事業單位會計改革思考隨著1992年我國市場經濟體制的逐步建立，特別是1998年新的會計制度的頒布實施，給我國事業單位會計改革在帶來新的機遇的同時，也帶來了嚴峻的挑戰。經濟體制改革的不斷深入，必將帶來事業單位的體制改革和會計改革。目前，國家對企業會計的改革隨著《企業會計準則》的頒布與實施而基本到位。但也存在一些問題，如《事業單位會計準則》適用范圍不全面、事業單位會計制度滯后于我國財政預算體制改革、事業單位以收付實現制為核算基礎本身存在局限性等。因此，要全力配合國家對事業單位的政策，加大推進權責發生制力度，探討適合新形勢下的事業單位會計改革的思路。

一、事業單位會計發展的階段

(一)1992年以前我國事業單位會計基本原地踏步新中國成立后我國在從國家機關至企事業單位的會計制度以及會計管理模式上普遍借鑒前蘇聯模式。十一屆三中全會的召開雖然給我國企業改革帶來了契機。但由于事業單位改革長期滯后，我國事業單位會計制度除了隨國家有關法律法規的變遷被動地進行一些調整外，整體上變化并不大。

(二)我國現行事業單位會計制度的確立隨著我國事業單位改革的不斷深入，事業單位發生了分化，逐步改革為國家撥款型事業單位、差額撥款型事業單位和自負盈虧型事業單位。新的改革促使事業單位會計突破原有事業單位會計準則的局限，向企業會計準則靠攏。1998年，我國預算會計改革時，根據事業單位經濟活動的特點和簡化、適用的原則，制定了《事業單位會計準則》。這次改革基本明確了事業單位會計制度的目標、前提、假設、原則、要素、報表組成以及資金核算原則、收支確認原則等重大問題，其對規范事業單位會計核算，加強單位財務管理，提高事業單位的會計工作質量都起到了積極的作用。

(三)預算管理制度的四項改革1998年以后我國在公共財政框架下進行了預算管理制度的四項改革。一是編制部門預算；二是實行政府采購；三是建立國庫單一賬戶；四是深化收支兩條線改革。同時民間具有事業性質的民辦學校。文藝團體、社團組織、協會、商會等不斷涌現，為了規范這類事業單位的會計核算，財政部于2004年8月頒布了《民間非營利組織會計制度》，并規定2005年1月1日起執行。

二、事業單位會計準則和會計制度的不足

(一)《事業單位會計準則》適用的范圍不全面現行的《事業單位會計準則》只規范國有事業單位的會計行為，對民間事業單位適用《民間非營利組織會計制度》。同為事業單位，國有事業單位和民間事業單位適用不同的會計處理規范，使得事業單位的會計信息缺乏可比性。

(二)事業單位會計制度滯后于財政預算體制改革我國的財政分配模式已經由過去的供給型向經營管理型轉變，公共財政體制也在逐步完善。國庫集中支付制度已經在我國全面推行，要求財政資金通過國庫單一賬戶體系儲存、支付和清算，同庫集中支付改革加強了對財政資金的管理，改變了原有的資金收支渠道，同時，政府采購要求采用直接支付的方式，納入預算管理的事業單位的會計核算就需要作相應的調整，其會計核算科目和財務報表項目均需要體現這些新業務的信息。

(三)事業單位以收竹實現制為核算基礎存在局性，具體表現在以下幾點：

一是在收付實現制下，無法客觀、全面地反映事業單位的資產和負債情況。事業單位會計采用收付實現制，所提供的信息，強調某一年度內的事業單位收支產生的現金流量，對跨期的資本性支出，收付實現制是以現金的支付日作為費用核銷，不能全面反映資產、負債情況，往往會混淆經常性支出和資本性支出，這種做法導致事業單位國有資產規模和數量信息失真，對這些資產的監督和控制也可能失真。

