ICSCCS小型核反應堆項目公眾溝通工作指南范圍本標準規定了在小型核反應堆項目廠址選擇、項目建設、運行及退役階段公眾溝通的工作目標、流程、內容及長效機制建設等方面的要求和指引。規范性引用文件《中華人民共和國核安全法》（2018年1月1日）《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部部令第4號，2019年1月1日）《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資〔2012〕2492號，2012年8月16日）《重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章編制大綱及說明（試行）》，《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估報告編制大綱及說明（試行）》（發改辦投資〔2013〕428號，2013年2月17日）《關于印發<環境保護部（國家核安全局）核與輻射安全公眾溝通工作方案>的通知》（環辦函﹝2015﹞1134號）《核電項目公眾溝通工作指南（試行）》（2016年4月）術語和定義下列術語和定義適用于本文件。小型核反應堆SmallModuleReactor本標準適用的小型核反應堆是指：電功率不超過300MW，用途可能涵蓋發電、供熱、供汽、海水淡化等場景的陸上小型核反應堆。本標準中將其簡稱為“小型堆”。公眾溝通PublicCommunication在一定的社會環境中通過各種信息交流方式向公眾傳播和獲取信息以期獲得公眾理解或積極回應的過程。科普宣傳ScientificKnowledgePublicity通過各種途徑向公眾傳播科學知識，提高公眾的科學素養和科學意識。信息公開InformationDisclosure政府和各種組織機構依據法律法規要求，向公眾公開或開放相關的信息，使其他組織機構和公眾個人可以基于任何正當的理由和采用盡可能簡便的方法獲得上述信息。公眾參與PublicParticipation在公共事務中,社會中的個體或群體通過各種形式和渠道積極參與,表達自己的意見、需求和利益,對決策過程進行影響和監督的行為。輿情應對NetworkPublicOpinionCrisisManagement針對網絡事件引發的輿論危機，利用輿情監測手段，分析輿情發展態勢，加強與網絡的溝通和管理，更快、更好地引導輿情的一種危機處理方式。工作目標以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實“中央督導、政府主導、企業作為、社會參與”公眾溝通工作機制要求，依法開展小型堆項目科普宣傳、公眾參與、信息公開、輿情應對等公眾溝通工作，提高公眾對小型堆項目建設的科學認知和接受性，保障公眾的知情權、參與權、監督權。工作流程編制方案編制項目公眾溝通工作方案，明確工作目的、指導思想、組織架構、工作內容等，指導小型堆項目各階段公眾溝通工作全面有效開展。小型堆項目公眾溝通工作方案應包含總體方案及科普宣傳、公眾參與、信息公開和輿情應對等實施細則。組織實施根據小型堆項目公眾溝通工作方案，組織開展科普宣傳、公眾參與、信息公開和輿情應對工作。總結評估小型堆項目在選址階段公眾溝通工作組織實施后，應形成小型堆項目公眾溝通工作總結報告，并報送國家有關部門備案。在項目建設、運行、退役等全壽期持續開展公眾溝通工作，并定期評估、不斷改進公眾溝通工作成效。工作內容科普宣傳6.1.1宣傳形式。