溧陽市重污染天氣應急預案1.1編制目的和依據2組織指揮體系與職責2.1市應急指揮機構2.2日常工作機構2.3主要成員單位職責2.4各板塊職責2.5專家組2.6企業事業單位、媒體職責及公眾義務3監測與預警3.2會商研判3.3.1預警分級3.3.2預警啟動和解除4應急響應4.1響應程序4.2響應措施4.2.1III級應急響應措施4.2.2Ⅱ級應急響應措施5應急豁免6應急終止6.1應急終止條件6.2善后處置7信息報送7.1信息報送要求7.2信息報送內容8保障措施8.1資金保障8.2通信與信息保障8.3物資裝備保障8.4應急科技保障8.5人力資源保障9監督管理9.1預案演練9.2應急能力評估10責任與獎懲11.1名詞解釋11.3預案實施時間1.1編制目的和依據立健全重污染天氣應急工作機制，做好全市重污染天氣應急響應務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》和《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等相關法律、法本預案適用于溧陽市行政區域內重污染天氣的預警、控制和（1）以人為本，預防為主。加強空氣質量監測和大氣污染消除隱患，提高應急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。（2）分級負責，屬地管理。在溧陽市人民政府的統一指揮（3）科學預警，積極響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對提高預警及響應的科學性和有效性。（4）部門聯動，社會參與。建立健全部門聯動、信息共享溧陽市重污染天氣應急預案體系由本預案，各板塊重污染天氣應急預案（方案），市有關部門重污染天氣應急預案（方案）大活動重污染天氣應急預案（方案）等組成。2組織指揮體系與職責2.1市應急指揮機構溧陽市人民政府成立市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部統一領導、指揮全市重污染天氣預警和應急處置工作。市應急指揮部由分管副市長任總指揮，市政府辦公室分管市委宣傳部（市新聞出版局市發改委、教育局、工信局、公安局、財政局、自然資源局、常州市溧陽生態環境局、住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農業農村局、文旅局、衛健局、應急管理局、氣象局等單位分管領導為成員。成員單位根據處置市應急指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在常州市溧陽生態環境局，主任由生態環境局局長兼任。市應急指揮部（1）貫徹落實市應急指揮部的規定和決定；（2）負責重污染天氣信息的接報和處理，提出確定預警和按規定向上級部門報告相關信息；（3）跟蹤事態變化和應對情況，負責發布、調整和解除預警信息；（4）具體負責組織協調重污染天氣應急處置工作，聯系各成員單位對其履行預案規定的職責情況進行指導、督促和檢查；（5）聘請相關領域的專家，組建重污染天氣預警和處置專（6）負責編制、修訂、完善重污染天氣應急預案，組織做好相關培訓、演練工作；（7）做好重污染天氣新聞發布和輿情處置工作；（8）完成市應急指揮部交辦的其他工作任務。2.3主要成員單位職責氣預防的宣傳、信息發布和新聞報道等工作。市發改委：會同市工信局、常州市溧陽生態環境局負責指導各板塊制定不同預警等級下的能源保障方案。在應急預案啟動實施期間，負責指導、督促各板塊開展能源保障工作。市教育局：負責制定實施教育系統重污染天氣應急工作方案；指導和督促各板塊做好重污染天氣發生時中小學校、幼兒園課時管理及學生健康防護工作。及時匯總各板塊中小學校停課等措施落實情況，并向市應急指揮部辦公室報告。市工信局：負責制定實施全市重點企業不同預警等級下的限停產應急工作方案；會同生態環境局指導各板塊確定在不同預警各板塊按啟動的應急響應等級對應急管控名單企業實施限產、停產措施；負責協調通信運營企業為重污染天氣應急處置工作做好施落實情況開展抽查，匯總各板塊限產、停產及對工業生產造成的影響情況，并向市應急指揮部辦公室報告。市公安局：負責制定實施重污染天氣機動車限行方案，指導和督促各板塊組織實施機動車限行措施；會同市應急管理局督促落實禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路受影響情況及執法監督情況，并向市應急指揮部辦公室報告。市財政局：負責落實重污染天氣預警與應急工作所需市級經市自然資源局：負責指導和督促各地落實林業機械重污染天常州市溧陽生態環境局：負責市應急指揮部辦公室日常工促各板塊加強工業企業環境監管和秸稈禁燒工作。及時匯總各板塊、各部門相關工作情況。市住建局：負責制定城市建筑工地以及混凝土攪拌站揚塵控市政工程工地以及混凝土攪拌站揚塵污染防控措施；指導和督促各板塊落實非道路移動機械重污染天氣應急措施；督促各板塊動關名單并上報。