記規定應急救援人員的清點規定消毒程序平安與衛生設備的正確配備個人平安預防措施等。49

28個要素23.環境保護對可能對環境造成嚴重影響的重大事故，應建立環境保護程序；控制環境污染擴大的方案；及時去除污染；對環境污染水平的監測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。50

28個要素24.信息發布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發言人，準確發布事故信息；明確信息發布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢效勞。51

28個要素25.應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用；內容包括：應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現場的要求應急設備的及時回收與清點等52

28個要素26.現場恢復與事故調查應制定現場恢復程序，保證防止現場恢復過程中不發生危險；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據；內容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態的程序；現場清理和環境影響區域的污染消除與連續檢測要求；事故調查與后果評價。53

28個要素27.應急預案維護和改進應建立應急預案制定、修改〔修訂〕、審核、批準和發放的程序，保證預案的及時更新和有效性；應經常檢查和修改的信息：應急人員的身份和；企業或城市中危險化學品的名稱、數量、性質及所處位置；工廠地圖的變化；運輸路線的變化；應急效勞組織；應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區等。根據演習中發現和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。54

28個要素28.支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯絡附件(3)法律法規附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件〔危化品數據庫等〕(7)互助協議附件(8)技術專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件55應急演練的籌劃與實施應急演練的籌劃演習的類型桌面演習功能演習全面演習2025/3/1257桌面演習目的在沒有時間壓力情況下明確相互協作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力發現和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結果是功能性演習和全面演習的根底形式通常在會議室舉行由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加按照應急預案和標準行動程序，討論所應急采取的應急行動討論問題不受時間限制采取口頭評論形式，并形成書面總結和改進建議。主要特點是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍〞應急響應的場景，本錢低。2025/3/1258功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些行動舉行的演練活動。可分為單項演習和組合演習。一般都需要調用有限的資源開展現場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些根本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰能力。單項演習：通訊聯絡、通知、報告程序；資源調配，人員、裝備及物資器材(裝車)到位；化學監測與偵察；現場警戒；人群疏散；醫療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。組合演習：可將具有較緊密聯系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協調性2025/3/1259全面演習全面演習針對應急預案中全部或大局部應急響應功能開展演練全面演習一般要求持續幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調用更多的應急人員和資源，來開展實戰性演習，以檢驗相互協調的總體反響和應急能力2025/3/1260應急演習過程循環往復為防止應急演習不到位或片面，三種應急演習方法應在實際中交叉進行。2025/3/1261參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員根據模擬場景和緊急情況作出反響執行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序2025/3/1262參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員控制人員是指根據演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習任務得到充分演習確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰性確保演習的進度解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現的問題保障演習過程的平安2025/3/1263參演人員演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾2025/3/1264演習根本過程與任務任務1：確定演習日期任務2：確定演習目標和范圍任務3：編寫演習方案任務4：確定演習現場規則任務5：指定評價人員任務6：安排后勤工作任務7：準備分發工作文件任務8：培訓評價人員任務9：講解演習方案和活動任務10：記錄參演組織演習活動任務11-任務20演習準備階段演習實施階段演習總結階段策劃2025/3/1265演習根本過程與任務演習總結階段任務11：評價人員訪談演練參與人員任務12：匯報與協商任務13：編寫書面評價報告任務14：演練參與人員自我評價任務15：舉行公開會議任務16：通報不足項任務17：編寫演練總結報告任務18：評價和報告補救措施任務19：追蹤整改項的糾正任務20：追蹤演練目標的展示2025/3/1266演習準備階段成立演習籌劃小組確定演習的目的、類型、規模、場地，進行演習的總體設計制訂演習方案，設計演習情景組織控制人員、評價人員培訓全面檢查、指導和協調演習準備工作提出演習通訊、技術、物質器材、生活保障等所需的工程及經費清單演習結束后，組織各單位總結2025/3/1267演習準備階段確定演習日期應急演習日期最好是提前一年確定，但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前6個月確定。已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發生沖突。2025/3/1268演習準備階段確定演習任務與范圍需求分析——確定應急演習的一組重點內容確定參與部門范圍，進行職責分配，簽定協議2025/3/1269演習準備階段演習任務A類1：應急發動2：指揮和控制3：事態評估4：資源管理5：通訊6：應急設施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息2025/3/1270演習準備階段演習任務B類9：公眾保護措施10：應急人員平安11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫療效勞2025/3/1271演習準備階段演習任務C類15：24小時不間斷應急16：增援〔國家、省及其他地區〕17：事故控制與現場恢復18：文件化與調查2025/3/1272演習準備階段編寫演習方案演習方案是指根據演習目的和目標，對演習性質、規模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應行動、評價準那么、時間進程等制定的總體設計，包括：演習方案、情景說明書、評價方案、情景事件總清單、演習控制指南、演習人員手冊、通訊錄等演習方案的編寫應以演習情景設計為根底2025/3/1273演習準備階段演習方案實施要點：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區關系資源管理衛生與醫療效勞應急響應人員平安公眾保護措施火災與搜救執法事態評估人道主義效勞市政工程2025/3/1274演習準備階段情景設計情景設計是針對假想事故的開展過程，設計出一系列的情景事件，目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件，保證演習不斷進行，從而全面檢驗所確定的演習目標。情景事件主要通過發布控制消息來通知演習人員。2025/3/1275演習準備階段情景設計消息的類別：演習前預先準備的消息；以及演習過程中自然產生的消息，由控制人員、模擬人員根據需要產生，以引導演習人員作出正確的回應。消息的內容：消息來源、傳遞方式、內容、接收方、傳遞時間等傳遞方式：、無線通信、、手工傳遞或口頭傳達等2025/3/1276演習準備階段確定演習現場規那么所有消息應以“這是一次演習〞作為開頭語或結束語不得采取超越平安保證的行動，不得進入禁止進入的區域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區域事故模擬，事先必須考慮可能影響設施平安運行的所有問題2025/3/1277演習準備階段確定演習現場規那么防止極端的氣候條件不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發現真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習，迅速轉入真正應急2025/3/1278演習總結應急演習結束后對演習的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中發現的問題，包括缺乏項、整改項和改進項。缺乏項：可能導致在緊急事件發生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的平安與健康。2025/3/1279演習總結整改項：單獨不可能在應急救援中對公眾的平安與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為缺乏項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾平安與健康能力的；二是某個應急組織在屢次演練過程中，反復出現前次演練發現的整改項問題的。改進項：指應急準備過程中應予改善的問題。2025/3/1280生產平安事故應急預案管理方法

〔總局17號令，2021年5月1日起施行〕共7章39條第一章總那么：4條生產平安事故應急預案〔以下簡稱應急預案〕的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等工作，適用本方法。縣級以上安監局負責管理2025/3/1281生產平安事故應急預案管理方法

〔總局17號令，2021年5月1日起施行〕第二章應急預案的8條提出了8項編制的根本要求第三章應急預案的評審：5條重點行業和中型規模以上的其他生產經營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。2025/3/1282生產平安事故應急預案管理方法

〔總局17號令，2021年5月1日起施行〕應急預案的備案：5條央企由總局和省局備案；實行平安生產許可的，按隸屬關系報所在地縣級以上安監局備案；未實行平安生產許可的，由省局自定確定。2025/3/1283生產平安事故應急預案管理方法

〔總局17號令，2021年5月1日起施行〕應急預案的實施：11條企業要培訓，要點要張貼，定期演練，三年修訂一次，特殊情況及時修訂。獎勵與處分：3條未備案罰三萬，應急救援不利處分。附