溧陽市糧食應急預案編制目的編制依據適用范圍工作原則應急預案體系2糧食應急狀態分級2.1市級(Ⅳ級）應急狀態3組織體系及職責3.1應急指揮機構3.3專家組4監測預警4.1市場監測4.2信息報告5應急響應5.1響應程序5.2市級(Ⅳ級）響應措施5.3應急終止6后期處置6.1總結評估6.2應急能力恢復7保障措施糧食儲備糧食應急保障體系應急設施體系建設通信保障培訓演練8.2術語的含義8.4糧食應急響應流程圖8.5市糧食應急組織體系圖1.2編制依據依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》《江蘇省糧食應急預案》《常州市突發事件總體應急預案》《常州市糧食應急預案》等相關法律、法規、規章及應急預案，制定本預案。1.3適用范圍本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發事件或其他原因引起市內糧食市場供求異常波動，在一定地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或本預案適用于本市行政區域內糧食應急狀態下，對原糧及成《江蘇省糧食應急預案》的有關規定執行。不同等級的糧食應急工作，實現分級負責、屬地管理。鎮（區、般工作服從應急工作。糧食供求分析預測和市場糧價監測，出現前兆及時預報預警，提1.4.3快速反應，果斷處置。建立糧食應相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。制社會糧源和涉糧設施。全市糧食應急供應重點保障對象為城鎮居民口糧、駐溧部隊和災區缺糧群眾。措施與常規管理的關系。參與應急處置的單位和人員，須按照有1.5應急預案體系本市糧食應急預案工作體系由本預案、市有關部門和單位為應急預案提供支撐的工作手冊組成。本預案應急工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對糧食市場異常波動的操作指南。2糧食應急狀態分級按照糧食安全省長責任制下的市長負責制要求，本預案規定：全市糧食應急狀態為市級(Ⅳ級）。常州市級應急狀態(Ⅲ級分別按國家、省糧食應急預案、常州市糧食應急預案規定執行。2.1市級應急狀態在本市較大范圍或2個以上鎮（區、街道）出現糧食應急狀態，以及市人民政府認為需要按照市級糧食應急狀態來對待的情況。視事態發展程度，市級應急狀態依次分為緊張、緊三種狀態。（1）緊張狀態：市場主要糧食品種（指小麥、稻谷、面粉、大米，下同）的售價1周內持續上漲幅度超過30%，周邊地區出現區域性糧食搶購、漲價現象，且持續時間超過3天；或市內2（2）緊急狀態：緊張狀態持續10天以上；或市場主要糧食品種的售價1周內持續上漲幅度超過50%，市內出現較大范圍搶購現象，并已相繼出現糧食供應緊張，個別地方出現糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌；（3）特急狀態：緊急狀態持續15天以上；或市場主要糧食品種的售價1周內持續上漲幅度超過100%，市內出現全面搶購現象，糧食供應十分緊張，主城區或市內2個以上鎮（區、街道）出現糧食脫銷并持續3天以上，群眾情緒極度恐慌。市級糧食應急三種狀態，由市農業農村局會同相關部門根據市場監測情況提出，由市人民政府確認并責成采取相關措施。3組織體系及職責溧陽市糧食應急工作組織體系由應急指揮機構、日常管理機構、專家組等組成。3.1應急指揮機構3.1.1市糧食應急工作指揮部市農業農村局牽頭會同相關部門加強監測預警，并負責及時向市人民政府提出市級響應建議。當市人民政府決定啟動市級應急響應后，市人民政府成立市糧食應急工作指揮部，在市長領導副總指揮由市政府辦公室副主任、市農業農村局局長擔任，必要時總指揮由市長擔任。指揮部成員由市農業農村局、市委宣傳部指揮部主要職責是：（1）根據糧食市場供求狀況，分析糧食市場形勢，判斷糧（2）負責市糧食應急重大事項的決策，指導市有關部門開（3）及時向市人民政府、常州糧食應急工作指揮機構及有和武警部隊通報有關情況；（4）完成上級糧食應急指揮機構和市人民政府交辦的其他糧食應急工作任務。3.1.2成員單位主要職責和供需形勢分析，向市人民政府提出相關預警直至提出市級響應糧管理和動用機制，提出動用市級儲備糧建議；組織協調應急糧食調入及相關管控工作，做好糧食應急供應部門間的綜合協調工取有力措施增加糧食面積和產量。市委宣傳部（市委網信辦會同市農業農村局制定市糧食應急新聞發布、網絡輿情處置預案，組織協調新聞單位發布相關等部門加強互聯網信息的管理和監督，正確引導輿論。時按法定程序依法采取相關價格干預措施；會同國網溧陽市供電公司負責組織電力調度，保障糧食加工和調運的優先需要。市公安局：負責維護應急糧食加工、供應場所的治安秩序，維護道路交通秩序，配合有關部門及時依法打擊擾亂市場秩序的犯罪活動，及時處置因糧食供應緊張引發的群體性市商務局：負責指導、幫助企業辦理應急食用植物油自動進口相關業務，協助完善應急糧油投放銷售網絡建設，市市場監督管理局：負責對糧食加工、流通環節的食品安全工、流通環節中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負責對糧食加工和銷售環節中的質量安全進行監管；依法維護糧食市場秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市以及糧食購銷、儲存、加工、進出口的無照經營、超范圍經營等違法違規擾亂市場秩序行為和各類價格違法行為。