小型堆項目單位（以下簡稱：項目單位）結合小型堆的特點，采用群眾喜聞樂見、形式多樣、多種渠道的方式開展科普宣傳工作，如舉辦科普講座、發放宣傳資料、組織參觀、開展特色活動、傳統媒體宣傳（如報刊、電視、廣播等）、新媒體宣傳（如微博、論壇、微信、短視頻平臺等）。6.1.2宣傳對象。項目單位應對可能受小型堆項目建設、運行直接或間接影響的公眾實施有效宣傳。針對敏感區域及重點人群，宜考慮重點開展宣傳工作。6.1.3宣傳內容。科普宣傳的內容包括科普知識和項目情況介紹。科普知識突出小型堆安全、高效、經濟、環保等特性，傳播核科學知識，宣揚科學理性核安全理念。項目情況介紹突出小型堆項目建設的意義和必要性，擬采用的技術及安全特點，廠址現狀，項目單位企業文化、社會責任和安全承諾等。6.1.4實施時間。科普知識的宣傳應從小型堆項目廠址選定開始，貫穿廠址選擇、建造、運行和退役等主要階段，并結合小型堆項目所在地的社會經濟環境和人文特點；項目情況介紹宣傳應在小型堆項目公眾溝通工作方案批準、相應的輿情應對機制建立后開展。6.1.5宣傳頻度。項目單位根據項目所在地的社情民情實際和公眾核電知識基礎，制定科普宣傳各項內容的實施頻次、數量等量化指標。6.1.6定期評估。項目單位應對科普宣傳的效果進行內部定期評估，并不斷改進。公眾參與6.2.1參與形式。應在廠址選擇階段采用問卷調查、座談會等形式，公開征求公眾意見。6.2.2參與范圍。可能受小型堆項目建設、運行直接影響或間接影響的公眾。重點關注廠址半徑3公里范圍內的公眾、企事業單位和社會團體，以及小型堆熱源、汽源等核能綜合利用終端用戶。6.2.3問卷調查。問卷設計：問卷的內容設計應簡單、通俗、明確、易懂，避免可能對公眾產生明顯誘導的問題。（團體及個人調查問卷設計，可分別參考附錄A、附錄B）問卷發放：應綜合考慮參與公眾的性別、年齡、職業、文化程度、所在鄉鎮街道等因素，充分征求廣泛而有代表性的公眾意見，重點關注廠址半徑3公里范圍內的公眾、企事業單位和社會團體，以及小型堆熱源、汽源等核能綜合利用終端用戶。調查問卷的發放和回收數量原則上不少于300份，具體發放數量應綜合考慮小型堆項目影響的范圍和程度、社會關注度、區域人口數量以及其他相關因素確定。對于廠址半徑3公里范圍內涉及跨省、地級行政區的區域，也應發放調查問卷。6.2.4座談會。參加座談會的代表應包括公眾代表和小型堆項目所在地的地、縣級人民政府以及項目單位的代表。其中，公眾代表的選擇應綜合考慮性別、年齡、職業、文化程度、所在鄉鎮街道等因素，并考慮問卷調查中持各類意見的公眾代表、社會組織和當地知名人士等。參會公眾代表人數不少于30人。涉及跨省、地級行政區實施公眾溝通工作的情況，應邀請相鄰省、地級行政區政府代表和受小型堆項目建設影響的公眾代表參加座談會。應事先征集公眾代表的問題，根據小型堆項目建設的影響范圍和影響程度等情況，合理確定座談會的議題。應在座談會召開的7個工作日前，將座談會的時間、地點、主要議題等事項，書面通知有關單位和個人。在座談會結束后，根據現場會議記錄整理形成座談會議紀要，并存檔備查。會議紀要應當如實記載不同意見。6.2.5意見反饋。應通過適當的方式，向提出意見的個人或組織反饋意見處理情況，意見反饋可以考慮電話答復、書面答復、回訪座談以及組織小型堆或核電項目參觀交流等多種形式。應在公眾參與實施完成后，對公眾參與的情況進行分析總結。信息公開6.3.1公開階段。在小型堆項目廠址選擇階段，應在以下工作完成后進行項目建設信息公開：公眾溝通工作方案得到批準，科普宣傳各項工作持續開展，公眾參與工作實施完成，輿情應對組織體系有效建立。項目單位在小型堆項目廠址選擇、建造和運行等各階段公開項目建設進展情況和運行信息。6.3.2公開內容。