及時匯總應急期間強化城市建筑工地管理的情況，評估重污染天氣對建設領域造成的影響，并向市應急指揮部市城管局：負責制定重污染天氣道路揚塵和渣土運輸處置揚塵控制應急工作方案；指導和督促各板塊落實道路揚塵和渣土運總應急期間各板塊強化道路機械化清掃（沖洗）保潔作業和渣土市交通運輸局：負責指導和督促各板塊落實交通行業重污染工作方案；指導和督促各板塊落實非道路移動機械重污染天氣應急措施；指導和督促各板塊落實公共交通應急保障以及交通工程工地、港口碼頭揚塵污染防控措施工作，建立并動態調整交通工程工地、港口碼頭管理名單；協助公安部門做好道路交通管控。及時匯總應急期間客貨運輸、港口、碼頭受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向市應急指揮部辦公室報告。市水利局：負責制定重污染天氣水利工程工地揚塵控制應急工作方案；指導和督促各板塊落實水利工程工地施工揚塵污染防市農業農村局：負責指導和督促各板塊落實農業重污染天氣應急措施；指導和督促各板塊落實非道路移動機械重污染天氣應板塊加強秸稈綜合利用工作。市文旅局：負責指導和督促廣播電臺、電視臺做好預警信息發布工作；通過廣播電臺、電視臺加強重污染天氣應急期間大氣確認識并積極參與大氣污染防治工作。市衛健局：負責制定重污染天氣公眾健康防護及醫療保障工與重污染天氣有關的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關疾病異常發病和診療情況；與市生態環境、氣象等部門聯合開展評估重污染天氣相關的健康影響與疾病負擔，并向市應急指揮部辦公好危險化學品企業的生產、經營、儲存、使用過程中的安全生產工作；指導和督促各板塊做好重點污染企業停產、限產時的安全生產工作；協同市公安部門指導和督促各板塊實施禁止燃放煙花爆竹措施。市氣象局：負責氣象條件監測、預報及信息發生態環境局做好重污染天氣預警及信息發布工作；根據天氣空域條件適時組織實施人工影響天氣作業。2.4各板塊職責各板塊成立相應的應急指揮機構，負責組織編制當地重污染照上級預警信息和當地預案要求做好重污染天氣應對工作。各板塊定期更新應急減排項目清單。每年9月，各板塊將本行政區域內的應急減排項目清單報市應急指揮部辦公室備案。各板塊應向社會公開重污染天氣應急預案（方案）以及應急減排項目清單，公布舉報電話、網絡舉報途徑等，引導社會力量參與監督。市應急指揮部辦公室根據應急處置工作需要，聘請環境監測、氣象、大氣環境等方面專家成立市重污染天氣預警和處置專（1）對重污染天氣的監測預警、發展趨勢、處置措施等給予咨詢評估、技術支持和決策建議；（2）參與應急預案的編制、修訂工作；（3）參與重污染天氣應急處置工作及效果的總結評估，提出改進完善建議；（4）完成市應急指揮部交辦的其他事項。2.6企業事業單位、媒體職責及公眾義務（1）排放大氣污染物的企業事業單位應加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排地應急指揮機構要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效（2）廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞信息服務息，為公眾提供健康防護和出行建議。（3）公眾在收到預警信息后，應自覺參與應急行動，遵守3監測與預警3.1監測市生態環境部門和市氣象部門的監測機構，要嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象條件監測，及時掌握環境空氣質量信息3.2會商研判市生態環境部門與氣象部門建立會商機制，制定會商細則，明確會商方式、信息交流和共享等內容。市應急指揮部辦公室接到生態環境、氣象監測機構預測空氣3.3預警3.3.1預警分級根據生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的低到高依次分為III、II、I三個級別，分別用黃色、橙色、紅色標示，紅色預警為最高級別。黃色預警：預測未來持續48小時我市空氣質量指數（AQI）均值達到200以上，或監測到我市SO2小時濃度達到500微克/立方污染天氣黃色預警。橙色預警：預測未來持續72小時我市空氣質量指數（AQI）均值達到200以上，或監測到我市SO2小時濃度達到650微克/立方污染天氣橙色預警。紅色預警：預測未來持續96小時我市空氣質量指數（AQI）均值達到200以上，或預測未來持續24小時我市空氣質量指數（AQI）均值達到450以上，或監測到我市SO2小時濃度達到800微預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。3.3.2預警啟動和解除（1）預警啟動。當預測到未來空氣質量達到上述預警條件時，市應急指揮辦公室應提前發布重污染天氣預警信息。預警信息發送至應急響應各板塊和市重污染天氣應急指揮部成員單位，并同時向媒體和公預警信息應明確預警級別、啟動時間、應急響應區域、應急活動空氣質量保障或特殊季節空氣質量管控期間，根據上級要求，可提高應急響應級別。收到市應急指揮辦公室發布的預警信息后，各板塊應在3小時內啟動相應級別的應急響應措施。