關于縣農民創業問題調研報告推進農民創業，是農民充分就業、加快增收致富的重大舉措，是農民向市民轉變、推進城鄉統籌發展的重大戰略選擇。利用這次春節回鄉的機會，我深入xx縣部分鄉村，分析研究當地農民創業的現狀和特點，現將有關情況報告如下。一、農民創業的基本特點隨著農村體制機制的創新，農民創業主體、領域、空間和形式都發生很大變化，呈現出一些新的特點。一是農民創業主體由傳統能人向新型農民轉變。農民創業起步階段，村干部、能工巧匠和農村經紀人為創業主體。近幾年，通過多種形式培訓，一批新型農民走上創業道路，還有來自農村的大專院校和技校畢業生也加入農民創業隊伍，使農民創業主體由傳統能人向新型農民轉變。經過多年培訓和實踐鍛煉，多數創業者已成為有文化、有技術、懂經營、會管理的新型農民。在此基礎上，又有一批返鄉農民工和大學生和技校畢業生加入創業的隊伍。二是農民創業領域由家庭副業向興辦產業轉變。農民過去常說，“家有萬貫帶毛不算”。那時發展養殖業，仍然屬于家庭副業的范疇。近幾年，一些地方農民積極創造條件，大力興辦畜牧業、養殖業，不斷加快專業化、規模化、產業化發展步伐。三是農民創業空間由就地就近向城鎮拓展轉變。農民興辦種植、養殖等非糧產業，往往從就地就近起步。隨著規模的擴大，市場需求的拉動，社會化服務的吸引，產業鏈條開始向城市城鎮延伸。農民創辦加工業、建筑業、餐飲服務業及其他類型的第三產業，往往一開始就以城市城鎮需求為目標，使產業在那里生根發展。四是農民創業形式由自發為主向有序組織轉變。過去，農民創業基本以自發為主，產業發展帶有很大盲目性，甚至由此導致大起大落。為有效解決農民創業盲目性問題，各級黨委和政府都注意加強組織引導和政策扶持，并通過有效的組織形式幫助農民創業主體進入市場，從而進一步提高農民創業的組織化程度，部分農民創業個體積極組織成立農民專業合作社，形成產業規?；?，有效增加創業收入和規避市場經濟帶來的風險。二、農民創業存在的問題農民創業首先必須具有積極的創業意識、資金、技術和相關的政策扶持，而且必須把這四個基本條件有機統一起來。當前，推進農民創業有利條件很多，但也存在一些制約因素。一是農民創業意識日益強烈，但存在諸多后顧之憂。許多農民認識到，要實現增收致富，光靠種糧收入是難以辦到的。因此，農民把增收致富的取向放在創業上。據調查統計，70%以上的農戶都有強烈的創業愿望。特別是返鄉農民工多數不重操舊業，重點圍繞非糧、非農產業進行創業。一些大專院校、專業技校畢業生返鄉后，基本都走自主創業的路子。盡管如此，農民對創業的認識問題還沒有完全解決，主要原因是農民有后顧之憂。農民創業最大問題是怕擔風險，在缺乏規避風險政策措施的情況下，一旦遇到風險農民怕血本無歸。一些想離土離鄉創業的農民擔心政策補貼、養老保險、農村合作醫療等惠農政策享受不到。還擔心土地流轉出現麻煩，怕到城鎮創業生產生活困難沒人幫助解決。二是資金量小，缺乏金融服務。雖然農民工返鄉時積累了一定資金，對于創辦企業、搞生產性經營所需資金額來說，這點積蓄只是杯水車薪。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數返鄉民工根本無法實施創業計劃和施展自己的才能。因為金融機構貸款約束變硬，銀行貸款權限上收、“抓大放小”、或只收不貸，使之難以得到金融服務，流動資金短缺，是當前嚴重制約鄉鎮企業發展的一個突出矛盾。三是農民自身素質有很大提高，但創業本領仍然不強。不具有創業的文化基礎，缺少專業技能和本領，難以適應創業的需要。四是農民工返鄉創辦的企業規模較小、結構單一。農民工回鄉創辦的企業基本都是小企業，規模較小，主要依靠自有資金，投資10－50萬元的占大多數，其生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低。