小型堆項目建設信息公告包括以下內容：（1）小型堆項目基本情況；（2）小型堆項目所在地的地級市人民政府擬同意小型堆項目建設的意見；（3）公眾反饋意見的渠道。小型堆項目建設進展情況包括以下內容：（1）小型堆項目基本情況；（2）項目單位基本信息、安全承諾等情況；（3）小型堆項目廠址選擇階段批復支持性文件的審查或取得情況；（4）公眾反饋意見的渠道。6.3.3公開載體。小型堆項目建設信息公告的公開載體為小型堆項目所在地的地級市人民政府網站及當地的公眾媒體。小型堆項目建設進展情況的公開載體為項目單位網站。6.3.4公告期限。小型堆項目建設信息的公告期限不少于15個工作日。小型堆項目建設進展情況按要求長期公開并更新。6.3.5意見反饋。項目單位應通過適當的方式，對公眾提出意見和建議反饋處理情況。輿情應對在小型堆項目所在地的地、縣級人民政府領導下，建立有效的組織機構，做好輿情應對準備，并針對不同訴求的公眾，采取針對性的處置和應對措施。涉及跨省、地級行政區的項目，應考慮跨區域的輿情應對措施。6.4.1建立有效的輿情應對組織。項目單位應在小型堆項目所在地人民政府的領導下，建立統一、快速、協調、高效的輿情應對組織。6.4.2做好輿情應對準備。應建立新聞發布制度并事先準備輿情口徑材料，適時召開新聞發布會，及時發布權威消息以有效引導輿論，消除謠言，避免媒體炒作。6.4.3對于不同訴求的公眾，采取針對性的輿情處置與應對策略。針對公眾缺乏相關知識引發的涉核輿情，應加強公共宣傳和科普工作，消除公眾疑慮；針對公眾參與不充分引發的涉核輿情，應加強信息公開，擴大公眾參與的廣度和深度；針對利益訴求引發的涉核輿情，應盡早了解公眾關切，切實反饋利益訴求，加強與利益相關者的協商和溝通，依法合理解決問題。工作要求建立政企聯動機制在項目所在地黨委和政府的領導下，強化小型堆項目公眾溝通工作的組織協調，建立健全協調高效的政企聯動工作體系，根據需要建立跨區域協商和風險聯防聯控機制；明確各單位分工與職責，強化聯動與相互配合；做到風險防范關口前移，及早排查和化解風險隱患；針對輿情引導、群眾工作、應急處置等制定工作方案，確保各項工作落到實處。依法妥善解決群眾合理訴求小型堆項目公眾溝通工作中，應暢通公眾表達訴求的渠道，妥善解決公眾提出的合理訴求并做好解釋工作；采取多元化解的措施，引導公眾通過協商方式或法定途徑解決糾紛。構建公眾溝通長效機制小型堆項目公眾溝通工作應貫穿小型堆項目的選址、建造、運行、退役全過程。項目單位應在項目所在地黨委和政府的領導和支持下，不斷總結和積累經驗，交流借鑒各地公眾溝通好經驗好做法，定期對公眾溝通的效果進行內部評估，持續改進公眾溝通工作、完善公眾溝通長效機制。做好技術支持和資源保障項目單位及涉核集團應設置公眾溝通專門組織機構和隊伍，為小型堆項目公眾溝通工作提供全面支持和資源保障。附錄附錄A：小型核反應堆項目公眾參與調查問卷（團體）單位名稱（加蓋公章）聯系方式單位地址1、貴單位認為當地經濟狀況及社會環境如何？（單選）□不知道□較好□一般□較差貴單位認為當地環境的主要污染是：（單選）□不知道□大氣□水體□噪聲□固體廢物□其他3、貴單位對本期工程的了解程度？（單選）□不了解□一般□比較了解□很了解4、貴單位認為本期工程的建設是否符合國家及地方產業發展規劃？（單選）□不清楚□完全符合□基本符合□不符合5、貴單位認為本期工程的建設是否契合當地利益？（單選）□不清楚□完全契合□基本契合□不契合6、貴單位關心本項目建設哪些方面？（可多選）□規劃限制區發展□施工揚塵□交通影響□噪聲和振動□治安環境□種養殖業影響□建設期的安全與質量□運行期的核安全□放射性固體廢物的處置□其他：7、貴單位您認為本項目對于地方經濟社會發展有哪些意義？