各板塊可依據當地重污染天（2）預警信息審簽。黃色預警信息、橙色預警信息由市應急指揮部辦公室主任批準后發布；紅色預警信息由市應急指揮部辦公室主任審核，報請指揮部總指揮批準后發布。（3）預警信息調整與解除。果及時調整預警級別。當全市空氣質量改善到黃色預警啟動標準以下，且預測未來36小時空氣質量保持或好轉，由市應急指揮部辦公室報請此次重污染天氣過程中最高等級預警批準人批準解除預警。（4）預警方式。預警信息的發布、調整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行。4應急響應4.1響應程序揮部各成員單位按各自職責指導做好應對工作。市應急指揮部辦公室加強與氣象部門會商，分析空氣質量變化情況，做好監測預測工作；根據實際情況組織相關部門、專家對各板塊應急響應執行情況、效果及重污染天氣發展趨勢等進行研判和分析，及時補充完善應對措施。必要時，氣象部門根據天氣條件組織人工增雨作業，緩解重污染天氣狀況。4.2響應措施各板塊可結合當地實際，制定嚴于本預案要求的重污染天氣上分別不低于30%、40%、50%。4.2.1III級應急響應措施（1）健康防護措施。提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內；中小學和幼兒園停止體育課及戶外活動；一般人群應避免戶外活動，戶外作業者應開展防護。（2）建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；倡導公眾節約用電；燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭，削減大氣污染物排放；積極利用區外來電，嚴格執行綠色節能調度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電；超低排放燃煤電廠在（3）強制性污染減排措施。在保障城市正常運轉的前提下，加大對施工場地、機動車排根據各板塊的III級應急減排項目清單，在確保安全生產的前工業企業不得開停車作業與檢修放空作業，船舶修造企業暫止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業；除民生保障項目以外，施工工地的土方開挖、路面面洗刨、土方運輸（采用封閉式且國五標準以上渣土車運輸的除加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；易產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業，并做好場地加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍；嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施；禁止煙花爆竹燃放。（1）健康防護措施。兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應當留在室內；停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動；學校和幼兒園停止戶外活動；一般人群應避免戶外活動，戶外作業者應開展防護并縮短戶（2）建議性污染減排措施。倡導公眾綠色生活，節能減排；盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交倡導公眾節約用電；倡導企事業單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工減大氣污染物排放。（3）強制性污染減排措施。加大對施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源根據各板塊的Ⅱ級應急減排項目清單，在確保安全生產的前積極利用區外來電，嚴格執行綠色節能調度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電；超低排放燃煤電廠在工業企業不得開停車作業與檢修放空作業，船舶修造、汽車維修企業暫停噴涂作業；停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業；工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業，并做好場地灑鋼鐵、建材、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業不得允許運輸車輛進出廠（保證安全生產運行的達到國Ⅴ及以搶收搶種期間除外）、林業機械、園林機械停用50%；港口集疏運車輛禁止進出港區（運輸民生保障物資，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國Ⅴ及以上排放標準的車輛除外加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍；船舶在港口碼頭停靠期間按照長三角船舶排放控制區要求，嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施；禁止燃放煙花爆竹。