《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務來源為積極穩妥推進小型核反應堆（以下簡稱小型堆）的工程應用，指導陸上小型堆公眾溝通工作，順利推進小型堆項目建設，中國核能行業協會（以下簡稱協會）聯合有關集團公司、項目單位，結合小型堆技術特點，在借鑒小型堆最新研究成果和法規要求的基礎上，編制適合陸上小型堆的《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南團體標準》。編制工作自2021年起，至今已完成團體標準意見征求稿。2、主要工作過程2021年4月19日，協會正式啟動《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南》課題研究工作，并邀請行業專家共同成立課題組。2021年4月26日，課題組調研國內多個小型堆項目公眾溝通開展情況，同時收集整理有關法律法規及規范性文件。2021年5月-9月，課題組召開多次討論會，編制并不斷修改完善，形成《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南》第一稿、第二稿、第三稿、第四稿及專家研討稿。2021年10月14日，協會召開專家研討會，邀請核與輻射安全中心、中國核能電力股份有限公司、中廣核投資發展部、國家電投核能安全與發展部、中國華能核電事業部等單位領導，行業專家和小型堆項目代表參加會議，專題討論《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南》專家研討稿。2021年10月27日，課題組根據專家研討會專家意見，修改形成《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南（建議稿）》。2021年11月8日，中國核能行業協會副秘書長楊波帶隊，向國家核安全局專題匯報《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南（建議稿）》。2023年4月-6月，根據協會核能公眾溝通委員會決議，協會啟動相關團體標準建設工作。課題組召開兩次內部會議，并編制完成《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南團體標準》第一稿、第二稿2023年7月14日，《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南團體標準》立項評審會召開，有關專家受邀出席會議，該標準立項經專家評審全票通過。2023年8月-11月，課題組根據立項評審會專家意見和建議，持續對《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南團體標準》進行修改完善，并形成《小型核反應堆項目公眾溝通工作指南團體標準（征求意見稿）》。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等本文件起草單位：中國核能行業協會、生態環境部核與輻射安全中心、中國核能電力股份有限公司、中國廣核電力股份有限公司、國電投核能有限公司、華能核電開發有限公司、中核燕龍科技有限公司、貴州玉屏清潔熱能有限公司、國家電投黑龍江分公司。本文件主要起草人：楊波、劉小堅、王曉峰、于開治、文劍波、劉振領、陳春兵、陳榮、賈子蔚、曲先良、何六一、張剛、梁軍、鄭鋒、鄭景晟。二、標準編制原則和主要內容1、標準編制原則主要依據《中國核能行業協會團體標準管理辦法（試行）》的相關要求，以創新性、科學性、實用性為原則開展有關研究與編制。（1）創新性本標準基于我國核能事業發展趨勢，結合行業需求，首創性地開展小型堆公眾溝通工作方式、方法的前瞻研究，編制適用于小型堆項目公眾溝通工作的指南，將為我國小型堆有序建設營造良好社會氛圍。（2）科學性本標準根據國家法律法規及標準規范文件制定，所要求的工作方式方法科學客觀，內容全面、詳略得當、邏輯嚴謹。（3）實用性為切實保障公眾的知情權、參與權、監督權，本標準研究制定過程中，廣泛參考、采納大型核電機組開展公眾溝通的良好實踐及經驗反饋，并結合小型堆公眾溝通特點，提出有針對性的工作要求。標準實用性具有保證。2、標準主要內容的依據本標準主要依據《中華人民共和國核安全法》、國家環境保護部（原）《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》以及國家防范化解鄰避問題推進重大項目實施的有關文件要求，同時參考《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》及《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號）。3、解決的主要問題當前，國內核能公眾溝通法律法規主要以大型核反應堆為樣本而建立，完全按照傳統大型壓水堆公眾溝通要求開展小型堆公眾溝通并不適合，國內尚無針對陸上小型核反應堆項目公眾溝通工作指導性文件。本標準的研究、編制、發布將填補這一空白。4.標準主要內容內容包含陸上小型堆公眾溝通工作范圍、規范性引用文件、有關術語和定義、工作目標與流程，以及科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對等“四位一體”公眾溝通工作要求，并提出管理、制度、資源等方面內容要求。三、主要試驗（或驗證）情況無。四、標準中涉及專利的情況本標準不涉及專利問題。五、預期達到的社會效益、對產業發展的作用等情況通過本標準的發布與推廣，為小型堆項目有效開展公眾溝通工作，切實保障小型堆周邊公眾知情權、參與權、監督權，助力核能行業積極安全有序發展，提供有益借鑒。六、與國際、國外對比情況無。七、在標準體系中的位置，與現行相關法律、法規、規章及標準，特別是強制性標準的協調性本標準與現行相關法律、法規、規章及相關標準協調一致。八、重大分歧意見的處理經過和依據無。九、標準性質的