市應急管理局：指導糧食應急預案演練。市統計局、國家統計局溧陽調查隊：負責與應急工作相關的糧食生產和消費等情況的統計及監測。國網溧陽市供電公司：配合市農業農村等部門做好應急糧食加工和銷售中的地區性電力保障。糧食所需貸款。成員單位要按照本預案明確的職責和指揮部交辦的其他任務，制定相應的工作方案。市糧食應急工作指揮部辦公室設在市農業農村局，負責日常工作。主任由市農業農村局局長兼任。主要職責是：（1）監測和掌握糧食市場形勢，根據應急狀態下全市糧食市場動態，向市糧食應急工作指揮部提出應急行動建議；（2）根據市糧食應急工作指揮部指示，聯系指揮部成員單位、市有關部門和有關鎮（區、街道）開展應急工作；（3）負責匯總和綜合并上報有關應急狀態的信息，起草相關文件和簡報，承辦相關會議；（4）指導、督促、檢查鎮（區、街道）糧食應急預案的制訂、修訂和實施工作；（5）協助市財政局等有關部門核定實施本預案應急行動的經費，提出對實施預案的單位和個人的獎懲意見；（6）針對應急工作實際情況，提出本預案的修訂意見；（7）完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。3.3專家組市糧食應急工作指揮部辦公室聘請有關專家和從事糧食、物價工作的專業干部，組建糧食應急工作專家組，完善咨詢機制，（1）對應急工作進行專業技術指導；（2）對糧食應急工作提出合理建議；（3）參與制訂、修訂本預案；（4）完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。4監測預警4.1市場監測市農業農村局會同市發展和改革委員會建立全市糧食市場監測預警系統，包括市場供求與價格監測、市場動態分析、商品庫存與結構分析等，做好市內外有關信息的采集、整理、分析和市農業農村局要加強對本地區內主要糧食品種的生產、需求、庫存、價格、質量等糧食市場動態的實時監測分析市級有關部門要求及時報送市場監測情況，特別要加強對重大自然災害和其他突發事件的跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。4.2信息報告市農業農村局建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列（1）發生嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；（2）發生傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市（3）其他引起糧食市場異常波動的情況；（4）糧食市場出現異常情況發出預警信號的。5應急響應5.1響應程序按照分級響應原則，由市級人民政府對本市出現的糧食應急狀態作出評估、判斷和應急響應。本市出現糧食市場異常波動時，市農業農村局應立即進行研究分析，迅速采取措施穩定市場。確認出現市(Ⅳ級）糧食應急狀態時，立即向本級人民政府提出糧食應急響應建議。市糧食應急預案，迅速安排部署應急工作，并及時向上級行政主管部門報告，同時做好政策宣傳、社會穩定工作。全國進入（I級）、全省進入省級(Ⅱ級）或常州進入(Ⅲ級）市級糧食應急狀態時，市糧食應急工作指揮部接到常州糧食應急工作指揮機構通知后，要立即啟動本預案，并認真執食應急工作指揮機構下達的各項指令。同時24小時監測全市糧食市場動態，重大情況要在第一時間報告市人民政府和常州糧食應5.2響應措施5.2.1出現糧食應急緊張狀態時，市糧食應急工作指揮部立即對應急工作作出部署，并向上級糧食應急工作指揮機構報告有5.2.2市糧食應急工作指揮機構立即進入應急工作狀態，實行24小時值班，及時記錄并反映有關情況。有關鎮（區、街道）和市有關部門和單位在市糧食應急工作指揮部的統一指揮下，按應急糧源的組織、加工、運輸、儲存和銷售供應工作。所有糧食經營者必須按政府要求承擔應急任務，服從政府的統一安排和調度，保證應急工作的需要。（1）市糧食應急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，及時提出市級儲備糧應急動用方案、應急供應政策常州糧食應急工作指揮機構辦公室報告，向相關鎮（區、街道）及市有關部門和單位通報情況。（2）經市糧食應急工作指揮部批準，市農業農村局負責市等環節，保障缺糧鎮（區、街道）糧食市場供應。（3）進入緊張狀態時，啟動市場監測日報制度，實時監測加工、運輸、配送、供應系統，適時投放地方儲備糧，組織省內外糧食采購，保障市場供應。加強監督檢查，穩定市場秩序。（4）進入緊急狀態時，經市糧食應急工作指揮部批準，市發展和改革委員會、市農業農村局可采取控制批發企業進銷差率鎮居民限量、定點、記錄供應等應急措施，保障平穩供應。（5）進入特急狀態時，由市人民政府下達臨時性糧食特別管制令，市糧食應急工作指揮部依法統一征用糧食經營者糧源、全社會可用于糧食運輸的運力及相關設施，并給予合理補償。