（1）健康防護措施。兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨停止所有戶外大型活動；一般人群應避免戶外活動，戶外作業者臨時停止戶外作業。（2）建議性污染減排措施。倡導公眾綠色生活，節能減排；管理部門加大公共交通運力保障；倡導公眾節約用電；倡導企事業單位采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工（3）強制性污染減排措施。加大對施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源根據各板塊的I級應急減排項目清單，在確保安全生產的前積極利用區外來電，嚴格執行綠色節能調度；火電機組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優先發電；超低排放燃煤電廠在燃煤企業使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優質煤炭，削減大氣污染物排放；工業企業不得開停車作業與檢修放空作業，汽車制造、家具停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業，停止室外工地噴涂粉刷、護坡噴漿作業；一切露天拆除、施工工地作業暫停（對工藝要求需混凝土連續澆筑可正常進行加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋；產生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業，并做好場地灑鋼鐵、建材、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業，停止使用運輸車輛；運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（不含預拌商品混凝土和砂漿、鋼材等燃油工程機械、港作機械、農業機械（農作物搶收搶種期間除外）、林業機械、園林機械全部停用；港口集疏運車輛禁止進出港區（運輸民生保障物資，以及為外貿貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務的達到國V及以上排放標準的車輛除外加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍；城區禁行柴油貨車，過境柴油貨車繞行疏導；船舶在港口碼頭停靠期間按照長三角船舶排放控制區要求，200總噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的嚴格落實農作物秸稈及雜物禁燒措施；禁止煙花爆竹燃放。5應急豁免按照省應急指揮中心辦公室制定的環境應急管控企業停產豁免資格認定辦法進行豁免資格認定。污染治理水平國內領先，行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（環辦大氣函〔2020〕340號）和《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免辦理辦法（試行）》（蘇大氣辦〔2019〕1號）規定條件的企業或生產線，可自主采取減排措施。工業企業豁免名單由生態環境部門會同工信部門確定，施工工地豁免名單由生態環境部門會同住建、交通運輸、水利等部門確定。豁免名單向社會公開，接受社會和行業監督。6應急終止6.1應急終止條件預警解除后，經市應急指揮部批準，終止應急響應。6.2善后處置（1）市應急指揮部各成員單位及各板塊在應急終止后24小時內將重污染天氣應急處置工作總結報送市應急指揮部辦公室。（2）由市應急指揮部辦公室組織開展應急過程的調查評價。（3）根據應急處置總結報告和應急過程評價，市應急指揮7信息報送7.1信息報送要求各板塊在本地區發布重污染天氣預警信息后1小時內報告市應急指揮部辦公室，最遲不超過3小時。市級重污染天氣預警信息發布后，市應急指揮部應立即報市政府備案，1小時內報告省、常州市重污染天氣應急指揮中心辦公室，最遲不超過3小時；橙色、紅色預警信息發布后，市政府及時報告省政府、常州市政府。市級重污染天氣預警信息發布后，市應急指揮部各成員單位及各板塊及時向市應急指揮部辦公室報送重污染天氣預警響應措施落實情況。7.2信息報送內容重污染天氣信息報告分為初報、續報、終報，初報應包括預警級別、主要污染物、啟動響應時間、采取的應急措施等內容；響應終止情況、采取的應急響應措施效果評估情況等。8保障措施財政部門保障重污染天氣應急技術支持和應急演練等經費，重點支持空氣質量監測網絡、氣象觀測系統、重污染天氣監測預警系統和信息發布平臺、重污染天氣應急指揮系統等基礎設施的建設、運行和維護。8.2通信與信息保障市應急指揮部各成員單位建立和完善應急指揮和