三、制約農民創業的因素一是資金量小，缺乏金融服務。對于農民創辦企業、搞生產性經營來說，資金給農民帶來很大的困難。如果政府和銀行不給予較大力度的支持，解決資金問題，多數農民根本無法實施創業計劃和施展自己的才能。二是負擔太重，創業服務不到位。農民創辦小企業包括開辦個體工商戶，要輾轉多個部門，辦理包括場地證明，資金證明，環保評估，消防和安全許可，生產許可，衛生許可，建筑規劃、設計，工商登記等多項手續，往往每道手續都要收費，增加了農民工回鄉創業的成本。在地方財政普遍緊張的情況下，越是貧困、稅源少的地方，越容易出現竭澤而漁的現象。三是盲目性大，指導服務體系尚待完善。農民在創辦企業時缺乏相關的中介機構為他們提供信息服務，辦企業存在著盲目性。隨著科技，信息，體制等影響企業發展的外部環境條件不斷發生變化，在創辦企業的過程中，如果創業者不能做到與時俱進，對企業外部的經營環境不能適應，就無法使企業在市場競爭中處于不敗之地。因此成立中介組織提供信息來為企業發展是非常必要的。四是經營不善，職業教育是重點環節。“管理落后，經營不善”是農村的個體、私營企業存在的一個普遍現象，一是受經營者教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統，不少人營銷觀念落后，市場開拓能力差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光。二是家族式管理，決策不民主，機制不合理，難以適應市場變化。三是技術水平低，產品品種單一，檔次低，缺乏競爭力。四、推進農民創業的對策和建議一是加強農民創業的組織領導。各級政府都應成立農民創業領導小組，組織制定并實施農民創業規劃，協調解決農民創業中的重要問題。農民創業領導小組，由縣政府主管縣長任組長，農業、財政、民政、銀行等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農委，負責組織協調日常工作。要加強農民創業辦公室建設，充分發揮其組織協調和綜合服務的職能作用。要大力發展農民專業合作社，提高農民創業組織化程度。要宣傳和鼓勵農民創業先進典型，對推進農民創業發揮示范和導向作用。要切實抓好農民創業組織服務工作，對進城創業的農民，由有關部門共同建立農民創業服務平臺，為農民進城創業提供多種服務；對進入口岸城市和境外創業的農民，農業、財政、民政、銀行等相關部門也要建立相應的服務組織，為農民創辦外向型產業提供綜合服務。二是改善農民創業信貸服務。認真落實小額擔保貸款政策，有關金融部門應積極給予信貸支持。加強信貸擔保服務，現有擔保機構應開設農民創業擔保業務，鼓勵有條件的地方建立農民創業擔保機構。完善農民創業貸款抵押辦法，農民政策補貼可以用于創業貸款抵押。加快推進農村金融體制改革，大力發展村鎮銀行和農村合作金融組織，鼓勵發展農民專業資金互助社，規范和引導民間信貸，完善農村金融服務體系，多渠道為農民創業提供信貸服務。三是強化農民創業培訓功能。改進農民創業培訓，選擇重點學校申請省農民創業培訓基地，選準創業主體進行重點定向培訓。培訓內容應作適當調整，不僅要培訓農民創業專業技能，還要加強培訓企業管理知識，重點培訓項目開發設計。強化農民創業培訓服務。對農民創業實行跟蹤服務，既要幫助農民選準項目，又要幫助農民抓好創業項目孵化，下功夫解決發展中的實際問題。四是優化農民創業整體環境。推進農民創業，必須建立良好的政策環境、法律環境和服務環境，切實幫助農民創業排憂解難。農民創業確保享受各項惠農政策，土地流轉實行規范化管理，特別是維護好離土離鄉創業農民的合法權益。積極建立健全農民創業服務體系，實行扶持和鼓勵政策，進一步增強農民創業服務功能。五是提高農民創業者素質。積極發展職業教育。利用現有的教育基礎設施和科技人員，整合社會資源，創新培訓機制，以本地區產