二是在收付實現制下，會計信息缺乏可比性。事業單位市場化體制和市場化進程不斷推進，投資主體多元化，隨著私人部門介入事業單位領域，對事業單位會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，目前所采用的收付實現制已不能適應事業單位投資主題多元化體制改革的要求。收付實現制下所提供的會計信息缺乏可比性。

三是在收付實現制下，不能客觀地反映事業單位的績效和預算執行情況。在收付實現制下，以款項的實際收付為基礎確認收入和費用，主要向會計信息使用者提供一定會計期間內資金來源、使用及報告日現金余額等信息，其實質是將事業支出總量和事業收入總量相配比，這種配比不能客觀地反映事業單位的績效和預算執行情況。

小編寄語：會計學是一個細節致命的學科，以前總是覺得只要大概知道意思就可以了，但這樣是很難達到學習要求的。因為它是一門技術很強的課程，主要闡述會計核算的基本業務方法。誠然，困難不能否認，但只要有了正確的學習方法和積極的學習態度，最后加上勤奮，那樣必然會贏來成功的曙光。天道酬勤嘛！

三、事業單位會計改革的思路

(一)全力配合國家對事業單位的政策配合國家對事業單位的政策，將原有全額撥款、差額撥款的事業單位作為新的事業單位的確認基礎。將原有自收自支的事業單位從目前事業單位概念中刪除，作為企業單位注冊登記。

(二)事業單位會計改革應區分準則與制度層次的差別在準則這一國家財政層次上，應當制定一個適用于所有各類事業單位組織的會計普遍性原則和要求。這一層次解決會計管理的基本問題，如記賬方法、記賬基礎、各類要素的核算要求等。而在制度層次，應區分企事業單位的不同特點，以及不同類型事業單位在會計制度上的差別，分別制定不同的會計制度。對于國家撥款型事業單位，由于這一類事業單位組織會計是政府投資興辦的，不具有國家管理職能，不進行物質資料生產，不以營利為目的的國有非營利組織，對其可遵循國家財政通用的行政事業單位會計制度；而對于差額撥款型事業單位和自負盈虧型事業單位，可執行企業型的會計制度。

(三)事業單住會計改革也應“政事分開”，引入競爭生存意識所謂“政事分開”，其實是來源改革之初的“政企分開”思路，由于目前事業單位不再具有行政職能和行政收費項目，自然沒有必要劃分預算內收支和預算外收支，以及減少、取消預算撥款，除少量補貼外，資金來源均市場化，為事業單位傳統預算體制下的財務、會計體系的變革提供了理論基礎。此外，隨著事業單位體制改革的進一步深入，事業單位的理財環境越來越趨向企業化。事業單位面臨著激烈的市場競爭，要生存下去，必須首先要有物質保證，自主理財。在新形勢下，事業單位的財務人員要牢固樹立競爭生存意識，以市場主體的身份來要求自己而不是以“吃皇糧”的心態理事。

(四)加大推進權責發生制力度引入企業實行多年的權責發生制，并逐步創造條件全面鋪開。現行的《事業單位會計準則》(試行)第十六條規定“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可采用權責發生制。”可以說事業單位收付實現制并沒有完全詮釋好會計的內在精髓；在收付實現制下，事業單位經常存在一個會計年度內收支項目會出現不配比的情況，有的年份支出過于偏大，是不合理的失偏。由于事業單位對非經營性業務采用收付實現制，不進行成本核算，就難以對這些非經營性業務進行正確的資金使用績效評價和考核。同時，實際工作中經營性業務和非經營性業務常常并不容易區分，這使得費用難以合理分攤，造成成本不能準確計量，不利于事業單位的內部管理和財政經費預算資金的有效使用。因此，循序漸進對事業單位采用統一的權責發生制，進行全面的成本核算，以更有利于節約資金和提高運行效率。同時也更接近于《民間非營利組織會計制度》和《企業會計準則》的