（可多選）□增加就業機會□增加地方財政收入□改善地方教育條件□帶動本地企業發展□提升地方知名度□改善區域基礎設施□提供清潔熱能，利于改善環境□其他：貴單位認為本工程建設對當地的消極影響主要包括：（可多選）□規劃限制區設置影響發展□潛在的核安全和輻射影響□健康影響□其他9、貴單位認為本項目建設是否會引發社會穩定風險？（單選）□不會□會，但風險可控□會很大□不確定10、貴單位認為本地社會環境條件是否適宜本期工程建設？（單選）□適宜□不適宜，請說明原因□不確定貴單位認為本工程在建設期可能引發的社會問題的原因：（可多選）□外來人口增加影響當地社會治安□影響當地居民健康□環境污染□對當地旅游文化資源的影響□與當地風俗習慣宗教信仰的沖突□對弱勢群體的影響□其他12、貴單位認為應該如何預防和應對可能出現的影響社會穩定問題？（可多選）□增強信息公開透明度□制定相關處置預案□建設社會友好型企業□做好環境保護工作，避免污染環境□其他13、貴單位認為本期項目可能會出現的征地征海問題（可多選）□征收征用補償標準是否合理□征收及資金補償是否到位□征收過程是否文明□其他（可填寫）：14、據貴單位了解，項目選址至今是否發生過群體事件？□無□有，原因是□不清楚15、貴單位認為本期項目建設的時機是否成熟？（單選）□很成熟，早就應該建設□基本成熟，可盡早建設□暫不成熟，應晚點建設□不確定，早晚建設都無所謂16、貴單位是否支持本期項目在當地建設？（單選）□支持□有條件支持□無所謂□不支持，您的理由是17、貴單位對本期項目建設的意見和建議？

附錄B：小型核反應堆項目公眾參與調查問卷（個人）姓名性別□男□女身份證號電話住址（具體到村或小區）項目概況項目名稱建設規模建設地點投資總額技術路線您的年齡屬于哪個范圍？（單選）□18～20歲□21～40歲□41歲～60歲□61歲以上您的居住地？（單選）□農村□城鎮您的職業是（單選）：□農民□公務員□教師□企事業單位職工□學生□個體商戶□其他您的文化程度是（單選）：□小學□初高中□大中專□本科及以上□其他您的主要家庭收入來源為（可多選）：□農業種植□商業經營□外出務工□政府工資□企業工資□無業□其他您對本項目建設的了解程度？（單選）□一般□比較了解□很了解□不了解您是通過什么渠道了解到本項目相關消息：（可多選）□沒有聽說□有關會議□建設單位公告□公眾議論□電視□網絡媒體□科普活動□其他您對當地的環境質量現狀是否滿意？（單選）□不確定□滿意□不滿意您認為當地環境的主要污染是：（可多選）□不知道□大氣□水體□噪聲□固體廢物□其他您認為本項目可能對環境的影響因素主要是：（可多選）□放射性□大氣□水體□噪聲□其他您認為本項目對本地區的農業、種植業及生態環境的影響：（單選）□不知道□積極影響□消極影響□既有積極影響又有消極影響□沒有影響您認為本項目建設對您影響最大的或您最關心的是？（可多選）□征地及拆遷安置□是否會發生核事故□建設期的環境影響□運行期的環境影響□放射性固體廢物的處置□其他您認為當地經濟狀況及社會環境如何？（單選）□不知道□較好□一般□較差您認為本項目建設對您的日常生產生活影響？（單選）□不知道□積極影響□消極影響□既有積極影響又有消極影響□無明顯影響您認為本項目建設階段的積極影響主要來自下列哪些方面？（可多選）□得到征地和安置補償□增加就業機會□增加居民收入□帶動本地企業發展□提供地方知名度□改善區域基礎設施□其他：您認為本項目建設階段可能的消極影響主要來自下列哪些方面？（可多選）□征地拆遷□植被破壞□蒸汽泄漏□噪聲□治安環境□其他（可填寫）：您認為本項目建成運營后對當地社會有哪