水土保持工程的建設(shè)管理長江委水土保持局馮明漢二〇一〇年十二月提綱一、長江流域水土流失情況二、開展水土保持重點工程建設(shè)的背景三、水土保持工程建設(shè)管理概況四、中央財政專項資金水土保持工程建設(shè)管理五、中央水利基本建設(shè)投資水土保持工程建設(shè)管理六、水土保持外資項目建設(shè)管理七、結(jié)束語一、長江流域水土流失情況

1、水土流失面積與侵蝕強(qiáng)度

2、主要侵蝕類型（1）水力侵蝕、（2）風(fēng)力侵蝕（3）凍融侵蝕和冰川侵蝕、（4）重力侵蝕（5）混合侵蝕、(6)開發(fā)建設(shè)造成的人為侵蝕。3、水土流失分布4、水土流失主要危害危及：生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全公共安全、

損失占GDP4.1%。二、開展水土保持重點工程建設(shè)的背景

1、水土保持重點工程發(fā)展歷程

2、水土保持重點工程取得的主要經(jīng)驗（1）在指導(dǎo)思想上、（2）在防治理念上（3）在防治方針上、（4）在投入機(jī)制上（5）在組織領(lǐng)導(dǎo)上。3、水土保持重點工程建設(shè)面臨的形勢

一是中央高度重視；二是中央投入力度不斷加大；三是項目覆蓋范圍越來越廣；四是建設(shè)管理要求越來越高。但從目前的情況看，還存在不少矛盾和問題。（四個方面）三、水土保持工程建設(shè)管理概況

1、水土保持工程的性質(zhì)（1）“以社會效益為主、公益性較強(qiáng)”的甲類項目（2）中央項目、地方項目的“雙重”身份（3）投資來源為中央適當(dāng)給予補(bǔ)助

2、水土保持工程的特點（1）措施綜合、（2）民辦公助、（3）社會參與、（4）點多面廣、（5）建管分離。3、水土保持工程的分類

水土保持工程的分類1、中央財政專項資金項目小型農(nóng)田水利水土保持項目農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目2、中央水利基本建設(shè)投資項目中央補(bǔ)助地方項目、中央項目、生態(tài)綜合治理工程水土保持項目3、利用外資項目三、水土保持工程建設(shè)管理概況三、水土保持工程建設(shè)管理概況4、工程建設(shè)管理的一般要求（1）水利工程建設(shè)管理程序

項目建議書

可行性研究報告（投資估算）

項目評估

初步設(shè)計審查

生產(chǎn)準(zhǔn)備

建設(shè)實施

開工報告

竣工驗收

后評價

初步設(shè)計（設(shè)計概算）

施工準(zhǔn)備

三、水土保持工程建設(shè)管理概況（2）水土保持工程建設(shè)管理一般要求前期工作與項目決策工程實施、施工組織與質(zhì)量安全管理信息公開與群眾參與監(jiān)督檢查（2）水土保持工程建設(shè)管理一般要求明確“一個責(zé)任主體”認(rèn)真落實“五項制度”積極推行“三項制度”三、水土保持工程建設(shè)管理概況（2）

水土保持工程建設(shè)管理一般要求《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細(xì)則》《水土保持工程建設(shè)管理辦法》三、水土保持工程建設(shè)管理概況（一）小型農(nóng)田水利水土保持項目這類項目目前只有國家水土保持重點建設(shè)工程一項。四、中央財政專項資金水土保持工程建設(shè)管理1、政策依據(jù)2、部門職責(zé)3、前期工作4、計劃管理5、資金管理6、檢查驗收（2）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程1、政策依據(jù)2、部門職責(zé)3、前期工作及立項審批4、計劃管理5、組織實施6、資金管理7、檢查驗收四、中央財政專項資金水土保持工程建設(shè)管理

中央補(bǔ)助地方項目管理的文件依據(jù)1、國家發(fā)改委發(fā)改投資（2009）1242號《關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項目管理的通知》2、國家發(fā)改委、水利部發(fā)改農(nóng)經(jīng)（2009）1981號

《關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項目投資管理方式的通知》五、中央水利基本建設(shè)投資水土保持工程建設(shè)管理（一）中央補(bǔ)助地方項目

中央補(bǔ)助地方項目的管理原則與管理方式轉(zhuǎn)變職能：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)下放權(quán)限：中央下達(dá)投資規(guī)模計劃地方安排具體項目明確責(zé)任：工作責(zé)任更加明確強(qiáng)化管理：監(jiān)督管理更加嚴(yán)格五、中央水利基本建設(shè)投資水土保持工程建設(shè)管理1、簡化前期工作程序2、規(guī)范項目管理（1）前期工作經(jīng)費(fèi)：各地可在省級建設(shè)投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經(jīng)費(fèi)。（2）投資計劃申報和下達(dá)3、創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制：根據(jù)水保項目特點，對不適合全社會公開招標(biāo)的，可以采用邀請招標(biāo)的方式選定承建單位。對需要使用農(nóng)民投工、投勞的部分，不具備招標(biāo)條件的公益性建設(shè)內(nèi)容，可不進(jìn)行招標(biāo)。五、中央水利基本建設(shè)投資水土保持工程建設(shè)管理

中央補(bǔ)助地方項目管理的主要內(nèi)容（一）中央補(bǔ)助地方項目4、加強(qiáng)項目實施監(jiān)測，做好信息報送工作。5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。下一步改革設(shè)想：

A、部門職責(zé)及管理體制、B、前期工作

C、計劃管理、D、資金管理

E、建設(shè)管理、F、竣工驗收五、中央水利基本建設(shè)投資水土保持工程建設(shè)管理五、中央水利基本建設(shè)投資

水土保持工程建設(shè)管理

認(rèn)真區(qū)別群眾自愿與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)民自愿出工興修農(nóng)田水利設(shè)施是符合我國現(xiàn)階段基本國情；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障農(nóng)民根本利益的有效舉措；不能簡單地視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

五、中央水利基本建設(shè)投資水土保持工程建設(shè)管理（二）中央項目1、限額管理2、項目建議書1、目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、投資四到省2、部際聯(lián)席會議制度3、水利水保部門的工作定位五、中央水利基本建設(shè)投資水土保持工程建設(shè)管理（三）生態(tài)綜合治理項目六、水土保持外資項目建設(shè)管理基本程序：

1、項目的選定2、項目準(zhǔn)備

3、項目評估4、項目談判和批準(zhǔn)

5、項目實施和監(jiān)督6、項目總結(jié)和評價

今后水土保持工程建設(shè)管理的基本趨勢下放權(quán)限的趨勢部門整合的趨勢規(guī)范管理的趨勢七、結(jié)束語

1、了解歷史把握趨勢

2、轉(zhuǎn)變思想順應(yīng)改革

3、加強(qiáng)管理科學(xué)發(fā)展七、結(jié)束語

報告小結(jié)匯報完畢謝謝！！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。3月-253月-25Monday,March10,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。16:53:1316:53:1316:533/10/20254:53:13PM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)。3月-2516:53:1316:53Mar-2510-Mar-2512、越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。16:53:1316:53:1316:53Monday,March10,202513、志不立，天下無可成之事。3月-253月-2516:53:1316:53:13March10,202514、ThankyouverymuchfortakingmewithyouonthatsplendidoutingtoLondon.ItwasthefirsttimethatIhadseentheToweroranyoftheotherfamoussights.IfI'dgonealone,Icouldn'thaveseennearlyasmuch,becauseIwouldn'thaveknownmywayabout.。10三月20254:53:13下午16:53:133月-2515、會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小。三月254:53下午3月-2516:5