糧食經營者、有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以5.2.3市糧食應急工作指揮機構接到常州市糧食應急工作（1）24小時監測本地區糧食市場動態，重大情況要在第一時間報告本級人民政府和市糧食應急工作指揮部辦公室。（2）各有關部門按照職能分工，及時采取應急措施，做好（3）迅速執行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。5.3應急終止經糧食應急工作指揮部辦公室研判，認定糧食應急狀態消除辦公室向市糧食應急工作指揮部提出終止實施本地糧食應急措施的建議，經批準后及時終止應急響應，恢復正常秩序。6后期處置6.1總結評估市人民政府和市有關部門要及時對糧食應急處置的效果進施，進一步完善糧食應急預案。6.2應急能力恢復對于已動用的各級儲備糧，按照糧食管理事權，由市農業農村局會商市財政局和農發行溧陽市支行，按原計劃規模，結合應急供應適當調整布局，原則上在六個月內完成等量補庫，并報上級糧食行政主管部門備案。對實施預案發生的各項支出需要財政補貼和補助的，由市財政局會同市農業農村局，在3個月內進行兌付和清算（包括征用社會應急物資的補償、銀行利息支出和貸款損失等）。對在應急工作中有下列表現之一的單位或個人，市糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。（1）出色完成應急任務的；（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；（3）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；（4）有其他突出貢獻的。6.4.2責任追究對違反本預案規定和糧食應急工作指揮部要求，在實施糧食應急措施或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予處分；構成犯罪的，依法追究相關法律責任。7保障措施7.1糧食儲備急預案》、《溧陽市糧食應急預案》，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和經營者周轉庫存，增強對糧食市場異常波7.1.1地方儲備糧根據國務院關于“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”規模和結構，完善地方糧食儲備體系。市人民政府必須嚴格按照省、常州市人民政府有關文件要求，確保落實市糧食儲備規模，優化儲備布局結構。市農業農村局要完善地方儲備糧管理制度，要的應急調控物資。7.1.2商品周轉糧持必要的糧食庫存量，并承擔省、市人民政府規定的最低、最高庫存量義務。市農業農村局會同有關部門加強對糧食經營者庫存情況的監督檢查。糧食經營者要建立庫存輪換更新機制，周轉庫存平時在確保必要庫存量的前提下，由企業自主經營，應急時，必須服從市政府統一調度。7.2保障體系根據國家、省、常州和市有關要求，按照“合理布點、全面應急糧源的加工、運輸及供應，在國家、省和常州市糧食應急工7.2.1健全糧食應急加工網絡合理布局”的原則，選擇靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好且常年具備加工能力、經營能力較強、信譽較好的糧油保應急加工能力與應急供應需求相適應。應急加工指定企業根據實際情況，實行動態管理，市農業農村局及時更新應急加工指定企業名單。7.2.2完善糧食應急供應網點充分利用和整合現有資源，以現有糧食應急供應點、成品糧批發市場、放心糧油企業、糧油平價店為重點，兼顧社區市場、定，委托其承擔應急糧食供應任務。每個鎮（區、街道）至少設立1個糧食應急供應點，每超過5萬人的鎮（區、街道）增設1個應急供應點，實現全市應急供應網點城鄉全覆蓋。應急供應網點7.2.3提高糧食應急配送能力以現有成品糧油批發市場、國有糧食購銷企業、重點骨干應設備、信息支撐等配套支持。7.2.4落實糧食應急儲運網絡根據糧食儲備、加工設施、配送、供應網點布局，合理規劃確定運輸路線、運輸工具等應急糧食運輸通道。進入糧食應急狀糧食運輸需要。交通運輸部門要切實協調、優先安排應急糧食運輸和接卸。公安部門要根據突發情況實際，對應急糧食運輸車輛7.2.5建立糧食應急調控平臺完善糧食供需預警系統基礎數據庫，建立輔助決策分析系別聯網儲備企業、配送中心、加工企業、供應網點等，確保應急調控及時暢通、運轉高效、保障有力。7.2.6壓實應急企業責任市農業農村局應當與應急指定加工、配送和供應企業簽訂《糧食應急供應保障承諾書》，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業運行狀況，視情況實行動態調整。應急預案諾，切實做好應急糧食加工、配送和供應工作。7.2.7做好糧食調入調出銜接工作指揮部辦公室下達計劃調入的糧源，由調入方與調出方按照保質必要時，市糧食應急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應和倉儲中轉網點，同時做好市糧食應急工作指揮部辦公室指定安排的加工、配送、供應和倉儲中轉網點的銜接工作，確保應急糧食及時供應到位。7.2.8加強糧食市場管理囤積居奇、哄抬物價、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法違規行